【会议纪要属于过程性信息吗?| 海辉行政法】

所谓过程性信息,是指行政机关作出行政决定前在行政机关内部或者行政机关之间研究、讨论、请示、汇报、审查等过程中形成的信息。根据《政府信息公开条例》第十六条第二款的规定,过程性信息可以不予公开。那么,行政机关在履行行政管理职能过程中常用的会议纪要属于过程性信息吗?
一、案件基本情况
2019年7月17日,上诉人(原审原告)韩永亮通过电子邮箱向被上诉人(原审被告)郑州市人民政府(以下简称郑州市政府)提出政府信息公开申请,申请公开:“2014年1月10日,郑州市关于处理‘世纪豪阁’项目违法建设问题专题会议纪要,将兆业担保公司债务从‘世纪豪阁’项目中剥离。该内容同723位兆业担保公司投资人的权益密切相关。” 2019年8月29日,郑州市政府经依法延期后作出《郑州市政府信息公开答复书》,并以电子邮件方式向韩永亮送达。郑州市政府答复称:“你申请公开的信息,属于行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录,依据《政府信息公开条例》第二条、第十六条、第三十六条第(三)项等有关规定,不予公开。”韩永亮对此答复不服,遂向河南省郑州市中级人民法院提起行政诉讼,请求责令郑州市政府对韩永亮申请公开的政府信息“郑州市关于处理‘世纪豪阁’项目违法建设问题专题会议纪要”(以下简称会议纪要)予以公开。一审法院判决驳回韩永亮的诉讼请求。韩永亮不服(2019)豫01行初451号行政判决,向河南省高级人民法院提出上诉。
二、法院裁判结果
二审法院审理后认为,本案因郑州市政府对韩永亮申请公开“2014年1月10日郑州市关于处理‘世纪豪阁’项目违法建设问题专题会议纪要”答复不予公开引起,因此本案的关键在于审查郑州市政府不予公开的答复是否符合《政府信息公开条例》的规定。会议纪要是记载、传达会议情况和议定事项时使用的一种法定公文类型,属于行政机关通过集体讨论研究的方式,就特定事项形成的内部意见或者工作安排,通常具有过程性和决策性的特点,也即会议纪要既有讨论的过程,也有结论意见,并不等同于会议记录。郑州市政府仅注意到了会议纪要的过程性特征,而忽略了会议纪要的决策性特点,未能准确把握会议纪要的本质属性,从而将会议纪要错误地认定为属于《政府信息公开条例》第十六条第二款规定的“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录”,并据此对韩永亮作出不予公开涉案会议纪要的答复,属于适用法律错误,依法应予撤销。一审判决驳回韩永亮的诉讼请求适用法律亦错误,本院一并予以撤销,责令郑州市政府于本判决生效后十五日内对韩永亮的信息公开申请重新作出答复(〔2019〕豫行终3868号)。
三、海辉律师说法
《政府信息公开条例》第十六条第二款规定:“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息,可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的,从其规定”。
这是2019年4月3日国务院令第711号对《政府信息公开条例》修订时新增加的条款。
第一,该款规定对过程性信息的内容作了明确的限定。该款用列举的方式规定的过程性信息包括以下四类:一是讨论记录,即行政机关内部就某一事项商议、交换意见时的情况记载;二是过程稿,即行政机关在行政决策过程中形成的文字材料;三是磋商信函,即行政机关之间在讨论、研究某一事项中来往的文书;四是请示报告,即下级行政机关向上级行政机关请求指示、批准或者向上级行政机关汇报工作、反映情况、回复上级行政机关询问中形成的信息。这四类政府信息无论出现在过程中还是过程结束后,都属于可以豁免公开的政府信息。
第二,对该款规定的过程性信息的内容不应作扩大化理解或者解释。该款规定的特点或者说优点,就在于内容的确定性,有利于避免以往政府信息公开实务中经常出现的对过程性信息的随意认定,也有利于消除行政机关滥用权力的空间和后续争议的空间。这是《政府信息公开条例》修订时,立法者对过去这方面存在大量争议和问题的积极回应。基于《政府信息公开条例》第五条规定的“以公开为常态、不公开为例外”的原则,以目的解释为视角,该款“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息”中的“等”字应理解为“等内等”。因此,行政机关在履行行政管理职能过程中常用的会议纪要这一法定公文类型,不属于过程性信息,不是可以豁免公开的政府信息。事实上,会议纪要和会议记录也有根本区别。根据《党政机关公文处理工作条例》第八条第十五项的规定,会议纪要是适用于记载会议主要情况和议定事项的一种法定公文,会议记录是与会人员讨论发言的实录,是一种事务性文书;会议纪要通常要在一定范围内传达或传阅,要求贯彻执行,会议记录一般不公开,无须传达或传阅,只作资料存档。会议记录具有过程性信息的特征,可以归于“讨论记录”之中。
第三,会议纪要应当依法主动公开或者依申请公开。如果行政机关的会议纪要有《政府信息公开条例》第十四条规定的情形,即该会议纪要被依法确定为国家秘密,或者法律、行政法规禁止公开,或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的,则不予公开。如果行政机关的会议纪要有《政府信息公开条例》第十五条规定的情形,即该会议纪要涉及商业秘密、个人隐私等公开后会对第三方合法权益造成损害的,则不得公开。但是,第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的,则予以公开。如果行政机关的会议纪要有《政府信息公开条例》第十六条第一款规定的情形,即该会议纪要涉及的是行政机关的内部事务信息,包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息,则可以不予公开。

合资家轿内卷天花板!无框车门+轿跑造型,这竟是大众?

【有车以后 实拍】全新一代凌渡于1月17日正式亮相,第二代凌渡与现款车型相比,外观和内饰都采用了全新的设计手法,轴距也进行了加长,可以说变化非常大。无边框车门以及掀背式车身的加入,都让凌渡 “宽体轿跑”更加名副其实,一起来看看吧。

无边框四门最亮眼

全新一代凌渡(以下简称新凌渡)和高尔夫、奥迪A3等车一样,来自MQB EVO平台。新凌渡进行了加长,其长宽高分别达到了4784×1831×1469mm,轴距2731mm,轴距较现款增加了75mm。这款车也是直接将加长的身份展露出来,在车尾嵌上了LAMANDO L英文标识。

接下来看看新凌渡的外观设计,其前脸看起来颇为“魔性”,扁平化的机舱造型、狭长的大灯以及下方大尺寸深色格栅构成了一个“笑脸”,视觉冲击很强。

前脸的细节上,贯穿LOGO的灯带与大灯相连,这也是大众新车惯用的设计手法了(从ID系列延续而来)。IQ.LIGHT矩阵式大灯也运用在了新凌渡上,该大灯具备静态弯角灯、不利天气行车灯、动态大灯随动转向等功能,保障行车安全。

首发车型采用了点阵式格栅造型,根据此前工信部的申报图来看,未来还有全黑格栅可选。

从侧面来看,新凌渡搭载了双色轮毂,轮胎尺寸为225/45 R18。其腰线较为简洁,由一根线条贯穿腰部,而流线型车顶弧线延伸至车尾,侧面的视觉效果不错。

新凌渡外观最大的亮点在于四门都采用了无边框设计,看来大众是听到了消费者的心声。有些小伙伴会说:不够实用。实用选朗逸就够了,新凌渡最重要是帅和拉风,其他的就无关紧要了。

尾部,新凌渡采用了时下流行的贯穿式LED尾灯,设计与车头相呼应,再搭配众多横向线条的使用,拉宽了整个尾部的横向视野。另外,新车采用的是双边两出排气设计,下包围采用镀铬饰条加以修饰。

值得一提的是,新凌渡同样采用IQ.LIGHT尾灯,点亮后内部展现出的长条灯组颇具层次感,夜晚行车辨识度也更高。

新凌渡的另一突破点在于采用了溜背式尾门,除了让尾部的线条更加流畅外,后备厢的开口也更加大。

或许我们会觉得全新一代凌渡的前脸太过夸张,但大家也别忘了这个价位同类产品很少(可以说没有),新凌渡说不定能凭借着独特外观而获得一部分消费者的青睐(销量再差也不会差过现款吧)。

悬浮中控屏成亮点

先别因为魔性的外观拒绝新凌渡,再看看它的内饰吧。一眼望去,最引人注目的莫过于两块大尺寸的屏幕,大众还是首次采用悬浮式“连屏”设计。大家都知道MQB EVO平台下的高尔夫车机系统以及驾驶辅助系统有了长足的进步,新凌渡自然也不例外。

新凌渡的方向盘为三幅式,样式和高尔夫并没有太大的区别。它同样是采用触控式按键,阻尼感和反馈都还不错。

此外,新凌渡副驾前方采用了类似贯穿式空调出风口设计,简洁之余,视觉效果也不差。而在用料上,新凌渡中控上方采用的是搪塑材质,出风口位置采用了镀铬饰条装饰,整体的风格偏年轻化。

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在倒梯形空调出风口下方搭配的是大众最新的电子式挡把,这在高尔夫上我们已经见识过了。

编辑现场操作了一下新凌渡的车机系统,流畅度和AI设计还挺让人满意的,其实我们在大众新车上已经试过这套系统了,语音控制和功能的丰富度也让人满意。

新凌渡前排座椅的风格颇为运动,红色的缝线加强了视觉感,此外包裹性也不错。后排座椅采用了前排相似的设计,不过靠背的幅度更平缓,这也是为了舒适性做考量。

加长之后的新凌渡,后排腿部空间的进步很明显,超2拳+只是小意思。不过由于溜背造型,后排头部仅1拳。且由于多连杆的布局,后排中间位置隆起的幅度较大,对舒适性有一定的影响。

综合来看,新凌渡这套内饰设计比较新颖,两块大屏也凸显科技感。基于MQB EVO平台,也能让新凌渡拥抱电气化,智能方面取得不错的表现。此外,加长后的凌渡解决了后排空间的问题,这也让它的竞争力更强。

熟悉的1.4T+7DSG

新凌渡依旧搭载1.4T发动机,最大功率150kW,峰值扭矩250N·m,并匹配7速干式双离合变速箱。目前,新凌渡只有一款动力总成,后期会不会更换1.5T或者增添2.0T发动机,敬请期待。

悬挂方面,新凌渡采用的是前麦弗逊式独立悬挂+后多连杆式独立悬挂组合。从其外观风格和定位来看,个人推测这款车的驾驶风格也应该偏运动,具体的情况我们后续的试驾一测便知。

凌渡历史回顾

第一代凌渡于2015年1月上市,至今已经走过了7个年头,这款车从2.0T、1.8T、1.4T三个动力缩减到了只有1.4T+7DSG这一种动力总成。凌渡主打宽体轿跑概念,与当时朗逸轩逸等家用车有很大的不同。

不过,这款车除了刚上市比较火之后,此后销量一直在走下坡路。凌渡销量差的原因有很多,有人说凌渡的价格过高,有人说它后排的空间小,有人说它定位太小众……

编辑却认为最大的原因是第一代凌渡没有生在对的时间以及外观没有彻底走出个性化,几年以前,消费者买车还是以家用为主,朗逸、轩逸这类车才是市场的主流。随着年轻群体成为消费主流,这类人群开始追求个性化,各大车企也因此推出了外观激进的车型。

第二代凌渡也正好赶上了好时机,且第二代凌渡的外观变化更加彻底,俯冲的车身、无边框车门、溜背造型等元素与家用车区分开来。在追求个性的同时,新凌渡也把轴距加长了,一定程度上也是看到了人们对老凌渡空间小的微词。

说了这么多,相信大家也能发现,新凌渡将大家对第一代凌渡的槽点加以改进了,大家想要的,上汽大众都放在了新凌渡上。总的来说,新凌渡还是很有诚意的。

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编辑总结

或许有人会说,全新一代凌渡的外观太魔性了,用户的接受度成迷。这或许是上汽大众的策略,“不疯魔不成活”,以此吸引追求个性的年轻人。而在内饰上,新凌渡也很有诚意,采用了时下流行的悬浮式中控屏设计,车机系统和驾驶辅助系统的升级也能满足年轻人的期盼。别忘了大众在动力和底盘上的出色调校,综合来看,新凌渡未必不能火,就看它的定价怎么样了。

【轨迹公布!襄都区紧急寻人.】2022年3月18日,根据隆化县推送的《关于福建省确诊病例密切接触者的同车厢的人员的协查函》,确诊病例密切接触者与次密切接触者为同时同车厢人员,经调查,次密切接触者(以下简称次密接)涉及我区以下轨迹,特此通告:

如有与该次密切接触者存在同时空交集的人员,看到本通告后立即向属地乡镇(街道)、村(社区)报告,做好自我健康监测,配合属地乡镇(街道)、村(社区)落实管控措施,履行个人防护责任。

请大家不必恐慌,做到不信谣、不传谣、不造谣,时刻增强防护意识,做到“早报告、戴口罩、一米线、勤通风、常消杀、不聚集、用公筷”,主动全程接种新冠病毒疫苗和加强针,保护好自己和家人的健康。

咨询电话:0319-3166399


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