【两会聚焦|奋进“十四五”：奏响多领域民航强国建设新篇章】“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
【陕西丝路春晚再铸顶尖力作，扛鼎丝路IP宇宙】陕西丝路春晚总传播量已经超过了14亿！
春节期间各种各样的「春晚」可谓是「乱花渐欲迷人眼」，陕西丝路春晚到底有什么特殊的魅力？
「我好像发现宝藏了」「恢弘大气，帅到我了」「每一帧都是壁纸」「立意高，格局大，质量好」「眼泪出来了」「梦回河西走廊」「陕西台是那种默默付出，不刻意造作，不鸣则已，一鸣惊人的那种」「推荐给很多朋友了，大家都好喜欢」
网友这一条条认真的弹幕和评论就透露着答案。
其中，紧扣丝路文化主题，深谙国际传播规律，发掘地域背景和意义是陕西丝路春晚最值得关注的三个与众不同的着力点。
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经典为核，现代为壳
丝路文化大放异彩
丝路文化底蕴深厚悠长，作为一台主题晚会，陕西卫视2022丝路春晚（以下简称：陕西丝路春晚）紧紧围绕这一特色，选取丝路文化经典元素，勾连传统与现代，打造了一台名副其实的丝路文化主题饕餮盛宴，为丝路IP再添新彩。
传统：集合丝路文化经典元素，穿越古今
河西走廊上川流不息的使团和商队，敦煌壁画中的绝美飞天，还有绵延的驼队与悠扬的驼铃声……丝路文化中的这些传统经典形象、经典人物被一代代交口称颂，一辈辈口耳相传。陕西丝路春晚对这些传统的、经典的丝路文化元素进行了精挑细选和完美再现，让观众感受到了「一眼万年」「一梦千年」的穿越感。
开篇《丝路交响》用动人的旋律将观众缓缓地带入伟大之路的画卷中，沿途的风景悉数映入眼帘；舞台上，张骞、使节、公主和商队先后走上这条伟大之路，再现了丝路经济文化交流的盛况。
《飞天伎乐》再现「翩若惊鸿,婉若游龙」的敦煌飞天之美；《万里茶道》则聚焦丝绸之路上的重要商品——茶叶，一片片神奇的东方树叶，承载各族人民分享交流的喜悦。《五星出东方》的片段《远古的呼唤》通过器乐、歌舞等多元化的表现形式，再现汉代中原与西域的独特风情，表现了各族人民紧密团结，共同祝愿伟大祖国繁荣昌盛的美好寓意。
舞台美学「和合之路」构建具象化、场景化真实体验。穹顶飞檐搭载起伏延绵的丝路汇聚成了立体化的中国书法「合」字，勾连着中国与世界，在舞台上具象化的再现了这条伟大之路。无论是观感还是体验，均达到了美学新高度。热门微博话题#被陕台春晚视觉效果拿捏#累计阅读超9000万人次。
所谓经典，总是能够穿透所有防线，瞬间入脑入心，让人动情。陕西丝路春晚抓取经典元素，再现经典场景，穿越于古今之间，十分过瘾。
现代：运用最时尚的表达，引领潮流
沟通现代，面向未来，陕西丝路春晚运用网感表达与年轻用户深度对话。
选取最经典和最为年轻人熟知的旋律和故事。开场序曲《丝路交响》串联改编中国、日本、希腊描写丝路的三首传播度最广经典曲目。旋律一出来，就被弹幕刷屏，「竟然有我最喜欢的河西走廊之梦」「好熟悉的旋律，眼泪出来了」。
节目表达和呈现方式多种多样，其中不乏摇滚、民谣、说唱等年轻人喜欢的方式。比如：野孩子乐队带来的《黄河谣》；歌舞《一不小心到古代》则是由亚洲首个电子国风女团 SING 女团唱跳呈现。
晚会审美高级大气，非常符合当下年轻人的审美偏好。「舞台效果空灵浩瀚、激昂和缓，节奏循序渐进、丝滑迭起，彰显了新时代的文化诠释和文化自信」。其中的百人国潮鼓乐演奏《兰陵王入阵曲》场面宏大，震撼视听，酣畅淋漓，民族自豪感油然而生。
顺应国风，引领国潮，陕西丝路春晚让丝路文化再次焕发神采，获得了年轻用户的高度认可。美兰德数据显示，陕西丝路春晚热议用户画像中，37岁以下（Z+Y世代）年轻群体占比超79.7%，其中Z世代（13-27岁）占比达39.8%，互动用户中大学以上人群占比超80%。
「用丝绸之路串联起华夏文明，每个节目都骄傲地展现出了文化自信，何其有幸生于华夏！」，观众的满意就是对节目最大的认可！
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融媒传播为基，国际传播为翼
丝路精神远播全球
专家考证认为，历史上「丝绸之路」主要存在于和平时期（战乱时往往中断），商品和文化的交流带来了共同繁荣，因而这个文化符号的内涵可以归结为和平、友谊、交往和繁荣。
陕西丝路春晚「合作、开放、包容」的精神内核正是对丝路精神的最好诠释与传播。
融媒传播效果：美誉度高、传播度广
美兰德视频大数据显示，陕西丝路春晚截至目前已经引爆全网全渠道超14亿流量，全网热搜上榜46次，在榜时长160时长，微博话题#陕西春晚实现文化超脱#阅读量超3.2亿，#陕西丝路春晚#阅读量超1.3亿，做到了真正地引爆流量、破圈传播。
其中，百人百鼓的《兰陵王入阵曲》场面恢宏，彰显出强烈的文化自信，相关微博话题阅读量超9300万人次，6次登上平台热搜，网友热评「值得封神」；开场序曲《丝路交响》相关微博话题阅读超5100万人次，网友认为「极度舒适」「还原度超高」。
超高的美誉度是晚会能够实现破圈传播的基础，陕西丝路春晚获得了高达98.8的美誉度，众多主流媒体和行业媒体都进行了关注和报道。
新华社《全球播出！2022丝路春晚：用歌声向世界道声「新年好」》一文认为，本次晚会围绕「筑梦丝路·和美与共」的主题，立足中华文化走出去，兼容世界文化共性，深挖丝路内涵，解读丝路精神。
陕西丝路春晚以其超高的品质在众多「春晚」中脱颖而出，领内容品类之先，创传播效果之峰。
国际传播效果：高起点、高站位
定位于大型跨国融媒体晚会的陕西丝路春晚，秉承人类命运共同体理念，让中华文化走向世界，并进一步成为文化交流和融合的桥梁，在展现丝路文明璀璨魅力的同时，以实际行动向党的二十大献礼。
整台晚会不设主持人，以音乐舞蹈类节目为主，没有语言类节目，最大程度地利用音乐、舞蹈等人类通用的「语言」，进行文化、情感的沟通与交流。
强大的组织架构确保了晚会底蕴深厚、立意高远、思想深刻。指导单位为国务院新闻办公室和国家广播电视总局；主办单位包括紫荆文化集团、陕西省人民政府新闻办公室；承办单位包括陕西广电融媒体集团（台）、五洲传播中心、凤凰卫视。
另外，还有庞大的协办单位、支持单位的「朋友圈」助力，陕西丝路春晚想不火都难。其中，协办单位包括凤凰网、深圳广播电影电视集团、海南广播电视总台（集团）；支持单位包括中国—东盟中心、中国国际文化交流中心、陕西省互联网信息办公室、陕西省人民政府外事办公室、陕西省人民政府侨务办公室、陕西省广播电视局、西安市文化和旅游局。
丝路沿线多元文化融合，助推中国文化全球传播。覆盖全球的播出平台确保了晚会国内国际传播的广度和深度。
大屏端，陕西卫视与凤凰卫视、深圳卫视、海南卫视四大卫视联播；融媒端，包括陕西广电融媒矩阵、人民视频、凤凰网、优酷、腾讯、B站等平台播出；获新华社、人民日报、中国新闻网、中国日报、光明日报、陕西日报等主流媒体新闻报道，点赞陕西丝路春晚文化内涵与国际化传播意义。
晚会在国外还登录了美国麒麟电视台、英国普罗派乐电视台、新西兰 Kordia电视台、澳大利亚天和电视台、日本大富电视台等 12 家海外电视台，构建国际传播矩阵，全球唱响丝路之音。
古丝绸之路开启了人类文明史上的大交流时代。一代又一代‘丝路人’架起了东西方合作的纽带、和平的桥梁。展示丝路文化新气象，传播中华文化新辉煌，正是陕西丝路春晚题中应有之义。
陕西丝路春晚在丝路精神的传播上做到了国内、国际传播双升级、双突破，有效推动了传统文化的沟通与交流。
3
丝路IP矩阵得天独厚
重大发展机遇凝聚共识
陕西，既是丝路精神的发祥地，也是丝路精神的受益者，更是丝路精神的传播者。无论是对于陕西还是对于陕西广电融媒体集团（台），这样的一台丝路主题晚会都意义重大。
媒体意义：丝路IP矩阵厚积薄发，战略领航深度转型发展
陕西广电融媒体集团（台）扎实履行党媒国企使命担当，深挖地域人文资源，全面深化改革战略升级内容布局，致力于丝路IP内容矩阵的谋篇布局。
近年来，陆续推出了《丝绸之路万里行》《送你一个长安·中秋晚会》《丝路春晚》《西安人的歌2022新春演唱会》《陕西骄傲融媒大直播》等精品力作。
丝路春晚系列，已然是丝路IP中的扛鼎之作，并必将成为陕西广电融媒体集团（台）内容战略升级的支撑，重塑和提升平台价值的「领头羊」，传播丝路文化、服务一带一路发展大局的中坚力量。
与其他省级卫视重点打造的传统节日等类型的IP相比，丝路IP依托底蕴绵长深厚的丝路文化，地域特色显著，具有独一无二、得天独厚的特点，具备深度挖掘和持续开发的空间。
深耕多年之后，丝路IP内容矩阵丰富多彩，硕果累累，取得了良好的社会经济效益，实现了厚积薄发。
陕西广电融媒体集团（台）一直坚持「内容产品化，产品IP化，IP集群化」的发展路径，正在构建以内容为根本，以技术为支撑，以先进管理为保障的全媒体传播体系。在丝路IP内容矩阵的助力之下，必将尽快实现媒体融合深度转型和高质量发展的目标。
地域意义：凝聚共识，凝心聚力，谱写高质量发展新篇章
中欧班列实现跨越增长、产业集聚效应日益凸显、深化改革优化营商环境，陕西正在着力深度融入共建「一带一路」大格局。
近日，《「十四五」西安建设「一带一路」综合试验区实施方案》正式印发，提出近期目标，到2025年，西安服务「一带一路」、引领向西开放的国际合作前沿城市地位初步确立。
在这样一个重大发展机遇时期，陕西丝路春晚传播丝路精神，讲好丝路故事，凝心聚力，凝聚共识，共同谱写陕西高质量发展新篇章。
看过陕西丝路春晚之后，「惊艳」之余，「信心」两个字始终围绕在笔者的心头。
一是对「丝路春晚」这个品牌IP的信心。这一次引爆巨大流量出圈之后，必将吸引更多优秀的资源和合作者参与进来，推动这一品牌进一步发光发亮。
二是对陕西广电融媒体集团（台）的信心。战略眼光长远，逐步积累「丝路IP」价值与影响力，必将厚积薄发，一鸣惊人。
三是对丝路文化国际沟通与交流的信心。依托优秀的文艺精品内容进行宣传推广，讲好中国故事，传播好中国声音，展示真实、立体、全面的中国，国际传播力必然再上新台阶。
春节期间各种各样的「春晚」可谓是「乱花渐欲迷人眼」，陕西丝路春晚到底有什么特殊的魅力？
「我好像发现宝藏了」「恢弘大气，帅到我了」「每一帧都是壁纸」「立意高，格局大，质量好」「眼泪出来了」「梦回河西走廊」「陕西台是那种默默付出，不刻意造作，不鸣则已，一鸣惊人的那种」「推荐给很多朋友了，大家都好喜欢」
网友这一条条认真的弹幕和评论就透露着答案。
其中，紧扣丝路文化主题，深谙国际传播规律，发掘地域背景和意义是陕西丝路春晚最值得关注的三个与众不同的着力点。
1
经典为核，现代为壳
丝路文化大放异彩
丝路文化底蕴深厚悠长，作为一台主题晚会，陕西卫视2022丝路春晚（以下简称：陕西丝路春晚）紧紧围绕这一特色，选取丝路文化经典元素，勾连传统与现代，打造了一台名副其实的丝路文化主题饕餮盛宴，为丝路IP再添新彩。
传统：集合丝路文化经典元素，穿越古今
河西走廊上川流不息的使团和商队，敦煌壁画中的绝美飞天，还有绵延的驼队与悠扬的驼铃声……丝路文化中的这些传统经典形象、经典人物被一代代交口称颂，一辈辈口耳相传。陕西丝路春晚对这些传统的、经典的丝路文化元素进行了精挑细选和完美再现，让观众感受到了「一眼万年」「一梦千年」的穿越感。
开篇《丝路交响》用动人的旋律将观众缓缓地带入伟大之路的画卷中，沿途的风景悉数映入眼帘；舞台上，张骞、使节、公主和商队先后走上这条伟大之路，再现了丝路经济文化交流的盛况。
《飞天伎乐》再现「翩若惊鸿,婉若游龙」的敦煌飞天之美；《万里茶道》则聚焦丝绸之路上的重要商品——茶叶，一片片神奇的东方树叶，承载各族人民分享交流的喜悦。《五星出东方》的片段《远古的呼唤》通过器乐、歌舞等多元化的表现形式，再现汉代中原与西域的独特风情，表现了各族人民紧密团结，共同祝愿伟大祖国繁荣昌盛的美好寓意。
舞台美学「和合之路」构建具象化、场景化真实体验。穹顶飞檐搭载起伏延绵的丝路汇聚成了立体化的中国书法「合」字，勾连着中国与世界，在舞台上具象化的再现了这条伟大之路。无论是观感还是体验，均达到了美学新高度。热门微博话题#被陕台春晚视觉效果拿捏#累计阅读超9000万人次。
所谓经典，总是能够穿透所有防线，瞬间入脑入心，让人动情。陕西丝路春晚抓取经典元素，再现经典场景，穿越于古今之间，十分过瘾。
现代：运用最时尚的表达，引领潮流
沟通现代，面向未来，陕西丝路春晚运用网感表达与年轻用户深度对话。
选取最经典和最为年轻人熟知的旋律和故事。开场序曲《丝路交响》串联改编中国、日本、希腊描写丝路的三首传播度最广经典曲目。旋律一出来，就被弹幕刷屏，「竟然有我最喜欢的河西走廊之梦」「好熟悉的旋律，眼泪出来了」。
节目表达和呈现方式多种多样，其中不乏摇滚、民谣、说唱等年轻人喜欢的方式。比如：野孩子乐队带来的《黄河谣》；歌舞《一不小心到古代》则是由亚洲首个电子国风女团 SING 女团唱跳呈现。
晚会审美高级大气，非常符合当下年轻人的审美偏好。「舞台效果空灵浩瀚、激昂和缓，节奏循序渐进、丝滑迭起，彰显了新时代的文化诠释和文化自信」。其中的百人国潮鼓乐演奏《兰陵王入阵曲》场面宏大，震撼视听，酣畅淋漓，民族自豪感油然而生。
顺应国风，引领国潮，陕西丝路春晚让丝路文化再次焕发神采，获得了年轻用户的高度认可。美兰德数据显示，陕西丝路春晚热议用户画像中，37岁以下（Z+Y世代）年轻群体占比超79.7%，其中Z世代（13-27岁）占比达39.8%，互动用户中大学以上人群占比超80%。
「用丝绸之路串联起华夏文明，每个节目都骄傲地展现出了文化自信，何其有幸生于华夏！」，观众的满意就是对节目最大的认可！
2
融媒传播为基，国际传播为翼
丝路精神远播全球
专家考证认为，历史上「丝绸之路」主要存在于和平时期（战乱时往往中断），商品和文化的交流带来了共同繁荣，因而这个文化符号的内涵可以归结为和平、友谊、交往和繁荣。
陕西丝路春晚「合作、开放、包容」的精神内核正是对丝路精神的最好诠释与传播。
融媒传播效果：美誉度高、传播度广
美兰德视频大数据显示，陕西丝路春晚截至目前已经引爆全网全渠道超14亿流量，全网热搜上榜46次，在榜时长160时长，微博话题#陕西春晚实现文化超脱#阅读量超3.2亿，#陕西丝路春晚#阅读量超1.3亿，做到了真正地引爆流量、破圈传播。
其中，百人百鼓的《兰陵王入阵曲》场面恢宏，彰显出强烈的文化自信，相关微博话题阅读量超9300万人次，6次登上平台热搜，网友热评「值得封神」；开场序曲《丝路交响》相关微博话题阅读超5100万人次，网友认为「极度舒适」「还原度超高」。
超高的美誉度是晚会能够实现破圈传播的基础，陕西丝路春晚获得了高达98.8的美誉度，众多主流媒体和行业媒体都进行了关注和报道。
新华社《全球播出！2022丝路春晚：用歌声向世界道声「新年好」》一文认为，本次晚会围绕「筑梦丝路·和美与共」的主题，立足中华文化走出去，兼容世界文化共性，深挖丝路内涵，解读丝路精神。
陕西丝路春晚以其超高的品质在众多「春晚」中脱颖而出，领内容品类之先，创传播效果之峰。
国际传播效果：高起点、高站位
定位于大型跨国融媒体晚会的陕西丝路春晚，秉承人类命运共同体理念，让中华文化走向世界，并进一步成为文化交流和融合的桥梁，在展现丝路文明璀璨魅力的同时，以实际行动向党的二十大献礼。
整台晚会不设主持人，以音乐舞蹈类节目为主，没有语言类节目，最大程度地利用音乐、舞蹈等人类通用的「语言」，进行文化、情感的沟通与交流。
强大的组织架构确保了晚会底蕴深厚、立意高远、思想深刻。指导单位为国务院新闻办公室和国家广播电视总局；主办单位包括紫荆文化集团、陕西省人民政府新闻办公室；承办单位包括陕西广电融媒体集团（台）、五洲传播中心、凤凰卫视。
另外，还有庞大的协办单位、支持单位的「朋友圈」助力，陕西丝路春晚想不火都难。其中，协办单位包括凤凰网、深圳广播电影电视集团、海南广播电视总台（集团）；支持单位包括中国—东盟中心、中国国际文化交流中心、陕西省互联网信息办公室、陕西省人民政府外事办公室、陕西省人民政府侨务办公室、陕西省广播电视局、西安市文化和旅游局。
丝路沿线多元文化融合，助推中国文化全球传播。覆盖全球的播出平台确保了晚会国内国际传播的广度和深度。
大屏端，陕西卫视与凤凰卫视、深圳卫视、海南卫视四大卫视联播；融媒端，包括陕西广电融媒矩阵、人民视频、凤凰网、优酷、腾讯、B站等平台播出；获新华社、人民日报、中国新闻网、中国日报、光明日报、陕西日报等主流媒体新闻报道，点赞陕西丝路春晚文化内涵与国际化传播意义。
晚会在国外还登录了美国麒麟电视台、英国普罗派乐电视台、新西兰 Kordia电视台、澳大利亚天和电视台、日本大富电视台等 12 家海外电视台，构建国际传播矩阵，全球唱响丝路之音。
古丝绸之路开启了人类文明史上的大交流时代。一代又一代‘丝路人’架起了东西方合作的纽带、和平的桥梁。展示丝路文化新气象，传播中华文化新辉煌，正是陕西丝路春晚题中应有之义。
陕西丝路春晚在丝路精神的传播上做到了国内、国际传播双升级、双突破，有效推动了传统文化的沟通与交流。
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丝路IP矩阵得天独厚
重大发展机遇凝聚共识
陕西，既是丝路精神的发祥地，也是丝路精神的受益者，更是丝路精神的传播者。无论是对于陕西还是对于陕西广电融媒体集团（台），这样的一台丝路主题晚会都意义重大。
媒体意义：丝路IP矩阵厚积薄发，战略领航深度转型发展
陕西广电融媒体集团（台）扎实履行党媒国企使命担当，深挖地域人文资源，全面深化改革战略升级内容布局，致力于丝路IP内容矩阵的谋篇布局。
近年来，陆续推出了《丝绸之路万里行》《送你一个长安·中秋晚会》《丝路春晚》《西安人的歌2022新春演唱会》《陕西骄傲融媒大直播》等精品力作。
丝路春晚系列，已然是丝路IP中的扛鼎之作，并必将成为陕西广电融媒体集团（台）内容战略升级的支撑，重塑和提升平台价值的「领头羊」，传播丝路文化、服务一带一路发展大局的中坚力量。
与其他省级卫视重点打造的传统节日等类型的IP相比，丝路IP依托底蕴绵长深厚的丝路文化，地域特色显著，具有独一无二、得天独厚的特点，具备深度挖掘和持续开发的空间。
深耕多年之后，丝路IP内容矩阵丰富多彩，硕果累累，取得了良好的社会经济效益，实现了厚积薄发。
陕西广电融媒体集团（台）一直坚持「内容产品化，产品IP化，IP集群化」的发展路径，正在构建以内容为根本，以技术为支撑，以先进管理为保障的全媒体传播体系。在丝路IP内容矩阵的助力之下，必将尽快实现媒体融合深度转型和高质量发展的目标。
地域意义：凝聚共识，凝心聚力，谱写高质量发展新篇章
中欧班列实现跨越增长、产业集聚效应日益凸显、深化改革优化营商环境，陕西正在着力深度融入共建「一带一路」大格局。
近日，《「十四五」西安建设「一带一路」综合试验区实施方案》正式印发，提出近期目标，到2025年，西安服务「一带一路」、引领向西开放的国际合作前沿城市地位初步确立。
在这样一个重大发展机遇时期，陕西丝路春晚传播丝路精神，讲好丝路故事，凝心聚力，凝聚共识，共同谱写陕西高质量发展新篇章。
看过陕西丝路春晚之后，「惊艳」之余，「信心」两个字始终围绕在笔者的心头。
一是对「丝路春晚」这个品牌IP的信心。这一次引爆巨大流量出圈之后，必将吸引更多优秀的资源和合作者参与进来，推动这一品牌进一步发光发亮。
二是对陕西广电融媒体集团（台）的信心。战略眼光长远，逐步积累「丝路IP」价值与影响力，必将厚积薄发，一鸣惊人。
三是对丝路文化国际沟通与交流的信心。依托优秀的文艺精品内容进行宣传推广，讲好中国故事，传播好中国声音，展示真实、立体、全面的中国，国际传播力必然再上新台阶。
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