【专家解读】政策助力汽车产业平稳健康发展——《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》解读
中央经济工作会议提出，今年经济工作要坚持稳字当头、稳中求进。工业是国民经济的主体，工业稳则经济稳。为贯彻落实党中央的决策部署，近日国家发展改革委、工业和信息化部会同有关部门联合出台了《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》（以下简称《若干政策》），提出了18条稳定工业增长的政策举措，对于提振市场信心、稳定工业增长具有重要意义，其中诸多政策措施对于汽车产业发展将发挥重要支持作用。
一、汽车产业是我国国民经济的重要组成部分
汽车产业一直以来都是国民经济的支柱产业。从生产端看，汽车产业关联度高、带动作用强，在上游原材料环节与钢铁、有色金属、橡胶、石化、塑料、玻璃等产业休戚相关，在中游生产制造环节与机械电子、数控机床、自动化生产线等行业相伴相生，在下游环节又与物流、金融、保险、销售、广告等服务业密不可分。特别是近年来随着科技进步，汽车与新材料、大数据、新能源、芯片等新兴领域深度融合，带动高科技产业的快速发展。从消费端看，汽车类消费品零售总额占全国社会消费品零售总额的比例达到10%左右，促进汽车产品消费对于扩大内需、构建国内经济内循环具有重要作用。从实现全面小康社会到建设社会主义现代化强国，扩大汽车消费、建设汽车社会都是重要的标志，也是人民对美好生活向往的目标。汽车大规模走进家庭，改善了居民生活质量，满足了人民日益增长的美好生活需要，推动了我国城市化发展进程，为中国经济发展带来更多动力和活力。
刚刚过去的2021年，面对芯片短缺、原材料价格持续高位等不利因素影响，全行业迎难而上，主动作为，全年汽车产销呈现稳中有增发展态势。全年汽车产销分别完成2608.2万辆和2627.5万辆，同比分别增长3.4%和3.8%，结束了2018年以来连续三年的下降局面。在汽车产销重回增长的同时，市场结构优化升级也呈现新亮点：新能源汽车市场呈现爆发式增长，产品品质和市场认可度全面提升；中国品牌乘用车市场份额呈明显增长，市占率接近历史最好水平；消费升级趋势明显，高端品牌乘用车销量占比提升明显；汽车出口同比呈现快速增长，出口量首次超过200万辆。我国汽车产业展现出强大的发展韧性和发展动力，实现了“十四五”良好开局，为我国工业的稳定增长贡献了重要力量。
二、《若干政策》对我国汽车产业发展的重要支持作用
《若干政策》从财政税费、金融信贷、保供稳价、投资和外贸外资、用地用能和环境等5个方面提出了18条支持政策，将积极促进工业经济的平稳增长，有力支持我国汽车行业的稳定向上发展。
（一）相关优惠政策延续，进一步促进我国新能源汽车产业快速发展
当前，在“电动化、网联化、智能化”以及“低碳化”趋势下，汽车行业积极拥抱新一轮科技革命，新能源汽车将成为我国汽车产业的重点发展方向。近年来，国家实施了诸多项支持新能源汽车发展的政策措施。我国自2014年9月1日开始施行新能源汽车免征购置税政策，至今已施行七年多。该政策降低了新能源汽车的购置成本，对于尚在发展初期，电池成本较高，与传统车相比竞争优势不足的新能能源汽车来说，起到了极大的促进作用。另外，国家自2018年开始，对一些节能减排车辆实行减免车船税政策：排量为1.6升以下乘用车减半征收车船税，纯电动商用车、插电式混合动力汽车、燃料电池商用车，免收车船税，进一步降低了新能源汽车的使用成本。同时，国家对充电基础设施建设运营予以补贴和奖励，鼓励充电设施发展，为新能源汽车的发展提供了基础保障。《若干政策》提出2022年将继续实施新能源汽车购置补贴、充电设施奖补、车船税减免优惠政策，这些政策的继续实施，将有力保障我国新能源汽车产业的稳定发展。
（二）促进汽车产业转型升级，保障产业平稳运行
我国汽车产业发展到今天，已经取得了非常瞩目的成绩，但产能仍主要集中在中低端，高端供给不足，难以真正满足国内消费者不断升级的消费需求，生产供给能力大而不强的问题尚未得到根本解决。当前，我国汽车产业正在经历从中低端走向中高端的阶段，“十四五”时期是我国汽车产业转型升级、高质量发展的关键时期，加快完成调整转型，提供更多高品质产品，不断满足消费升级的新要求，将是获得未来持续发展动力的必经之路。《若干政策》针对制造业融资难融资贵问题，提出继续引导金融系统向实体经济让利，加强对银行支持制造业发展的考核约束，推动制造业中长期贷款继续保持较快增长。这些政策的实施将有力保障包括汽车产业在内的制造业转型升级融资需求，助力汽车产业高质量发展。
（三）畅通国际物流，保障汽车出口
近十年来，中国汽车出口一直在100万辆左右徘徊。2021年得益于世界经济持续恢复，以及中国品牌汽车竞争力的持续提升，我国汽车生产企业共出口汽车201.5万辆，首次突破200万辆，同比增长1倍。中国汽车产业出口实现了历史性跨越，正在迈入全球化发展新阶段。但受疫情等因素影响，2020年以来国际市场运价飞涨，整车企业出口物流费用较高、运能不足，极大增加企业海外运营成本，对整车出口企业带来巨大经营压力。高运费也导致整车企业订单延期交付、客户流失以及海外工厂停产，进而影响企业在这些地区的市场占有率，造成汽车企业的出口增长潜能未能充分释放，阻碍了中国品牌汽车迈进国际舞台的进程。《若干政策》提出进一步畅通国际运输，加强对海运市场相关主体收费行为的监管，鼓励外贸企业与航运企业签订长期协议，增加中欧班列车次，引导企业通过中欧班列扩大向西出口。这一系列保障措施将有助于畅通国际物流，缓解汽车出口企业压力，在中国品牌汽车产品拓展国际市场的关键时刻给予政策助力。
（四）吸引优质外资，助力汽车产业强链补链
我国汽车产业一直是对外开放的产业，自上世纪八十年代就放开了与外资的合资合作，目前国内汽车市场基本形成了以德系、日系、美系等为代表的合资品牌，中国品牌汽车也处于向上发展阶段。近年来我国制造业对外开放步伐加快，2022年1月1日起我国整车合资股比的相关限制已经全部取消，汽车产业实现了全面对外开放，中国汽车企业完全置身于世界汽车舞台上，与外资同台竞争。与此同时，我国目前已基本形成了“严格控制新增传统燃油汽车产能，积极推动新能源汽车健康有序发展，着力构建智能汽车创新发展体系”的发展方向。因此，在合理利用外资方面，也要注意引导外资更多投向新能源、智能网联、车规级芯片等领域，不断完善我国汽车产业链。《若干政策》中在利用外资方面提出要多措并举支持制造业引进外资，加大对制造业重大外资项目要素保障力度，加快修订《鼓励外商投资产业目录》，引导外资更多投向高端制造领域，对于我国汽车产业吸引外资、合理利用外资将起到重要促进作用。
汽车产业健康有序发展离不开国家政策的支持。《若干政策》的出台落实，将形成各地方各部门促进工业经济平稳增长的政策合力，为工业及汽车产业健康发展保驾护航。协会将充分发挥连接政府部门和行业企业的桥梁纽带作用，加强政策宣传，推动落地见效，提振企业预期，促进汽车产业平稳向好，为支撑工业经济平稳增长作出更大贡献。
来源：工业和信息化部运行监测协调局
作者：中国汽车工业协会副总工程师兼产业研究部部长 许海东
中央经济工作会议提出，今年经济工作要坚持稳字当头、稳中求进。工业是国民经济的主体，工业稳则经济稳。为贯彻落实党中央的决策部署，近日国家发展改革委、工业和信息化部会同有关部门联合出台了《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》（以下简称《若干政策》），提出了18条稳定工业增长的政策举措，对于提振市场信心、稳定工业增长具有重要意义，其中诸多政策措施对于汽车产业发展将发挥重要支持作用。
一、汽车产业是我国国民经济的重要组成部分
汽车产业一直以来都是国民经济的支柱产业。从生产端看，汽车产业关联度高、带动作用强，在上游原材料环节与钢铁、有色金属、橡胶、石化、塑料、玻璃等产业休戚相关，在中游生产制造环节与机械电子、数控机床、自动化生产线等行业相伴相生，在下游环节又与物流、金融、保险、销售、广告等服务业密不可分。特别是近年来随着科技进步，汽车与新材料、大数据、新能源、芯片等新兴领域深度融合，带动高科技产业的快速发展。从消费端看，汽车类消费品零售总额占全国社会消费品零售总额的比例达到10%左右，促进汽车产品消费对于扩大内需、构建国内经济内循环具有重要作用。从实现全面小康社会到建设社会主义现代化强国，扩大汽车消费、建设汽车社会都是重要的标志，也是人民对美好生活向往的目标。汽车大规模走进家庭，改善了居民生活质量，满足了人民日益增长的美好生活需要，推动了我国城市化发展进程，为中国经济发展带来更多动力和活力。
刚刚过去的2021年，面对芯片短缺、原材料价格持续高位等不利因素影响，全行业迎难而上，主动作为，全年汽车产销呈现稳中有增发展态势。全年汽车产销分别完成2608.2万辆和2627.5万辆，同比分别增长3.4%和3.8%，结束了2018年以来连续三年的下降局面。在汽车产销重回增长的同时，市场结构优化升级也呈现新亮点：新能源汽车市场呈现爆发式增长，产品品质和市场认可度全面提升；中国品牌乘用车市场份额呈明显增长，市占率接近历史最好水平；消费升级趋势明显，高端品牌乘用车销量占比提升明显；汽车出口同比呈现快速增长，出口量首次超过200万辆。我国汽车产业展现出强大的发展韧性和发展动力，实现了“十四五”良好开局，为我国工业的稳定增长贡献了重要力量。
二、《若干政策》对我国汽车产业发展的重要支持作用
《若干政策》从财政税费、金融信贷、保供稳价、投资和外贸外资、用地用能和环境等5个方面提出了18条支持政策，将积极促进工业经济的平稳增长，有力支持我国汽车行业的稳定向上发展。
（一）相关优惠政策延续，进一步促进我国新能源汽车产业快速发展
当前，在“电动化、网联化、智能化”以及“低碳化”趋势下，汽车行业积极拥抱新一轮科技革命，新能源汽车将成为我国汽车产业的重点发展方向。近年来，国家实施了诸多项支持新能源汽车发展的政策措施。我国自2014年9月1日开始施行新能源汽车免征购置税政策，至今已施行七年多。该政策降低了新能源汽车的购置成本，对于尚在发展初期，电池成本较高，与传统车相比竞争优势不足的新能能源汽车来说，起到了极大的促进作用。另外，国家自2018年开始，对一些节能减排车辆实行减免车船税政策：排量为1.6升以下乘用车减半征收车船税，纯电动商用车、插电式混合动力汽车、燃料电池商用车，免收车船税，进一步降低了新能源汽车的使用成本。同时，国家对充电基础设施建设运营予以补贴和奖励，鼓励充电设施发展，为新能源汽车的发展提供了基础保障。《若干政策》提出2022年将继续实施新能源汽车购置补贴、充电设施奖补、车船税减免优惠政策，这些政策的继续实施，将有力保障我国新能源汽车产业的稳定发展。
（二）促进汽车产业转型升级，保障产业平稳运行
我国汽车产业发展到今天，已经取得了非常瞩目的成绩，但产能仍主要集中在中低端，高端供给不足，难以真正满足国内消费者不断升级的消费需求，生产供给能力大而不强的问题尚未得到根本解决。当前，我国汽车产业正在经历从中低端走向中高端的阶段，“十四五”时期是我国汽车产业转型升级、高质量发展的关键时期，加快完成调整转型，提供更多高品质产品，不断满足消费升级的新要求，将是获得未来持续发展动力的必经之路。《若干政策》针对制造业融资难融资贵问题，提出继续引导金融系统向实体经济让利，加强对银行支持制造业发展的考核约束，推动制造业中长期贷款继续保持较快增长。这些政策的实施将有力保障包括汽车产业在内的制造业转型升级融资需求，助力汽车产业高质量发展。
（三）畅通国际物流，保障汽车出口
近十年来，中国汽车出口一直在100万辆左右徘徊。2021年得益于世界经济持续恢复，以及中国品牌汽车竞争力的持续提升，我国汽车生产企业共出口汽车201.5万辆，首次突破200万辆，同比增长1倍。中国汽车产业出口实现了历史性跨越，正在迈入全球化发展新阶段。但受疫情等因素影响，2020年以来国际市场运价飞涨，整车企业出口物流费用较高、运能不足，极大增加企业海外运营成本，对整车出口企业带来巨大经营压力。高运费也导致整车企业订单延期交付、客户流失以及海外工厂停产，进而影响企业在这些地区的市场占有率，造成汽车企业的出口增长潜能未能充分释放，阻碍了中国品牌汽车迈进国际舞台的进程。《若干政策》提出进一步畅通国际运输，加强对海运市场相关主体收费行为的监管，鼓励外贸企业与航运企业签订长期协议，增加中欧班列车次，引导企业通过中欧班列扩大向西出口。这一系列保障措施将有助于畅通国际物流，缓解汽车出口企业压力，在中国品牌汽车产品拓展国际市场的关键时刻给予政策助力。
（四）吸引优质外资，助力汽车产业强链补链
我国汽车产业一直是对外开放的产业，自上世纪八十年代就放开了与外资的合资合作，目前国内汽车市场基本形成了以德系、日系、美系等为代表的合资品牌，中国品牌汽车也处于向上发展阶段。近年来我国制造业对外开放步伐加快，2022年1月1日起我国整车合资股比的相关限制已经全部取消，汽车产业实现了全面对外开放，中国汽车企业完全置身于世界汽车舞台上，与外资同台竞争。与此同时，我国目前已基本形成了“严格控制新增传统燃油汽车产能，积极推动新能源汽车健康有序发展，着力构建智能汽车创新发展体系”的发展方向。因此，在合理利用外资方面，也要注意引导外资更多投向新能源、智能网联、车规级芯片等领域，不断完善我国汽车产业链。《若干政策》中在利用外资方面提出要多措并举支持制造业引进外资，加大对制造业重大外资项目要素保障力度，加快修订《鼓励外商投资产业目录》，引导外资更多投向高端制造领域，对于我国汽车产业吸引外资、合理利用外资将起到重要促进作用。
汽车产业健康有序发展离不开国家政策的支持。《若干政策》的出台落实，将形成各地方各部门促进工业经济平稳增长的政策合力，为工业及汽车产业健康发展保驾护航。协会将充分发挥连接政府部门和行业企业的桥梁纽带作用，加强政策宣传，推动落地见效，提振企业预期，促进汽车产业平稳向好，为支撑工业经济平稳增长作出更大贡献。
来源：工业和信息化部运行监测协调局
作者：中国汽车工业协会副总工程师兼产业研究部部长 许海东
【全国人大代表、联想集团董事长兼CEO杨元庆：用数字化转型推动更多中小企业迈向“专精特新”】
今年两会，全国人大代表、联想集团董事长兼CEO杨元庆重点关注数字经济与就业问题，带来了《关于用数字化转型推动更多中小企业迈向“专精特新”的建议》和《关于充分保障女性高质量就业的建议》。
构建中小企业数字化转型加速平台
杨元庆认为，在我国数字经济发展的国家战略中，中小企业和大型行业企业同样重要，中小企业不仅是产业链供应链不可或缺的组成部分，而且是创新的重要源泉，对就业、民生等问题都影响重大。但是，在数字经济发展进程中，不少中小企业存在数字化基础薄弱，资金和技术人才匮乏等挑战，升级改造动力不足，也缺乏清晰的着力点和抓手。
为更好推动中小企业数字化转型，培育更多“专精特新”企业，杨元庆带来了《关于用数字化转型推动更多中小企业迈向“专精特新”的建议》。具体建议包括三点：
第一，政府和相关协会共同建立“中小企业数字化发展指数”，为评估中小企业发展水平提供科学依据。这样有利于相关部门更好地把准不同行业与区域中小企业的数字化水平，更高效地帮助中小企业“补课”；
第二，构建中小企业数字化转型加速平台，为中小企业提供数字化评估咨询、培训与资助方案，切实促进中小企业数字化转型，解决中小企业数字化转型“不会转、不敢转”的问题；
第三，科学精准制定帮扶政策，优化营商环境，助推中小企业数字化转型，包括加大财税支持力度、完善信贷支持政策、畅通市场化融资渠道等。
杨元庆认为，在推动中小企业数字化转型的过程中，行业龙头、大型企业应该积极承担起自身责任，带动产业链供应链上下游的中小企业共同创新和发展，服务、帮助和支持中小企业的成长壮大，从而稳定中国制造的产业链供应链。
杨元庆介绍，联想集团已跟国内的中小企业供应商共建了数字化管理平台，联想创投还通过投资孵化等方式，积极支持“专精特新”企业成长。
以“新IT”助力各行各业智能化转型
近几年，围绕着通过数字化、智能化转型促进中国制造向“中国智造”转型升级，杨元庆提出了包括发展人工智能、推动智能制造转型、释放效率红利、发展“5G+工业互联网”、增强算力基础设施等多维度的建议。
今年1月，国家出台了《“十四五”数字经济发展规划》，为“十四五”时期数字经济发展提出顶层设计；今年2月，国家发改委宣布8个国家算力枢纽节点和10个国家数据中心集群完成批复，“东数西算”工程正式全面启动。
“作为一名来自科技制造行业的人大代表，我一直密切关注我国数字经济和实体经济发展，国家相关政策的出台，将为中国数字经济和产业转型升级指明方向。”杨元庆对记者表示。
在他看来，数字经济跟实体经济的发展相互促进，实体经济是立国之本、强国之基，只有“制造”强，才能助力国家穿越复杂多变的经济格局和产业周期。同时，在物联网、边缘计算、云计算、5G、人工智能等智能科技的推动下，各种数字经济新技术、新业态蓬勃发展，加速了各行各业数字化、智能化转型，带动了传统行业的提质增效。
根据“十四五”规划，数字经济的发展包括“数字产业化”和“产业数字化”两个主要方面。杨元庆认为，一方面，国家要大力发展以“端-边-云-网-智”新IT技术架构为基础的“新基建”产业，让数据中心、5G网络、云计算、边缘计算、人工智能等数字产业不断发展壮大，形成核心技术，做大、做强、做优产业链；另一方面，要以“新IT”助力各行各业的数字化、智能化转型，实现传统实体经济转型升级、提质增效、创新商业模式，增强中国制造的核心竞争力。
充分保障女性高质量就业
杨元庆今年两会还特别关注就业问题，尤其是女性就业问题。
他认为，今年高校毕业生就业面临很大压力，企业有义务承担起稳就业的社会责任。另外，要发展好中国智能制造时代下的职业教育，从社会维度，需要大力弘扬工匠精神、拓宽职教学生就业渠道；从教育维度，需要凝聚起高职院校、先进制造企业、技术研发机构等，聚合产学研多方力量，共建高技能人才培养的生态圈，推动校企联合培养既熟悉传统制造工艺和流程，又了解智能化技术，兼具技术理论和实践动手能力的复合型技能人才。
在促进高质量就业中，杨元庆认为，女性的就业问题尤其值得关注。女性是全面建设社会主义现代化国家必不可少的力量，是“半边天”，随着国家开放“三胎”等新生育政策的实施，为女性实现高质量就业带来很多新课题。
针对当前我国女性在就业过程中存在的难题，杨元庆提出了《关于充分保障女性高质量就业的建议》，具体包括三点：
第一，应当进一步完善相关法规，保障女性拥有平等的就业权利，提升女性就业质量，不仅实现“同工同酬”，也实现“同工同成本”，为女性身体健康、心理健康、社交健康、财务健康和价值实现创造良好的环境，提供有力的保障。
第二，建立女性生育保障和弹性工作制度。形成明确清晰的“生育假”法律规范，同步推出普惠托育服务体系等配套政策。
第三，切实提升女性的就业能力。一方面，积极打造针对女性劳动者的培训基地，不断提升女性劳动者的就业能力，另一方面积极开展女性领导力培养项目，实现女性的高质量就业。
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今年两会，全国人大代表、联想集团董事长兼CEO杨元庆重点关注数字经济与就业问题，带来了《关于用数字化转型推动更多中小企业迈向“专精特新”的建议》和《关于充分保障女性高质量就业的建议》。
构建中小企业数字化转型加速平台
杨元庆认为，在我国数字经济发展的国家战略中，中小企业和大型行业企业同样重要，中小企业不仅是产业链供应链不可或缺的组成部分，而且是创新的重要源泉，对就业、民生等问题都影响重大。但是，在数字经济发展进程中，不少中小企业存在数字化基础薄弱，资金和技术人才匮乏等挑战，升级改造动力不足，也缺乏清晰的着力点和抓手。
为更好推动中小企业数字化转型，培育更多“专精特新”企业，杨元庆带来了《关于用数字化转型推动更多中小企业迈向“专精特新”的建议》。具体建议包括三点：
第一，政府和相关协会共同建立“中小企业数字化发展指数”，为评估中小企业发展水平提供科学依据。这样有利于相关部门更好地把准不同行业与区域中小企业的数字化水平，更高效地帮助中小企业“补课”；
第二，构建中小企业数字化转型加速平台，为中小企业提供数字化评估咨询、培训与资助方案，切实促进中小企业数字化转型，解决中小企业数字化转型“不会转、不敢转”的问题；
第三，科学精准制定帮扶政策，优化营商环境，助推中小企业数字化转型，包括加大财税支持力度、完善信贷支持政策、畅通市场化融资渠道等。
杨元庆认为，在推动中小企业数字化转型的过程中，行业龙头、大型企业应该积极承担起自身责任，带动产业链供应链上下游的中小企业共同创新和发展，服务、帮助和支持中小企业的成长壮大，从而稳定中国制造的产业链供应链。
杨元庆介绍，联想集团已跟国内的中小企业供应商共建了数字化管理平台，联想创投还通过投资孵化等方式，积极支持“专精特新”企业成长。
以“新IT”助力各行各业智能化转型
近几年，围绕着通过数字化、智能化转型促进中国制造向“中国智造”转型升级，杨元庆提出了包括发展人工智能、推动智能制造转型、释放效率红利、发展“5G+工业互联网”、增强算力基础设施等多维度的建议。
今年1月，国家出台了《“十四五”数字经济发展规划》，为“十四五”时期数字经济发展提出顶层设计；今年2月，国家发改委宣布8个国家算力枢纽节点和10个国家数据中心集群完成批复，“东数西算”工程正式全面启动。
“作为一名来自科技制造行业的人大代表，我一直密切关注我国数字经济和实体经济发展，国家相关政策的出台，将为中国数字经济和产业转型升级指明方向。”杨元庆对记者表示。
在他看来，数字经济跟实体经济的发展相互促进，实体经济是立国之本、强国之基，只有“制造”强，才能助力国家穿越复杂多变的经济格局和产业周期。同时，在物联网、边缘计算、云计算、5G、人工智能等智能科技的推动下，各种数字经济新技术、新业态蓬勃发展，加速了各行各业数字化、智能化转型，带动了传统行业的提质增效。
根据“十四五”规划，数字经济的发展包括“数字产业化”和“产业数字化”两个主要方面。杨元庆认为，一方面，国家要大力发展以“端-边-云-网-智”新IT技术架构为基础的“新基建”产业，让数据中心、5G网络、云计算、边缘计算、人工智能等数字产业不断发展壮大，形成核心技术，做大、做强、做优产业链；另一方面，要以“新IT”助力各行各业的数字化、智能化转型，实现传统实体经济转型升级、提质增效、创新商业模式，增强中国制造的核心竞争力。
充分保障女性高质量就业
杨元庆今年两会还特别关注就业问题，尤其是女性就业问题。
他认为，今年高校毕业生就业面临很大压力，企业有义务承担起稳就业的社会责任。另外，要发展好中国智能制造时代下的职业教育，从社会维度，需要大力弘扬工匠精神、拓宽职教学生就业渠道；从教育维度，需要凝聚起高职院校、先进制造企业、技术研发机构等，聚合产学研多方力量，共建高技能人才培养的生态圈，推动校企联合培养既熟悉传统制造工艺和流程，又了解智能化技术，兼具技术理论和实践动手能力的复合型技能人才。
在促进高质量就业中，杨元庆认为，女性的就业问题尤其值得关注。女性是全面建设社会主义现代化国家必不可少的力量，是“半边天”，随着国家开放“三胎”等新生育政策的实施，为女性实现高质量就业带来很多新课题。
针对当前我国女性在就业过程中存在的难题，杨元庆提出了《关于充分保障女性高质量就业的建议》，具体包括三点：
第一，应当进一步完善相关法规，保障女性拥有平等的就业权利，提升女性就业质量，不仅实现“同工同酬”，也实现“同工同成本”，为女性身体健康、心理健康、社交健康、财务健康和价值实现创造良好的环境，提供有力的保障。
第二，建立女性生育保障和弹性工作制度。形成明确清晰的“生育假”法律规范，同步推出普惠托育服务体系等配套政策。
第三，切实提升女性的就业能力。一方面，积极打造针对女性劳动者的培训基地，不断提升女性劳动者的就业能力，另一方面积极开展女性领导力培养项目，实现女性的高质量就业。
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【党史上的今天——12月12日】1927年12月12日中共创建时期的重要领导人张太雷牺牲
张太雷是中国共产党最早的党员之一，1920 年即参加了李大钊创建的中国共产党北京早期党组织，后参加过党的二大、三大、四大、五大和八七会议。
张太雷是四届侯补中央委员、五届中央委员、临时中央政治局五人常委之一、担任过中共湖北省委书记、中共广东省委书记等职，是中国共产党早期重要领导人之一。
张太雷是中国社会主义青年团的主要创始人，是中国青年运动的卓越领导人。1922 年5月5日在广州召开了中国社会主义青年团第一次代表大会，张太雷主持会议并致开幕词，大会通过了张太雷等人起草的团纲、团章和其他一些决议案，张太雷在会上当选为团中央执行委员会委员。1925 年1月，中国社会主义青年团在上海举行第三次全国代表大会，团的名称改为中国共产主义青年团，张太雷当选为总书记。
张太雷是第一个被派往共产国际工作的中国共产党的使者、也是中国社会主义青年团最早派往青年共产国际的使者之一。在莫斯科举行的共产国际第三次代表大会的讲坛上，他代表中国共产党首次庄严致词，他提交大会的书面报告是研究中共早期历史的珍贵文献，他是少数见过列宁的中国共产党人之一。他担任过维经斯基、马林、达林、鲍罗廷等共产国际代表的翻译和秘书，并以他无穷的精力、渊博的知识赢得了各国共产党人对他的尊重，显示了杰出的政治、外交才能，被誉为“真正的国际主义者” 。
张太雷对影响中国革命历史进程的国共合作有着特殊贡献。他参与过中共领袖、共产国际代表、苏俄使者同孙中山等国民党要人的多次重要会谈。他作为孙中山指派的“ 孙逸仙博士代表团 ”的主要成员，出色地完成赴苏考察任务。他对民族民主革命统一战线的建立与发展多有建树。
张太雷是党内著名的政治活动家、宣传家。他在《前锋》、《向导》、《人民周刊》、《中国青年》等刊物上留下的百余篇论著，至今仍熠熠生辉。李大钊称赞他“学贯中西、才华出众”。
张太雷是著名的广州起义的主要领导人，1927 年12 月12 日 ，他在起义战斗中被敌人枪击阵亡，为探索中国革命道路献出了29 岁年轻的生命，用自己的热血和青春实践了他年少时立下的“愿化作震碎旧世界惊雷” 的誓言，成为中共历史上第一个牺牲在战斗第一线的中央委员和政治局成员。
张太雷牺牲后不久, 他的昔日同窗、他曾亲自介绍入党的瞿秋白同志以无比沉痛的心情写了《悼张太雷同志》，其中写道：“他在党里历次担任负责的工作，他的坚决与耐苦是一般同志所知道的…….他死时，觉着对于中国工农民众的努力和负责，他死时，还是希望自己的鲜血，将要是中国苏维埃革命胜利之源泉！”
1933 年8月16日，为纪念在广州起义中牺牲的太雷同志，中华苏维埃共和国临时中央政府举行第 48 次会议，决议在江西石城、瑞金、福建宁化三县边界设立太雷县，为中央政府直属县。
1934年12月12日中共中央负责人在湖南通道举行紧急会议
1934年12月12日，中共中央负责人在湖南通道举行紧急会议。
湘江之战后，国民党当局已判断红军将沿湘桂边境北上湘西同红二、红六军团会合，所以在沿途布下重兵，企图围歼中央红军。博古、李德仍然坚持按原计划前进。这使中央红军面临全军覆没的危险。危急关头，毛泽东建议放弃原定计划，立即转兵向西，到敌军力量比较薄弱的贵州开辟根据地。
在这次紧急会议上，张闻天、王稼祥、周恩来等多数同志赞成和支持毛泽东的主张。
1936年12月12日张学良、杨虎城发动“西安事变”
1936年12月12日，以张学良为首的国民党东北军和以杨虎城为首的国民党第十七路军，为了停止内战、一致抗日，在多次进谏蒋介石无效反而遭到斥责后，被迫发动“兵谏”，扣押蒋介石。同时，控制西安全城，囚禁陪同蒋介石到西安的国民党军政要员。
张学良、杨虎城于12日当即宣布取消“西北剿匪总部”，成立抗日联军西北临时军事委员会张学良、杨虎城分任正、副委员长。通电全国提出改组南京国民政府，停止内战，释放救国会领袖及一切政治犯，开放民众爱国运动，保障人民集会、结社自由，实行孙中山遗嘱，召集救国会议等8项主张。同时致电中共中央，要求派代表到西安共商团结抗日大计。
西安事变发生后，中共中央经过认真研究，派遣周恩来于12月17日到达西安。在弄清情况后，以中华民族利益的大局为重，确定了用和平方式解决西安事变的方针。根据这一方针，周恩来与张学良、杨虎城共同努力，经过谈判，24日，达成了改组国民党与国民政府，驱逐亲日派，容纳抗日分子，释放上海爱国领袖，释放一切政治犯，保障人民权利，联共抗日等六项协议。
西安事变在国共两党重新合作的客观形势渐次成熟的时候，起了促成这个合作的作用。西安事变的和平解决，成为时局转换的枢纽。自此以后，内战在事实上大体停止下来，国共两党关系开始改善。
1938年12月12日毛泽东在抗大干部晚会上作报告
1938年12月12日，毛泽东在抗大干部晚会上作报告。
报告指出：现在抗大有一万人，陕公有三千人，青训班有二千人，还有鲁迅艺术学院、马列学院、党校，共约两万人。我们办了许多学校，训练了许多干部，这个政策是对的。怎样才能使全盘的工作真正推动起来、开展起来，这就是要有干部。我们训练大批干部到前线去，领导游击队，领导军队，组织群众，发展统一战线，等等，这就是教育工作的意义。
1948年12月12日毛泽东提出淮海战役后各野战军作战方针设想
1948年12月12日，毛泽东为中共中央军委起草致刘伯承、陈毅、邓小平、粟裕、谭震林电。
电报提出淮海战役后各野战军作战方针的设想，指出：甲、在全歼黄维、邱清泉、李弥诸敌后，华野、中野两军休整两个月，并大致准备好渡江作战所需诸件（雨衣、货币、炮弹、治疗药品、汽船等）及初步完成政治动员。乙、在江淮间现有诸敌未退至江南的条件下，两军协力以一个月至两个月时间举行江淮战役，歼灭江淮间诸敌，占领长江以北、淮河以南、平汉以东、大海以西诸城镇，控制长江北岸。丙、然后再以相当时间，最后地完成渡江的诸项准备工作，即举行渡江作战。丁、华野、中野两军协力经营东南，包括皖南、苏南、浙江福建两全省、江西一部。戊、东北我军协同华北主力，于明年一、二两月完成夺取平、津、张、唐任务，三、四两月休整，五月沿平汉南下，六、七两月执行江汉战役，并完成渡江准备工作，八月渡江。第一步经营湖北南部、湖南全省及江西一部；第二步夺取两广。己、华北主力协同东北我军夺取平、津、张、唐后，如那时太原尚未攻下，则协力夺取太原，然后以杨得志、罗瑞卿及杨成武两部夺取绥远、宁夏，与彭德怀、贺龙会合。徐向前、周士第兵团则早日与彭贺会合，先肃清兰州、潼关线上及其以南以北诸敌，并夺取潼关、西安、天水、汉中诸城，然后入川。庚、争取于明年秋季至迟冬季修好津浦、平汉、陇海三路，以津浦供应你们，以平汉供应林彪、罗荣桓，以陇海供应彭贺。辛、上述计划是就现时敌我形势及将来敌方可能部署为基础来考虑的。在你们当面之敌及平津之敌被歼后，估计敌方部署将以较多的兵力位于江南，以第二部兵力位于湘、鄂、赣，以第三部兵力位于川、陕。
1966年12月12日教育家吴玉章逝世
1966年12月12日，教育家吴玉章在北京病逝。
吴玉章，原名永珊，号树人。1912年应孙中山之邀，到南京临时政府秘书处工作。1925年加入中国共产党。1927年参加南昌起义，任革命委员会委员兼秘书长。
建国后任中国人民大学校长，中国教育工会主任，中国文字改革委员会主任，第一至第三届全国人大常务委员会委员。在中共六届六中全会，第七和第八次全国代表大会上均当选为中央委员。
1973年12月12日毛泽东提出大军区司令员对调的建议
1973年12月12日 毛泽东在中央政治局会议上提出大军区司令员互相对调的建议，并批评“政治局不议政，军委不议军、不议政”。他提议邓小平任政治局委员、军委委员和总参谋长。
21日，在接见参加中央军委会议的同志时，毛泽东作了自我批评。他说，他是听了林彪的一面之词，错整了贺龙、罗瑞卿和杨成武、余立金、傅崇碧。毛泽东再次说朱德是“红司令”。
22日，中央军委发布命令，对八大军区司令员实行对调。同日，中共中央遵照毛泽东的提议，发出关于邓小平参加中央和中央军委领导工作的通知。
来源：中国共产党新闻网、党史网、人民网
张太雷是中国共产党最早的党员之一，1920 年即参加了李大钊创建的中国共产党北京早期党组织，后参加过党的二大、三大、四大、五大和八七会议。
张太雷是四届侯补中央委员、五届中央委员、临时中央政治局五人常委之一、担任过中共湖北省委书记、中共广东省委书记等职，是中国共产党早期重要领导人之一。
张太雷是中国社会主义青年团的主要创始人，是中国青年运动的卓越领导人。1922 年5月5日在广州召开了中国社会主义青年团第一次代表大会，张太雷主持会议并致开幕词，大会通过了张太雷等人起草的团纲、团章和其他一些决议案，张太雷在会上当选为团中央执行委员会委员。1925 年1月，中国社会主义青年团在上海举行第三次全国代表大会，团的名称改为中国共产主义青年团，张太雷当选为总书记。
张太雷是第一个被派往共产国际工作的中国共产党的使者、也是中国社会主义青年团最早派往青年共产国际的使者之一。在莫斯科举行的共产国际第三次代表大会的讲坛上，他代表中国共产党首次庄严致词，他提交大会的书面报告是研究中共早期历史的珍贵文献，他是少数见过列宁的中国共产党人之一。他担任过维经斯基、马林、达林、鲍罗廷等共产国际代表的翻译和秘书，并以他无穷的精力、渊博的知识赢得了各国共产党人对他的尊重，显示了杰出的政治、外交才能，被誉为“真正的国际主义者” 。
张太雷对影响中国革命历史进程的国共合作有着特殊贡献。他参与过中共领袖、共产国际代表、苏俄使者同孙中山等国民党要人的多次重要会谈。他作为孙中山指派的“ 孙逸仙博士代表团 ”的主要成员，出色地完成赴苏考察任务。他对民族民主革命统一战线的建立与发展多有建树。
张太雷是党内著名的政治活动家、宣传家。他在《前锋》、《向导》、《人民周刊》、《中国青年》等刊物上留下的百余篇论著，至今仍熠熠生辉。李大钊称赞他“学贯中西、才华出众”。
张太雷是著名的广州起义的主要领导人，1927 年12 月12 日 ，他在起义战斗中被敌人枪击阵亡，为探索中国革命道路献出了29 岁年轻的生命，用自己的热血和青春实践了他年少时立下的“愿化作震碎旧世界惊雷” 的誓言，成为中共历史上第一个牺牲在战斗第一线的中央委员和政治局成员。
张太雷牺牲后不久, 他的昔日同窗、他曾亲自介绍入党的瞿秋白同志以无比沉痛的心情写了《悼张太雷同志》，其中写道：“他在党里历次担任负责的工作，他的坚决与耐苦是一般同志所知道的…….他死时，觉着对于中国工农民众的努力和负责，他死时，还是希望自己的鲜血，将要是中国苏维埃革命胜利之源泉！”
1933 年8月16日，为纪念在广州起义中牺牲的太雷同志，中华苏维埃共和国临时中央政府举行第 48 次会议，决议在江西石城、瑞金、福建宁化三县边界设立太雷县，为中央政府直属县。
1934年12月12日中共中央负责人在湖南通道举行紧急会议
1934年12月12日，中共中央负责人在湖南通道举行紧急会议。
湘江之战后，国民党当局已判断红军将沿湘桂边境北上湘西同红二、红六军团会合，所以在沿途布下重兵，企图围歼中央红军。博古、李德仍然坚持按原计划前进。这使中央红军面临全军覆没的危险。危急关头，毛泽东建议放弃原定计划，立即转兵向西，到敌军力量比较薄弱的贵州开辟根据地。
在这次紧急会议上，张闻天、王稼祥、周恩来等多数同志赞成和支持毛泽东的主张。
1936年12月12日张学良、杨虎城发动“西安事变”
1936年12月12日，以张学良为首的国民党东北军和以杨虎城为首的国民党第十七路军，为了停止内战、一致抗日，在多次进谏蒋介石无效反而遭到斥责后，被迫发动“兵谏”，扣押蒋介石。同时，控制西安全城，囚禁陪同蒋介石到西安的国民党军政要员。
张学良、杨虎城于12日当即宣布取消“西北剿匪总部”，成立抗日联军西北临时军事委员会张学良、杨虎城分任正、副委员长。通电全国提出改组南京国民政府，停止内战，释放救国会领袖及一切政治犯，开放民众爱国运动，保障人民集会、结社自由，实行孙中山遗嘱，召集救国会议等8项主张。同时致电中共中央，要求派代表到西安共商团结抗日大计。
西安事变发生后，中共中央经过认真研究，派遣周恩来于12月17日到达西安。在弄清情况后，以中华民族利益的大局为重，确定了用和平方式解决西安事变的方针。根据这一方针，周恩来与张学良、杨虎城共同努力，经过谈判，24日，达成了改组国民党与国民政府，驱逐亲日派，容纳抗日分子，释放上海爱国领袖，释放一切政治犯，保障人民权利，联共抗日等六项协议。
西安事变在国共两党重新合作的客观形势渐次成熟的时候，起了促成这个合作的作用。西安事变的和平解决，成为时局转换的枢纽。自此以后，内战在事实上大体停止下来，国共两党关系开始改善。
1938年12月12日毛泽东在抗大干部晚会上作报告
1938年12月12日，毛泽东在抗大干部晚会上作报告。
报告指出：现在抗大有一万人，陕公有三千人，青训班有二千人，还有鲁迅艺术学院、马列学院、党校，共约两万人。我们办了许多学校，训练了许多干部，这个政策是对的。怎样才能使全盘的工作真正推动起来、开展起来，这就是要有干部。我们训练大批干部到前线去，领导游击队，领导军队，组织群众，发展统一战线，等等，这就是教育工作的意义。
1948年12月12日毛泽东提出淮海战役后各野战军作战方针设想
1948年12月12日，毛泽东为中共中央军委起草致刘伯承、陈毅、邓小平、粟裕、谭震林电。
电报提出淮海战役后各野战军作战方针的设想，指出：甲、在全歼黄维、邱清泉、李弥诸敌后，华野、中野两军休整两个月，并大致准备好渡江作战所需诸件（雨衣、货币、炮弹、治疗药品、汽船等）及初步完成政治动员。乙、在江淮间现有诸敌未退至江南的条件下，两军协力以一个月至两个月时间举行江淮战役，歼灭江淮间诸敌，占领长江以北、淮河以南、平汉以东、大海以西诸城镇，控制长江北岸。丙、然后再以相当时间，最后地完成渡江的诸项准备工作，即举行渡江作战。丁、华野、中野两军协力经营东南，包括皖南、苏南、浙江福建两全省、江西一部。戊、东北我军协同华北主力，于明年一、二两月完成夺取平、津、张、唐任务，三、四两月休整，五月沿平汉南下，六、七两月执行江汉战役，并完成渡江准备工作，八月渡江。第一步经营湖北南部、湖南全省及江西一部；第二步夺取两广。己、华北主力协同东北我军夺取平、津、张、唐后，如那时太原尚未攻下，则协力夺取太原，然后以杨得志、罗瑞卿及杨成武两部夺取绥远、宁夏，与彭德怀、贺龙会合。徐向前、周士第兵团则早日与彭贺会合，先肃清兰州、潼关线上及其以南以北诸敌，并夺取潼关、西安、天水、汉中诸城，然后入川。庚、争取于明年秋季至迟冬季修好津浦、平汉、陇海三路，以津浦供应你们，以平汉供应林彪、罗荣桓，以陇海供应彭贺。辛、上述计划是就现时敌我形势及将来敌方可能部署为基础来考虑的。在你们当面之敌及平津之敌被歼后，估计敌方部署将以较多的兵力位于江南，以第二部兵力位于湘、鄂、赣，以第三部兵力位于川、陕。
1966年12月12日教育家吴玉章逝世
1966年12月12日，教育家吴玉章在北京病逝。
吴玉章，原名永珊，号树人。1912年应孙中山之邀，到南京临时政府秘书处工作。1925年加入中国共产党。1927年参加南昌起义，任革命委员会委员兼秘书长。
建国后任中国人民大学校长，中国教育工会主任，中国文字改革委员会主任，第一至第三届全国人大常务委员会委员。在中共六届六中全会，第七和第八次全国代表大会上均当选为中央委员。
1973年12月12日毛泽东提出大军区司令员对调的建议
1973年12月12日 毛泽东在中央政治局会议上提出大军区司令员互相对调的建议，并批评“政治局不议政，军委不议军、不议政”。他提议邓小平任政治局委员、军委委员和总参谋长。
21日，在接见参加中央军委会议的同志时，毛泽东作了自我批评。他说，他是听了林彪的一面之词，错整了贺龙、罗瑞卿和杨成武、余立金、傅崇碧。毛泽东再次说朱德是“红司令”。
22日，中央军委发布命令，对八大军区司令员实行对调。同日，中共中央遵照毛泽东的提议，发出关于邓小平参加中央和中央军委领导工作的通知。
来源：中国共产党新闻网、党史网、人民网
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