和达集团：自微小处见真章，与城市共成长
城市，其实是一种庞大而有机的完整生命体；而企业，是这庞大的生命体中至关重要的构成要素与发展动能。
于青岛而言，企业更是它发展历程中不可或缺的重要角色。轻抚今日青岛已臻成熟的城市脉络，我们能清楚地觉察到那些优秀的、极具城市责任感的企业，为这座城市挥洒心血、与它的脉搏同频共振的痕迹。
从基建配套、城市更新到人居提升、服务迭代，和达的身影不仅出现在青岛城市蝶变历程中的每一次迈进，同时也将自己渗透在这座城许多细微精致的改变之中。并非任意一家企业，都能够对一座城，实现这样长期踏实、精细的深耕。或许正是这29年与青岛的携手同行，让和达拥有一种基于青岛的独特的发展内驱力——即以点滴之力，让这座它生于斯、长于斯的城市，拥有更温暖、更值得期待的美好色彩。
参与城市建设，助力更繁荣的青岛
自1898年开埠至今，百余年间青岛从闭塞的小渔村化身国际化大都市，这离不开期间许多企业一砖一瓦的扎实耕耘和砥砺奋进，离不开他们为青岛发展而挥洒的血汗。特别是进入21世纪之后的青岛，我们不难看到其重大城市基建如雨后春笋般的涌现。
2010年，环胶州湾高速市区段（即环湾大道）主线通车；2011年，世界最长跨海大桥和国内最长海底隧道——青岛胶州湾大桥和青岛胶州湾隧道同时建成通车；为迎接上合峰会的到来，自2017年起，青岛全面启动“上合峰会美丽青岛三年行动”，启动道路交通、城市景观、公共服务、旧城改造等一系列城市基础设施改善行动；2021年，山东首座4F等级机场——青岛胶东国际机场也正式迎来启用。或许我们未曾在媒体的宣发中，看到太多关于这些大型基建幕后参与者的消息，但实际上，以上这些大型的基础设施配套工程，和达均有参与，未有一例缺席。
今天，随着青岛外放型发展时代的结束、内敛聚焦式发展将成为新时代的主流，对于城区内存量土地精细化开发的新需求与日俱增。自2007年起，和达集团先后参与青岛市北区、李沧区、城阳区、即墨区等多个区（市）城市更新项目，近年来形成了独具特色的“片区统筹、功能提升、民生改善、产业赋能”和达城市更新之路。
2022年2月，青岛城市更新和城市建设三年攻坚行动动员大会召开，会议明确加快推进历史城区保护更新，加快推进旧城旧村改造等八大攻坚行动。和达也紧随更迭的时代特征，不断更新自己参与青岛城市建设的方式。
从基建工程的参与，到城市更新项目的配合，和达始终在以脚踏实地的付出，致敬每一寸土地，帮助这座城，实现一个关于“更繁荣的青岛”的美好愿望。
丰满城市血肉，实现更宜居的青岛
城市发展的红利最终要辐射到人的身上，这是城市建设的初心。
随着青岛经济的不断高速发展，这座城市也开始拥有了为“人”、为更优质的居住品质筹谋的底气与实力。自2007年起，和达开始进入房地产行业。或许是本土企业对于城市发展脉络的直觉，让和达拥有了无可替代的先天优势；同时，在土地价值的发掘和塑造上，和达也显示出了与青岛、与青岛居民在城市、社区、居住空间需求层面的高度契合。
这种默契首先体现在它的造城能力上，和达先后建设了中心城、璟城、智慧生态城、幸福城多个大型城市集合体，深受市场及客户认可。
而和达·山语城，作为和达2022年的大城“新秀”，其所在的正阳路，正是当下城阳商业、产业、资金、人流等诸多城市资源的融汇之地。和达发掘正阳路东进的契机，打造总建面约60万㎡的和达·山语城。项目以商业、地铁、教育、公园等片区聚合要素，形成片区发展极，将在城阳与正阳路这条“大动脉”加持下，迎来了一次从城市界面到人居氛围的重大革新。
其次，它体现在进阶人居空间的塑造上。
居住空间的改善，远不止是满足高净值人群的置业需求。于城市而言，优质的土地资源如同好玉配名匠，打造符合客户心意的精品。近年来，和达集团深谙青岛居民的需求，对城市高阶人居需求精准捕捉与满足，让城市稀贵土地得到充分利用。
以西海岸的和达海映山为例，作为和达进阶人居代表产品之一，给青岛来了一个优质答案。项目在西海岸灵山湾片区，打造成一个户户带院的精致的现代邻里住区。项目精准捕捉城市人居对于都市生活张弛度的迫切需求，为青岛带来了一种离尘不离城，出则繁华、入则宁静的院居生活空间。有异曲同工之妙的是即将面世的和达·棠颂以及和达·珺山。和达·棠颂，位于城阳不可复制的主城心位置，以长期主义产品观，打造高端客户聚集地，让生活回归品质。和达·珺山，在同样山海资源丰沛的灵山湾片区，打造了低密创新产品，让墅居回归山海。
于主城片区精耕细作，于稀缺土地进阶改善。和达扎实的项目打造功底，正将青岛城市发展与更新的红利真正带给每一位居民，让青岛成为一座真正高含金量的宜居之城。
让城市更有温度，共筑更美好的青岛
随着青岛城市发展阶段的推进，和达也在不断拓宽自己建设青岛、服务青岛的能力边界。
和达历经多年布局，如今已经拥有相当体量的住宅、商业等多元社区，这让它拥有做城市综合运营集团的底气。而做好沟通、做好这种有“温度“的服务是运营的先决条件。作为服务者，和达以“精细化、人性化、温情化”的服务标准，不断追求更科学且更具温度的社区与居住社群。
今年和达进一步对自己的服务体系进行了全面升级。首先，持续聚焦全维服务生态圈的构建，通过“物业服务焕新”、“社群服务焕新”、“社区商业服务焕新”三大维度，全面构建起从售场到入住，从生活服务到睦邻友好的全维服务体系。通过和达邻里节等系列品牌活动打造更新鲜、更完整的社群活动，并结合已交付社区，打造孩子幼有所乐、长者老有所颐、中年邻有所乐的社区活动。针对社区商业，推出全新的“无忧（5U）服务”等全新标准，以一站式服务平台、满足全生活需求的服务体系，为客户营造美好社区。
和达正在通过焕新自己的服务体系，以力所能及的方式，为每一个小家庭、小社区、小型商业场景，为这里每一种微小而不同的生活，带来全面升级的更优质的服务体验。这或许就是青岛所真正需要的企业——肯扑下身子于细微处耕耘，亦会不断自我突破、勇敢创造与革新。
无论人、企业亦或城市，都是自微小处见真章。而和达所做的每一步扎实的努力，都在成为青岛蝶变进阶之路上的每一砖、每一瓦。青岛企业始终与青岛共生、共荣、共成长。我们有理由相信，一个更美好的青岛，正在以和达为代表的这些优秀青岛企业的砥砺耕耘下，以脚踏实地的坚实步伐，阔步向我们走来。
城市，其实是一种庞大而有机的完整生命体；而企业，是这庞大的生命体中至关重要的构成要素与发展动能。
于青岛而言，企业更是它发展历程中不可或缺的重要角色。轻抚今日青岛已臻成熟的城市脉络，我们能清楚地觉察到那些优秀的、极具城市责任感的企业，为这座城市挥洒心血、与它的脉搏同频共振的痕迹。
从基建配套、城市更新到人居提升、服务迭代，和达的身影不仅出现在青岛城市蝶变历程中的每一次迈进，同时也将自己渗透在这座城许多细微精致的改变之中。并非任意一家企业，都能够对一座城，实现这样长期踏实、精细的深耕。或许正是这29年与青岛的携手同行，让和达拥有一种基于青岛的独特的发展内驱力——即以点滴之力，让这座它生于斯、长于斯的城市，拥有更温暖、更值得期待的美好色彩。
参与城市建设，助力更繁荣的青岛
自1898年开埠至今，百余年间青岛从闭塞的小渔村化身国际化大都市，这离不开期间许多企业一砖一瓦的扎实耕耘和砥砺奋进，离不开他们为青岛发展而挥洒的血汗。特别是进入21世纪之后的青岛，我们不难看到其重大城市基建如雨后春笋般的涌现。
2010年，环胶州湾高速市区段（即环湾大道）主线通车；2011年，世界最长跨海大桥和国内最长海底隧道——青岛胶州湾大桥和青岛胶州湾隧道同时建成通车；为迎接上合峰会的到来，自2017年起，青岛全面启动“上合峰会美丽青岛三年行动”，启动道路交通、城市景观、公共服务、旧城改造等一系列城市基础设施改善行动；2021年，山东首座4F等级机场——青岛胶东国际机场也正式迎来启用。或许我们未曾在媒体的宣发中，看到太多关于这些大型基建幕后参与者的消息，但实际上，以上这些大型的基础设施配套工程，和达均有参与，未有一例缺席。
今天，随着青岛外放型发展时代的结束、内敛聚焦式发展将成为新时代的主流，对于城区内存量土地精细化开发的新需求与日俱增。自2007年起，和达集团先后参与青岛市北区、李沧区、城阳区、即墨区等多个区（市）城市更新项目，近年来形成了独具特色的“片区统筹、功能提升、民生改善、产业赋能”和达城市更新之路。
2022年2月，青岛城市更新和城市建设三年攻坚行动动员大会召开，会议明确加快推进历史城区保护更新，加快推进旧城旧村改造等八大攻坚行动。和达也紧随更迭的时代特征，不断更新自己参与青岛城市建设的方式。
从基建工程的参与，到城市更新项目的配合，和达始终在以脚踏实地的付出，致敬每一寸土地，帮助这座城，实现一个关于“更繁荣的青岛”的美好愿望。
丰满城市血肉，实现更宜居的青岛
城市发展的红利最终要辐射到人的身上，这是城市建设的初心。
随着青岛经济的不断高速发展，这座城市也开始拥有了为“人”、为更优质的居住品质筹谋的底气与实力。自2007年起，和达开始进入房地产行业。或许是本土企业对于城市发展脉络的直觉，让和达拥有了无可替代的先天优势；同时，在土地价值的发掘和塑造上，和达也显示出了与青岛、与青岛居民在城市、社区、居住空间需求层面的高度契合。
这种默契首先体现在它的造城能力上，和达先后建设了中心城、璟城、智慧生态城、幸福城多个大型城市集合体，深受市场及客户认可。
而和达·山语城，作为和达2022年的大城“新秀”，其所在的正阳路，正是当下城阳商业、产业、资金、人流等诸多城市资源的融汇之地。和达发掘正阳路东进的契机，打造总建面约60万㎡的和达·山语城。项目以商业、地铁、教育、公园等片区聚合要素，形成片区发展极，将在城阳与正阳路这条“大动脉”加持下，迎来了一次从城市界面到人居氛围的重大革新。
其次，它体现在进阶人居空间的塑造上。
居住空间的改善，远不止是满足高净值人群的置业需求。于城市而言，优质的土地资源如同好玉配名匠，打造符合客户心意的精品。近年来，和达集团深谙青岛居民的需求，对城市高阶人居需求精准捕捉与满足，让城市稀贵土地得到充分利用。
以西海岸的和达海映山为例，作为和达进阶人居代表产品之一，给青岛来了一个优质答案。项目在西海岸灵山湾片区，打造成一个户户带院的精致的现代邻里住区。项目精准捕捉城市人居对于都市生活张弛度的迫切需求，为青岛带来了一种离尘不离城，出则繁华、入则宁静的院居生活空间。有异曲同工之妙的是即将面世的和达·棠颂以及和达·珺山。和达·棠颂，位于城阳不可复制的主城心位置，以长期主义产品观，打造高端客户聚集地，让生活回归品质。和达·珺山，在同样山海资源丰沛的灵山湾片区，打造了低密创新产品，让墅居回归山海。
于主城片区精耕细作，于稀缺土地进阶改善。和达扎实的项目打造功底，正将青岛城市发展与更新的红利真正带给每一位居民，让青岛成为一座真正高含金量的宜居之城。
让城市更有温度，共筑更美好的青岛
随着青岛城市发展阶段的推进，和达也在不断拓宽自己建设青岛、服务青岛的能力边界。
和达历经多年布局，如今已经拥有相当体量的住宅、商业等多元社区，这让它拥有做城市综合运营集团的底气。而做好沟通、做好这种有“温度“的服务是运营的先决条件。作为服务者，和达以“精细化、人性化、温情化”的服务标准，不断追求更科学且更具温度的社区与居住社群。
今年和达进一步对自己的服务体系进行了全面升级。首先，持续聚焦全维服务生态圈的构建，通过“物业服务焕新”、“社群服务焕新”、“社区商业服务焕新”三大维度，全面构建起从售场到入住，从生活服务到睦邻友好的全维服务体系。通过和达邻里节等系列品牌活动打造更新鲜、更完整的社群活动，并结合已交付社区，打造孩子幼有所乐、长者老有所颐、中年邻有所乐的社区活动。针对社区商业，推出全新的“无忧（5U）服务”等全新标准，以一站式服务平台、满足全生活需求的服务体系，为客户营造美好社区。
和达正在通过焕新自己的服务体系，以力所能及的方式，为每一个小家庭、小社区、小型商业场景，为这里每一种微小而不同的生活，带来全面升级的更优质的服务体验。这或许就是青岛所真正需要的企业——肯扑下身子于细微处耕耘，亦会不断自我突破、勇敢创造与革新。
无论人、企业亦或城市，都是自微小处见真章。而和达所做的每一步扎实的努力，都在成为青岛蝶变进阶之路上的每一砖、每一瓦。青岛企业始终与青岛共生、共荣、共成长。我们有理由相信，一个更美好的青岛，正在以和达为代表的这些优秀青岛企业的砥砺耕耘下，以脚踏实地的坚实步伐，阔步向我们走来。
中建政研智库| 如何做好大型 城市更新项目投资策划
城市更新是一个城市或区域的城镇化进入到后期阶段时的一种城市开发建设发展模式。我们国家在“十四五”规划中明确提出实施城市更新行动，意味着我们国家重点城镇化发展区域已经进入了城镇化发展的后期阶段，城市发展的重心从规模扩张转为解决结构性和功能性的矛盾。
城市更新行动对参与其中的投资企业的能力提出了新的要求：在一定程度上协助政府完成资源整合能力，统筹开展城市规划、基础设施和公共服务设施建设、房地产开发运营、产业导入等工作。门槛更高了，竞争更激烈了。投资人想在新的这种竞争态势中获得主动，必须转变思路，紧紧把握资源统筹、能力整合的这一个主线，深刻认识当前城市更新工作中的若干特点，调整投资策略。
一、城市更新和“防止大拆大建”的内在联系
很多人对“城市更新”概念的第一个反应是 “防止大拆大建”（《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》）。“防止大拆大建”和“城市更新”具有怎样的内在联系呢？
住建部关于城市更新的政策指出：“实施城市更新行动……以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，坚持‘留改拆’并举、以保留利用提升为主”，鼓励发挥现有设施的效益，在此基础上升级城市功能。那么对于城市更新片区中现有的旧厂区、旧城区、旧村庄，什么情况下应该拆除，而又不算是“大拆大建”呢？我们认为应该从两个层面去分析。第一个层面是社会层面，即考察该设施在存续城市记忆，发挥社会功能方面是否具有保留价值。第二个层面是财务经济层面，即保留、改造和拆建，哪种方式能够获得更高的经济效益。决策者应综合分析两个层面的因素确定开发方式。
以往，社会投资人主导的开发项目往往着重考虑经济层面因素而忽视社会层面影响，造成了“过度房地产化”和“房地产金融化”。住建部文件则是指导地方政府在开展城市更新工作时，重视社会层面影响，注重综合评估，强化社会因素在评估体系中的比重，确定开发模式和开发方案。而具体的“留改拆”的比例和开发强度，应由地方政府根据项目区域的现状和目标、两个层面综合分析的结果确定。
二、城市更新和片区综合开发的区别
城市更新概念成为热点后，一些参与过片区开发项目实施的朋友经常问起：城市更新项目和传统片区综合开发项目有什么区别？首先，我们要强调一个区别。“城市更新”是从城市开发的目标和客体特征角度去定义，而“片区综合开发”是从项目的组织形式去定义。二者并非是同一个层面的概念。
传统的片区综合开发项目是城镇规模扩张的产物，主要目标是城市新区的开发建设（也有一部分是旧城区的再开发）；而城市更新工作主要目标是城市建成区的提升。在项目内容上，城市新区需要新建各类基础设施和公共服务设施配套，以“新建”为主（一些片区开发项目也引入了城市运营、产业导入等任务）；城市更新片区以补足公共服务短板，加强城市活力为主要内容，以“改建”为主，城市经营和管理也占据了重要的分量。
在城市更新项目策划时，一些城市更新单元面积广大，更新内容多样，适合以“片区综合开发”模式进行项目组织。这样的项目，可称为“片区级城市更新项目”。在研究这类项目时，要把项目包含的各项子工作的功能属性和具体实施路径设计清楚。
三、投资者眼里，城市更新分为哪几类
在投资策划过程工作中，我们为了抓住项目的本质，常会采用两分法，把城市更新包含的各类子项目分为两类：经营性项目和非经营性项目（公益性项目）。经营性项目指的是通过开发获得的收益能够覆盖投资成本的项目（这里的收益是广义概念，包括市场化经营收益和土地出让金、税收等财政收益）。非经营性项目（公益项目）指以公共产品为主要产出，具有积极社会效益（例如生产生活环境改善、社会满意度提高、生态效益、节能减排等）的项目。这一类项目经济收益较少，不能够覆盖前期投入。
第一类项目，我们称之为“财务自平衡”项目，可以通过设计合理的投资模式，实现项目的自持经营和利益的分配。
第二类项目中，缺乏将社会效益转化为财务收益的路径，社会投资人无法从中获得足够的回报，也就决定了，无论它的项目模式是怎样的，最终必须要由财政资金作为最终的支付来源。
在片区级项目中，两类项目是混杂在一起而又相对独立的。社会投资人主要追求第一类项目，并愿意在收益允许的前提下负担第二类项目的投资。但城市更新投资市场中，第二类项目的规模更大，但地方财政能够覆盖的比例有限。因此，在投资策划工作中明确项目的性质有助于统筹策划、综合评估。而在项目实施阶段，不同类别的项目需要分类管理，独立核算。
四、地方政府眼里，什么样的社会投资人最受到欢迎
全国各地的城市更新工作中，“引入社会资本”都是一项重要的工作内容，而各类社会资本也在摩拳擦掌准备投入这一领域。什么样的社会投资人比较获得政府欢迎呢？我们分析有三个特征。第一个特征：具有多元化业务板块；第二个特征：具有稳健的经营业绩；第三个特征：具有低成本的资金来源。
一、多元化业务板块。城市更新工作中，政府方需要社会投资人提供的能力大致可分为三类：一是投资管理能力，二是建设施工能力，三是策划和经营能力。在目前的投资市场上，不乏分别具备这三项能力的社会投资人，但同时拥有这三类业务板块，能够完全依靠自身能力和业务经验满足城市更新各类业态建设运营要求的社会投资人仍然是稀缺的，也是最受到地方政府欢迎的。大部分社会投资人需要整合各类专业机构共同完成项目的建设运营任务。资源整合方案在前期投资策划阶段就应该着手研究，为各类专业性企业的进入预留条件，这是作为实施主体的地方平台和社会投资人都应当重视的工作。
二、稳健的经营业绩。城市更新项目不同于短平快的房地产开发项目，它开发周期长，社会影响大，与民生福祉息息相关。以往一些过度房地产化的城市更新项目由于经济形势和政策变化、企业资金链断裂等原因烂尾，带来了长久深刻的社会问题。因此，新一轮城市更新工作中，政府方特别注重社会投资人是否具有长期稳定的经营业绩，在大规模城市更新项目中，优先选择央企和地方国企以及财务状况良好的大型民营资本。
三、低成本的资金来源。城市更新项目投资规模大，项目周期长，资金成本在项目总成本中的占比较高。政府方希望社会投资人能够带来低成本、长周期的投资资金。城市更新被列为我国城镇发展的重大战略后，政策性、开发性金融机构全力支持优质的城市更新项目，提供了优惠的贷款条件，成为城市更新项目主要的融资来源。大型城市建设企业借助其良好的经营业绩和丰富的资金来源，也是低成本资金的重要来源。
五、什么样的城市更新项目适合策划大项目（片区级项目）
在城市更新项目策划中，无论是政府方还是社会投资人，都有“将项目包得大一些，能解决问题多一些”的想法。但实践中以下几方面的复杂因素影响着城市更新项目包扩大：
一是城市更新项目位于城市建成区内，项目的基础情况复杂，均一性差。城市更新单元中包含了多种性质、多种规划用途的土地，土地权属情况复杂。不同的类型的土地在城市更新中的供地方式不同，土地房屋所有权人意见和诉求多样化且难以统一。因此，项目范围越大，项目运作机制就越复杂，项目成立的难度就越大。
二是城市更新工作需求是多样化的，既包括建筑的拆除新建工作，也包括旧设备设施的更新、改造，还包括社会公共服务的提升。在较大的尺度范围内，不同类型的服务往往是混杂在一起的，以至于难以找到服务商同时提供所有的服务。
三是城市更新项目收益来源和回报机制复杂，难以在同一个项目下整合。如前所述，经营性项目和公益性项目的投资回报机制是完全不同的。当这两类项目同时出现在一个片区的时候，如何将其统一在同一套投资回报机制下就成为了项目的策划中的一个难题。
那么，什么样的项目能够策划大项目（片区级项目）呢？我们认为，均一性较好的片区适宜策划片区级城市更新项目。这里所说的均一性，包括土地现状用地性质的均一性，比如都是集体土地或国有土地。包括用地权属人的均一性，比如大厂区、旧农村等。包括社会城市更新服务需求的均一性。比如在以旧城区为主的片区内，主要的诉求可归结为完善公共服务设施、改善居住环境等。在历史文化街区之中，可以归结为集中连片的打造文化街区、展示城市历史风貌等等。达到了以上几个均一性条件，就具备了在投资回报机制上开展整合，策划片区级城市更新项目的条件。
六、片区级城市更新项目的展望
综合以上论述，社会投资人参与的片区级城市更新项目应该具备以下条件：一是具有较好的均一性；二是能够自平衡的经营性项目；三是投资企业具有满足项目相关投资运营能力；四是地方政府和国有平台公司对投资企业的投资、运营管理能力有需求。
有几类区域值得社会投资人进行重点关注。一是位于城市扩张方向上的城中村、城边村。这一类村庄的改造，属于广义的城市更新的概念。二是处于城市包围中的旧厂区，包括工业园区和大规模厂区。三是集中连片的旧城区、棚户区。这三类区域的共同特点是区域的均一性较好，基础设施条件极度匮乏，更新改造的意愿很高，通过更新改造能够实现土地的高溢价。
从投资模式看，各地方的政策比较普遍的提法和实践，都是将城市更新工作交由地方国有平台公司作为统筹实施主体。在理顺了项目边界、支持政策、投资平衡条件的前提下，引入一个或者多个投资合作伙伴，合作模式也多种多样，包含了PPP、特许经营、合作开发、FEPC+O，基金+EPC+O，二级开发+基础设施配建等等。
值得注意的是，在城市更新行动中，地方政府对社会投资人的要求也越来越高，除了完成传统的一级开发工作外，还需要投资人完成新产业的注入、重点地产开发项目的投资和运营等。社会投资人也应顺应这一趋势，积极做出调整，在城市建设投资市场中争取更大份额。
城市更新是一个城市或区域的城镇化进入到后期阶段时的一种城市开发建设发展模式。我们国家在“十四五”规划中明确提出实施城市更新行动，意味着我们国家重点城镇化发展区域已经进入了城镇化发展的后期阶段，城市发展的重心从规模扩张转为解决结构性和功能性的矛盾。
城市更新行动对参与其中的投资企业的能力提出了新的要求：在一定程度上协助政府完成资源整合能力，统筹开展城市规划、基础设施和公共服务设施建设、房地产开发运营、产业导入等工作。门槛更高了，竞争更激烈了。投资人想在新的这种竞争态势中获得主动，必须转变思路，紧紧把握资源统筹、能力整合的这一个主线，深刻认识当前城市更新工作中的若干特点，调整投资策略。
一、城市更新和“防止大拆大建”的内在联系
很多人对“城市更新”概念的第一个反应是 “防止大拆大建”（《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》）。“防止大拆大建”和“城市更新”具有怎样的内在联系呢？
住建部关于城市更新的政策指出：“实施城市更新行动……以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，坚持‘留改拆’并举、以保留利用提升为主”，鼓励发挥现有设施的效益，在此基础上升级城市功能。那么对于城市更新片区中现有的旧厂区、旧城区、旧村庄，什么情况下应该拆除，而又不算是“大拆大建”呢？我们认为应该从两个层面去分析。第一个层面是社会层面，即考察该设施在存续城市记忆，发挥社会功能方面是否具有保留价值。第二个层面是财务经济层面，即保留、改造和拆建，哪种方式能够获得更高的经济效益。决策者应综合分析两个层面的因素确定开发方式。
以往，社会投资人主导的开发项目往往着重考虑经济层面因素而忽视社会层面影响，造成了“过度房地产化”和“房地产金融化”。住建部文件则是指导地方政府在开展城市更新工作时，重视社会层面影响，注重综合评估，强化社会因素在评估体系中的比重，确定开发模式和开发方案。而具体的“留改拆”的比例和开发强度，应由地方政府根据项目区域的现状和目标、两个层面综合分析的结果确定。
二、城市更新和片区综合开发的区别
城市更新概念成为热点后，一些参与过片区开发项目实施的朋友经常问起：城市更新项目和传统片区综合开发项目有什么区别？首先，我们要强调一个区别。“城市更新”是从城市开发的目标和客体特征角度去定义，而“片区综合开发”是从项目的组织形式去定义。二者并非是同一个层面的概念。
传统的片区综合开发项目是城镇规模扩张的产物，主要目标是城市新区的开发建设（也有一部分是旧城区的再开发）；而城市更新工作主要目标是城市建成区的提升。在项目内容上，城市新区需要新建各类基础设施和公共服务设施配套，以“新建”为主（一些片区开发项目也引入了城市运营、产业导入等任务）；城市更新片区以补足公共服务短板，加强城市活力为主要内容，以“改建”为主，城市经营和管理也占据了重要的分量。
在城市更新项目策划时，一些城市更新单元面积广大，更新内容多样，适合以“片区综合开发”模式进行项目组织。这样的项目，可称为“片区级城市更新项目”。在研究这类项目时，要把项目包含的各项子工作的功能属性和具体实施路径设计清楚。
三、投资者眼里，城市更新分为哪几类
在投资策划过程工作中，我们为了抓住项目的本质，常会采用两分法，把城市更新包含的各类子项目分为两类：经营性项目和非经营性项目（公益性项目）。经营性项目指的是通过开发获得的收益能够覆盖投资成本的项目（这里的收益是广义概念，包括市场化经营收益和土地出让金、税收等财政收益）。非经营性项目（公益项目）指以公共产品为主要产出，具有积极社会效益（例如生产生活环境改善、社会满意度提高、生态效益、节能减排等）的项目。这一类项目经济收益较少，不能够覆盖前期投入。
第一类项目，我们称之为“财务自平衡”项目，可以通过设计合理的投资模式，实现项目的自持经营和利益的分配。
第二类项目中，缺乏将社会效益转化为财务收益的路径，社会投资人无法从中获得足够的回报，也就决定了，无论它的项目模式是怎样的，最终必须要由财政资金作为最终的支付来源。
在片区级项目中，两类项目是混杂在一起而又相对独立的。社会投资人主要追求第一类项目，并愿意在收益允许的前提下负担第二类项目的投资。但城市更新投资市场中，第二类项目的规模更大，但地方财政能够覆盖的比例有限。因此，在投资策划工作中明确项目的性质有助于统筹策划、综合评估。而在项目实施阶段，不同类别的项目需要分类管理，独立核算。
四、地方政府眼里，什么样的社会投资人最受到欢迎
全国各地的城市更新工作中，“引入社会资本”都是一项重要的工作内容，而各类社会资本也在摩拳擦掌准备投入这一领域。什么样的社会投资人比较获得政府欢迎呢？我们分析有三个特征。第一个特征：具有多元化业务板块；第二个特征：具有稳健的经营业绩；第三个特征：具有低成本的资金来源。
一、多元化业务板块。城市更新工作中，政府方需要社会投资人提供的能力大致可分为三类：一是投资管理能力，二是建设施工能力，三是策划和经营能力。在目前的投资市场上，不乏分别具备这三项能力的社会投资人，但同时拥有这三类业务板块，能够完全依靠自身能力和业务经验满足城市更新各类业态建设运营要求的社会投资人仍然是稀缺的，也是最受到地方政府欢迎的。大部分社会投资人需要整合各类专业机构共同完成项目的建设运营任务。资源整合方案在前期投资策划阶段就应该着手研究，为各类专业性企业的进入预留条件，这是作为实施主体的地方平台和社会投资人都应当重视的工作。
二、稳健的经营业绩。城市更新项目不同于短平快的房地产开发项目，它开发周期长，社会影响大，与民生福祉息息相关。以往一些过度房地产化的城市更新项目由于经济形势和政策变化、企业资金链断裂等原因烂尾，带来了长久深刻的社会问题。因此，新一轮城市更新工作中，政府方特别注重社会投资人是否具有长期稳定的经营业绩，在大规模城市更新项目中，优先选择央企和地方国企以及财务状况良好的大型民营资本。
三、低成本的资金来源。城市更新项目投资规模大，项目周期长，资金成本在项目总成本中的占比较高。政府方希望社会投资人能够带来低成本、长周期的投资资金。城市更新被列为我国城镇发展的重大战略后，政策性、开发性金融机构全力支持优质的城市更新项目，提供了优惠的贷款条件，成为城市更新项目主要的融资来源。大型城市建设企业借助其良好的经营业绩和丰富的资金来源，也是低成本资金的重要来源。
五、什么样的城市更新项目适合策划大项目（片区级项目）
在城市更新项目策划中，无论是政府方还是社会投资人，都有“将项目包得大一些，能解决问题多一些”的想法。但实践中以下几方面的复杂因素影响着城市更新项目包扩大：
一是城市更新项目位于城市建成区内，项目的基础情况复杂，均一性差。城市更新单元中包含了多种性质、多种规划用途的土地，土地权属情况复杂。不同的类型的土地在城市更新中的供地方式不同，土地房屋所有权人意见和诉求多样化且难以统一。因此，项目范围越大，项目运作机制就越复杂，项目成立的难度就越大。
二是城市更新工作需求是多样化的，既包括建筑的拆除新建工作，也包括旧设备设施的更新、改造，还包括社会公共服务的提升。在较大的尺度范围内，不同类型的服务往往是混杂在一起的，以至于难以找到服务商同时提供所有的服务。
三是城市更新项目收益来源和回报机制复杂，难以在同一个项目下整合。如前所述，经营性项目和公益性项目的投资回报机制是完全不同的。当这两类项目同时出现在一个片区的时候，如何将其统一在同一套投资回报机制下就成为了项目的策划中的一个难题。
那么，什么样的项目能够策划大项目（片区级项目）呢？我们认为，均一性较好的片区适宜策划片区级城市更新项目。这里所说的均一性，包括土地现状用地性质的均一性，比如都是集体土地或国有土地。包括用地权属人的均一性，比如大厂区、旧农村等。包括社会城市更新服务需求的均一性。比如在以旧城区为主的片区内，主要的诉求可归结为完善公共服务设施、改善居住环境等。在历史文化街区之中，可以归结为集中连片的打造文化街区、展示城市历史风貌等等。达到了以上几个均一性条件，就具备了在投资回报机制上开展整合，策划片区级城市更新项目的条件。
六、片区级城市更新项目的展望
综合以上论述，社会投资人参与的片区级城市更新项目应该具备以下条件：一是具有较好的均一性；二是能够自平衡的经营性项目；三是投资企业具有满足项目相关投资运营能力；四是地方政府和国有平台公司对投资企业的投资、运营管理能力有需求。
有几类区域值得社会投资人进行重点关注。一是位于城市扩张方向上的城中村、城边村。这一类村庄的改造，属于广义的城市更新的概念。二是处于城市包围中的旧厂区，包括工业园区和大规模厂区。三是集中连片的旧城区、棚户区。这三类区域的共同特点是区域的均一性较好，基础设施条件极度匮乏，更新改造的意愿很高，通过更新改造能够实现土地的高溢价。
从投资模式看，各地方的政策比较普遍的提法和实践，都是将城市更新工作交由地方国有平台公司作为统筹实施主体。在理顺了项目边界、支持政策、投资平衡条件的前提下，引入一个或者多个投资合作伙伴，合作模式也多种多样，包含了PPP、特许经营、合作开发、FEPC+O，基金+EPC+O，二级开发+基础设施配建等等。
值得注意的是，在城市更新行动中，地方政府对社会投资人的要求也越来越高，除了完成传统的一级开发工作外，还需要投资人完成新产业的注入、重点地产开发项目的投资和运营等。社会投资人也应顺应这一趋势，积极做出调整，在城市建设投资市场中争取更大份额。
【榆林市总工会在“我为群众办实事”实践活动中，坚持大处着眼、从小处着手增强职工幸福感——从“想在前头”到“暖在心间”】单身职工找对象没机会，建立线上线下联谊平台；职工生大病怕返贫，开展在职职工医疗救助活动；职工下岗没工作，提供培训帮就业；职工技能提升平台小，举行高级别的技能竞赛……2021年以来，陕西省榆林市总工会在“我为群众办实事”实践活动中，坚持以职工为中心的工作导向，切实解决广大职工的急难愁盼问题，将8类16项具体工作落到实处、做出实绩、达到实效。
雪中送炭促双赢
疫情当下，小微企业自身发展尚且举步维艰，其工会组织就更难发挥实效。对此，榆林市总工会积极实施小微企业经费返还政策，不断推动实体经济降本增效，切实减轻小微企业的负担。
“企业老板对我们工会搞的活动连连称赞，尤其对我们开展的疫情防控不减产劳动竞赛相当重视，觉得工会干了一件企业迫切需要的大事！”近日，榆林市郊区一小型制造企业工会主席说，以前企业开展劳动竞赛，因为兑现奖励要花钱，竞赛带来的效益被忽视，企业老板不是很积极，“今年经费返还后，企业工会经费比较充足，由工会兑现竞赛奖励，使得广大职工的实际收入在疫情下不降反升。同时，竞赛也大大地保障了企业因疫情防控而落下的生产任务。”
2021年，榆林市总工会加大对小微企业支持力度，将全市2197家小微企业缴纳的244.15万元工会经费全额返还，这对广大企业工会而言无疑是一件实实在在的“硬事”。
提起各种竞赛，榆林市总工会2021年更是给全市广大职工办了一件响当当的实事。
“市总工会平时举办的各类技能竞赛都是三类大赛，2021年我们争取到和部分中央、省驻榆企业联办的省一类、二类大赛，不仅评奖层级更高，参赛选手水平也更高，可以让广大职工足不出榆林，即可从高水准技能竞赛中汲取奋进的力量！”榆林市总工会副主席刘煜介绍说，比如经榆林市总工会积极协调争取，由榆林市总工会和国能神东煤炭集团刚刚联合承办的省级一类大赛省职工职业技能大赛采煤机司机、选煤集中控制操作工比赛就取得不错的效应。
另外，榆林市总争取到和省财贸金融轻工工会等单位联办的省服装制作工职业技能大赛和省能源化学地质工会等单位联办的省煤炭行业职业技能大赛，都是省级二类大赛，有效提高当地职工的竞技平台。
这些，正是榆林市总工会全面落实人才强国战略，加快培养适应发展需求的高素质人才队伍的一个缩影。据悉，榆林市总工会将继续以“当好主人翁、建功新时代”为主题，积极动员和组织广大职工开展形式多样、内容丰富的劳动竞赛和技能竞赛活动，不断提升职工队伍的整体技能水平。
以职工寻求为导向
看病难、看病贵，生大病轻则严重影响生活质量，重则让一个家庭陷入“停摆”……这是当下广大职工普遍惧怕和担忧的一件事，也最影响职工的工作状态和情绪。
职工的急难愁盼问题，就是工会工作的努力方向。这方面，榆林市总工会在职工医保、职工互助保险两项医疗保障机制下，尝试实施了一项面向全市在职职工的医疗救助活动：凡在职职工生病住院，医保报销后，自付部分再按照相关规定进行80％～55％的比例进行救助，最终实现在职职工生病住院少花费甚至零花费的目标。
刘绥梅是榆林市人社局的职工，生病住院花费14万余元，出院后医保报销12万余元，职工互助保障赔付9029元，榆林市总工会在职职工医疗救助活动救助7874元，市级关爱救助活动救助5000元，让她真正实现“看病零花费”。
榆林市总工会开展的医疗救助活动，作为职工医保和职工互助保险两项医疗保障机制的有效补充，受到全市职工的欢迎。眼下，这些以职工务实需求为中心办实事的案例，在榆林市总工会内比比皆是。
就业是民生之本、稳定之基，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。在稳定扩大就业方面，榆林市总工会多管齐下，解决职工就业难题。
在疫情防控常态化背景下，榆林市总工会将传统品牌活动“春送岗位”进行多维度的扩展——既延长线下招聘时间、增加线下活动次数，又开拓了线上招聘平台，实现“掌上就业”。
2021年，榆林市总工会举办了为期一个月的“春风送岗”网络招聘会和“春风行动”人才现场招聘会，共提供就业岗位1258个，涉及行业80余类，为5391人提供就业服务；举办2021年榆林市“金秋招聘月”暨“互联网＋智慧”线上招聘会，把每年的“春送岗位”拓展到春、秋季节都送岗位。
靠前服务暖人心
“幸福就是我饿了，看别人手里拿个肉包子，那他就比我幸福；我冷了，看别人穿了一件厚棉袄，他就比我幸福……”电影《求求你表扬我》里，范伟的那句台词为不少人所熟知。在榆林市广大职工眼里，幸福是什么？幸福就是实际困难自己并没有说，工会人却能“想在前头”，进而让职工“暖在心间”。
对于“无技能难就业”的女下岗职工或农民工，榆林市总工会进行了多项特殊照顾，如联合榆林恒越职业技能培训中心，举办多期免费母婴护理技能培训班，组织下岗女职工和女农民工进行再就业家政服务免费培训。
据榆林市总工会副主席王艳介绍，目前，市总工会已培养了1000多名月嫂、家政钟点工、老人陪护和育儿师等，输送至北京、上海等全国各地家政企业就业，仅榆林市巾帼一诺家政服务有限公司就吸纳了400多名再就业女职工，“育儿师月收入四五千元，月嫂收入已达8000元～1万元。”
不仅如此，为了保障女职工和女农民工的身体健康，做到早预防、早诊断、早治疗，榆林市总工会投入资金累计为300余名园林工人、建筑工地女农民工、家政公司女农民工进行“两癌”检查；开创“爱心托管班”创建工作，帮助一些带孩子的女职工解决后顾之忧，用实际行动关心关爱广大女职工；举办“了解自我读懂他人”主题心理健康知识讲座等。
榆林市总工会从身心健康出发，站在广大女职工的角度考虑问题，一件接一件地为女职工解决问题，让她们在工作中感受到被关怀，在增强女职工归属感的同时，激发她们爱岗敬业的热情。
为了让职工享受更多实惠，榆林市总工会联合邮储银行榆林市分行，邀请工会特约加盟商企业作为会员购合作厂商，开展“工会会员内购”活动，为广大职工提供了较大力度的优惠服务，给工会会员带来福利。
此外，针对广大单身职工的实际需求，榆林市总工会成立工会红娘志愿服务队，举办线下“5·23爱在榆林会聚良缘共赴浪漫之约”联谊活动，与陕煤集团公司工会等联合创办线上“与你相约网筑幸福”青年职工云牵手交友、互动的平台，给各单位单身青年牵线搭桥，不断满足大家追求幸福的愿望。
“立足群体、考虑实际、切实行动，是榆林市总工会开展‘我为群众办实事’实践活动的重点，从大处着眼、从小处着手是这项活动的特色，而让工会在职工需要时看得见、找得到、信得过、靠得住，是这项活动的宗旨。”榆林市总工会常务副主席宋锦文表示，市总工会将努力拓宽服务职工领域，以满腔热情做好服务职工工作，切实提升职工群众的获得感、幸福感、安全感，更好地团结动员全市广大职工群众为榆林高质量发展贡献工会组织的智慧和力量。
雪中送炭促双赢
疫情当下，小微企业自身发展尚且举步维艰，其工会组织就更难发挥实效。对此，榆林市总工会积极实施小微企业经费返还政策，不断推动实体经济降本增效，切实减轻小微企业的负担。
“企业老板对我们工会搞的活动连连称赞，尤其对我们开展的疫情防控不减产劳动竞赛相当重视，觉得工会干了一件企业迫切需要的大事！”近日，榆林市郊区一小型制造企业工会主席说，以前企业开展劳动竞赛，因为兑现奖励要花钱，竞赛带来的效益被忽视，企业老板不是很积极，“今年经费返还后，企业工会经费比较充足，由工会兑现竞赛奖励，使得广大职工的实际收入在疫情下不降反升。同时，竞赛也大大地保障了企业因疫情防控而落下的生产任务。”
2021年，榆林市总工会加大对小微企业支持力度，将全市2197家小微企业缴纳的244.15万元工会经费全额返还，这对广大企业工会而言无疑是一件实实在在的“硬事”。
提起各种竞赛，榆林市总工会2021年更是给全市广大职工办了一件响当当的实事。
“市总工会平时举办的各类技能竞赛都是三类大赛，2021年我们争取到和部分中央、省驻榆企业联办的省一类、二类大赛，不仅评奖层级更高，参赛选手水平也更高，可以让广大职工足不出榆林，即可从高水准技能竞赛中汲取奋进的力量！”榆林市总工会副主席刘煜介绍说，比如经榆林市总工会积极协调争取，由榆林市总工会和国能神东煤炭集团刚刚联合承办的省级一类大赛省职工职业技能大赛采煤机司机、选煤集中控制操作工比赛就取得不错的效应。
另外，榆林市总争取到和省财贸金融轻工工会等单位联办的省服装制作工职业技能大赛和省能源化学地质工会等单位联办的省煤炭行业职业技能大赛，都是省级二类大赛，有效提高当地职工的竞技平台。
这些，正是榆林市总工会全面落实人才强国战略，加快培养适应发展需求的高素质人才队伍的一个缩影。据悉，榆林市总工会将继续以“当好主人翁、建功新时代”为主题，积极动员和组织广大职工开展形式多样、内容丰富的劳动竞赛和技能竞赛活动，不断提升职工队伍的整体技能水平。
以职工寻求为导向
看病难、看病贵，生大病轻则严重影响生活质量，重则让一个家庭陷入“停摆”……这是当下广大职工普遍惧怕和担忧的一件事，也最影响职工的工作状态和情绪。
职工的急难愁盼问题，就是工会工作的努力方向。这方面，榆林市总工会在职工医保、职工互助保险两项医疗保障机制下，尝试实施了一项面向全市在职职工的医疗救助活动：凡在职职工生病住院，医保报销后，自付部分再按照相关规定进行80％～55％的比例进行救助，最终实现在职职工生病住院少花费甚至零花费的目标。
刘绥梅是榆林市人社局的职工，生病住院花费14万余元，出院后医保报销12万余元，职工互助保障赔付9029元，榆林市总工会在职职工医疗救助活动救助7874元，市级关爱救助活动救助5000元，让她真正实现“看病零花费”。
榆林市总工会开展的医疗救助活动，作为职工医保和职工互助保险两项医疗保障机制的有效补充，受到全市职工的欢迎。眼下，这些以职工务实需求为中心办实事的案例，在榆林市总工会内比比皆是。
就业是民生之本、稳定之基，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。在稳定扩大就业方面，榆林市总工会多管齐下，解决职工就业难题。
在疫情防控常态化背景下，榆林市总工会将传统品牌活动“春送岗位”进行多维度的扩展——既延长线下招聘时间、增加线下活动次数，又开拓了线上招聘平台，实现“掌上就业”。
2021年，榆林市总工会举办了为期一个月的“春风送岗”网络招聘会和“春风行动”人才现场招聘会，共提供就业岗位1258个，涉及行业80余类，为5391人提供就业服务；举办2021年榆林市“金秋招聘月”暨“互联网＋智慧”线上招聘会，把每年的“春送岗位”拓展到春、秋季节都送岗位。
靠前服务暖人心
“幸福就是我饿了，看别人手里拿个肉包子，那他就比我幸福；我冷了，看别人穿了一件厚棉袄，他就比我幸福……”电影《求求你表扬我》里，范伟的那句台词为不少人所熟知。在榆林市广大职工眼里，幸福是什么？幸福就是实际困难自己并没有说，工会人却能“想在前头”，进而让职工“暖在心间”。
对于“无技能难就业”的女下岗职工或农民工，榆林市总工会进行了多项特殊照顾，如联合榆林恒越职业技能培训中心，举办多期免费母婴护理技能培训班，组织下岗女职工和女农民工进行再就业家政服务免费培训。
据榆林市总工会副主席王艳介绍，目前，市总工会已培养了1000多名月嫂、家政钟点工、老人陪护和育儿师等，输送至北京、上海等全国各地家政企业就业，仅榆林市巾帼一诺家政服务有限公司就吸纳了400多名再就业女职工，“育儿师月收入四五千元，月嫂收入已达8000元～1万元。”
不仅如此，为了保障女职工和女农民工的身体健康，做到早预防、早诊断、早治疗，榆林市总工会投入资金累计为300余名园林工人、建筑工地女农民工、家政公司女农民工进行“两癌”检查；开创“爱心托管班”创建工作，帮助一些带孩子的女职工解决后顾之忧，用实际行动关心关爱广大女职工；举办“了解自我读懂他人”主题心理健康知识讲座等。
榆林市总工会从身心健康出发，站在广大女职工的角度考虑问题，一件接一件地为女职工解决问题，让她们在工作中感受到被关怀，在增强女职工归属感的同时，激发她们爱岗敬业的热情。
为了让职工享受更多实惠，榆林市总工会联合邮储银行榆林市分行，邀请工会特约加盟商企业作为会员购合作厂商，开展“工会会员内购”活动，为广大职工提供了较大力度的优惠服务，给工会会员带来福利。
此外，针对广大单身职工的实际需求，榆林市总工会成立工会红娘志愿服务队，举办线下“5·23爱在榆林会聚良缘共赴浪漫之约”联谊活动，与陕煤集团公司工会等联合创办线上“与你相约网筑幸福”青年职工云牵手交友、互动的平台，给各单位单身青年牵线搭桥，不断满足大家追求幸福的愿望。
“立足群体、考虑实际、切实行动，是榆林市总工会开展‘我为群众办实事’实践活动的重点，从大处着眼、从小处着手是这项活动的特色，而让工会在职工需要时看得见、找得到、信得过、靠得住，是这项活动的宗旨。”榆林市总工会常务副主席宋锦文表示，市总工会将努力拓宽服务职工领域，以满腔热情做好服务职工工作，切实提升职工群众的获得感、幸福感、安全感，更好地团结动员全市广大职工群众为榆林高质量发展贡献工会组织的智慧和力量。
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