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关于支持非营利性民办学校发展的提案
民办教育是社会主义教育事业的组成部分。通过改革开放四十多年的发展，我国民办学校尤其是非营利性民办学校从无到有、从小到大、从弱到强，为促进经济社会发展作出了重要贡献。一方面，非营利性民办学校充分发挥自身优势，特色化办学，扩大了优质教育资源覆盖面，在一定程度上缓解了部分地方教育资源供需矛盾，满足了人民群众日益增长的对优质化、选择性、多样性教育的需求。另一方面，非营利性民办教育在坚持教育公益属性的同时，与公办学校相比，在管理等方面更为灵活，自主性更强，更有利于开展多样化的教育实践和探索，因而具有独特的生机和活力，为公办学校深化办学体制、管理体制和育人机制改革，积累了经验、提供了借鉴，推动建立了政府为主、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学体制。
当前，非营利性民办学校发展仍然面临一些瓶颈问题，地方政府存在保障不足、管理不到位等现象。具体表现为：一是审批难。一些地方政府在非营利性民办学校审批过程中，存在故意拖延、推诿甚至不予审批的现象。尤其是《关于规范民办义务教育发展的实施意见》出台后，各地在民办学校审批方面非常严格，一些地区已经明确不再审批民办学校。二是保障不到位。比如，一些地方政府对非营利性民办学校的教育经费支持力度不足，导致一些非营利性民办高中的办学收入仍以学杂费为主要来源；一些地方政府对普惠性民办园在具体财政投入方式上呈现出明显的“双轨制”特征，生均补贴标准远低于公办园。三是配套政策不健全。目前，存量民办学校对于选择非营利性还是营利性存在顾虑，虽然31个省级政府沿袭国家规定先后出台了地方民办教育促进法实施细则，但存在着原则性过强、操作性偏弱，一些关键问题仍相对模糊、语焉不详的问题，民办学校举办者比较关注的土地问题、税收优惠、补偿或奖励标准等问题仍不明确，导致举办者举棋不定。
本案建议：
第一、 尽快出台我国民办教育发展的中长期规划，明确民办教育发展方向、稳定发展预期、引领民办教育持续健康发展。在全国民办教育发展总体规划明确的前提下，各地可参照上海、重庆、温州等地制定区域民办教育发展规划的经验，出台本区域民办教育的发展规划，给予有教育情怀的非营利性民办教育的举办者明确的发展方向和发展预期。
第二、 地方政府要制定可操作性强的配套政策，落实好《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》中有关非营利性民办学校财政支持、税收优惠和用地保障等方面的扶持措施。给予非营利民办学校更多的办学自主权，发挥好民办学校灵活管理的优势，鼓励非营利性民办学校的各项改革，鼓励、引导民办学校提高质量、办出特色，满足多样化教育需求。
第三、鼓励公益性基金会捐资举办非营利性民办学校。基金会的“慈善性”契合 “非营利性”民办学校的要求，以基金会的公益性实现办学非营利性的宗旨，符合国际非营利性教育的惯例，是民办教育发展的未来趋向和政策取向之一。基金会办学可以从制度上保障办学的公益性。在办学主体构成上，基金会可以替代个人或企业举办者，实现产权独立、保障非营利性；在权责关系划分上，可分离举办权与管理权，落实法人财产权、办学自主权，建立现代学校制度；在治理体系搭建上，主要捐赠者、社会公众代表、教育部门代表等组建董事会，治理体系较完善，战略决策较科学；在经费筹措运营上，资金稳定性较高、捐赠吸附力较强。目前，由企业家曹德旺先生投资的福州科技大学就是按照基金会捐赠的模式运行，取得了很好的社会反响。建议国家层面研究制定鼓励社会力量采取基金会办学的指导性文件。（朱永新）

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