中建政研智库| 如何做好大型 城市更新项目投资策划

城市更新是一个城市或区域的城镇化进入到后期阶段时的一种城市开发建设发展模式。我们国家在“十四五”规划中明确提出实施城市更新行动,意味着我们国家重点城镇化发展区域已经进入了城镇化发展的后期阶段,城市发展的重心从规模扩张转为解决结构性和功能性的矛盾。

城市更新行动对参与其中的投资企业的能力提出了新的要求:在一定程度上协助政府完成资源整合能力,统筹开展城市规划、基础设施和公共服务设施建设、房地产开发运营、产业导入等工作。门槛更高了,竞争更激烈了。投资人想在新的这种竞争态势中获得主动,必须转变思路,紧紧把握资源统筹、能力整合的这一个主线,深刻认识当前城市更新工作中的若干特点,调整投资策略。

一、城市更新和“防止大拆大建”的内在联系

很多人对“城市更新”概念的第一个反应是 “防止大拆大建”(《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》)。“防止大拆大建”和“城市更新”具有怎样的内在联系呢?

住建部关于城市更新的政策指出:“实施城市更新行动……以内涵集约、绿色低碳发展为路径,转变城市开发建设方式,坚持‘留改拆’并举、以保留利用提升为主”,鼓励发挥现有设施的效益,在此基础上升级城市功能。那么对于城市更新片区中现有的旧厂区、旧城区、旧村庄,什么情况下应该拆除,而又不算是“大拆大建”呢?我们认为应该从两个层面去分析。第一个层面是社会层面,即考察该设施在存续城市记忆,发挥社会功能方面是否具有保留价值。第二个层面是财务经济层面,即保留、改造和拆建,哪种方式能够获得更高的经济效益。决策者应综合分析两个层面的因素确定开发方式。

以往,社会投资人主导的开发项目往往着重考虑经济层面因素而忽视社会层面影响,造成了“过度房地产化”和“房地产金融化”。住建部文件则是指导地方政府在开展城市更新工作时,重视社会层面影响,注重综合评估,强化社会因素在评估体系中的比重,确定开发模式和开发方案。而具体的“留改拆”的比例和开发强度,应由地方政府根据项目区域的现状和目标、两个层面综合分析的结果确定。

二、城市更新和片区综合开发的区别

城市更新概念成为热点后,一些参与过片区开发项目实施的朋友经常问起:城市更新项目和传统片区综合开发项目有什么区别?首先,我们要强调一个区别。“城市更新”是从城市开发的目标和客体特征角度去定义,而“片区综合开发”是从项目的组织形式去定义。二者并非是同一个层面的概念。

传统的片区综合开发项目是城镇规模扩张的产物,主要目标是城市新区的开发建设(也有一部分是旧城区的再开发);而城市更新工作主要目标是城市建成区的提升。在项目内容上,城市新区需要新建各类基础设施和公共服务设施配套,以“新建”为主(一些片区开发项目也引入了城市运营、产业导入等任务);城市更新片区以补足公共服务短板,加强城市活力为主要内容,以“改建”为主,城市经营和管理也占据了重要的分量。

在城市更新项目策划时,一些城市更新单元面积广大,更新内容多样,适合以“片区综合开发”模式进行项目组织。这样的项目,可称为“片区级城市更新项目”。在研究这类项目时,要把项目包含的各项子工作的功能属性和具体实施路径设计清楚。

三、投资者眼里,城市更新分为哪几类

在投资策划过程工作中,我们为了抓住项目的本质,常会采用两分法,把城市更新包含的各类子项目分为两类:经营性项目和非经营性项目(公益性项目)。经营性项目指的是通过开发获得的收益能够覆盖投资成本的项目(这里的收益是广义概念,包括市场化经营收益和土地出让金、税收等财政收益)。非经营性项目(公益项目)指以公共产品为主要产出,具有积极社会效益(例如生产生活环境改善、社会满意度提高、生态效益、节能减排等)的项目。这一类项目经济收益较少,不能够覆盖前期投入。

第一类项目,我们称之为“财务自平衡”项目,可以通过设计合理的投资模式,实现项目的自持经营和利益的分配。

第二类项目中,缺乏将社会效益转化为财务收益的路径,社会投资人无法从中获得足够的回报,也就决定了,无论它的项目模式是怎样的,最终必须要由财政资金作为最终的支付来源。

在片区级项目中,两类项目是混杂在一起而又相对独立的。社会投资人主要追求第一类项目,并愿意在收益允许的前提下负担第二类项目的投资。但城市更新投资市场中,第二类项目的规模更大,但地方财政能够覆盖的比例有限。因此,在投资策划工作中明确项目的性质有助于统筹策划、综合评估。而在项目实施阶段,不同类别的项目需要分类管理,独立核算。

四、地方政府眼里,什么样的社会投资人最受到欢迎

全国各地的城市更新工作中,“引入社会资本”都是一项重要的工作内容,而各类社会资本也在摩拳擦掌准备投入这一领域。什么样的社会投资人比较获得政府欢迎呢?我们分析有三个特征。第一个特征:具有多元化业务板块;第二个特征:具有稳健的经营业绩;第三个特征:具有低成本的资金来源。

一、多元化业务板块。城市更新工作中,政府方需要社会投资人提供的能力大致可分为三类:一是投资管理能力,二是建设施工能力,三是策划和经营能力。在目前的投资市场上,不乏分别具备这三项能力的社会投资人,但同时拥有这三类业务板块,能够完全依靠自身能力和业务经验满足城市更新各类业态建设运营要求的社会投资人仍然是稀缺的,也是最受到地方政府欢迎的。大部分社会投资人需要整合各类专业机构共同完成项目的建设运营任务。资源整合方案在前期投资策划阶段就应该着手研究,为各类专业性企业的进入预留条件,这是作为实施主体的地方平台和社会投资人都应当重视的工作。

二、稳健的经营业绩。城市更新项目不同于短平快的房地产开发项目,它开发周期长,社会影响大,与民生福祉息息相关。以往一些过度房地产化的城市更新项目由于经济形势和政策变化、企业资金链断裂等原因烂尾,带来了长久深刻的社会问题。因此,新一轮城市更新工作中,政府方特别注重社会投资人是否具有长期稳定的经营业绩,在大规模城市更新项目中,优先选择央企和地方国企以及财务状况良好的大型民营资本。

三、低成本的资金来源。城市更新项目投资规模大,项目周期长,资金成本在项目总成本中的占比较高。政府方希望社会投资人能够带来低成本、长周期的投资资金。城市更新被列为我国城镇发展的重大战略后,政策性、开发性金融机构全力支持优质的城市更新项目,提供了优惠的贷款条件,成为城市更新项目主要的融资来源。大型城市建设企业借助其良好的经营业绩和丰富的资金来源,也是低成本资金的重要来源。

五、什么样的城市更新项目适合策划大项目(片区级项目)

在城市更新项目策划中,无论是政府方还是社会投资人,都有“将项目包得大一些,能解决问题多一些”的想法。但实践中以下几方面的复杂因素影响着城市更新项目包扩大:

一是城市更新项目位于城市建成区内,项目的基础情况复杂,均一性差。城市更新单元中包含了多种性质、多种规划用途的土地,土地权属情况复杂。不同的类型的土地在城市更新中的供地方式不同,土地房屋所有权人意见和诉求多样化且难以统一。因此,项目范围越大,项目运作机制就越复杂,项目成立的难度就越大。

二是城市更新工作需求是多样化的,既包括建筑的拆除新建工作,也包括旧设备设施的更新、改造,还包括社会公共服务的提升。在较大的尺度范围内,不同类型的服务往往是混杂在一起的,以至于难以找到服务商同时提供所有的服务。

三是城市更新项目收益来源和回报机制复杂,难以在同一个项目下整合。如前所述,经营性项目和公益性项目的投资回报机制是完全不同的。当这两类项目同时出现在一个片区的时候,如何将其统一在同一套投资回报机制下就成为了项目的策划中的一个难题。

那么,什么样的项目能够策划大项目(片区级项目)呢?我们认为,均一性较好的片区适宜策划片区级城市更新项目。这里所说的均一性,包括土地现状用地性质的均一性,比如都是集体土地或国有土地。包括用地权属人的均一性,比如大厂区、旧农村等。包括社会城市更新服务需求的均一性。比如在以旧城区为主的片区内,主要的诉求可归结为完善公共服务设施、改善居住环境等。在历史文化街区之中,可以归结为集中连片的打造文化街区、展示城市历史风貌等等。达到了以上几个均一性条件,就具备了在投资回报机制上开展整合,策划片区级城市更新项目的条件。

六、片区级城市更新项目的展望

综合以上论述,社会投资人参与的片区级城市更新项目应该具备以下条件:一是具有较好的均一性;二是能够自平衡的经营性项目;三是投资企业具有满足项目相关投资运营能力;四是地方政府和国有平台公司对投资企业的投资、运营管理能力有需求。

有几类区域值得社会投资人进行重点关注。一是位于城市扩张方向上的城中村、城边村。这一类村庄的改造,属于广义的城市更新的概念。二是处于城市包围中的旧厂区,包括工业园区和大规模厂区。三是集中连片的旧城区、棚户区。这三类区域的共同特点是区域的均一性较好,基础设施条件极度匮乏,更新改造的意愿很高,通过更新改造能够实现土地的高溢价。

从投资模式看,各地方的政策比较普遍的提法和实践,都是将城市更新工作交由地方国有平台公司作为统筹实施主体。在理顺了项目边界、支持政策、投资平衡条件的前提下,引入一个或者多个投资合作伙伴,合作模式也多种多样,包含了PPP、特许经营、合作开发、FEPC+O,基金+EPC+O,二级开发+基础设施配建等等。

值得注意的是,在城市更新行动中,地方政府对社会投资人的要求也越来越高,除了完成传统的一级开发工作外,还需要投资人完成新产业的注入、重点地产开发项目的投资和运营等。社会投资人也应顺应这一趋势,积极做出调整,在城市建设投资市场中争取更大份额。

【“单项投资回报可超2万亿!” 巴西盲人牧师多地行骗】近日,巴西的一名盲人牧师因涉嫌诈骗在戈亚斯州(Goiás)成为被告,而在11日,他再次因诈骗被圣保罗州(São Paulo)检方起诉。

综合巴西环球网和《论坛》杂志13日的报道,这位牧师名为奥索里奥·何塞·洛佩斯(Osório JoséLopes)。他利用人们的宗教信仰、通过社交平台宣传一些包装得极好、经济回报远高于正常水平的投资项目,对受害者进行诈骗。

这位牧师声称其出售的债券已得到了经济部部长保罗·盖德斯(Paulo Guedes)和联邦政府授权。此外,他还会在投资平台中使用世界银行和巴西银行等金融实体的标识,以增强投资项目的可信度。警方称,奥索里奥在圣保罗州行骗之前,就已经在戈亚斯州的内陆地区犯下多起诈骗罪,造成了巨大损失。

受害者大多是牧师的亲戚和密友以及福音派教会的信徒。仅在一个Telegram的群组中,就有他的大约8000名“客户”。

在采访中,一名来自圣保罗的受害者称,这位牧师曾向他推荐了一项回报率令人难以置信的投资项目——承诺项目回报超过2万亿雷亚尔。而这一数值超过世界上最富有的十人的财富总和。

这名受害者最终为奥索里奥投资了30万雷亚尔。经过多次“讨债”,他拿回了9万雷亚尔和一辆进口汽车。而在驾驶这辆进口汽车时,受害者还发生了交通事故。行驶中,汽车的后轮轴掉了下来,飞到另一条车道上。据受害者称,这场“意外”导致他出现了创伤、骨折和相关后遗症。

【持续亏损,Q房网上海门店陷欠薪歇业风波,上市公司陷入泥潭!】
3月9日,证券时报记者获悉,因经营持续亏损,房产中介机构Q房网上海门店陷入歇业风波。

“目前拖欠我们1月份的提成,还有2021年度为了避税缓发的提成,之前公司公告说2月20日发放,后来说因为疫情、春节等因素,延迟到2月25号,但25号没有发放,也没有任何说明。”Q房网业务员董鑫(化名)告诉证券时报记者。

公开资料显示,Q房网是一家以O2O模式为核心,以房地产交易为主营业务的房地产互联网品牌,其业务覆盖深圳、上海、北京、苏州等多个城市。Q房网的运营主体为深圳市云房网络科技有限公司,负责上海地区业务的系其全资子公司上海云房数据服务有限公司。

“目前我们得到的回应是,总部没钱发不了,具体什么时候发放也不知道。”董鑫表示。

3月8日,多名Q房网一线业务员聚集在Q房网办公现场,与公司协商拖欠薪资问题,但直到3月9日凌晨,双方沟通未果。

3月9日中午,多名业务员再次来到Q房网上海总部。记者在现场了解到,多数业务员被拖欠的薪资、提成超过10万元。为防止秩序混乱,有物业人员驻守在Q房网办公现场,而Q房网办公场所仅有少量员工出入。

“我所了解到的情况是,目前没有任何处理办法,也没有任何说法。”对于现场的情况,Q房网一位知情人士回应记者。

实际上,对于上海地区的经营状况,Q房网近日已经提出了解决方案。在一份名为《上海云房数据服务有限公司歇业实施方案》(草案)的公告中,上海云房称,公司持续亏损,无力维持正常经营,为防止经营亏损进一步扩大,公司提供两种方案:

一是即日起上海云房总部除保留必要人员外,督促其他员工限期办理离职手续;二是上海云房门店所有业务一律暂停,正在推进过程中的存量业务可以继续完成,或可与客户协商一致后无条件解约。

草案显示,Q房网集团本部拟以Q房网在上海的现有门店,优先向上海公司现有团队开放加盟,鼓励上海云房现有团队以加盟模式参与Q房网在上海地区的运营。不过这一解决方案并未获得一线业务员的认可。

“现在的解决方案是让我们转做加盟,把尚未收回的佣金抓紧收进来,填补目前的窟窿,但大部分业务员是不同意的。我们之前已经收进来的该发的钱都没有发,也没有明确什么时候发,还要我们把后续的佣金收进来,我们是不相信的,公司已经没有可信度了。”董鑫表示。

“业务员基本都是没有底薪保障的,我们做网络广告要自己掏钱,带看需要的鞋套、文具都要自己掏钱自负盈亏,如果佣金提成不按时发放,基本的生活保障都没有。所以我们说,接受下一步安排的前提是先把拖欠的钱发掉,但他们不同意。”董鑫说。

经营持续亏损

Q房网在上海市场的经营状况,与政策及市场走向密切相关。2021年,受到政策影响,上海房产交易一度跌入冰点。

在记者获得的来自深圳云房的一份声明中,深圳云房对Q房网在上海地区的经营情况进行了解释。

深圳云房表示,由于上海本地地产中介品牌众多,市场竞争激烈,同时作为房价监控的重点城市,监管政策层出不穷,上海云房长期处于经营亏损、现金流短缺的状态。

深圳云房称,截至2022年1月底,已累计向上海云房提供超过6000万元资金支持。但去年以来,市场环境持续恶化,全行业进入调整期,为顺应市场变化,全公司积极采取了降本增效、扭亏为盈的改革措施,维持公司持续经营。

深圳云房表示,一直在积极帮助上海云房,解决经营亏损和经营性现金流紧张问题,不存在公司倒闭或卷款潜逃及侵占上海云房资金的行为。

不过,多名Q房网业务员告诉记者,上海地区的经营情况一直尚可,去年下半年部分时段确实开单较少,但去年年底至今已经明显恢复。“上海市场整体还是比较平稳,业绩也还可以,如果说有亏损,也不至于很大,至于为什么出现现在的问题,我们也不太清楚。”有Q房网业务员表示。

记者了解到,目前上海大量Q房网门店已经暂停营业,在Q房网APP中,上海仅有少部分地区尚能提供服务。而上海周边部分城市,也出现了延迟发薪现象。

有Q房网业务员向记者提供的信息显示,Q房网苏州职能管理中心3月9日发布通知称,受苏州、深圳疫情以及公司经营模式转型等因素影响,原定于3月10日发放的薪资,需延迟至3月15日发放。

此外,在Q房网上海门店出现危机后,部分Q房网门店与红星美凯龙旗下房产经纪品牌美凯龙爱家达成一致,目前已有部分Q房网门店更名为美凯龙爱家门店,原有Q房网工作人员平移。

在上海市宝山区一家美凯龙爱家门店,记者注意到,该店工作人员甚至连新名片都还没来得及印,使用的仍然是Q房网名片。

上市公司陷入泥潭

Q房网运营主体系深圳市云房网络科技有限公司。2017年,上市公司国创高新公告,拟以发行股份及支付现金的方式,购买深圳云房100%股权,交易对价为38亿元。

通过此次重大资产重组,原本主要从事沥青材料研发、生产与销售业务的国创高新,跨界进入房地产中介服务行业。2018年,得益于深圳云房良好的业绩表现,国创高新整体经营情况大幅提升。

不过,受到深圳云房经营的影响,近两年,国创高新陷入亏损。国创高新今年1月发布的公告显示,预计公司2021年扣非后净利润亏损9亿元-13亿元。

公司表示,亏损的重要原因是2021年公司房地产中介服务业务亏损严重。其中,受政策调控影响,主要利润来源城市深圳区域营业收入大幅下滑;同时公司延续了提高经纪人佣金分成比例的政策,相关变动成本同比增加较多;另外,公司2021年上半年新增门店约400间,同时关闭部分低效门店,相关成本费用增加较大。

2017年,国创高新对深圳云房的收购形成商誉约32亿元。2020年,国创高新对深圳云房计提商誉减值29.2亿元,计提无形资产减值4704万元,这直接导致公司2020年度亏损接近30亿元。

在今年1月份发布的公告中,国创高新还表示,深圳云房应收款单位大多为房地产开发企业,部分房地产开发企业已出现债务违约等风险,公司管理层对公司应收款项的可回收性进行了认真分析评估,认为存在较大风险,预计公司应收款减值准备将会大幅增加。

中介预期今年行情乐观

在上海,陷入经营危机的中介机构并不只有Q房网。据央视报道,2021年年底,上海房产中介机构就出现了关店潮。

“中介机构倒闭,一个重要原因是去年的政策比较严格。去年银行放款慢,很多贷款压根就批不下来,走一套流程,没有七八个月走不完。因为政策是突如其来的,导致很多在途交易面临违约。”上海某中介机构门店店长李胜利(化名)告诉记者。

记者了解到,2022年以来,多地楼市调控政策出现变化,一些城市银行放款周期缩短,利率有所下调,部分房产经纪人的心态也有了明显变化。

“我在深圳,去年的情况确实很差,很多从业人员都离开了,要么只能以租房业务过渡。主要是因为出台的指导价压得太紧,导致首付比例提高,成交量直线下跌。今年从目前的情况来看,利率有所下调,情况肯定要比去年好一些。”深圳资深房产经纪人陈飞表示。

“今年行情确实比去年要好很多,现在一套房子有时候同时好几拨人去看,我手上有些房源,两三天就成交了。我们门店前几天开过会,预计今年的行情比去年可能要好很多,但是价格基本不会有太大变化。”李胜利介绍。

“跟去年相比,其实今年的政策基本没有变化,只不过银行放贷周期明显加快。现在基本上三周都能放款,如果比较急,甚至两周就可以放款,而且现在执行的利率也比去年低了0.05%。”李胜利说。

详情可见:https://t.cn/A66q2y7h


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