【紧急救人!#海口一男子欲从世纪大桥跳下#】3月24日17时29分,民警接到报警,称有一名男子因投资失败坐在世纪大桥的护栏外欲跳桥,情况十分危急。17时38分,消防救援人员到达现场后,发现该名男子只身坐在大桥护栏外,双脚掌已经悬空,辖区民警正对男子进行心理疏导,经过民警的努力劝说下,跳桥男子放弃轻生念头。随后,消防救援人员做好安全措施,将男子救起并带到安全区域,安抚男子情绪。海口美兰消防温馨提示,珍爱生命,拒绝轻生,人生很宝贵,切莫当儿戏。(来源:国际旅游岛商报)

【聚焦 理论研究】&【守好不返贫底线,推动脱贫攻坚有效衔接乡村振兴】2022年政府工作报告提出,全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫监测帮扶机制,确保不发生规模性返贫。踏上“十四五”新征程,巩固扩展脱贫攻坚成果,并促进其与乡村振兴有效衔接,还有很长的路要走。

从“真扶贫扶真贫”到“真脱贫不返贫”,新征程上我们更需要通过创新观念、激活动力、稳定收入来源、完善基础设施、提升公共服务等方式,降低脱贫群体的脆弱性,增强其发展能力,不断改善其生活水平。2022年的中央一号文件特别强调,坚决守住不发生规模性返贫底线。具体安排措施有:完善监测帮扶机制、促进脱贫人口持续增收、加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度、推动脱贫地区帮扶政策落地见效。通过贯彻落实“摘帽不减政策”的工作要求,在贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫之后,不减投入、不减政策,能够确保扶贫政策和扶贫模式的稳定性和连续性,阻断贫困的代际传递。

我们看到,实际上在外部政策支持力度如此之大的前提下,深度贫困人口虽已脱贫,仍可能返贫。为什么会发生返贫?这需要从深度贫困人口为什么陷入贫困陷阱找原因。致贫原因主要有如下四个层次:一是没有劳动能力,导致“无业可扶、无力脱贫”,如因病致贫。二是有劳动能力但没有脱贫意愿,或者有脱贫意愿但缺乏脱贫的勇气和行动。三是有劳动能力,有脱贫愿望,但缺乏谋生技能,属于能力制约型贫困。由于受教育程度低,缺乏知识更新和获取的能力,或者没有接受相应的职业技能培训,贫困人群缺乏专门知识、没有专有性人力资本,无法在竞争性的经济活动中获取收益。四是有劳动能力、意愿和技能,但深受环境条件制约。这属于资源匮乏型贫困。由于生活在自然条件恶劣、环境资源匮乏的地区,形成了从属于连片贫困区、贫困县和贫困村的大规模贫困人群。

所以,针对以上四类原因致贫的脱贫户,要防止他们返贫,就需要实施有针对性的办法。

对于第一类脱贫户,仍需要加强对这类群众持续监测和救济,社会政策要托底,托底要托实。在资源短缺,脱贫全靠“托底”的地区,可以尝试探索发展权赎买、社会分红等制度性贫困的解决之道,从而保障脱贫人口不发生大规模返贫。办法至少有如下两个:一是进行发展权赎买。将资源保有和维护者纳入转移支付的保障体系,对不开发地区进行发展权赎买,使得深度贫困地区脆弱的生态环境能够不开发或低度开发,保住一片绿水青山。

二是推动社会分红。按照诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·米德的理论,社会分红是公民经济权利的重要来源,理论基础是公共资源的所有者是公民。公共资源作为投资所获得的利润应该一部分作为积累基金,一部分作为红利分给公民。随着积累基金的增加,公民分得的红利也逐渐增加。此法兼顾公平与效率,对“一方水土养不了一方人”的深度贫困地区,更为适用。在具体做法上,结合农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫、科技扶贫,推动以就地就近就业为主的转移就业增收,让有劳动能力和就业意愿的贫困人口实现转移就业。同时,提供更多生态公益岗位,通过购买服务、专项补助等方式,在易返贫的脆弱群众中选择一批能胜任岗位要求的,为其提供生态护林员、草管员、护渔员、护堤员等岗位。在国家森林公园、湿地公园和国家级自然保护区,优先安排有劳动能力的脱贫不稳定和边缘易致贫人口从事森林管护、防火和服务。通过这样的制度安排,发挥和提升制度效能,对于保障易返贫群众的生活和提高其收入具有十分重要的意义,也是守好不发生大规模返贫底线的重要法宝。

第二类脱贫户则需要“提志”,提升其改变命运的勇气和志向。贫困并不可怕,可怕的是没有脱贫后致富的想法和决心,没有脱贫后持续增收致富的志气。长期的输血式扶贫,以及摆脱贫困的艰难险阻,使得一些原来处于深度贫困状况的群众,虽然已经脱贫,但仍心存“拦路虎”,缺乏对美好生活追求的信心和斗志。致富要“提志”,就是要让脆弱脱贫户知道脱贫致富还得靠自身,不等不靠,勤劳才能致富。中华民族的传统美德,是勤劳致富,勤俭持家。防返贫要“提志”,就要始终坚持鼓励劳动、鼓励就业、鼓励靠自己努力改变命运,养活家庭,服务社会,贡献国家。因此,需要持续采取各类政策措施,去提升易返贫人群的志气,更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,不大包大揽,不包办代替,教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。

第三类脱贫户需要“提智”,提升其脱贫致富能力。“扶贫必扶智,治穷先治愚。”能力贫困,是极端贫困人群普遍面临的现实障碍。贫困人口大多数文化素质偏低,脱贫致富的能力普遍欠缺。若是脱贫后没“提智”,群众脱贫致富的客观基础就不牢靠,会因知识匮乏、能力不足、身无长物,也会伴随环境变化随时返贫,甚至带来贫困的代际传递。因此,防返贫必“提智”,只有通过智力扶贫、智力致富,帮助脆弱的脱贫户提升能力,才能让他们助人自助,渡人自渡,走出能力贫困,脱贫才能形成长效机制,使得易返贫人口能够利用一切可能的条件,实现可持续发展和永久脱贫。

第四类贫困需要在前述三个基础上,进一步“提制”。从地区结构看,深度贫困地区大都自然条件差、经济基础弱、贫困程度深,防返贫和真脱贫一样,都是难啃的硬骨头。从群体分布看,不少贫困家庭有残疾人、长期病人,加之陷入深度贫困状态的人群大多教育水平低、缺乏技能,所在地区又“无业可扶”,因此“无力脱贫”。在脱贫攻坚时期,要实现不愁吃、不愁穿的“两不愁”和保障义务教育、基本医疗、住房安全的“三保障”,可能通过一些救济手段和相应政策支持就能达到,以外力干预为主,资源到位,就能实现。若要实现全面乡村振兴,达成“不返贫能致富”的目标,则需要综合协调内生动力、自身能力和治理实力等手段,这更需要制度建设。

实际工作中,致贫原因往往是多元和复合的,深度贫困人群可能既没有脱离贫困的想法和勇气,也缺乏脱离贫困的技能和手段,同时又受制于环境封闭、资源匮乏、信息闭塞等外部因素。这些因素相互影响、相互制约、相互强化,导致贫困人群缺少达到最低生活水准的能力。因此,要从根本上摆脱贫困,守住不发生规模返贫的底线,必须“智随志走、志以智强”,通过在“志智双提”基础上进一步做到“志智制综合提升”,才能激发活力,增强能力,形成合力,铲除滋生贫穷、返回贫困的制度和社会土壤。【本文获得得到了国家社科基金重大项目“食品安全社会共治与跨界合作机制研究”(编号:20&ZD116)资助;作者:周立(中国人民大学农业与农村发展学院教授);来源:光明网-理论频道】

【濮阳市新冠肺炎疫情防控指挥部办公室关于进一步加强当前疫情防控工作的通告】  自3月9日以来,经过全市共同努力,我市疫情得到有效处置,但疫情防控形势依然严峻,“外防输入、内防反弹”的压力巨大。为巩固疫情防控成果,以最小的代价实现最大的防控效果,统筹好疫情防控和经济社会发展,现就有关事项通告如下。

  一、严格市外入(返)濮人员管理

  1.市外入(返)濮人员需提前3天向目的地所在社区(村)、单位或拟入住酒店报备,于入(返)濮时扫验“濮阳防疫一码通”、查验48小时内核酸检测阴性证明。

  2.市外入(返)濮人员没有48小时内核酸检测阴性证明的,须在入市口、客运站、火车站等地临时检测点进行核酸检测,同时向目的地所在社区(村)、单位或拟入住酒店报告,检测后严格按照疫情防控要求入濮。

  3.中高风险地区及所在县(区)入(返)濮人员实施集中隔离,中高风险地区所在城市(含直辖市)其他县(区)入(返)濮人员实施7天居家隔离,均按已有规定定时进行核酸检测。其他市外入(返)濮人员实施7天居家健康监测,并于抵濮落地时和居留第3日各进行1次核酸检测。

  4.全市各机关事业单位、各企业等市场主体、各社区(村)严格执行市外入(返)濮人员报备报告制度,以上各责任单位接到个人报备或发现市外入(返)濮人员后,立即报告所属乡镇(街道),由乡镇(街道)落实相应管理服务措施。

  二、强化社会面疫情防控

  (一)全市封控区、管控区继续严格执行疫情防控相关措施。

  (二)加强社区小区、村管控。严格城市社区小区、城中村和乡镇农村围合管理,运用智慧管理、自动识别等方法便利本小区(村)居民出入,对外来人员落实扫验“濮阳防疫一码通”、测温、戴口罩等防控措施。

  (三)加强聚集性活动管控

  1.原则上暂不举办大型活动,严控群体性活动,减少人员聚集。必须线下举办的,按照“一事一报”、“谁举办谁负责”的原则,分别向县区、市、省疫情防控指挥部申报审批。

  2.市民少出门、不串门、不扎堆、不聚集。倡导“喜事缓办、丧事简办、宴会不办”。减少聚会、聚餐(包括家庭聚会),聚会聚餐不超过10人。

  3.清明节提倡预约祭扫、限流分时分区祭扫和网络祭扫,避免人员聚集。

  (四)减少跨区域流动。非必要不出市,非必要不跨县区。确需出市的,坚持“谁审批、谁负责”,归属党政机关、企事业单位的人员由单位正职签字同意,其他人员需提前向所在社区(村)报备,并均报本级疫情防控指挥部备案。返濮后执行市外入(返)濮人员管理措施。

  (五)加强重点场所管理

  1.全市洗浴、足浴、美容、按摩、KTV、网吧、酒吧、影剧院、棋牌室、剧本杀等密闭场所暂不开放。

  2.各宾馆、酒店、招待所、旅社、客栈、民宿等容留住宿的经营单位,对入住人员均须扫验“濮阳防疫一码通”、查验48小时内核酸检测证明,发现扫验码异常、无核酸检测阴性证明等情况,立即向所属乡镇(街道)报告。

  3.高校、中职等寄宿制学校严格封闭管理,人员原则上不出校、不离校,校内少流动、少聚集。中小学、幼儿园闭环做好疫情防控工作,学生儿童托管机构、线下教育培训机构等暂停服务。

  4.监所、福利机构、养老服务机构、精神卫生机构实行全封闭管理,暂停线下探视活动。

  5.各单位、各市场主体特别是农贸(集贸)市场、药店、批发市场、商场超市等,对进入人员扫验“濮阳防疫一码通”并查验健康码,严格落实戴口罩、测温、限流、保持1米间距及场所消毒等防控措施。

  (六)加强个人健康管理

  1.在濮人员如接到流行病学调查提醒信息,提示本人是密接、次密接等风险人员,或者健康码被赋“黄码”、“红码”,须立即停止参加人员聚集活动,避免前往人员密集场所,立刻向本人所属社区(村)报告,做好个人防护,配合实施疫情防控措施。

  2.医疗、交通、冷链、邮政、快递、外卖、物流等27类疫情防控重点人员按规定进行核酸检测,否则实行赋码管理。

  3.市民选购、加工冷链食品和进口食品时,应佩戴口罩,并避免用手直接接触。非必要不邮购发自境外和国内中高风险地区的物品,收发邮件快递时,做好个人防护和消毒处理。

  4.做好自我健康监测,如出现发热、干咳、咽痛、乏力、嗅(味)觉减退、腹泻等症状,立即佩戴口罩前往就近的发热门诊或定点医疗机构就诊,并如实告知个人旅居史、活动史和接触史,就诊途中避免乘坐公共交通工具。

  三、确保生产生活稳定有序

  1.在严格落实疫情防控措施的前提下,保持产业链供应链企业正常的生产经营。各级各有关部门要加大“万人助万企”精准服务力度。针对企业诉求快速响应,切实帮助企业解决生产经营中的困难问题。

  2.统筹推进“三个一批”项目建设、招商引资、乡村振兴、粮食生产等重点工作,确保经济运行平稳。

  3.企业应严格落实疫情防控措施,履行好疫情防控主体责任。

  本通告自3月22日起施行,截止日期另行通知。

  让我们同舟共济、合力抗疫,从严从实从细筑牢各条防线,奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”!

  衷心感谢广大市民群众的理解、支持和配合!

  濮阳市新冠肺炎疫情防控指挥部办公室

  2022年3月22日
(濮阳市新冠肺炎疫情防控指挥部办公室)https://t.cn/A66X9wJg


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