#碳达峰##碳中和##双碳目标##碳达峰 碳中和#
【推动公转铁公转水，助力碳达峰碳中和】
刘胜强，交通运输部规划研究院环境所专业总工程师，高级工程师。主要从事运输结构调整、碳达峰碳中和、绿色交通规划及规划环评等研究。参与起草了国务院办公厅推进运输结构调整政策以及交通运输碳达峰政策、绿色交通“十四五”发展规划等文件，并长期跟踪运输结构调整工作进展及政策实施情况。
1月7日，国务院发布《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021-2025年）》，明确到2025年，多式联运发展水平明显提升，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局。
从减污降碳角度看，交通结构调整有什么意义？推动“公转铁”“公转水”面临哪些障碍？“十四五”期间，如何进一步优化调整运输结构？针对这些问题，本报记者采访了交通运输部规划研究院环境所总工程师刘胜强。
目前我国综合运输体系结构仍不合理。铁路、水运在大宗物资运输中低成本、低能耗的优势尚未充分发挥。
中国环境报：1月7日，国务院发布《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021-2025年）》，明确要求大力发展多式联运，推动各种交通运输方式深度融合，进一步优化调整运输结构。从减污降碳的角度看，交通结构调整有什么意义？
刘胜强：交通运输领域是我国温室气体和大气污染物排放的主要领域之一，尤其是货运车辆排放占比最大。2020年货车碳排放量占综合交通碳排放量60%以上，NOx排放量占汽车排放量的84.3%。我国交通运输还处于较快发展阶段，未来交通运输需求仍将在较长时间内呈现增长态势。为尽快实现碳达峰碳中和目标，需要系统谋划交通运输领域深度减排。
铁路运输单位货物周转量能耗强度是公路的1/7，污染物排放强度是公路的1/13，水运运输单位能耗强度比铁路更低。不断优化交通运输结构，推动大宗物资运输实现“公转铁”“公转水”，是助力碳达峰碳中和最有效的途径之一。
中国环境报：近年来，我国大力推动“公转铁”“公转水”。目前，进展情况如何？
刘胜强：2016年-2017年，我国在推进运输结构调整中开展了一系列的探索和政策部署。2018年，运输结构调整全面启动，国务院办公厅印发了《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》。交通运输部、国家发改委及其他相关部门、中国国家铁路集团有限公司（以下简称国铁集团）等陆续印发一系列文件，推进运输结构调整工作的实施。2019年《交通强国建设纲要》和2021年《国家综合立体交通网规划纲要》发布实施，均明确提出把运输结构调整作为重要任务和重点方向。经过这几年的努力，交通结构调整已经取得了比较好的效果。
从2010年-2020年的数据可以看出，铁路货运量呈现V字型的变化趋势，不管是铁路货运量、周转量还是占比，均在2016年降至最低值后逐步上升。2016年-2020年，铁路货运量增长了36.6%，远高于全社会货运量增速。2020年，重点港口矿石疏港采用铁路、水运和皮带运输的比例，比2017年提升约20个百分点。
但我们也要深刻认识到，目前我国综合运输体系结构仍不合理。铁路、水运在大宗物资运输中低成本、低能耗的优势尚未充分发挥。在水路货运量和货物周转量均不含远洋运输的情况下，2020年，铁路货运量、货物周转量占全社会货运量和货物周转量的比例分别为9.8%、20.8%，公路货运量、货物周转量占比分别为73.7%、41.1%，公路仍是最主要的运输方式。虽然近三年来铁路货运量及货物周转量占比有所上涨，但仍处于历史低位。目前，我国煤炭、矿石、矿建材料、水泥等大宗货物运输仍以公路为主。2019年交通运输部道路货运专项调查结果显示，矿建材料及水泥、煤炭及制品、金属矿石公路货运量达200.6亿吨，约为铁路货运总量的4.6倍。
2020年，我国沿海港口集装箱海铁联运量占吞吐量的比例不到3%，较欧美国家20%左右的水平还存在较大差距。部分世界排名前十的集装箱大港，集装箱铁水联运比例不足1%，远远低于我国平均水平和世界先进水平。
应进一步规范货运收费，降低铁路“门到门”全程运价水平，加强铁路企业、港口企业服务收费管理，加大财税和资金支持力度。
中国环境报：影响“公转铁”“公转水”的主要障碍有哪些？
刘胜强：总体上看，目前“门到门”公路运价仍明显低于铁路运价，尤其是在中短距离运输中更加突出。虽然近年来国铁集团采取了一系列降价降费措施，铁路货运相关收费也更加规范，但铁路两端短驳费用较高，尤其是地方铁路收费偏高，推高了铁路“门到门”的全程运价。公路运输不同程度存在超载、过度竞争等问题，导致公路运价偏低，进一步降低了铁路运输的价格优势。
除了价格原因，铁路货运的服务水平和服务意识，与整个市场需求有一定差距。比如，公路运输货主有完全的自主选择权，什么价格、怎么运、什么时间到达等，货主都可以自行选择。而铁路运输货主的自主权很小，甚至连什么时间运、什么时间到达都无法决定。这也是货主不愿意选择铁路运输的直接原因之一。
部分区域铁路集疏运能力不足，特别是铁路专用线短缺。铁路运输环节衔接不畅增加倒装次数，“最后一公里”问题突出。近年来，国家推进实施了一批疏港铁路及物流园区、工矿企业铁路专用线重点建设项目，但由于建设投资成本高、用地用海审批困难以及铁路运价优势不明显等原因，部分建设项目进展滞后，公路运输甚至成为部分货主企业的唯一选择。
此外，目前我国综合运输组织水平不高。过去各运输方式规划及建设自成体系，跨运输方式衔接缺乏统筹安排，信息资源共享不足，制度标准规范也不统一，也导致我国多式联运发展较慢，更多货主企业优先选择公路运输方式。
中国环境报：在推动“公转铁”“公转水”方面，您有哪些建议？
刘胜强：一是进一步规范货运收费。2018年12月，国家发展改革委印发《关于进一步清理规范铁路货物运输相关收费的通知》，取得了积极成效。应进一步规范铁路货运收费，降低铁路“门到门”全程运价水平，简化铁路运输定价机制，进一步取消合并铁路货运杂费，推动降低地方铁路运价水平，推动降低实行政府指导价、政府定价的地方铁路收费标准。加强铁路企业、港口企业服务收费管理，进一步规范经营者收费行为，营造更加公平的市场环境。
二是加大财税和资金支持力度。2019年国家下调铁路运输服务增值税税率，国铁集团同步对国铁运输的整车、零担、集装箱等货物运价相应下浮，取消翻卸车作业服务费等6项杂费，降低4项收费标准，推动降低铁路运价水平，对加快大宗货物“公转铁”发挥了重要作用。此外，江苏省、云南省等安排地方专项资金支持大宗货物“公转铁”及铁路专用线建设。建议进一步加大各级财税资金支持力度，采用“财政适度补贴+铁路适度降价+货主适度承担”的方式，提高铁路运输的竞争优势。由中央和地方财政安排运输结构调整专项资金，支持“公转铁”“公转水”和多式联运发展。铁路运输企业继续保持运价优惠政策，确保将减税降费效应传递给货主企业，提高企业采用铁路运输的积极性。
三是完善不同运输方式的衔接。从欧美国家经验看，通过优化运输结构，加强不同运输方式间无缝化衔接和一体化组织，可提高运输效率30%左右。加快多式联运发展是推进运输结构调整的重要方向之一。“十四五”期间，应进一步推动多式联运高质量发展，强化铁路、公路、水路基础设施协调衔接，推进运输服务规则衔接和标准协同，尤其是加快港口集装箱铁水联运发展，不断提高集装箱铁水联运量占吞吐量的比例。
四是强化监督和奖惩。完善运输结构调整监督检查制度，将地方政府部门和重点工矿企业、港口企业、铁路企业落实运输结构调整工作情况纳入大气污染防治、碳达峰相关督查内容。完善激励和惩罚机制，对未完成目标任务的地方政府和企业予以通报批评和约谈，对超额完成目标任务的企业给予环境税减免、贷款优惠、简化督查等奖励，提高企业推进运输结构调整工作的积极性。
加快推广新能源运输装备，推进管道和封闭式皮带廊道等运输方式发展。同时，依靠产业结构和布局优化、能源结构调整推动运输结构调整。
中国环境报：除了推动“公转铁”“公转水”，推进运输结构调整还可以在哪些方面发力？
刘胜强：随着我国经济持续增长，公路货运量仍将保持一定的增速。《国家综合立体交通网规划纲要》指出，未来我国高价值、小批量、时效强的需求快速攀升，这部分运输需求最适合采用公路运输。加快新能源运输装备推广应用是推进交通运输碳减排和大气污染防治、构建绿色低碳交通运输体系的关键任务。目前我国新能源汽车产业发展迅速，但新能源重卡应用较少，产业链尚不完善，技术成熟度也有待进一步提高，应进一步加大技术研发、推广应用和政策支持力度。
管道运输作为综合交通运输体系的重要组成部分，是油气主要运输方式之一。封闭式皮带廊道在矿区、港区和产业园区周边运输中发挥着越来越重要的作用。如黄骅港综合港区2018年建成长度14公里的“电动皮带廊”，代替铁矿石柴油货车运输，每年可减少粉尘等污染物排放两万吨。管道和封闭式皮带廊道主要采用电力驱动，是绿色低碳的运输方式，应作为运输结构调整的主要方向之一加快推进。
产业结构、产业布局和能源结构决定了大宗货物运输需求和运输距离，进而影响了货物运输结构。因此，要依靠产业结构和布局优化、能源结构调整推动运输结构调整。强化规划协同和产城融合，推动钢铁、电力、建材、水泥等运输密集型产业布局向港口周边、铁路沿线转移。通过优化产业结构和布局合理降低大宗货物中长距离运输需求，推动运输结构不断优化。结合碳达峰碳中和工作强化能源结构调整，加快特高压输电通道建设，不断降低电煤中长距离运输需求，进而推动运输结构调整。
#产业转型升级#
【推动公转铁公转水，助力碳达峰碳中和】
刘胜强，交通运输部规划研究院环境所专业总工程师，高级工程师。主要从事运输结构调整、碳达峰碳中和、绿色交通规划及规划环评等研究。参与起草了国务院办公厅推进运输结构调整政策以及交通运输碳达峰政策、绿色交通“十四五”发展规划等文件，并长期跟踪运输结构调整工作进展及政策实施情况。
1月7日，国务院发布《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021-2025年）》，明确到2025年，多式联运发展水平明显提升，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局。
从减污降碳角度看，交通结构调整有什么意义？推动“公转铁”“公转水”面临哪些障碍？“十四五”期间，如何进一步优化调整运输结构？针对这些问题，本报记者采访了交通运输部规划研究院环境所总工程师刘胜强。
目前我国综合运输体系结构仍不合理。铁路、水运在大宗物资运输中低成本、低能耗的优势尚未充分发挥。
中国环境报：1月7日，国务院发布《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021-2025年）》，明确要求大力发展多式联运，推动各种交通运输方式深度融合，进一步优化调整运输结构。从减污降碳的角度看，交通结构调整有什么意义？
刘胜强：交通运输领域是我国温室气体和大气污染物排放的主要领域之一，尤其是货运车辆排放占比最大。2020年货车碳排放量占综合交通碳排放量60%以上，NOx排放量占汽车排放量的84.3%。我国交通运输还处于较快发展阶段，未来交通运输需求仍将在较长时间内呈现增长态势。为尽快实现碳达峰碳中和目标，需要系统谋划交通运输领域深度减排。
铁路运输单位货物周转量能耗强度是公路的1/7，污染物排放强度是公路的1/13，水运运输单位能耗强度比铁路更低。不断优化交通运输结构，推动大宗物资运输实现“公转铁”“公转水”，是助力碳达峰碳中和最有效的途径之一。
中国环境报：近年来，我国大力推动“公转铁”“公转水”。目前，进展情况如何？
刘胜强：2016年-2017年，我国在推进运输结构调整中开展了一系列的探索和政策部署。2018年，运输结构调整全面启动，国务院办公厅印发了《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》。交通运输部、国家发改委及其他相关部门、中国国家铁路集团有限公司（以下简称国铁集团）等陆续印发一系列文件，推进运输结构调整工作的实施。2019年《交通强国建设纲要》和2021年《国家综合立体交通网规划纲要》发布实施，均明确提出把运输结构调整作为重要任务和重点方向。经过这几年的努力，交通结构调整已经取得了比较好的效果。
从2010年-2020年的数据可以看出，铁路货运量呈现V字型的变化趋势，不管是铁路货运量、周转量还是占比，均在2016年降至最低值后逐步上升。2016年-2020年，铁路货运量增长了36.6%，远高于全社会货运量增速。2020年，重点港口矿石疏港采用铁路、水运和皮带运输的比例，比2017年提升约20个百分点。
但我们也要深刻认识到，目前我国综合运输体系结构仍不合理。铁路、水运在大宗物资运输中低成本、低能耗的优势尚未充分发挥。在水路货运量和货物周转量均不含远洋运输的情况下，2020年，铁路货运量、货物周转量占全社会货运量和货物周转量的比例分别为9.8%、20.8%，公路货运量、货物周转量占比分别为73.7%、41.1%，公路仍是最主要的运输方式。虽然近三年来铁路货运量及货物周转量占比有所上涨，但仍处于历史低位。目前，我国煤炭、矿石、矿建材料、水泥等大宗货物运输仍以公路为主。2019年交通运输部道路货运专项调查结果显示，矿建材料及水泥、煤炭及制品、金属矿石公路货运量达200.6亿吨，约为铁路货运总量的4.6倍。
2020年，我国沿海港口集装箱海铁联运量占吞吐量的比例不到3%，较欧美国家20%左右的水平还存在较大差距。部分世界排名前十的集装箱大港，集装箱铁水联运比例不足1%，远远低于我国平均水平和世界先进水平。
应进一步规范货运收费，降低铁路“门到门”全程运价水平，加强铁路企业、港口企业服务收费管理，加大财税和资金支持力度。
中国环境报：影响“公转铁”“公转水”的主要障碍有哪些？
刘胜强：总体上看，目前“门到门”公路运价仍明显低于铁路运价，尤其是在中短距离运输中更加突出。虽然近年来国铁集团采取了一系列降价降费措施，铁路货运相关收费也更加规范，但铁路两端短驳费用较高，尤其是地方铁路收费偏高，推高了铁路“门到门”的全程运价。公路运输不同程度存在超载、过度竞争等问题，导致公路运价偏低，进一步降低了铁路运输的价格优势。
除了价格原因，铁路货运的服务水平和服务意识，与整个市场需求有一定差距。比如，公路运输货主有完全的自主选择权，什么价格、怎么运、什么时间到达等，货主都可以自行选择。而铁路运输货主的自主权很小，甚至连什么时间运、什么时间到达都无法决定。这也是货主不愿意选择铁路运输的直接原因之一。
部分区域铁路集疏运能力不足，特别是铁路专用线短缺。铁路运输环节衔接不畅增加倒装次数，“最后一公里”问题突出。近年来，国家推进实施了一批疏港铁路及物流园区、工矿企业铁路专用线重点建设项目，但由于建设投资成本高、用地用海审批困难以及铁路运价优势不明显等原因，部分建设项目进展滞后，公路运输甚至成为部分货主企业的唯一选择。
此外，目前我国综合运输组织水平不高。过去各运输方式规划及建设自成体系，跨运输方式衔接缺乏统筹安排，信息资源共享不足，制度标准规范也不统一，也导致我国多式联运发展较慢，更多货主企业优先选择公路运输方式。
中国环境报：在推动“公转铁”“公转水”方面，您有哪些建议？
刘胜强：一是进一步规范货运收费。2018年12月，国家发展改革委印发《关于进一步清理规范铁路货物运输相关收费的通知》，取得了积极成效。应进一步规范铁路货运收费，降低铁路“门到门”全程运价水平，简化铁路运输定价机制，进一步取消合并铁路货运杂费，推动降低地方铁路运价水平，推动降低实行政府指导价、政府定价的地方铁路收费标准。加强铁路企业、港口企业服务收费管理，进一步规范经营者收费行为，营造更加公平的市场环境。
二是加大财税和资金支持力度。2019年国家下调铁路运输服务增值税税率，国铁集团同步对国铁运输的整车、零担、集装箱等货物运价相应下浮，取消翻卸车作业服务费等6项杂费，降低4项收费标准，推动降低铁路运价水平，对加快大宗货物“公转铁”发挥了重要作用。此外，江苏省、云南省等安排地方专项资金支持大宗货物“公转铁”及铁路专用线建设。建议进一步加大各级财税资金支持力度，采用“财政适度补贴+铁路适度降价+货主适度承担”的方式，提高铁路运输的竞争优势。由中央和地方财政安排运输结构调整专项资金，支持“公转铁”“公转水”和多式联运发展。铁路运输企业继续保持运价优惠政策，确保将减税降费效应传递给货主企业，提高企业采用铁路运输的积极性。
三是完善不同运输方式的衔接。从欧美国家经验看，通过优化运输结构，加强不同运输方式间无缝化衔接和一体化组织，可提高运输效率30%左右。加快多式联运发展是推进运输结构调整的重要方向之一。“十四五”期间，应进一步推动多式联运高质量发展，强化铁路、公路、水路基础设施协调衔接，推进运输服务规则衔接和标准协同，尤其是加快港口集装箱铁水联运发展，不断提高集装箱铁水联运量占吞吐量的比例。
四是强化监督和奖惩。完善运输结构调整监督检查制度，将地方政府部门和重点工矿企业、港口企业、铁路企业落实运输结构调整工作情况纳入大气污染防治、碳达峰相关督查内容。完善激励和惩罚机制，对未完成目标任务的地方政府和企业予以通报批评和约谈，对超额完成目标任务的企业给予环境税减免、贷款优惠、简化督查等奖励，提高企业推进运输结构调整工作的积极性。
加快推广新能源运输装备，推进管道和封闭式皮带廊道等运输方式发展。同时，依靠产业结构和布局优化、能源结构调整推动运输结构调整。
中国环境报：除了推动“公转铁”“公转水”，推进运输结构调整还可以在哪些方面发力？
刘胜强：随着我国经济持续增长，公路货运量仍将保持一定的增速。《国家综合立体交通网规划纲要》指出，未来我国高价值、小批量、时效强的需求快速攀升，这部分运输需求最适合采用公路运输。加快新能源运输装备推广应用是推进交通运输碳减排和大气污染防治、构建绿色低碳交通运输体系的关键任务。目前我国新能源汽车产业发展迅速，但新能源重卡应用较少，产业链尚不完善，技术成熟度也有待进一步提高，应进一步加大技术研发、推广应用和政策支持力度。
管道运输作为综合交通运输体系的重要组成部分，是油气主要运输方式之一。封闭式皮带廊道在矿区、港区和产业园区周边运输中发挥着越来越重要的作用。如黄骅港综合港区2018年建成长度14公里的“电动皮带廊”，代替铁矿石柴油货车运输，每年可减少粉尘等污染物排放两万吨。管道和封闭式皮带廊道主要采用电力驱动，是绿色低碳的运输方式，应作为运输结构调整的主要方向之一加快推进。
产业结构、产业布局和能源结构决定了大宗货物运输需求和运输距离，进而影响了货物运输结构。因此，要依靠产业结构和布局优化、能源结构调整推动运输结构调整。强化规划协同和产城融合，推动钢铁、电力、建材、水泥等运输密集型产业布局向港口周边、铁路沿线转移。通过优化产业结构和布局合理降低大宗货物中长距离运输需求，推动运输结构不断优化。结合碳达峰碳中和工作强化能源结构调整，加快特高压输电通道建设，不断降低电煤中长距离运输需求，进而推动运输结构调整。
#产业转型升级#
【央视追问山西孝义煤炭盗采事故：层层监管为何失守？】山西孝义非法盗采煤炭引发透水事故，22人被困井下。目前20人获救，2人遇难。井口巷隐秘狭窄，井下设施不完善，为救援带来哪些挑战？在此次事故之前，山西孝义当地正在开展打击非法违法采矿的专项整治行动，层层监管之下，为何失守？
目前20人获救2人遇难，但之前公布的是被困21人，为何人数不同？
总台记者 韩逾昊：我们刚刚来到矿上时，收到的第一个信息就是22人，后来官方修正为21人。今天得到的消息是20人升井，2人遇难。出现透水事故的矿，并不是正规矿井，它是相当于常说的“黑口子”，所以对员工的管理不如正规矿井严格，自然而然在发生了事故之后，对于人员数量的核实，也出现了出入。
20名被困人员安全升井，身体状况如何？
总台记者 韩逾昊：目前我们得到的消息是20名升井矿工身体状况非常平稳。他们在下井时，每个人都带有一天的口粮，所以在井下的过程中，还是有一定补给。另外他们是在今天（17日）上午11点一刻左右和救援人员取得联系，取得联系后也给他们送去了一定的食物和棉衣。
目前来看，他们的身体状况还不错，而且在救治过程中，每个人都有一个医疗组专门进行检查和救治。
盗采的煤矿，给救援工作带来哪些挑战？
总台记者 韩逾昊：今天（17日）将近4个小时才把20名矿工全部从井下救上来。救援过程有三个难点：
①从地面到井下的竖井，宽度直径只有1.5米，人员的上下用了很长的时间和很多的力气。
②巷道狭窄，很多大型抽水设备难以放到井下，大大影响了抽水的进度。
③抽水的过程中，还有很多补水。
盗采的煤矿隐蔽性如何？
总台记者 韩逾昊：隐蔽性让我们非常吃惊。
①位置隐蔽，因为它旁边就是一条马路，在马路和坑口中间是有一道围栏的，从马路走过去看不到里面栅栏，当然即使能看到里面，它也是一块荒地。
②出煤口用黄土杂草伪装，而且上面有液压杆，如果液压杆放下时，门和周围的墙是齐平的，并且上面有植被和杂土，也是完完全全能够混成一团的。
所以不仅仅是有隐蔽性，同时他还做了专门的伪装，所以非常难以发现这个“黑口子”。
如何看待非法盗采死灰复燃？
中国安全生产科学院原院长 刘铁民：在今年煤矿供应紧张，利益驱使下，我觉得非法盗采不是个别现象，将来会成为一个非常普遍的问题，是值得我们关注的。非法盗采为什么容易出事故？
①它没有经过风险评估、安全许可，风险非常高。
②盗采煤矿大多数都是低生产水平，几乎是一种鼠穴式开展，根本没有安全保障。
③非法盗采的煤矿安全设施非常落后，它为了减少成本，对透水事故一系列的安全措施根本不重视，采取非常野蛮的初级方式。
所以这些非法盗采矿井发生事故的风险是非常高，应该是我们打击的重点。
盗采煤矿，给我们提了怎样的醒？
中国安全生产科学院原院长 刘铁民：中国煤矿有很长一段历史时期，过去是肥水快流，各种达不到安全生产条件的小煤矿，几乎遍地都是。这次煤炭价格飞速上涨之后，在利益驱动下，很多被废弃的已经关闭多年的小煤矿，可能会死灰复燃。另外有一些尚没有开采，但开采条件比较方便的，也会出现非法盗窃行为，所以这种现象应该成为安全生产工作一个很重要的环节。
盗采的煤矿极其隐蔽，该怎么查？
中国安全生产科学院原院长 刘铁民：只要产煤，就必须要运输，必须要人员流动，必须要电力，一般都是采取炮采的办法，这些动静都是很大，影响都是很明显的。
所以只要基层政府加强对非法盗采的监督管理，这些是可以发现的，不可能做到不露任何蛛丝马迹，所以我觉得加强监管还是非常重要的。如果地方监管不力，出现了非法盗采，追究地方领导干部责任，我觉得也是非常必要的。
煤矿生产强调安全第一，如何不只是“嘴上说说”？
中国安全生产科学院原院长 刘铁民：非法盗采煤矿发生事故，不等于正规煤矿的生产就得到安全保障。在煤矿价格飞涨，超产能的情况下，煤矿风险会明显增加。过去有人做过研究，当煤矿价格增长快速的时候，事故的死亡率和重大事故发生的概率都会明显增加。当前这种情况下，是有发生重大事故风险的。
所以国有企业包括一些大型煤矿一定要安全第一，所谓的安全第一就是只要出现隐患立即整改，达不到安全生产条件的，绝不允许从事生产经营活动，该停的停，该管的管。所以我们说正规煤矿管理应该更加严格才能确保安全生产，牢记安全是生产的保障。https://t.cn/A6xuZnxe（央视新闻客户端）
目前20人获救2人遇难，但之前公布的是被困21人，为何人数不同？
总台记者 韩逾昊：我们刚刚来到矿上时，收到的第一个信息就是22人，后来官方修正为21人。今天得到的消息是20人升井，2人遇难。出现透水事故的矿，并不是正规矿井，它是相当于常说的“黑口子”，所以对员工的管理不如正规矿井严格，自然而然在发生了事故之后，对于人员数量的核实，也出现了出入。
20名被困人员安全升井，身体状况如何？
总台记者 韩逾昊：目前我们得到的消息是20名升井矿工身体状况非常平稳。他们在下井时，每个人都带有一天的口粮，所以在井下的过程中，还是有一定补给。另外他们是在今天（17日）上午11点一刻左右和救援人员取得联系，取得联系后也给他们送去了一定的食物和棉衣。
目前来看，他们的身体状况还不错，而且在救治过程中，每个人都有一个医疗组专门进行检查和救治。
盗采的煤矿，给救援工作带来哪些挑战？
总台记者 韩逾昊：今天（17日）将近4个小时才把20名矿工全部从井下救上来。救援过程有三个难点：
①从地面到井下的竖井，宽度直径只有1.5米，人员的上下用了很长的时间和很多的力气。
②巷道狭窄，很多大型抽水设备难以放到井下，大大影响了抽水的进度。
③抽水的过程中，还有很多补水。
盗采的煤矿隐蔽性如何？
总台记者 韩逾昊：隐蔽性让我们非常吃惊。
①位置隐蔽，因为它旁边就是一条马路，在马路和坑口中间是有一道围栏的，从马路走过去看不到里面栅栏，当然即使能看到里面，它也是一块荒地。
②出煤口用黄土杂草伪装，而且上面有液压杆，如果液压杆放下时，门和周围的墙是齐平的，并且上面有植被和杂土，也是完完全全能够混成一团的。
所以不仅仅是有隐蔽性，同时他还做了专门的伪装，所以非常难以发现这个“黑口子”。
如何看待非法盗采死灰复燃？
中国安全生产科学院原院长 刘铁民：在今年煤矿供应紧张，利益驱使下，我觉得非法盗采不是个别现象，将来会成为一个非常普遍的问题，是值得我们关注的。非法盗采为什么容易出事故？
①它没有经过风险评估、安全许可，风险非常高。
②盗采煤矿大多数都是低生产水平，几乎是一种鼠穴式开展，根本没有安全保障。
③非法盗采的煤矿安全设施非常落后，它为了减少成本，对透水事故一系列的安全措施根本不重视，采取非常野蛮的初级方式。
所以这些非法盗采矿井发生事故的风险是非常高，应该是我们打击的重点。
盗采煤矿，给我们提了怎样的醒？
中国安全生产科学院原院长 刘铁民：中国煤矿有很长一段历史时期，过去是肥水快流，各种达不到安全生产条件的小煤矿，几乎遍地都是。这次煤炭价格飞速上涨之后，在利益驱动下，很多被废弃的已经关闭多年的小煤矿，可能会死灰复燃。另外有一些尚没有开采，但开采条件比较方便的，也会出现非法盗窃行为，所以这种现象应该成为安全生产工作一个很重要的环节。
盗采的煤矿极其隐蔽，该怎么查？
中国安全生产科学院原院长 刘铁民：只要产煤，就必须要运输，必须要人员流动，必须要电力，一般都是采取炮采的办法，这些动静都是很大，影响都是很明显的。
所以只要基层政府加强对非法盗采的监督管理，这些是可以发现的，不可能做到不露任何蛛丝马迹，所以我觉得加强监管还是非常重要的。如果地方监管不力，出现了非法盗采，追究地方领导干部责任，我觉得也是非常必要的。
煤矿生产强调安全第一，如何不只是“嘴上说说”？
中国安全生产科学院原院长 刘铁民：非法盗采煤矿发生事故，不等于正规煤矿的生产就得到安全保障。在煤矿价格飞涨，超产能的情况下，煤矿风险会明显增加。过去有人做过研究，当煤矿价格增长快速的时候，事故的死亡率和重大事故发生的概率都会明显增加。当前这种情况下，是有发生重大事故风险的。
所以国有企业包括一些大型煤矿一定要安全第一，所谓的安全第一就是只要出现隐患立即整改，达不到安全生产条件的，绝不允许从事生产经营活动，该停的停，该管的管。所以我们说正规煤矿管理应该更加严格才能确保安全生产，牢记安全是生产的保障。https://t.cn/A6xuZnxe（央视新闻客户端）
【“追风逐日”劲头足！晋能控股集团清洁能源发展“风光”无限】
在前进的道路上，一些重要时间节点，是我们的工作坐标。
前不久召开的省第十二次党代会为晋能控股集团高质量发展指明了前进方向。
报告明确强调，“山西作为能源大省，要坚决当好能源革命排头兵”，“积极发展新能源和清洁能源，提升风电、光电规模”。
贯彻落实省第十二次党代会精神，以更强担当、更实举措、更高水平全方位推动高质量发展，成为晋能控股集团全体干部职工的重要任务和共同行动。
11月17日
与沁源县签约投资开发沁源（李家庄）抽水蓄能电站项目。该项目在长治市沁源县打造纯绿色能源基地，是晋能控股集团落实绿色发展理念、助力实现碳达峰碳中和目标的生动实践。
5月13日
与“古丝绸之路的重要驿站”新疆维吾尔自治区昌吉自治州阜康市举行300万千瓦风、光电项目开发战略合作签约仪式，项目落地为阜康提升绿色低碳发展水平，打造“旅游名城、产业新城”提供坚强保障。
3月24日
与吕梁市政府举行“源网荷储一体化”能源互联网框架开发协议签约仪式。
这些是晋能控股集团成立以来，打造全方位推动高质量发展新引擎、发展清洁能源成果的缩影。
2021年，晋能控股集团把握清洁能源带来的新的历史机遇，在“双碳”目标愿景下，全力推动绿色低碳转型发展，“追风逐日”劲头足，大力发展清洁能源，增加清洁能源占比，争当清洁能源发展主力军和排头兵，共取得21个项目194.375万千瓦开发指标，在47个获批主体中排名全省第二，省属企业排名第一。
明确发展定位 突出项目支撑
聚焦绿色低碳，调整产业布局，明确“大力发展、拓展发展、快速发展、效益发展”的发展定位，将发展清洁能源提上战略高度。突出项目支撑，聚焦建设清洁能源高质量发展重要基地实验区，积极推进实施一批重大项目；工作专班统筹谋划，把系统思维观念贯穿到全过程和各环节；建立专项工作机制，将重点任务、重大事项列出清单，责任到人，做到条条落实、件件落地、事事见效。
组建清洁能源公司，对各级、各类股权形式，以及各种所有制形式的清洁能源项目实行统一领导、统一规划、统一发展、统一管理。除拓展现有的光伏、风电等项目外，确立了大力拓展生物质发电、垃圾发电、地热发电等15个清洁能源发展方向。
“公司党委瞄准建设国际国内一流清洁能源项目目标，成立了项目包保责任领导组、召开项目开工动员会、制定项目建设时间表、路线图，动员全员全力以赴推进项目建设，有4个项目在近期率先开工，所有项目力争在2022年按时完成建设任务，实现并网投产。”清洁能源公司负责人表示。
当前，晋能控股集团发电装机规模持续扩大，技术水平显著提升，产业体系更加完善，以清洁能源带动企业发展的力量正在不断涌动。
集聚优势资源 加快项目建设
水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源是能源供应体系的重要组成部分，加快开发利用对环境保护和社会发展起着重要作用。
晋能控股集团集聚优势资源，按照“管理存量、发展增量”的原则，将清洁能源产业作为电力产业的重要支撑，加快推进风光荷储、源网荷储一体化和多能互补。提升风电、光电规模，开发分布式光伏、分散式风电，加快推进3个整县屋顶分布式光伏试点项目，推进煤电基地向清洁电力外送基地转型。积极推进大同、长治、忻州、吕梁、新疆5个“智慧能源基地”清洁能源项目落地。以高质量项目赋能高质量发展，将新能源产业打造成为经济发展新亮点。
横跨晋陕峡谷的山西天桥水电有限公司，位于黄河中游河口镇以下199千米处，是黄河中游北干流上第一座低水头、大流量、河床式、试验性径流水电站，担负着晋陕两省老区的工农业生产用电任务。电站装设4台轴流转浆式水轮发电机组，总装机容量128兆瓦。“黄河干流第六坝，造福两岸为人民”。今年1~11月份，公司累计发电量71879.28万千瓦时，营业收入实现15717万元，实现利润5034万元。
项目选址在沁源县的李家庄抽水蓄能电站项目是晋能控股集团构建清洁、低碳、安全、高效能源体系的战略工程，地理位置较好，水源条件优越。该项目概算总投资60亿元，装机容量90万千瓦，建成后年发电量9亿千瓦时，年发电收入达7.5亿元，具有显著的经济效益、社会效益和环境效益。
推进节能技改 实现高效利用
晋能控股集团积极响应国家能源、环保、科技和产业政策，坚持绿色发展、效益优先，以智慧能源一体化为发展路径，全面推进智慧电厂建设。以塔山发电公司为试点，推动新旧动能转换，对其进行智能化示范改造。
走进塔山发电公司，只见智慧管控系统部署了决策中心、生产监控、经营管理、智能安防、智慧办公等十大功能板块，对企业运营的各个层面实现了立体式覆盖，做到了管理流程化、流程技术化、技术可视化，将原有较为单一的运营管理模式转变为全要素、全价值链、全产业链密切联动的高效透明管理模式。
“利用人工智能、大数据分析和虚拟现实等最新技术，对电厂内部设备实现精准高效监控。通过这一技术的运用，可降低发电煤耗2克/千瓦时左右，有利于节能减排，助力能源体系清洁低碳发展。”公司科信部负责人指着屏幕上的智慧管控系统说，“在智能安防的工作体系中，我们部署了新型智能巡检机器人，实现了1台机器人可以在汽机房、升压站、主变区域等多个场景全自动智能巡检，可完全替代传统人工巡检，机器人现在已经成为发电部的一名正式职工。”
目前，朔州热电、阳高热电、长治发电工业互联网硬件及智慧平台陆续搭建完成，生产监控、物资管理、智能办公、运行台账、智能燃料管理系统等逐步上线调试运行，将大数据、云计算、物联网、人工智能、5G通信等新技术与发电生产实际深度融合，逐步开启智慧电厂运营新模式。
打造风光基地 赋能企业发展
光伏产业发展不仅要满足碳中和长期需求，还承载着“乡村振兴”“一带一路能源合作”等国家战略，是构建新型绿色低碳循环发展经济体系的重要引擎。
年终岁尾，“北方水城”沁县天高云淡。从空中俯瞰郭村镇，一大片人工“湖”（光伏板）在太阳的照耀下熠熠生辉，在这个只有12名职工的沁县郭村镇两万千瓦扶贫光伏电站，大家心想一处，劲使一向，精心维护治理设备，实现了长周期满负荷运行。
让阳光点亮黑夜。长治发电公司在蹚出农光互补路上下功夫，在观光旅游新路上勇探索，一条4米宽、200米长的“阳光大道”从立项、审批、设计到并网仅用24天便高质量建成，续写了新传奇。
打造景观式清洁能源示范基地，在追求经济效益的同时注重安全性、美观性。清洁能源天镇旭升光伏电站“阳光大道”仅用25天就建成投用。总装机316千瓦，每年可发电50万千瓦时，年收入约48万元。
时下，光伏产业正逐步成为未来发电能源主力军，正进入高质量高速度发展的新时期。11月4日，作为山西地区新能源代表企业，清洁能源科技公司和潞安太阳能公司携M6、M10、M12三种高效单晶双面太阳能电池与M10高效单晶PERC和M6超高效异质结两款光伏组件产品，亮相第四届中国国际进口博览会，获得全球客户的认可，传播绿色能源高效价值，助力碳中和目标稳步推进。
此外，清洁能源科技公司为2021年陕西省级重点项目——陕西洛南100兆瓦光伏农业与观光旅游综合利用示范项目，提供22.7兆瓦高效PERC双面双玻太阳能组件产品，助力洛南地区能源结构调整。
在清洁能源大发展的背景下，晋能控股集团科学谋定“十四五”发展思路，做大、做强光伏板块。坚持以科技创新为引擎，以高端产品为标志，立足新发展阶段，加快推进能源结构调整步伐，构建清洁低碳安全高效的能源体系，坚持绿色发展、效益优先，接续产业蓄势待发。时代红利叠加技术的突破性升级，使清洁能源科技股份公司总经理杨立友博士对企业未来发展充满信心。他说：“‘十四五’期间，晋能控股集团将形成硅片、光伏电池、组件一体化产能，光伏电池、组件产能将达到20吉瓦。公司将积极布局高效率光伏技术研究，探索HBC和钙钛矿叠层电池，为下一代电池技术革新做充足准备，以更新更高效的技术推动能源结构转型，助力实现碳中和宏伟愿景。”
当前，加快能源转型，实现低碳发展已成为全社会共同的责任。在危机中育新机，于新机中开新局。未来，晋能控股集团将迎接挑战，把握机遇，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，到“十四五”末，清洁能源装机确保3000万千瓦，高质量推动清洁能源发展，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家山西篇章贡献晋能控股力量。
在前进的道路上，一些重要时间节点，是我们的工作坐标。
前不久召开的省第十二次党代会为晋能控股集团高质量发展指明了前进方向。
报告明确强调，“山西作为能源大省，要坚决当好能源革命排头兵”，“积极发展新能源和清洁能源，提升风电、光电规模”。
贯彻落实省第十二次党代会精神，以更强担当、更实举措、更高水平全方位推动高质量发展，成为晋能控股集团全体干部职工的重要任务和共同行动。
11月17日
与沁源县签约投资开发沁源（李家庄）抽水蓄能电站项目。该项目在长治市沁源县打造纯绿色能源基地，是晋能控股集团落实绿色发展理念、助力实现碳达峰碳中和目标的生动实践。
5月13日
与“古丝绸之路的重要驿站”新疆维吾尔自治区昌吉自治州阜康市举行300万千瓦风、光电项目开发战略合作签约仪式，项目落地为阜康提升绿色低碳发展水平，打造“旅游名城、产业新城”提供坚强保障。
3月24日
与吕梁市政府举行“源网荷储一体化”能源互联网框架开发协议签约仪式。
这些是晋能控股集团成立以来，打造全方位推动高质量发展新引擎、发展清洁能源成果的缩影。
2021年，晋能控股集团把握清洁能源带来的新的历史机遇，在“双碳”目标愿景下，全力推动绿色低碳转型发展，“追风逐日”劲头足，大力发展清洁能源，增加清洁能源占比，争当清洁能源发展主力军和排头兵，共取得21个项目194.375万千瓦开发指标，在47个获批主体中排名全省第二，省属企业排名第一。
明确发展定位 突出项目支撑
聚焦绿色低碳，调整产业布局，明确“大力发展、拓展发展、快速发展、效益发展”的发展定位，将发展清洁能源提上战略高度。突出项目支撑，聚焦建设清洁能源高质量发展重要基地实验区，积极推进实施一批重大项目；工作专班统筹谋划，把系统思维观念贯穿到全过程和各环节；建立专项工作机制，将重点任务、重大事项列出清单，责任到人，做到条条落实、件件落地、事事见效。
组建清洁能源公司，对各级、各类股权形式，以及各种所有制形式的清洁能源项目实行统一领导、统一规划、统一发展、统一管理。除拓展现有的光伏、风电等项目外，确立了大力拓展生物质发电、垃圾发电、地热发电等15个清洁能源发展方向。
“公司党委瞄准建设国际国内一流清洁能源项目目标，成立了项目包保责任领导组、召开项目开工动员会、制定项目建设时间表、路线图，动员全员全力以赴推进项目建设，有4个项目在近期率先开工，所有项目力争在2022年按时完成建设任务，实现并网投产。”清洁能源公司负责人表示。
当前，晋能控股集团发电装机规模持续扩大，技术水平显著提升，产业体系更加完善，以清洁能源带动企业发展的力量正在不断涌动。
集聚优势资源 加快项目建设
水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源是能源供应体系的重要组成部分，加快开发利用对环境保护和社会发展起着重要作用。
晋能控股集团集聚优势资源，按照“管理存量、发展增量”的原则，将清洁能源产业作为电力产业的重要支撑，加快推进风光荷储、源网荷储一体化和多能互补。提升风电、光电规模，开发分布式光伏、分散式风电，加快推进3个整县屋顶分布式光伏试点项目，推进煤电基地向清洁电力外送基地转型。积极推进大同、长治、忻州、吕梁、新疆5个“智慧能源基地”清洁能源项目落地。以高质量项目赋能高质量发展，将新能源产业打造成为经济发展新亮点。
横跨晋陕峡谷的山西天桥水电有限公司，位于黄河中游河口镇以下199千米处，是黄河中游北干流上第一座低水头、大流量、河床式、试验性径流水电站，担负着晋陕两省老区的工农业生产用电任务。电站装设4台轴流转浆式水轮发电机组，总装机容量128兆瓦。“黄河干流第六坝，造福两岸为人民”。今年1~11月份，公司累计发电量71879.28万千瓦时，营业收入实现15717万元，实现利润5034万元。
项目选址在沁源县的李家庄抽水蓄能电站项目是晋能控股集团构建清洁、低碳、安全、高效能源体系的战略工程，地理位置较好，水源条件优越。该项目概算总投资60亿元，装机容量90万千瓦，建成后年发电量9亿千瓦时，年发电收入达7.5亿元，具有显著的经济效益、社会效益和环境效益。
推进节能技改 实现高效利用
晋能控股集团积极响应国家能源、环保、科技和产业政策，坚持绿色发展、效益优先，以智慧能源一体化为发展路径，全面推进智慧电厂建设。以塔山发电公司为试点，推动新旧动能转换，对其进行智能化示范改造。
走进塔山发电公司，只见智慧管控系统部署了决策中心、生产监控、经营管理、智能安防、智慧办公等十大功能板块，对企业运营的各个层面实现了立体式覆盖，做到了管理流程化、流程技术化、技术可视化，将原有较为单一的运营管理模式转变为全要素、全价值链、全产业链密切联动的高效透明管理模式。
“利用人工智能、大数据分析和虚拟现实等最新技术，对电厂内部设备实现精准高效监控。通过这一技术的运用，可降低发电煤耗2克/千瓦时左右，有利于节能减排，助力能源体系清洁低碳发展。”公司科信部负责人指着屏幕上的智慧管控系统说，“在智能安防的工作体系中，我们部署了新型智能巡检机器人，实现了1台机器人可以在汽机房、升压站、主变区域等多个场景全自动智能巡检，可完全替代传统人工巡检，机器人现在已经成为发电部的一名正式职工。”
目前，朔州热电、阳高热电、长治发电工业互联网硬件及智慧平台陆续搭建完成，生产监控、物资管理、智能办公、运行台账、智能燃料管理系统等逐步上线调试运行，将大数据、云计算、物联网、人工智能、5G通信等新技术与发电生产实际深度融合，逐步开启智慧电厂运营新模式。
打造风光基地 赋能企业发展
光伏产业发展不仅要满足碳中和长期需求，还承载着“乡村振兴”“一带一路能源合作”等国家战略，是构建新型绿色低碳循环发展经济体系的重要引擎。
年终岁尾，“北方水城”沁县天高云淡。从空中俯瞰郭村镇，一大片人工“湖”（光伏板）在太阳的照耀下熠熠生辉，在这个只有12名职工的沁县郭村镇两万千瓦扶贫光伏电站，大家心想一处，劲使一向，精心维护治理设备，实现了长周期满负荷运行。
让阳光点亮黑夜。长治发电公司在蹚出农光互补路上下功夫，在观光旅游新路上勇探索，一条4米宽、200米长的“阳光大道”从立项、审批、设计到并网仅用24天便高质量建成，续写了新传奇。
打造景观式清洁能源示范基地，在追求经济效益的同时注重安全性、美观性。清洁能源天镇旭升光伏电站“阳光大道”仅用25天就建成投用。总装机316千瓦，每年可发电50万千瓦时，年收入约48万元。
时下，光伏产业正逐步成为未来发电能源主力军，正进入高质量高速度发展的新时期。11月4日，作为山西地区新能源代表企业，清洁能源科技公司和潞安太阳能公司携M6、M10、M12三种高效单晶双面太阳能电池与M10高效单晶PERC和M6超高效异质结两款光伏组件产品，亮相第四届中国国际进口博览会，获得全球客户的认可，传播绿色能源高效价值，助力碳中和目标稳步推进。
此外，清洁能源科技公司为2021年陕西省级重点项目——陕西洛南100兆瓦光伏农业与观光旅游综合利用示范项目，提供22.7兆瓦高效PERC双面双玻太阳能组件产品，助力洛南地区能源结构调整。
在清洁能源大发展的背景下，晋能控股集团科学谋定“十四五”发展思路，做大、做强光伏板块。坚持以科技创新为引擎，以高端产品为标志，立足新发展阶段，加快推进能源结构调整步伐，构建清洁低碳安全高效的能源体系，坚持绿色发展、效益优先，接续产业蓄势待发。时代红利叠加技术的突破性升级，使清洁能源科技股份公司总经理杨立友博士对企业未来发展充满信心。他说：“‘十四五’期间，晋能控股集团将形成硅片、光伏电池、组件一体化产能，光伏电池、组件产能将达到20吉瓦。公司将积极布局高效率光伏技术研究，探索HBC和钙钛矿叠层电池，为下一代电池技术革新做充足准备，以更新更高效的技术推动能源结构转型，助力实现碳中和宏伟愿景。”
当前，加快能源转型，实现低碳发展已成为全社会共同的责任。在危机中育新机，于新机中开新局。未来，晋能控股集团将迎接挑战，把握机遇，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，到“十四五”末，清洁能源装机确保3000万千瓦，高质量推动清洁能源发展，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家山西篇章贡献晋能控股力量。
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