【关于依法依规落实核酸检测“应检尽检”要求的通告】
烟台开发区近期在全区范围内免费开展了多轮大规模核酸检测，广大市民积极踊跃参与，为打赢疫情防控阻击战贡献了力量。为进一步压紧压实疫情防控“四方责任”（属地责任、部门责任、单位责任、个人责任），开发区工委疫情防控领导小组（指挥部）决定，全区各企事业单位、各经济社会组织、各工商业户、各科研创新机构等要于3月23日—24日对本单位本组织本业户本机构所有工作人员参与核酸检测的情况进行逐人核实，并督促、要求3月5日以来核酸检测不足5次的人员立即进行核酸检测。3月23日至3月26日，将在全区居民小区（村居）设置检测点，可在小区（村居）检测或就近到固定检测点检测（详见文后附表）。
因疫情防控需要，地方政府统一组织开展的全员核酸检测是《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规赋予政府的职权，更是每位公民的法定义务。对纳入核酸检测范围的人群，拒不参加统一组织的全员核酸检测，涉嫌违反《突发公共卫生事件应急条例》第五十一条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定、构成违反治安管理行为的，将由公安机关依法予以处罚；涉嫌违反《中华人民共和国刑法》第三百三十条规定、构成犯罪的，将依法追究刑事责任。
同时，我们在此真诚提醒广大市民，只有通过反复多轮核酸筛查，才能有效切断病毒传播链。请继续严格落实防控措施，务必及时参加核酸检测，提高防控意识，做好个人防护，不聚集、少流动，配合做好测温验码等防控措施，共同守护开发区一方平安！
烟台开发区工委统筹疫情防控和经济
运行工作领导小组(指挥部)办公室
2022年3月23日
不做核酸检测，违法！
《中华人民共和国传染病防治法》第12条规定：在中华人民共和国领域内的一切单位和个人，必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施，如实提供有关情况。
换个说法，纳入核酸检测范围的人群，如果不参加统一组织的核酸检测的，就涉嫌违反《突发公共卫生事件应急条例》的规定：有关单位和个人不配合调查、采样、技术分析和检验，可能触犯《治安管理处罚法》，构成违反治安管理行为的，将由公安机关依法予以处罚；涉嫌构成犯罪的，将依照《刑法》以涉嫌妨害传染病防治罪追究刑事责任。
国家卫健委在2020年第1号文件中，明确将新冠肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施。如果因为拒绝或逃避核酸检测且造成疫情传播，我国《刑法》第三百三十条明确规定：违反传染病防治法的规定，引起甲类传染病传播或者有传播严重危险的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
提醒✦
近日，山东省政法委、省高院等7部门联合发布《关于进一步依法处置妨害疫情防控秩序行为的通告》，对八种拒不遵守疫情防控规定妨害疫情防控秩序的行为，分别明确了处罚措施。
烟台开发区各企事业单位、各经济社会组织、各工商业户要立即对本单位本组织本业户所有工作人员核酸检测情况进行逐人核实，并督促、要求未参加检测的人员立即进行核酸检测。
近期国内疫情形势严峻复杂
各地都采取了相应的防疫措施
其中包括核酸检测
有人觉得“不检也没关系？”
注意！构成违法
☟☟☟
一感染者未及时报告聚餐史
导致5名家人感染
2022年3月10日，北京市一市民前往榆乐轩烤鸭店聚餐。在榆乐轩烤鸭店发生疫情并已向社会通报感染者轨迹后，其在接受社区排查时，否认自己去过榆乐轩烤鸭店，导致5名家人感染，包括其年迈的母亲。
警方提醒
这起疫情由聚餐引起，由于该感染者不及时报告聚餐史，未及时作为风险人员被管控，导致其与家人到访过的超市、餐馆等多个社会点位被管控，小区被封控，众多人员被隔离，加大了疫情传播风险，增加了社会防疫成本。
与病例活动轨迹有交集人员、接到健康宝弹窗提示的人员必须立即向社区、单位报告，配合各项防控措施；接到社区排查电话时一定要积极配合，提供真实有效的个人信息，如实报告个人活动轨迹，对个人和家庭负责，履行好个人防控责任。
2人以对身体不利为由拒做核酸检测
依法予以行政拘留
2022年3月15日16时许，德州禹城市公安局房寺派出所接到报警：居民董某1、董某2在3月12日开展第一轮全员核酸检测后，工作人员多次上门通知，二人仍以对身体不利为由，拒做核酸检测，给全市疫情防控工作带来极大隐患。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（一）项之规定：拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令。公安机关依法对董某1和董某2作出行政拘留的处罚。
关于依法依规落实核酸检测“应检尽检”要求的通告
警方提醒
目前，疫情防控形势依然严峻，自觉遵守疫情防控要求，主动配合疫情防控管理，是每一名市民的责任和义务。疫情期间，对拒不配合疫情防控管理，影响疫情防控秩序，造成疫情防控风险的，公安机关将依法严厉查处。
请市民务必严格遵守疫情防控规定，积极配合社区登记备案、社会随访登记、集中隔离观察和核酸检测工作，自觉履行防疫义务，坚决不能触碰底线和红线，拒不服从疫情防控管理、涉嫌违法犯罪的，必将承担法律后果。
梁某因拒绝做核酸、扰乱核酸采样点正常秩序
依法予以行政拘留
2022年3月12日9时许，威海市民梁某煽动小区居民拒绝核酸检测，阻挠小区居民做核酸，扰乱核酸采样点正常秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，公安机关给予梁某行政拘留处罚。
警方提醒
珍惜防疫成果、共卫美好家园是广大市民共同的社会责任。疫情期间，请广大市民朋友积极主动执行防疫命令，自觉履行防疫义务，全力配合工作人员落实社区登记备案、社会随访登记、集中隔离观察、核酸检测等防疫措施，为打赢疫情防控阻击战贡献个人力量。对拒不配合落实防疫措施，扰乱防疫工作秩序，造成疫情传播风险的，公安机关将坚持“零容忍”，从严从快依法打击处理。
王某因隐瞒行程、拒绝执行防控措施
依法予以立案侦查
2022年3月20日，聊城市高唐县公安局发布警情通报，该县居民王某(2022年3月11日在外地集中隔离期间，核酸检测呈阳性)，在疾控部门进行流行病学调查中，拒绝执行疾控部门提出的防控措施，不如实提供有关情况，隐瞒行程，造成新型冠状病毒传播的严重危险。
王某行为违反了《中华人民共和国传染病防治法》和《中华人民共和国刑法》的有关规定，高唐县公安局于2022年3月19日决定对其立案侦查。
疫情防控人人有责！
请广大市民要提高疫情防控意识
对拒不配合疫情防控工作的
警方将依法追究责任
推动落实疫情防控措施
烟台开发区近期在全区范围内免费开展了多轮大规模核酸检测，广大市民积极踊跃参与，为打赢疫情防控阻击战贡献了力量。为进一步压紧压实疫情防控“四方责任”（属地责任、部门责任、单位责任、个人责任），开发区工委疫情防控领导小组（指挥部）决定，全区各企事业单位、各经济社会组织、各工商业户、各科研创新机构等要于3月23日—24日对本单位本组织本业户本机构所有工作人员参与核酸检测的情况进行逐人核实，并督促、要求3月5日以来核酸检测不足5次的人员立即进行核酸检测。3月23日至3月26日，将在全区居民小区（村居）设置检测点，可在小区（村居）检测或就近到固定检测点检测（详见文后附表）。
因疫情防控需要，地方政府统一组织开展的全员核酸检测是《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规赋予政府的职权，更是每位公民的法定义务。对纳入核酸检测范围的人群，拒不参加统一组织的全员核酸检测，涉嫌违反《突发公共卫生事件应急条例》第五十一条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定、构成违反治安管理行为的，将由公安机关依法予以处罚；涉嫌违反《中华人民共和国刑法》第三百三十条规定、构成犯罪的，将依法追究刑事责任。
同时，我们在此真诚提醒广大市民，只有通过反复多轮核酸筛查，才能有效切断病毒传播链。请继续严格落实防控措施，务必及时参加核酸检测，提高防控意识，做好个人防护，不聚集、少流动，配合做好测温验码等防控措施，共同守护开发区一方平安！
烟台开发区工委统筹疫情防控和经济
运行工作领导小组(指挥部)办公室
2022年3月23日
不做核酸检测，违法！
《中华人民共和国传染病防治法》第12条规定：在中华人民共和国领域内的一切单位和个人，必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施，如实提供有关情况。
换个说法，纳入核酸检测范围的人群，如果不参加统一组织的核酸检测的，就涉嫌违反《突发公共卫生事件应急条例》的规定：有关单位和个人不配合调查、采样、技术分析和检验，可能触犯《治安管理处罚法》，构成违反治安管理行为的，将由公安机关依法予以处罚；涉嫌构成犯罪的，将依照《刑法》以涉嫌妨害传染病防治罪追究刑事责任。
国家卫健委在2020年第1号文件中，明确将新冠肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施。如果因为拒绝或逃避核酸检测且造成疫情传播，我国《刑法》第三百三十条明确规定：违反传染病防治法的规定，引起甲类传染病传播或者有传播严重危险的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
提醒✦
近日，山东省政法委、省高院等7部门联合发布《关于进一步依法处置妨害疫情防控秩序行为的通告》，对八种拒不遵守疫情防控规定妨害疫情防控秩序的行为，分别明确了处罚措施。
烟台开发区各企事业单位、各经济社会组织、各工商业户要立即对本单位本组织本业户所有工作人员核酸检测情况进行逐人核实，并督促、要求未参加检测的人员立即进行核酸检测。
近期国内疫情形势严峻复杂
各地都采取了相应的防疫措施
其中包括核酸检测
有人觉得“不检也没关系？”
注意！构成违法
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一感染者未及时报告聚餐史
导致5名家人感染
2022年3月10日，北京市一市民前往榆乐轩烤鸭店聚餐。在榆乐轩烤鸭店发生疫情并已向社会通报感染者轨迹后，其在接受社区排查时，否认自己去过榆乐轩烤鸭店，导致5名家人感染，包括其年迈的母亲。
警方提醒
这起疫情由聚餐引起，由于该感染者不及时报告聚餐史，未及时作为风险人员被管控，导致其与家人到访过的超市、餐馆等多个社会点位被管控，小区被封控，众多人员被隔离，加大了疫情传播风险，增加了社会防疫成本。
与病例活动轨迹有交集人员、接到健康宝弹窗提示的人员必须立即向社区、单位报告，配合各项防控措施；接到社区排查电话时一定要积极配合，提供真实有效的个人信息，如实报告个人活动轨迹，对个人和家庭负责，履行好个人防控责任。
2人以对身体不利为由拒做核酸检测
依法予以行政拘留
2022年3月15日16时许，德州禹城市公安局房寺派出所接到报警：居民董某1、董某2在3月12日开展第一轮全员核酸检测后，工作人员多次上门通知，二人仍以对身体不利为由，拒做核酸检测，给全市疫情防控工作带来极大隐患。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（一）项之规定：拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令。公安机关依法对董某1和董某2作出行政拘留的处罚。
关于依法依规落实核酸检测“应检尽检”要求的通告
警方提醒
目前，疫情防控形势依然严峻，自觉遵守疫情防控要求，主动配合疫情防控管理，是每一名市民的责任和义务。疫情期间，对拒不配合疫情防控管理，影响疫情防控秩序，造成疫情防控风险的，公安机关将依法严厉查处。
请市民务必严格遵守疫情防控规定，积极配合社区登记备案、社会随访登记、集中隔离观察和核酸检测工作，自觉履行防疫义务，坚决不能触碰底线和红线，拒不服从疫情防控管理、涉嫌违法犯罪的，必将承担法律后果。
梁某因拒绝做核酸、扰乱核酸采样点正常秩序
依法予以行政拘留
2022年3月12日9时许，威海市民梁某煽动小区居民拒绝核酸检测，阻挠小区居民做核酸，扰乱核酸采样点正常秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，公安机关给予梁某行政拘留处罚。
警方提醒
珍惜防疫成果、共卫美好家园是广大市民共同的社会责任。疫情期间，请广大市民朋友积极主动执行防疫命令，自觉履行防疫义务，全力配合工作人员落实社区登记备案、社会随访登记、集中隔离观察、核酸检测等防疫措施，为打赢疫情防控阻击战贡献个人力量。对拒不配合落实防疫措施，扰乱防疫工作秩序，造成疫情传播风险的，公安机关将坚持“零容忍”，从严从快依法打击处理。
王某因隐瞒行程、拒绝执行防控措施
依法予以立案侦查
2022年3月20日，聊城市高唐县公安局发布警情通报，该县居民王某(2022年3月11日在外地集中隔离期间，核酸检测呈阳性)，在疾控部门进行流行病学调查中，拒绝执行疾控部门提出的防控措施，不如实提供有关情况，隐瞒行程，造成新型冠状病毒传播的严重危险。
王某行为违反了《中华人民共和国传染病防治法》和《中华人民共和国刑法》的有关规定，高唐县公安局于2022年3月19日决定对其立案侦查。
疫情防控人人有责！
请广大市民要提高疫情防控意识
对拒不配合疫情防控工作的
警方将依法追究责任
推动落实疫情防控措施
【聚焦 理论研究】&【守好不返贫底线，推动脱贫攻坚有效衔接乡村振兴】2022年政府工作报告提出，全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。踏上“十四五”新征程，巩固扩展脱贫攻坚成果，并促进其与乡村振兴有效衔接，还有很长的路要走。
从“真扶贫扶真贫”到“真脱贫不返贫”，新征程上我们更需要通过创新观念、激活动力、稳定收入来源、完善基础设施、提升公共服务等方式，降低脱贫群体的脆弱性，增强其发展能力，不断改善其生活水平。2022年的中央一号文件特别强调，坚决守住不发生规模性返贫底线。具体安排措施有：完善监测帮扶机制、促进脱贫人口持续增收、加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度、推动脱贫地区帮扶政策落地见效。通过贯彻落实“摘帽不减政策”的工作要求，在贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫之后，不减投入、不减政策，能够确保扶贫政策和扶贫模式的稳定性和连续性，阻断贫困的代际传递。
我们看到，实际上在外部政策支持力度如此之大的前提下，深度贫困人口虽已脱贫，仍可能返贫。为什么会发生返贫？这需要从深度贫困人口为什么陷入贫困陷阱找原因。致贫原因主要有如下四个层次：一是没有劳动能力，导致“无业可扶、无力脱贫”，如因病致贫。二是有劳动能力但没有脱贫意愿，或者有脱贫意愿但缺乏脱贫的勇气和行动。三是有劳动能力，有脱贫愿望，但缺乏谋生技能，属于能力制约型贫困。由于受教育程度低，缺乏知识更新和获取的能力，或者没有接受相应的职业技能培训，贫困人群缺乏专门知识、没有专有性人力资本，无法在竞争性的经济活动中获取收益。四是有劳动能力、意愿和技能，但深受环境条件制约。这属于资源匮乏型贫困。由于生活在自然条件恶劣、环境资源匮乏的地区，形成了从属于连片贫困区、贫困县和贫困村的大规模贫困人群。
所以，针对以上四类原因致贫的脱贫户，要防止他们返贫，就需要实施有针对性的办法。
对于第一类脱贫户，仍需要加强对这类群众持续监测和救济，社会政策要托底，托底要托实。在资源短缺，脱贫全靠“托底”的地区，可以尝试探索发展权赎买、社会分红等制度性贫困的解决之道，从而保障脱贫人口不发生大规模返贫。办法至少有如下两个：一是进行发展权赎买。将资源保有和维护者纳入转移支付的保障体系，对不开发地区进行发展权赎买，使得深度贫困地区脆弱的生态环境能够不开发或低度开发，保住一片绿水青山。
二是推动社会分红。按照诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·米德的理论，社会分红是公民经济权利的重要来源，理论基础是公共资源的所有者是公民。公共资源作为投资所获得的利润应该一部分作为积累基金，一部分作为红利分给公民。随着积累基金的增加，公民分得的红利也逐渐增加。此法兼顾公平与效率，对“一方水土养不了一方人”的深度贫困地区，更为适用。在具体做法上，结合农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫、科技扶贫，推动以就地就近就业为主的转移就业增收，让有劳动能力和就业意愿的贫困人口实现转移就业。同时，提供更多生态公益岗位，通过购买服务、专项补助等方式，在易返贫的脆弱群众中选择一批能胜任岗位要求的，为其提供生态护林员、草管员、护渔员、护堤员等岗位。在国家森林公园、湿地公园和国家级自然保护区，优先安排有劳动能力的脱贫不稳定和边缘易致贫人口从事森林管护、防火和服务。通过这样的制度安排，发挥和提升制度效能，对于保障易返贫群众的生活和提高其收入具有十分重要的意义，也是守好不发生大规模返贫底线的重要法宝。
第二类脱贫户则需要“提志”，提升其改变命运的勇气和志向。贫困并不可怕，可怕的是没有脱贫后致富的想法和决心，没有脱贫后持续增收致富的志气。长期的输血式扶贫，以及摆脱贫困的艰难险阻，使得一些原来处于深度贫困状况的群众，虽然已经脱贫，但仍心存“拦路虎”，缺乏对美好生活追求的信心和斗志。致富要“提志”，就是要让脆弱脱贫户知道脱贫致富还得靠自身，不等不靠，勤劳才能致富。中华民族的传统美德，是勤劳致富，勤俭持家。防返贫要“提志”，就要始终坚持鼓励劳动、鼓励就业、鼓励靠自己努力改变命运，养活家庭，服务社会，贡献国家。因此，需要持续采取各类政策措施，去提升易返贫人群的志气，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，不大包大揽，不包办代替，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。
第三类脱贫户需要“提智”，提升其脱贫致富能力。“扶贫必扶智，治穷先治愚。”能力贫困，是极端贫困人群普遍面临的现实障碍。贫困人口大多数文化素质偏低，脱贫致富的能力普遍欠缺。若是脱贫后没“提智”，群众脱贫致富的客观基础就不牢靠，会因知识匮乏、能力不足、身无长物，也会伴随环境变化随时返贫，甚至带来贫困的代际传递。因此，防返贫必“提智”，只有通过智力扶贫、智力致富，帮助脆弱的脱贫户提升能力，才能让他们助人自助，渡人自渡，走出能力贫困，脱贫才能形成长效机制，使得易返贫人口能够利用一切可能的条件，实现可持续发展和永久脱贫。
第四类贫困需要在前述三个基础上，进一步“提制”。从地区结构看，深度贫困地区大都自然条件差、经济基础弱、贫困程度深，防返贫和真脱贫一样，都是难啃的硬骨头。从群体分布看，不少贫困家庭有残疾人、长期病人，加之陷入深度贫困状态的人群大多教育水平低、缺乏技能，所在地区又“无业可扶”，因此“无力脱贫”。在脱贫攻坚时期，要实现不愁吃、不愁穿的“两不愁”和保障义务教育、基本医疗、住房安全的“三保障”，可能通过一些救济手段和相应政策支持就能达到，以外力干预为主，资源到位，就能实现。若要实现全面乡村振兴，达成“不返贫能致富”的目标，则需要综合协调内生动力、自身能力和治理实力等手段，这更需要制度建设。
实际工作中，致贫原因往往是多元和复合的，深度贫困人群可能既没有脱离贫困的想法和勇气，也缺乏脱离贫困的技能和手段，同时又受制于环境封闭、资源匮乏、信息闭塞等外部因素。这些因素相互影响、相互制约、相互强化，导致贫困人群缺少达到最低生活水准的能力。因此，要从根本上摆脱贫困，守住不发生规模返贫的底线，必须“智随志走、志以智强”，通过在“志智双提”基础上进一步做到“志智制综合提升”，才能激发活力，增强能力，形成合力，铲除滋生贫穷、返回贫困的制度和社会土壤。【本文获得得到了国家社科基金重大项目“食品安全社会共治与跨界合作机制研究”（编号：20&ZD116）资助；作者：周立（中国人民大学农业与农村发展学院教授）；来源：光明网-理论频道】
从“真扶贫扶真贫”到“真脱贫不返贫”，新征程上我们更需要通过创新观念、激活动力、稳定收入来源、完善基础设施、提升公共服务等方式，降低脱贫群体的脆弱性，增强其发展能力，不断改善其生活水平。2022年的中央一号文件特别强调，坚决守住不发生规模性返贫底线。具体安排措施有：完善监测帮扶机制、促进脱贫人口持续增收、加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度、推动脱贫地区帮扶政策落地见效。通过贯彻落实“摘帽不减政策”的工作要求，在贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫之后，不减投入、不减政策，能够确保扶贫政策和扶贫模式的稳定性和连续性，阻断贫困的代际传递。
我们看到，实际上在外部政策支持力度如此之大的前提下，深度贫困人口虽已脱贫，仍可能返贫。为什么会发生返贫？这需要从深度贫困人口为什么陷入贫困陷阱找原因。致贫原因主要有如下四个层次：一是没有劳动能力，导致“无业可扶、无力脱贫”，如因病致贫。二是有劳动能力但没有脱贫意愿，或者有脱贫意愿但缺乏脱贫的勇气和行动。三是有劳动能力，有脱贫愿望，但缺乏谋生技能，属于能力制约型贫困。由于受教育程度低，缺乏知识更新和获取的能力，或者没有接受相应的职业技能培训，贫困人群缺乏专门知识、没有专有性人力资本，无法在竞争性的经济活动中获取收益。四是有劳动能力、意愿和技能，但深受环境条件制约。这属于资源匮乏型贫困。由于生活在自然条件恶劣、环境资源匮乏的地区，形成了从属于连片贫困区、贫困县和贫困村的大规模贫困人群。
所以，针对以上四类原因致贫的脱贫户，要防止他们返贫，就需要实施有针对性的办法。
对于第一类脱贫户，仍需要加强对这类群众持续监测和救济，社会政策要托底，托底要托实。在资源短缺，脱贫全靠“托底”的地区，可以尝试探索发展权赎买、社会分红等制度性贫困的解决之道，从而保障脱贫人口不发生大规模返贫。办法至少有如下两个：一是进行发展权赎买。将资源保有和维护者纳入转移支付的保障体系，对不开发地区进行发展权赎买，使得深度贫困地区脆弱的生态环境能够不开发或低度开发，保住一片绿水青山。
二是推动社会分红。按照诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·米德的理论，社会分红是公民经济权利的重要来源，理论基础是公共资源的所有者是公民。公共资源作为投资所获得的利润应该一部分作为积累基金，一部分作为红利分给公民。随着积累基金的增加，公民分得的红利也逐渐增加。此法兼顾公平与效率，对“一方水土养不了一方人”的深度贫困地区，更为适用。在具体做法上，结合农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫、科技扶贫，推动以就地就近就业为主的转移就业增收，让有劳动能力和就业意愿的贫困人口实现转移就业。同时，提供更多生态公益岗位，通过购买服务、专项补助等方式，在易返贫的脆弱群众中选择一批能胜任岗位要求的，为其提供生态护林员、草管员、护渔员、护堤员等岗位。在国家森林公园、湿地公园和国家级自然保护区，优先安排有劳动能力的脱贫不稳定和边缘易致贫人口从事森林管护、防火和服务。通过这样的制度安排，发挥和提升制度效能，对于保障易返贫群众的生活和提高其收入具有十分重要的意义，也是守好不发生大规模返贫底线的重要法宝。
第二类脱贫户则需要“提志”，提升其改变命运的勇气和志向。贫困并不可怕，可怕的是没有脱贫后致富的想法和决心，没有脱贫后持续增收致富的志气。长期的输血式扶贫，以及摆脱贫困的艰难险阻，使得一些原来处于深度贫困状况的群众，虽然已经脱贫，但仍心存“拦路虎”，缺乏对美好生活追求的信心和斗志。致富要“提志”，就是要让脆弱脱贫户知道脱贫致富还得靠自身，不等不靠，勤劳才能致富。中华民族的传统美德，是勤劳致富，勤俭持家。防返贫要“提志”，就要始终坚持鼓励劳动、鼓励就业、鼓励靠自己努力改变命运，养活家庭，服务社会，贡献国家。因此，需要持续采取各类政策措施，去提升易返贫人群的志气，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，不大包大揽，不包办代替，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。
第三类脱贫户需要“提智”，提升其脱贫致富能力。“扶贫必扶智，治穷先治愚。”能力贫困，是极端贫困人群普遍面临的现实障碍。贫困人口大多数文化素质偏低，脱贫致富的能力普遍欠缺。若是脱贫后没“提智”，群众脱贫致富的客观基础就不牢靠，会因知识匮乏、能力不足、身无长物，也会伴随环境变化随时返贫，甚至带来贫困的代际传递。因此，防返贫必“提智”，只有通过智力扶贫、智力致富，帮助脆弱的脱贫户提升能力，才能让他们助人自助，渡人自渡，走出能力贫困，脱贫才能形成长效机制，使得易返贫人口能够利用一切可能的条件，实现可持续发展和永久脱贫。
第四类贫困需要在前述三个基础上，进一步“提制”。从地区结构看，深度贫困地区大都自然条件差、经济基础弱、贫困程度深，防返贫和真脱贫一样，都是难啃的硬骨头。从群体分布看，不少贫困家庭有残疾人、长期病人，加之陷入深度贫困状态的人群大多教育水平低、缺乏技能，所在地区又“无业可扶”，因此“无力脱贫”。在脱贫攻坚时期，要实现不愁吃、不愁穿的“两不愁”和保障义务教育、基本医疗、住房安全的“三保障”，可能通过一些救济手段和相应政策支持就能达到，以外力干预为主，资源到位，就能实现。若要实现全面乡村振兴，达成“不返贫能致富”的目标，则需要综合协调内生动力、自身能力和治理实力等手段，这更需要制度建设。
实际工作中，致贫原因往往是多元和复合的，深度贫困人群可能既没有脱离贫困的想法和勇气，也缺乏脱离贫困的技能和手段，同时又受制于环境封闭、资源匮乏、信息闭塞等外部因素。这些因素相互影响、相互制约、相互强化，导致贫困人群缺少达到最低生活水准的能力。因此，要从根本上摆脱贫困，守住不发生规模返贫的底线，必须“智随志走、志以智强”，通过在“志智双提”基础上进一步做到“志智制综合提升”，才能激发活力，增强能力，形成合力，铲除滋生贫穷、返回贫困的制度和社会土壤。【本文获得得到了国家社科基金重大项目“食品安全社会共治与跨界合作机制研究”（编号：20&ZD116）资助；作者：周立（中国人民大学农业与农村发展学院教授）；来源：光明网-理论频道】
有一个梦叫“回”西藏
第六天：早起床后酒店早餐（因考虑到西藏早餐的不确定性，本次行程酒店全部含早），加满油出发，沿318国道前往色季拉山。今天的行程安排是去往色季拉山口看南迦巴瓦雪山，再到鲁朗小镇逛逛林海后返程经林芝去往雅鲁藏布大峡谷的索松村。
色季拉山位于八一镇的东南侧，是西藏林芝县东部与中西部的分界带，尼洋河流域与帕隆藏布江的分水岭，为川藏公路南线著名地标。山口海拔4728米，视野开阔，可远眺鲁朗林海和背后的南迦巴瓦峰。
从酒店到色季拉山口，沿318国道一路东行大约50公里，基本为盘山路，双向两车道，很窄，视线不好，很危险。顺利的话，一个半小时就来到色季拉山口，观景台旁有一个很大的停车场，配备有休息区和厕所，走318的基本上都会在此停留一睹南迦巴瓦真容。观景台海拔近4700米，很多人都会有高反。在观景台，对面的南迦巴瓦山顶云雾缭绕，始终不愿将真容展示给我们。据说一年中只有60天左右时间可以看到南迦巴瓦全貌，“十人九不遇”，你运气好不好，是不是那个“一”，来一次试一下就知道了。在山口待了半小时左右，看到云层越来越厚，决定沿318继续前行，下山去往鲁朗小镇。
鲁朗：藏语意为“龙王谷”，誉为“雪域瑞士”，人称：西藏江南。鲁朗林海是一处云山雾海里的森林，有"叫人不想家的"的美誉。两侧分别由灌木丛和茂密的云杉和松树组成，中间则是整齐划一的草甸，草甸中，溪水潺潺，草坪上开有各种野花，木篱笆、木板屋、木头桥及农牧民的村寨勾画出一幅恬静、优美的"山居图"。
从色季拉山口观景台下行到鲁朗小镇，大约30公里，约需半小时，不过沿路美景会让你频频停车拍照。友情提示：观景台是要买票的，60元/人（含两个观景台）。进入景区则需另外购票，170元/人（含电瓶车）。国道上面也可以拍到部分美景，最美季节为每年的4-6月杜鹃花开时。鲁朗国际旅游小镇，海拔3700米，中国最美户外小镇，有着东方小瑞士美誉，毗邻最美国道318。由西藏和广东两地共同投资40亿打造，集秀丽自然风光、多彩民俗文化、优越基础设施建设为一体，2020年建成当年实现旅游收入超5000亿。最有名的餐馆，鲁朗石锅鸡总店就在镇口，很醒目，味道很巴适，价格也很实在。
6月是旅游淡季，镇上基本没有游客，很多店铺都关门，在小镇闲逛了半小时，考虑到时间还比较早，我们就决定继续沿着318去往通麦，看看令“老川藏”都害怕的318最险峻路段。商量好就出发，不耽搁时间。鲁朗去到通麦，沿着帕隆藏布江一直往东走，全程约70公里，正常情况下约需1.5小时。这段路依山傍水而行，车多道窄，山上时不时有落石掉下，非常险峻。幽深的峡谷、咆哮的江水、茂密的原始森林伴你一路。
海拔仅有1800米的通麦，降水极其丰富，山体土质疏松，号称“亚洲第二大泥石流群”，一旦遇到风雨或者冰雪融化，极易发生高山落石、泥石流和塌方，一年各种地质灾害累积300多次，被戏称为“世界公路病害的百科全书”。帕隆藏布江是雅鲁藏布江主要支流之一，发源于八宿县，全长266公里，在雅鲁藏布大转弯处汇入雅鲁藏布江。帕隆藏布大峡谷是世界第三深度峡谷，平均深度达3555米，通麦大转弯以及318国道最险峻路段：27公里的通麦-排龙天险就在其中。
沿着帕隆藏布行驶了近2小时来到通麦特大桥。通麦天险同一路段上，架有三座大桥，现在通车的是2015年11月底建成通车，跨越帕隆藏布和支流易贡藏布江的第三座大桥，大桥全长415.8米，主跨度达到256米，单塔高59.5米，中心桥面高出江面60米。2016年4月，曾经的“通麦天险”——川藏公路南线通麦段整治改建工程：102隧道、飞石崖隧道、小老虎嘴隧道、帕隆1号隧道、帕隆2号隧道和通麦特大桥、迫龙特大桥“五隧两桥”穿山跨河建成完工，原有危险难行路段变通途，通麦天险成为了川藏公路南线地标性景观。桥的一端建有停车场、观景台和休息区，方便游客休息及拍照。
在通麦大桥休息区休息拍照近一小时后，因时间原因不再往前走，沿原路返程经八一镇前往雅鲁藏布大峡谷索松村。车行到八一镇后转往林芝到米林机场专用公路，高速上行驶24公里后转县道401，在鲁夏村转岗派公路，与尼洋河和雅鲁藏布江一路为伴，一路可观赏到雪山、河流、森林，美景不断，让你流连忘返，途中可在雅尼风光带停车休息拍照。全程70公里大约需要2.5小时（全程区间测速，限速30-40公里/小时）到达派镇，经过派镇雅鲁藏布游客中心后去往派镇大桥，过派镇大桥后右转到达检查站，就需要购买景区门票方能进入去往索松村的道路，景区门票是150元/人。13公里到达索松村。
索松村位于南迦巴瓦山脚下，雅鲁藏布江北岸，离雅鲁藏布大峡谷大转弯咫尺之遥，是远观南迦巴瓦的绝佳地方。每年的3-4月桃花盛开的时候，这里游客络绎不绝。“美人不是母胎生，应是桃花树长成”，这里是仓央嘉措心中的林芝桃花。西藏最美桃花在雅鲁藏布大峡谷,雅鲁藏布最美在索松。这里有巍峨高耸的南迦巴瓦，咆哮而过的雅鲁藏布江，还有漫山遍野的百年桃树。蓝天白云陪伴着雪山桃树，简直就是一幅世外桃源画卷。与隔江相望的雅鲁藏布景区直白村相比，这里不需要仰视南迦巴瓦，更适合远远看着他，静静的发呆。沿着村旁公路一路前行可以到达林村，村庄就在南迦巴瓦山脚下，抬头看山，低头看水，是少数可以将车开到雅鲁藏布江旁的地方，感受雅鲁藏布江大转弯的滂沱气势。
可能有人会问，为什么要选择入住索松村，而不是景区里面的直白村。直白村在雅鲁藏布大转弯处，需乘坐景区大巴进入，自驾车不能进入；因其在南迦巴瓦山脚下，要仰看南迦巴瓦，拍照的效果不理想；因其在景区内游览车线路上，所以游客非常多。索松村则可以将自驾车开到山脚下，雅鲁藏布江边。以前宣传比较少，自驾不多，所以人少，适合静静的发呆，也更适合拍摄南迦巴瓦全景。最近几年，随着网络的发展，很多人都知道索松村，来这里的人越来越多。春天，这里满山偏野都是桃花，不用走很远，就可以穿梭在桃花丛中。随着游客的增多，基础设施也跟上了，索松村有大大小小民宿几十个，各个档次价位都有，餐厅的价格不算高，小超市里面物资也比较齐全。
提前半个月在携程上预订了米林索松隐世山居酒店（本次行程酒店全在携程预订，不为携程做广告），这个民宿最大的卖点就是房间可以无遮拦的远看南迦巴瓦。房间布置属于现代简约风格，电器全部用的是小米产品，大落地窗可以清楚看到南迦巴瓦，前提是你需要预订山景房。唯一缺憾是房间没有电视，晚上很无聊，热水很方便，酒店的餐厅味道是川菜的口感，很不错，价格也不贵。酒店有一个很大的院子，院子里面有很多桃树，出酒店院子，旁边有一片青稞地，站在青稞地里可以一边听着雅鲁藏布江水声，一边远观南迦巴瓦，是拍照的好地方。
第六天：早起床后酒店早餐（因考虑到西藏早餐的不确定性，本次行程酒店全部含早），加满油出发，沿318国道前往色季拉山。今天的行程安排是去往色季拉山口看南迦巴瓦雪山，再到鲁朗小镇逛逛林海后返程经林芝去往雅鲁藏布大峡谷的索松村。
色季拉山位于八一镇的东南侧，是西藏林芝县东部与中西部的分界带，尼洋河流域与帕隆藏布江的分水岭，为川藏公路南线著名地标。山口海拔4728米，视野开阔，可远眺鲁朗林海和背后的南迦巴瓦峰。
从酒店到色季拉山口，沿318国道一路东行大约50公里，基本为盘山路，双向两车道，很窄，视线不好，很危险。顺利的话，一个半小时就来到色季拉山口，观景台旁有一个很大的停车场，配备有休息区和厕所，走318的基本上都会在此停留一睹南迦巴瓦真容。观景台海拔近4700米，很多人都会有高反。在观景台，对面的南迦巴瓦山顶云雾缭绕，始终不愿将真容展示给我们。据说一年中只有60天左右时间可以看到南迦巴瓦全貌，“十人九不遇”，你运气好不好，是不是那个“一”，来一次试一下就知道了。在山口待了半小时左右，看到云层越来越厚，决定沿318继续前行，下山去往鲁朗小镇。
鲁朗：藏语意为“龙王谷”，誉为“雪域瑞士”，人称：西藏江南。鲁朗林海是一处云山雾海里的森林，有"叫人不想家的"的美誉。两侧分别由灌木丛和茂密的云杉和松树组成，中间则是整齐划一的草甸，草甸中，溪水潺潺，草坪上开有各种野花，木篱笆、木板屋、木头桥及农牧民的村寨勾画出一幅恬静、优美的"山居图"。
从色季拉山口观景台下行到鲁朗小镇，大约30公里，约需半小时，不过沿路美景会让你频频停车拍照。友情提示：观景台是要买票的，60元/人（含两个观景台）。进入景区则需另外购票，170元/人（含电瓶车）。国道上面也可以拍到部分美景，最美季节为每年的4-6月杜鹃花开时。鲁朗国际旅游小镇，海拔3700米，中国最美户外小镇，有着东方小瑞士美誉，毗邻最美国道318。由西藏和广东两地共同投资40亿打造，集秀丽自然风光、多彩民俗文化、优越基础设施建设为一体，2020年建成当年实现旅游收入超5000亿。最有名的餐馆，鲁朗石锅鸡总店就在镇口，很醒目，味道很巴适，价格也很实在。
6月是旅游淡季，镇上基本没有游客，很多店铺都关门，在小镇闲逛了半小时，考虑到时间还比较早，我们就决定继续沿着318去往通麦，看看令“老川藏”都害怕的318最险峻路段。商量好就出发，不耽搁时间。鲁朗去到通麦，沿着帕隆藏布江一直往东走，全程约70公里，正常情况下约需1.5小时。这段路依山傍水而行，车多道窄，山上时不时有落石掉下，非常险峻。幽深的峡谷、咆哮的江水、茂密的原始森林伴你一路。
海拔仅有1800米的通麦，降水极其丰富，山体土质疏松，号称“亚洲第二大泥石流群”，一旦遇到风雨或者冰雪融化，极易发生高山落石、泥石流和塌方，一年各种地质灾害累积300多次，被戏称为“世界公路病害的百科全书”。帕隆藏布江是雅鲁藏布江主要支流之一，发源于八宿县，全长266公里，在雅鲁藏布大转弯处汇入雅鲁藏布江。帕隆藏布大峡谷是世界第三深度峡谷，平均深度达3555米，通麦大转弯以及318国道最险峻路段：27公里的通麦-排龙天险就在其中。
沿着帕隆藏布行驶了近2小时来到通麦特大桥。通麦天险同一路段上，架有三座大桥，现在通车的是2015年11月底建成通车，跨越帕隆藏布和支流易贡藏布江的第三座大桥，大桥全长415.8米，主跨度达到256米，单塔高59.5米，中心桥面高出江面60米。2016年4月，曾经的“通麦天险”——川藏公路南线通麦段整治改建工程：102隧道、飞石崖隧道、小老虎嘴隧道、帕隆1号隧道、帕隆2号隧道和通麦特大桥、迫龙特大桥“五隧两桥”穿山跨河建成完工，原有危险难行路段变通途，通麦天险成为了川藏公路南线地标性景观。桥的一端建有停车场、观景台和休息区，方便游客休息及拍照。
在通麦大桥休息区休息拍照近一小时后，因时间原因不再往前走，沿原路返程经八一镇前往雅鲁藏布大峡谷索松村。车行到八一镇后转往林芝到米林机场专用公路，高速上行驶24公里后转县道401，在鲁夏村转岗派公路，与尼洋河和雅鲁藏布江一路为伴，一路可观赏到雪山、河流、森林，美景不断，让你流连忘返，途中可在雅尼风光带停车休息拍照。全程70公里大约需要2.5小时（全程区间测速，限速30-40公里/小时）到达派镇，经过派镇雅鲁藏布游客中心后去往派镇大桥，过派镇大桥后右转到达检查站，就需要购买景区门票方能进入去往索松村的道路，景区门票是150元/人。13公里到达索松村。
索松村位于南迦巴瓦山脚下，雅鲁藏布江北岸，离雅鲁藏布大峡谷大转弯咫尺之遥，是远观南迦巴瓦的绝佳地方。每年的3-4月桃花盛开的时候，这里游客络绎不绝。“美人不是母胎生，应是桃花树长成”，这里是仓央嘉措心中的林芝桃花。西藏最美桃花在雅鲁藏布大峡谷,雅鲁藏布最美在索松。这里有巍峨高耸的南迦巴瓦，咆哮而过的雅鲁藏布江，还有漫山遍野的百年桃树。蓝天白云陪伴着雪山桃树，简直就是一幅世外桃源画卷。与隔江相望的雅鲁藏布景区直白村相比，这里不需要仰视南迦巴瓦，更适合远远看着他，静静的发呆。沿着村旁公路一路前行可以到达林村，村庄就在南迦巴瓦山脚下，抬头看山，低头看水，是少数可以将车开到雅鲁藏布江旁的地方，感受雅鲁藏布江大转弯的滂沱气势。
可能有人会问，为什么要选择入住索松村，而不是景区里面的直白村。直白村在雅鲁藏布大转弯处，需乘坐景区大巴进入，自驾车不能进入；因其在南迦巴瓦山脚下，要仰看南迦巴瓦，拍照的效果不理想；因其在景区内游览车线路上，所以游客非常多。索松村则可以将自驾车开到山脚下，雅鲁藏布江边。以前宣传比较少，自驾不多，所以人少，适合静静的发呆，也更适合拍摄南迦巴瓦全景。最近几年，随着网络的发展，很多人都知道索松村，来这里的人越来越多。春天，这里满山偏野都是桃花，不用走很远，就可以穿梭在桃花丛中。随着游客的增多，基础设施也跟上了，索松村有大大小小民宿几十个，各个档次价位都有，餐厅的价格不算高，小超市里面物资也比较齐全。
提前半个月在携程上预订了米林索松隐世山居酒店（本次行程酒店全在携程预订，不为携程做广告），这个民宿最大的卖点就是房间可以无遮拦的远看南迦巴瓦。房间布置属于现代简约风格，电器全部用的是小米产品，大落地窗可以清楚看到南迦巴瓦，前提是你需要预订山景房。唯一缺憾是房间没有电视，晚上很无聊，热水很方便，酒店的餐厅味道是川菜的口感，很不错，价格也不贵。酒店有一个很大的院子，院子里面有很多桃树，出酒店院子，旁边有一片青稞地，站在青稞地里可以一边听着雅鲁藏布江水声，一边远观南迦巴瓦，是拍照的好地方。
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