【会议纪要属于过程性信息吗?| 海辉行政法】

所谓过程性信息,是指行政机关作出行政决定前在行政机关内部或者行政机关之间研究、讨论、请示、汇报、审查等过程中形成的信息。根据《政府信息公开条例》第十六条第二款的规定,过程性信息可以不予公开。那么,行政机关在履行行政管理职能过程中常用的会议纪要属于过程性信息吗?
一、案件基本情况
2019年7月17日,上诉人(原审原告)韩永亮通过电子邮箱向被上诉人(原审被告)郑州市人民政府(以下简称郑州市政府)提出政府信息公开申请,申请公开:“2014年1月10日,郑州市关于处理‘世纪豪阁’项目违法建设问题专题会议纪要,将兆业担保公司债务从‘世纪豪阁’项目中剥离。该内容同723位兆业担保公司投资人的权益密切相关。” 2019年8月29日,郑州市政府经依法延期后作出《郑州市政府信息公开答复书》,并以电子邮件方式向韩永亮送达。郑州市政府答复称:“你申请公开的信息,属于行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录,依据《政府信息公开条例》第二条、第十六条、第三十六条第(三)项等有关规定,不予公开。”韩永亮对此答复不服,遂向河南省郑州市中级人民法院提起行政诉讼,请求责令郑州市政府对韩永亮申请公开的政府信息“郑州市关于处理‘世纪豪阁’项目违法建设问题专题会议纪要”(以下简称会议纪要)予以公开。一审法院判决驳回韩永亮的诉讼请求。韩永亮不服(2019)豫01行初451号行政判决,向河南省高级人民法院提出上诉。
二、法院裁判结果
二审法院审理后认为,本案因郑州市政府对韩永亮申请公开“2014年1月10日郑州市关于处理‘世纪豪阁’项目违法建设问题专题会议纪要”答复不予公开引起,因此本案的关键在于审查郑州市政府不予公开的答复是否符合《政府信息公开条例》的规定。会议纪要是记载、传达会议情况和议定事项时使用的一种法定公文类型,属于行政机关通过集体讨论研究的方式,就特定事项形成的内部意见或者工作安排,通常具有过程性和决策性的特点,也即会议纪要既有讨论的过程,也有结论意见,并不等同于会议记录。郑州市政府仅注意到了会议纪要的过程性特征,而忽略了会议纪要的决策性特点,未能准确把握会议纪要的本质属性,从而将会议纪要错误地认定为属于《政府信息公开条例》第十六条第二款规定的“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录”,并据此对韩永亮作出不予公开涉案会议纪要的答复,属于适用法律错误,依法应予撤销。一审判决驳回韩永亮的诉讼请求适用法律亦错误,本院一并予以撤销,责令郑州市政府于本判决生效后十五日内对韩永亮的信息公开申请重新作出答复(〔2019〕豫行终3868号)。
三、海辉律师说法
《政府信息公开条例》第十六条第二款规定:“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息,可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的,从其规定”。
这是2019年4月3日国务院令第711号对《政府信息公开条例》修订时新增加的条款。
第一,该款规定对过程性信息的内容作了明确的限定。该款用列举的方式规定的过程性信息包括以下四类:一是讨论记录,即行政机关内部就某一事项商议、交换意见时的情况记载;二是过程稿,即行政机关在行政决策过程中形成的文字材料;三是磋商信函,即行政机关之间在讨论、研究某一事项中来往的文书;四是请示报告,即下级行政机关向上级行政机关请求指示、批准或者向上级行政机关汇报工作、反映情况、回复上级行政机关询问中形成的信息。这四类政府信息无论出现在过程中还是过程结束后,都属于可以豁免公开的政府信息。
第二,对该款规定的过程性信息的内容不应作扩大化理解或者解释。该款规定的特点或者说优点,就在于内容的确定性,有利于避免以往政府信息公开实务中经常出现的对过程性信息的随意认定,也有利于消除行政机关滥用权力的空间和后续争议的空间。这是《政府信息公开条例》修订时,立法者对过去这方面存在大量争议和问题的积极回应。基于《政府信息公开条例》第五条规定的“以公开为常态、不公开为例外”的原则,以目的解释为视角,该款“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息”中的“等”字应理解为“等内等”。因此,行政机关在履行行政管理职能过程中常用的会议纪要这一法定公文类型,不属于过程性信息,不是可以豁免公开的政府信息。事实上,会议纪要和会议记录也有根本区别。根据《党政机关公文处理工作条例》第八条第十五项的规定,会议纪要是适用于记载会议主要情况和议定事项的一种法定公文,会议记录是与会人员讨论发言的实录,是一种事务性文书;会议纪要通常要在一定范围内传达或传阅,要求贯彻执行,会议记录一般不公开,无须传达或传阅,只作资料存档。会议记录具有过程性信息的特征,可以归于“讨论记录”之中。
第三,会议纪要应当依法主动公开或者依申请公开。如果行政机关的会议纪要有《政府信息公开条例》第十四条规定的情形,即该会议纪要被依法确定为国家秘密,或者法律、行政法规禁止公开,或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的,则不予公开。如果行政机关的会议纪要有《政府信息公开条例》第十五条规定的情形,即该会议纪要涉及商业秘密、个人隐私等公开后会对第三方合法权益造成损害的,则不得公开。但是,第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的,则予以公开。如果行政机关的会议纪要有《政府信息公开条例》第十六条第一款规定的情形,即该会议纪要涉及的是行政机关的内部事务信息,包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息,则可以不予公开。

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#同花顺要闻# 【段永平要减仓“伯克希尔”转买腾讯,类似2014年茅台机会出现?】

截至3月15日收盘(下同),腾讯控股今年以来的累计跌幅已达32.79%。而在3月15日开盘不久,知名投资人段永平公开表示,“伯克希尔-哈撒韦(BRKR.A)BRKR新高50W/股了!”

“$腾讯控股(00700)$明天准备拿BRKR换点,不等了。”

据悉,在这之前段永平就有了拿苹果换腾讯控股的想法。段永平在3月14日表示,“这两天光顾着打球了,没看发生什么事了。目前似乎闲钱也花的差不多了,但再过一两个礼拜,应该还有些苹果的put到期,到时可以考虑再买点(腾讯)。”

“这个礼拜五有一批145的苹果的put到期,很久以前卖的。这笔钱出来可以考虑放一半在腾讯上。腾讯最大的问题是不能卖put哈(ADR)。”

对于加仓腾讯控股的策略,段永平在3月8日表示,“腾讯控股(00700)我计划每掉10%加一次仓。”

为什么是10%的幅度?段永平解释说,“其实是9-11%。当然15-21%,18-30%也都可以,还想问为什么吗?当然,如果你还有闲钱的话。腾讯目前占我比重还非常低,目前对我的吸引力还没到让我卖掉任何别的股票去换的地步,但再掉几次说不定我就要认真想想了。”

港股公司众多,段永平为何独爱腾讯?

段永平曾公开表示,“我了解的公司少,港股里我能看懂的好公司里腾讯确实是top(级标的物)的。”

“我投腾讯和FB没找过任何内部高管聊,虽然我其实也认识腾讯的高管(球友)。我投资的标准很简单:商业模式,企业文化,合理价钱。所以当商业模式和企业文化不错的公司价钱也不错时,我就会有兴趣。”

“马化腾人不错,而且年轻,微信及微信支付的影响非常大且深远。”

“公募一哥”张坤提前“下手”

『腾讯已成第一重仓股』

同样对腾讯控股青睐有加的还有“公募一哥”张坤。据《红周刊》记者统计,截至去年四季度末,张坤管理的易方达蓝筹精选、易方达优质精选(国际QDII股票型)、易方达优质企业三年持有和易方达亚洲精选(国际QDII股票型)四只基金均重仓持有腾讯控股。

且分别持有1832.62万股、527.00万股、268.80万股和115.50万股,合计持股市值102.48亿元。其中,腾讯控股为易方达蓝筹精选、易方达优质精选和易方达优质企业三年持有的第一重仓股,为易方达亚洲精选的第二重仓股,持股市值直追排在第一位的香港交易所。

对此,张坤在其基金四季报中表示,中国经济和企业蕴含着相当大的潜力,目前经济遇到的下行压力只是阶段性的,在这种情况下,会有一批优质公司能够为客户创造价值,提升整个社会的效率和生产力,同时具有持续为股东创造自由现金流的能力。

去年,这些企业中的一些股价表现落后于市场,如在反垄断的背景下,互联网龙头企业估值较大幅回调,但“要做好投资,更重要的是盯着赛场,而不是盯着记分牌”。

不过,《红周刊》记者通过梳理发现,在同一家公司任职的基金经理萧楠则采取了相反操作。据Wind统计,萧楠任职的易方达高质量严选三年持有减持了腾讯控股196.14万股。

但更多的还是增持操作。数据显示,在易方达旗下的19只基金中,共有17只进行了不同程度的增持。综合而言,易方达在去年第四季度期间整体增持腾讯控股149.89万股。

此外,需要注意的是,若张坤今年以来没有调整腾讯仓位,那么将浮亏33.60亿元。

而段永平公开表示加仓腾讯,或许表明腾讯的“安全垫”正在不断增厚。据《红周刊》统计,目前腾讯控股的动态市盈率已降至12.6倍,市净率降至2.78倍,对比其近10年的表现来看,均明显处于估值中枢的下轨。

这样的估值水平与腾讯控股的业绩表现是“不对称”的。据《红周刊》记者梳理,腾讯控股自2004年登陆港交所,始终保持着年度净利润的正增长,在近10年间(2011年~2020年),腾讯控股的净利润由102.03亿元增至1598.47亿元,年复合增长35.76%。

腾讯、阿里等比2014年的茅台有吸引力

现在应逐步布局

不过,对于以腾讯控股为首的港股和中概股的回调,有分析认为,是国际资本大举卖出导致的。

对此,西泽研究院院长赵建表示,这是比较可信的。“因为各国金融监管部门都有一定的流动性或保证金要求,俄罗斯资产的冻结导致这些机构的流动性出现了危机,据某交易员透露,可能是2000亿美元的缺口。

当然,这也可能是国际投资机构从风控角度进行的减仓。因为国际投资机构的风控要求一般来说都是比较严格的,当发现风险的时候就要进行减计来保证流动性或保证金符合要求,这样的话就需要重新调整策略卖出比较优质的一些资产。

尤其是国际投资者在过去的很多年里投资中国股票资产已经获得了丰厚的回报,他们很可能做出资产重新分配的选择。”

赵建进一步指出,目前中概股和港股的风险可能还未出清。因为从国际局势来看,俄乌冲突是一个非常大的不确定因素,目前还没有看到明显的变化。

另外,当下市场爆仓的越来越多,当市场崩溃的时候,风险管理部门反而会成为‘制造风险’的部门,他们自以为是的解决了单个机构的风险,但是却在整体上制造了更大的风险。就是说,单个的理性造成了集体的非理性。

不过,赵建同时指出,中概股和港股的投资价值正在凸显。“比如我们关注的一些小股票,PE就是个位数,PB低于1倍,它们的市值还不如现金多。其他的一些‘大厂’也是如此,其市值有的相较高点已跌去2/3,毫无疑问是被错杀的。

从策略上看,现在的中概股和港股已经到了‘脚脖子’,虽然地板下面还有‘十八层地狱’,接下来可能会有一个反复的过程,但如果有钱(现金)的投资者倒是可以适度的配置了。”

利檀投资董事长陈昊扬也有相似观点,他表示,可以以三只股票的成长案例来说明对现在局势的看法。第一个是贵州茅台,回看茅台的成长史,其上一波的高点是在2012年中旬(266元/股),后来因为白酒‘塑化剂’事件等影响,茅台股价最低跌到118元/股。但在之后呢?茅台率先恢复并创出2627元/股的历史新高。

第二个是阿里巴巴,如果时间倒退到2012年,你觉得中国将来没有贵州茅台和没有互联网购物哪个可信度更高?如果说将来没有支付宝了,这是无稽之谈。阿里巴巴之前两年几乎每年可以挣1500亿元,去年的话因为做了很多让利的动作,但陈昊扬预计,也有接近1000亿元的利润。

但阿里巴巴最新市值已不足1.40万亿元,只有茅台的一半多。所以陈昊扬认为,现在有很多好的企业比2014年的茅台更吸引人。

第三个是特斯拉,在2018年中美贸易摩擦最激烈的时候,它来中国大举投资了,而且投资的是重资产制造业。据陈昊扬了解,特斯拉在当时建的产能现在占到全球产能的一半,然后它在中国采购很多了的零部件(电池)。

如果那时都觉得中美关系不行了,不要买这些在中国持有重资产的美国企业了,就会错过特斯拉接近20倍的收益(2019年~2021年)


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