送政策 助融资 引导企业危中寻机——文化和旅游部门创新服务中小文旅企业
针对疫情防控形势变化，文化和旅游部近期采取紧急措施，建立跨省游熔断机制，防止疫情通过文化和旅游途径传播。同时，加大助企舒困力度，引导企业严格落实精准防控措施，及时调整经营思路，大力开发新业态，努力实现高质量发展。
常态化疫情防控背景下，文化和旅游系统持续加大助企纾困力度。今年7月至8月，全国文化和旅游系统集中开展中小文化和旅游企业服务月活动。各地通过送政策到企业、破解企业融资难、为企业办实事、进行调研走访等一系列服务活动，帮助企业应对新冠肺炎疫情持续影响，进一步增强文化和旅游企业政策获得感。
实际上，自去年疫情发生以来，各地聚焦文化和旅游企业需求，针对帮助企业纾困、恢复发展，出台了一系列支持政策，并持续做好政策宣传解读、金融服务等帮扶工作，推动政策落地见效，为企业应对经营难题提供有力支持，为行业恢复发展注入更多信心。同时，旅游企业积极发挥主观能动性，主动研判、适应市场变化，在危机中寻找更多发展机遇。
01
聚焦需求 落实政策
疫情发生以来，中央及地方出台了一系列政策，为企业走出困境、恢复发展送去“及时雨”。与此同时，各地文化和旅游部门全力帮助企业了解、把握、享受纾困政策措施，推动政策落地落实。
吉林省相关部门出台了《关于有效应对疫情支持文旅企业发展的13条政策措施》《吉林文旅“春风计划”》《关于做好常态化疫情防控工作支持文旅企业发展若干措施的通知》等一系列政策，通过指导企业用好普惠性税收减免等政策、为旅行社暂退部分旅游服务质量保证金、给予企业相应的补助补贴等多种方式，帮助文化和旅游企业应对疫情影响。
位于长春市的莲花岛影视休闲文化园是一家集东北抗联红色教育、旅游演艺、亲子娱乐等于一体的综合型旅游度假区。长春莲花岛影视文化有限公司品牌策划总监孙语良介绍，去年景区享受到了土地使用税、增值税方面的优惠政策，获得了门票优惠补贴，景区把这些资金用在了运营管理、产品开发、基础设施完善等方面。今年以来，景区推出多项新产品、新项目，如开发了户外全景沉浸式剧本杀《代号k》，打造了莲花岛自主文创品牌。
为推动政策落实、服务企业发展，今年以来，甘肃省文化和旅游厅编辑完成《甘肃文化旅游产业发展一本账》《支持文化旅游企业发展政策摘编》等，分期分批免费发放给各市州文化和旅游部门、企业；在甘肃省涉企政策精准推送和“不来即享”服务平台推送有关政策信息140多条，有效解决企业对相关政策“不知道”“找不到”的问题。
02
金融帮扶 助力融资
面对疫情影响，各地做好文化和旅游企业融资需求摸排梳理，搭建银企对接平台，创新推出文旅特色信贷产品，通过金融支持手段，帮助文化和旅游企业解决融资问题。
位于四川省广安市邻水县的五华山旅游区近年来采取“公司+旅游+农户”模式，带动不少群众参与旅游开发、实现脱贫致富。去年，四川邻水农村商业银行通过景区经营权、收费权质押方式，在不到2个月时间里为五华山旅游区提供了2000万元的贴息贷款。五华山旅游区将这笔资金用于景区智慧服务的更新升级、康养民宿项目建设、“景区带村”相关项目的打造和引进。邻水五华山御景龙湖生态旅游资源开发有限公司董事长熊维应表示，在这笔资金支持下，五华山旅游区对相关设施和项目进行提档升级，有利于实现景区和乡村的共同发展，也更加坚定了企业发展信心。
据了解，疫情发生后，四川省相关部门全力做好文化和旅游企业金融服务保障工作。今年以来，四川省文化和旅游厅先后发布3批次全省文旅项目和文旅企业融资需求清单，涉及306家文旅企业和187个文旅项目,融资需求达982.99亿元；推动四川农信、工行、农行、中行等多家银行推出“乡旅贷”“全域旅游贷”“中银文产贷”“民宿贷”“文创贷”等87种文旅特色信贷产品，加大金融支持力度。
安徽省文化和旅游厅针对小微文化和旅游企业开展“清单式”金融支持，编制“一对一”融资清单，促进金融机构与企业“一对一”进行供需对接，开展“一对一”放贷服务；建立联络员制度，向企业开展政策宣传、申报辅导、信贷资质审核等服务。吉林省文化和旅游厅与省内金融机构联合，努力构建“中小企业普惠受益、重大项目精准服务”的金融服务体系，并以“点对点”方式对重大项目增加授信额度和信贷规模。
03
创新谋变 化危为机
在一系列帮扶下，旅游企业主动出击、积极应变，根据市场需求调整产品和营销策略，努力化危为机。
甘肃省兰神国际旅行社聚焦本地游业务，整合乡村旅游资源，设计了以“如意甘肃”为主题的一系列省内游、近郊游线路和产品。
甘肃省兰神国际旅行社董事长裴建宏认为，受疫情影响，省内游会在一段时间内占据市场主导地位，旅行社可以深耕省内游、近郊游。同时，可将乡村旅游产品与自驾游、房车等出行方式相结合，满足游客个性化的需求；对产品和线路进一步细化，如增加村史馆参观内容，让游客更好了解当地农村的变迁，利用体育设施，增加游客健身锻炼体验等。
四川省中国青年旅行社以“旅游+”创新思路，丰富旅游产品，提升旅游服务质量。四川省中国青年旅行社总经理杨世骏介绍，该社不断延伸产业链条，打造了“麻辣腔调”S2B2C线上电商平台、900网约车等跨界融合产品。该社还计划打造民宿运营平台，推出更多符合市场需求的特色产品。同时，常态化开展导游培训，进一步更新全社从业者的服务理念和意识，提升服务品质。
日前，浙江省台州市神仙居景区推出“来神仙居接种疫苗享景区门票免单”活动，针对未完成新冠疫苗全程接种、已完成疫苗全程接种等不同群体，推出相应的优惠活动。景区相关负责人表示，此举旨在提高市民、游客的健康意识，也是景区在疫情防控常态化下吸引客流的一次有效尝试。
针对疫情防控形势变化，文化和旅游部近期采取紧急措施，建立跨省游熔断机制，防止疫情通过文化和旅游途径传播。同时，加大助企舒困力度，引导企业严格落实精准防控措施，及时调整经营思路，大力开发新业态，努力实现高质量发展。
常态化疫情防控背景下，文化和旅游系统持续加大助企纾困力度。今年7月至8月，全国文化和旅游系统集中开展中小文化和旅游企业服务月活动。各地通过送政策到企业、破解企业融资难、为企业办实事、进行调研走访等一系列服务活动，帮助企业应对新冠肺炎疫情持续影响，进一步增强文化和旅游企业政策获得感。
实际上，自去年疫情发生以来，各地聚焦文化和旅游企业需求，针对帮助企业纾困、恢复发展，出台了一系列支持政策，并持续做好政策宣传解读、金融服务等帮扶工作，推动政策落地见效，为企业应对经营难题提供有力支持，为行业恢复发展注入更多信心。同时，旅游企业积极发挥主观能动性，主动研判、适应市场变化，在危机中寻找更多发展机遇。
01
聚焦需求 落实政策
疫情发生以来，中央及地方出台了一系列政策，为企业走出困境、恢复发展送去“及时雨”。与此同时，各地文化和旅游部门全力帮助企业了解、把握、享受纾困政策措施，推动政策落地落实。
吉林省相关部门出台了《关于有效应对疫情支持文旅企业发展的13条政策措施》《吉林文旅“春风计划”》《关于做好常态化疫情防控工作支持文旅企业发展若干措施的通知》等一系列政策，通过指导企业用好普惠性税收减免等政策、为旅行社暂退部分旅游服务质量保证金、给予企业相应的补助补贴等多种方式，帮助文化和旅游企业应对疫情影响。
位于长春市的莲花岛影视休闲文化园是一家集东北抗联红色教育、旅游演艺、亲子娱乐等于一体的综合型旅游度假区。长春莲花岛影视文化有限公司品牌策划总监孙语良介绍，去年景区享受到了土地使用税、增值税方面的优惠政策，获得了门票优惠补贴，景区把这些资金用在了运营管理、产品开发、基础设施完善等方面。今年以来，景区推出多项新产品、新项目，如开发了户外全景沉浸式剧本杀《代号k》，打造了莲花岛自主文创品牌。
为推动政策落实、服务企业发展，今年以来，甘肃省文化和旅游厅编辑完成《甘肃文化旅游产业发展一本账》《支持文化旅游企业发展政策摘编》等，分期分批免费发放给各市州文化和旅游部门、企业；在甘肃省涉企政策精准推送和“不来即享”服务平台推送有关政策信息140多条，有效解决企业对相关政策“不知道”“找不到”的问题。
02
金融帮扶 助力融资
面对疫情影响，各地做好文化和旅游企业融资需求摸排梳理，搭建银企对接平台，创新推出文旅特色信贷产品，通过金融支持手段，帮助文化和旅游企业解决融资问题。
位于四川省广安市邻水县的五华山旅游区近年来采取“公司+旅游+农户”模式，带动不少群众参与旅游开发、实现脱贫致富。去年，四川邻水农村商业银行通过景区经营权、收费权质押方式，在不到2个月时间里为五华山旅游区提供了2000万元的贴息贷款。五华山旅游区将这笔资金用于景区智慧服务的更新升级、康养民宿项目建设、“景区带村”相关项目的打造和引进。邻水五华山御景龙湖生态旅游资源开发有限公司董事长熊维应表示，在这笔资金支持下，五华山旅游区对相关设施和项目进行提档升级，有利于实现景区和乡村的共同发展，也更加坚定了企业发展信心。
据了解，疫情发生后，四川省相关部门全力做好文化和旅游企业金融服务保障工作。今年以来，四川省文化和旅游厅先后发布3批次全省文旅项目和文旅企业融资需求清单，涉及306家文旅企业和187个文旅项目,融资需求达982.99亿元；推动四川农信、工行、农行、中行等多家银行推出“乡旅贷”“全域旅游贷”“中银文产贷”“民宿贷”“文创贷”等87种文旅特色信贷产品，加大金融支持力度。
安徽省文化和旅游厅针对小微文化和旅游企业开展“清单式”金融支持，编制“一对一”融资清单，促进金融机构与企业“一对一”进行供需对接，开展“一对一”放贷服务；建立联络员制度，向企业开展政策宣传、申报辅导、信贷资质审核等服务。吉林省文化和旅游厅与省内金融机构联合，努力构建“中小企业普惠受益、重大项目精准服务”的金融服务体系，并以“点对点”方式对重大项目增加授信额度和信贷规模。
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创新谋变 化危为机
在一系列帮扶下，旅游企业主动出击、积极应变，根据市场需求调整产品和营销策略，努力化危为机。
甘肃省兰神国际旅行社聚焦本地游业务，整合乡村旅游资源，设计了以“如意甘肃”为主题的一系列省内游、近郊游线路和产品。
甘肃省兰神国际旅行社董事长裴建宏认为，受疫情影响，省内游会在一段时间内占据市场主导地位，旅行社可以深耕省内游、近郊游。同时，可将乡村旅游产品与自驾游、房车等出行方式相结合，满足游客个性化的需求；对产品和线路进一步细化，如增加村史馆参观内容，让游客更好了解当地农村的变迁，利用体育设施，增加游客健身锻炼体验等。
四川省中国青年旅行社以“旅游+”创新思路，丰富旅游产品，提升旅游服务质量。四川省中国青年旅行社总经理杨世骏介绍，该社不断延伸产业链条，打造了“麻辣腔调”S2B2C线上电商平台、900网约车等跨界融合产品。该社还计划打造民宿运营平台，推出更多符合市场需求的特色产品。同时，常态化开展导游培训，进一步更新全社从业者的服务理念和意识，提升服务品质。
日前，浙江省台州市神仙居景区推出“来神仙居接种疫苗享景区门票免单”活动，针对未完成新冠疫苗全程接种、已完成疫苗全程接种等不同群体，推出相应的优惠活动。景区相关负责人表示，此举旨在提高市民、游客的健康意识，也是景区在疫情防控常态化下吸引客流的一次有效尝试。
#山西# 【樱桃红了 果农笑了】“最近一多月是樱桃上市的季节，全家人一年的主要收入就靠这了。”6月3日傍晚，绛县南凡镇史村的宋米旺老人正在自家的樱桃园里摘樱桃。宋大爷一边麻利地摘着果子一边对记者说：“天黑前还能到批发市场上卖一次”。
现在正是樱桃收购的旺季，每天早晨6点—8点之间，宋大爷都会开着自己的“小三轮”往返集市多趟，他带去的樱桃一般还没到集市就被路边的果商抢购一空。
“你看这樱桃树长得多精神，叶子又绿又大，果子自然也差不了。我家的果子个头大、色泽亮、品相好。”宋大爷种植的10亩樱桃树已经有十多个年头了。
都说樱桃好吃树难栽，科技增量的关键就是要提高樱桃树苗栽植的成活率和挂果率。宋大爷告诉记者，“前些年，我家的果子一直和其他家的没啥区别。5年前，我尝试着在2亩地里使用了邮政配送的化肥。没想到，当年的叶子就变得又大又厚。”懂些种植技术的宋米旺将自家10亩地全部使用了邮政配送的化肥。性格直率的宋大爷总是兜不住心里的这点“秘密”，不论是同村的还是周边村的人，只要问他为啥种的果子好，他都会全盘托出。
绛县群山环绕，为樱桃种植提供了得天独厚的条件。从传统农业到高效农业，从零散种植到发展樱桃产业，从昔日的贫瘠山区，到小红果成为农业增收增效、农民脱贫致富的“金果子”……
在助力乡村振兴战略中，省邮政公司着眼于“便农、利农、惠农”的服务理念，举全省邮政之力，为基层实施多样化、个性化的惠农助农提供强力支撑。
省邮政公司运城市分公司总经理王晓军告诉记者，他们在实施惠农项目过程中，为农民提供了全过程、全环节的服务。种植阶段，组织专人专车配送优质化肥到地头，并邀请农技师指导果农科学施肥，同时提供小额信贷解决融资难问题。在销售阶段，采取“寄递+销售”的模式，通过“绿色寄递专线”，樱桃从枝头直达市民的“舌尖”。
一系列的举措，赢得了政府的认可、农户的满意和社会的赞誉，也推动了各项邮政业务的发展。5月底，省邮政公司樱桃项目寄递近5万件，邮乐网销售（含落地配）7.7万件。
省邮政公司总经理姚杰表示，近年来，他们扎根农村，服务农民，充分发挥自身商流、物流、资金流“三流合一”的资源优势，破解农村农民融资难、销售难、寄递难的“三难”问题，积极推动乡村振兴。
一组数字是对该公司努力服务乡村的最好解读：近三年，全省共建设邮乐购实体站点1.8万处，实现工业品销售1.32亿元。目前，全省共设置531条县乡邮路、2056条农村投递道段，乡镇政府所在地可实现1周5个投递班次，农村地区可实现1周3个投递班次，22550个建制村直接通邮率达100%。同时，借助邮政“极速鲜”品牌，2020年累计销售农产品78.6万件，较2019年增长43.6%，有力支撑了我省农产品销往全国。（张剑雯）
现在正是樱桃收购的旺季，每天早晨6点—8点之间，宋大爷都会开着自己的“小三轮”往返集市多趟，他带去的樱桃一般还没到集市就被路边的果商抢购一空。
“你看这樱桃树长得多精神，叶子又绿又大，果子自然也差不了。我家的果子个头大、色泽亮、品相好。”宋大爷种植的10亩樱桃树已经有十多个年头了。
都说樱桃好吃树难栽，科技增量的关键就是要提高樱桃树苗栽植的成活率和挂果率。宋大爷告诉记者，“前些年，我家的果子一直和其他家的没啥区别。5年前，我尝试着在2亩地里使用了邮政配送的化肥。没想到，当年的叶子就变得又大又厚。”懂些种植技术的宋米旺将自家10亩地全部使用了邮政配送的化肥。性格直率的宋大爷总是兜不住心里的这点“秘密”，不论是同村的还是周边村的人，只要问他为啥种的果子好，他都会全盘托出。
绛县群山环绕，为樱桃种植提供了得天独厚的条件。从传统农业到高效农业，从零散种植到发展樱桃产业，从昔日的贫瘠山区，到小红果成为农业增收增效、农民脱贫致富的“金果子”……
在助力乡村振兴战略中，省邮政公司着眼于“便农、利农、惠农”的服务理念，举全省邮政之力，为基层实施多样化、个性化的惠农助农提供强力支撑。
省邮政公司运城市分公司总经理王晓军告诉记者，他们在实施惠农项目过程中，为农民提供了全过程、全环节的服务。种植阶段，组织专人专车配送优质化肥到地头，并邀请农技师指导果农科学施肥，同时提供小额信贷解决融资难问题。在销售阶段，采取“寄递+销售”的模式，通过“绿色寄递专线”，樱桃从枝头直达市民的“舌尖”。
一系列的举措，赢得了政府的认可、农户的满意和社会的赞誉，也推动了各项邮政业务的发展。5月底，省邮政公司樱桃项目寄递近5万件，邮乐网销售（含落地配）7.7万件。
省邮政公司总经理姚杰表示，近年来，他们扎根农村，服务农民，充分发挥自身商流、物流、资金流“三流合一”的资源优势，破解农村农民融资难、销售难、寄递难的“三难”问题，积极推动乡村振兴。
一组数字是对该公司努力服务乡村的最好解读：近三年，全省共建设邮乐购实体站点1.8万处，实现工业品销售1.32亿元。目前，全省共设置531条县乡邮路、2056条农村投递道段，乡镇政府所在地可实现1周5个投递班次，农村地区可实现1周3个投递班次，22550个建制村直接通邮率达100%。同时，借助邮政“极速鲜”品牌，2020年累计销售农产品78.6万件，较2019年增长43.6%，有力支撑了我省农产品销往全国。（张剑雯）
公共文化服务试水 “拼单”模式刺激供需两侧
点外卖、购商品，拼一拼更实惠，“拼单”已成为一种消费潮流和生活方式。“拼单”这种电商思维近期也应用到了公共文化服务领域。上海长宁区、湖南怀化、河南南阳等地正在尝试整合利用各类文化资源，开启“拼单式”服务。
公共文化服务面向的是大众，而大众有着个性化的需求。如何精准满足群众文化需求？如何协同公共文化服务供给？“拼单”模式为更好地推进公共文化资源合理配置、配送公共服务提供了一种新的思路。
需求侧“拼单”探索：由一个居民区为主点单方下单
要实现公共文化服务效能的最大化，就要不断加强公共文化供给和需求之间的精准对接。
一直以来，上海市长宁区在公共文化服务体系建设方面敢为人先。在“拼单”模式上，长宁区把重点放在优化公共文化配送体系上，不断升级公共文化产品内容供给线上服务平台，探索通过多个居民区“拼单”的模式共享文化资源，实现便捷、精准的“订制式”服务。
随着全区公共文化资源不断丰富，2020年，长宁区将线上平台升级为“长宁区公共文化内容供给平台”，持续优化产品征集、评审、点单、巡查评价等服务功能。在市级部门的统一部署下，长宁区文化和旅游局在平台上发布产品征集公告，组织专家对供给方的文化产品进行评审，选出符合标准的优质的项目进入配送初菜单，以政府购买服务的方式配送至市级和区级场馆、街镇社区文化活动中心、居民区综合文化活动室以及园区、楼宇、商圈和学校等有需求的场所，供市民群众直接按需点单，构建了覆盖全域的供给体系。
接下来的“拼单”，是长宁区根据当地需求做出的又一次大胆尝试。2020年上半年，长宁区通过对线上供给管理平台功能的升级，开放了向居民区点单的四级权限，并增加多个居民区“拼单”功能。同一街镇的多个居民区可进行“拼单”操作。居民区之间经互相协商后共同点单，由一个居民区为主点单方下单，经其他居民区确认后，再由街镇进行审核，审核通过订单生效。
手作尤克里里、卡林巴琴……丰富多彩的活动受到居民的喜爱。由于分配到基层的公共文化服务经费额度有限，几个相邻的居委会“拼单”，费用相对降低，这样就能享受更丰富的文化活动，满足群众的多元文化需求。因此，“拼单”很受各居委会的欢迎，只要有剩下的余额，就可以通过“拼单”利用起来。以1个小时的演出活动为例，某些居委会的场地有限，参与活动的观众数量受限，如果两三个居委一起来“拼单”，那文化活动的覆盖范围必然更大，资源利用率也就更高了。
2020年5月，“拼单”功能上线后，已有不少居民区尝试。截至目前，“拼单”的活动已被15个居民区点单12场次，第三方巡查评价结果较好，有限的文化产品资源效能不断扩大，受到广大基层群众的一致认可。今年，更多居民区表示将使用“拼单”功能，合理调配额度，满足居民参与不同类型文化活动的需求。
据了解，今年长宁区文化和旅游局还将开发移动端小程序以方便第三方巡查并了解百姓评价、心愿单，同时按照市级部门的规定制定了监管处罚机制，对不合格主体及时采取约谈警告，建立黑白名单管理制度，限制其来年继续参与供给，进一步规范和完善供给体系。届时，产品征集——专家评审——点单接单——巡查反馈——监督管理等全流程均可在线上平台及移动终端完成，实现公共文化供给工作的数字化管理。
中央文化和旅游管理干部学院研究员毕绪龙说，提高公共文化服务效能的关键是采取得力措施促进服务资源重心下移、直达基层群众。长宁区线上配送体系的“拼单”功能，既满足了各居民区群众的文化需求，也有效扩大了公共文化服务的覆盖面，是对“点单式”服务模式的进一步优化，值得借鉴和推广。
“拼单”行为本身也是群众需求反馈的一种表现，针对性很强，为更好实施精准配送提供了具体化的“需求清单”。下一步，应针对“拼单”项目加强社区居民需求调研分析，改进配送方式，多采取跨居民区“点单”方式提供配送，并定期根据实际情况进行供需动态调整。
另外，在加强线上精准管理的同时，也要充分发挥社区自我组织的功能，针对各居民区共性需求，加强线上、线下结合，加强文化志愿服务，把配送服务和自我服务结合起来，形成良性互补，共同满足居民文化需求。
中国戏剧文学学会驻会副会长、剧作家羊驰表示，将文化服务“拼单”做到社区居委会，长宁区是真正做到了实处，社区居民的文化“拼单”看似是个体，但由居委会牵头就变成了群体，可以刺激供需双方。
供给侧“拼单”探索：“手牵手”横向“拼单”
在当前的公共文化服务建设中，政府发挥着主导作用。满足群众多元化的文化需求，需要进一步引导多方力量有序参与，实现公共文化服务的高效供给，构建结构合理的公共文化供给体系。
2020年，湖南省怀化市在防止疫情反弹与丰富精神文化生活方面齐发力，开启了“线上、线下拼单找市场”模式，建立健全城乡文艺专家库、业余文艺人才库，形成市县“拼单”、文企“拼单”、文卫“拼单”、文校“拼单”的“手牵手”横向“拼单”模式。
2020年以来，怀化市艺术馆线上线下双向联动有关部门、协会、民间文艺团队800多家，开展线上“拼单”创作交流活动300多次。
文卫“拼单”。怀化市艺术馆与当地的中医院合作，医院给出具体穴位保养的建议，艺术馆把穴位按摩融入舞蹈推出了《健康养生舞》。“受疫情影响，去年有一段时间大家无法出门，这种以市带县、县带乡进行舞蹈传播的模式风靡一时，取得了很好的效果。”怀化市艺术馆馆长杨芷清说。
文校“拼单”。艺术馆与大汉小学的“艺术劳动实践”基地合作，学生进入艺术馆参加艺术实践活动，如展演、音响、舞美设计等，艺术馆老师到学校去辅导，并深入校园开展传统文化进校园如手工技艺展示等活动，并试点建立“文旅驿站”悦读吧、书画站和“文旅+企业+个体+业余文艺团队+文化志愿队伍”的拼单联盟合作点。
“潜力动能岿然在，复工复产有力量，赤诚奋进促发展，中国来势更兴旺！”这首《复工复产之歌》是怀化市委宣传部交给艺术馆的创作任务，市、县两级音乐人“拼单”创作仅3天时间完成。新时代劳动劲歌助力复工复产，展现工人的智慧和力量，让车间里、工地上、田间地头的劳动者心更暖、劲更足。
目前，创作“拼单”正在成为怀化的一道风景。怀化市通过文校联合、文企互动等形式举办多次艺术设计专题培训，指导县乡村建立起了侗锦研究中心等文化企业31家。仅2020年，就涌现创意产品1300多种，怀化市传统工艺产品总收入达1.85亿元；通过举办“怀化有礼”扶贫助农等九大文旅消费活动，带动47家A级以上景点有序复工复产。怀化“拼单”组成的46个优秀传统文化项目也进入有关乡村、景区展示。如体味“男人种田看田边，女人织锦看布边”的侗锦技艺等，深受游客喜爱。
河南南阳则在公共文化服务“拼单”的模式探索中，尝试发动、整合多方力量。邓州在县级层面统筹安排、牵头组织下，根据行业部门、企业团体、协会组织等优点特长，做好各类文化资源的整合重组利用，广泛开展“妇联拼单工会”“卫生拼单共青团”“企业拼单剧团”“剧团拼单协会”等多种形式、灵活多样的“拼单”式群众文化活动。
中国人民大学公共管理学院副教授张昕认为，公共文化服务“拼单”主要表现为组织化协同供给。公共文化服务供给组织是多元复合的，包括政府机构、企业、非营利组织、社团和社区。供给组织不仅呈现出劳动分工和专门化，还表现为组织化协同，如伙伴关系化、集团化、社团化、共同体化和网络化。文化服务“拼单”体现为公共文化服务的多元复合供给价值，可以实现公平而有效供给，应该按照分工与协同的逻辑，安排供给、组织供给。
文章来源：中国文化报
点外卖、购商品，拼一拼更实惠，“拼单”已成为一种消费潮流和生活方式。“拼单”这种电商思维近期也应用到了公共文化服务领域。上海长宁区、湖南怀化、河南南阳等地正在尝试整合利用各类文化资源，开启“拼单式”服务。
公共文化服务面向的是大众，而大众有着个性化的需求。如何精准满足群众文化需求？如何协同公共文化服务供给？“拼单”模式为更好地推进公共文化资源合理配置、配送公共服务提供了一种新的思路。
需求侧“拼单”探索：由一个居民区为主点单方下单
要实现公共文化服务效能的最大化，就要不断加强公共文化供给和需求之间的精准对接。
一直以来，上海市长宁区在公共文化服务体系建设方面敢为人先。在“拼单”模式上，长宁区把重点放在优化公共文化配送体系上，不断升级公共文化产品内容供给线上服务平台，探索通过多个居民区“拼单”的模式共享文化资源，实现便捷、精准的“订制式”服务。
随着全区公共文化资源不断丰富，2020年，长宁区将线上平台升级为“长宁区公共文化内容供给平台”，持续优化产品征集、评审、点单、巡查评价等服务功能。在市级部门的统一部署下，长宁区文化和旅游局在平台上发布产品征集公告，组织专家对供给方的文化产品进行评审，选出符合标准的优质的项目进入配送初菜单，以政府购买服务的方式配送至市级和区级场馆、街镇社区文化活动中心、居民区综合文化活动室以及园区、楼宇、商圈和学校等有需求的场所，供市民群众直接按需点单，构建了覆盖全域的供给体系。
接下来的“拼单”，是长宁区根据当地需求做出的又一次大胆尝试。2020年上半年，长宁区通过对线上供给管理平台功能的升级，开放了向居民区点单的四级权限，并增加多个居民区“拼单”功能。同一街镇的多个居民区可进行“拼单”操作。居民区之间经互相协商后共同点单，由一个居民区为主点单方下单，经其他居民区确认后，再由街镇进行审核，审核通过订单生效。
手作尤克里里、卡林巴琴……丰富多彩的活动受到居民的喜爱。由于分配到基层的公共文化服务经费额度有限，几个相邻的居委会“拼单”，费用相对降低，这样就能享受更丰富的文化活动，满足群众的多元文化需求。因此，“拼单”很受各居委会的欢迎，只要有剩下的余额，就可以通过“拼单”利用起来。以1个小时的演出活动为例，某些居委会的场地有限，参与活动的观众数量受限，如果两三个居委一起来“拼单”，那文化活动的覆盖范围必然更大，资源利用率也就更高了。
2020年5月，“拼单”功能上线后，已有不少居民区尝试。截至目前，“拼单”的活动已被15个居民区点单12场次，第三方巡查评价结果较好，有限的文化产品资源效能不断扩大，受到广大基层群众的一致认可。今年，更多居民区表示将使用“拼单”功能，合理调配额度，满足居民参与不同类型文化活动的需求。
据了解，今年长宁区文化和旅游局还将开发移动端小程序以方便第三方巡查并了解百姓评价、心愿单，同时按照市级部门的规定制定了监管处罚机制，对不合格主体及时采取约谈警告，建立黑白名单管理制度，限制其来年继续参与供给，进一步规范和完善供给体系。届时，产品征集——专家评审——点单接单——巡查反馈——监督管理等全流程均可在线上平台及移动终端完成，实现公共文化供给工作的数字化管理。
中央文化和旅游管理干部学院研究员毕绪龙说，提高公共文化服务效能的关键是采取得力措施促进服务资源重心下移、直达基层群众。长宁区线上配送体系的“拼单”功能，既满足了各居民区群众的文化需求，也有效扩大了公共文化服务的覆盖面，是对“点单式”服务模式的进一步优化，值得借鉴和推广。
“拼单”行为本身也是群众需求反馈的一种表现，针对性很强，为更好实施精准配送提供了具体化的“需求清单”。下一步，应针对“拼单”项目加强社区居民需求调研分析，改进配送方式，多采取跨居民区“点单”方式提供配送，并定期根据实际情况进行供需动态调整。
另外，在加强线上精准管理的同时，也要充分发挥社区自我组织的功能，针对各居民区共性需求，加强线上、线下结合，加强文化志愿服务，把配送服务和自我服务结合起来，形成良性互补，共同满足居民文化需求。
中国戏剧文学学会驻会副会长、剧作家羊驰表示，将文化服务“拼单”做到社区居委会，长宁区是真正做到了实处，社区居民的文化“拼单”看似是个体，但由居委会牵头就变成了群体，可以刺激供需双方。
供给侧“拼单”探索：“手牵手”横向“拼单”
在当前的公共文化服务建设中，政府发挥着主导作用。满足群众多元化的文化需求，需要进一步引导多方力量有序参与，实现公共文化服务的高效供给，构建结构合理的公共文化供给体系。
2020年，湖南省怀化市在防止疫情反弹与丰富精神文化生活方面齐发力，开启了“线上、线下拼单找市场”模式，建立健全城乡文艺专家库、业余文艺人才库，形成市县“拼单”、文企“拼单”、文卫“拼单”、文校“拼单”的“手牵手”横向“拼单”模式。
2020年以来，怀化市艺术馆线上线下双向联动有关部门、协会、民间文艺团队800多家，开展线上“拼单”创作交流活动300多次。
文卫“拼单”。怀化市艺术馆与当地的中医院合作，医院给出具体穴位保养的建议，艺术馆把穴位按摩融入舞蹈推出了《健康养生舞》。“受疫情影响，去年有一段时间大家无法出门，这种以市带县、县带乡进行舞蹈传播的模式风靡一时，取得了很好的效果。”怀化市艺术馆馆长杨芷清说。
文校“拼单”。艺术馆与大汉小学的“艺术劳动实践”基地合作，学生进入艺术馆参加艺术实践活动，如展演、音响、舞美设计等，艺术馆老师到学校去辅导，并深入校园开展传统文化进校园如手工技艺展示等活动，并试点建立“文旅驿站”悦读吧、书画站和“文旅+企业+个体+业余文艺团队+文化志愿队伍”的拼单联盟合作点。
“潜力动能岿然在，复工复产有力量，赤诚奋进促发展，中国来势更兴旺！”这首《复工复产之歌》是怀化市委宣传部交给艺术馆的创作任务，市、县两级音乐人“拼单”创作仅3天时间完成。新时代劳动劲歌助力复工复产，展现工人的智慧和力量，让车间里、工地上、田间地头的劳动者心更暖、劲更足。
目前，创作“拼单”正在成为怀化的一道风景。怀化市通过文校联合、文企互动等形式举办多次艺术设计专题培训，指导县乡村建立起了侗锦研究中心等文化企业31家。仅2020年，就涌现创意产品1300多种，怀化市传统工艺产品总收入达1.85亿元；通过举办“怀化有礼”扶贫助农等九大文旅消费活动，带动47家A级以上景点有序复工复产。怀化“拼单”组成的46个优秀传统文化项目也进入有关乡村、景区展示。如体味“男人种田看田边，女人织锦看布边”的侗锦技艺等，深受游客喜爱。
河南南阳则在公共文化服务“拼单”的模式探索中，尝试发动、整合多方力量。邓州在县级层面统筹安排、牵头组织下，根据行业部门、企业团体、协会组织等优点特长，做好各类文化资源的整合重组利用，广泛开展“妇联拼单工会”“卫生拼单共青团”“企业拼单剧团”“剧团拼单协会”等多种形式、灵活多样的“拼单”式群众文化活动。
中国人民大学公共管理学院副教授张昕认为，公共文化服务“拼单”主要表现为组织化协同供给。公共文化服务供给组织是多元复合的，包括政府机构、企业、非营利组织、社团和社区。供给组织不仅呈现出劳动分工和专门化，还表现为组织化协同，如伙伴关系化、集团化、社团化、共同体化和网络化。文化服务“拼单”体现为公共文化服务的多元复合供给价值，可以实现公平而有效供给，应该按照分工与协同的逻辑，安排供给、组织供给。
文章来源：中国文化报
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