【其他】
贝瑞基因：NIPT首次纳入北京市医保支付范畴
贝瑞基因(000710)9月2日晚间公告，公司“贝比安?无创DNA产前检测”(简称“NIPT”)首次纳入北京市医保支付范畴，公司将积极推进该产品进入各地医疗机构采购目录的各项工作。贝瑞基因表示，该事项对公司的经营发展具有积极作用，预计短期内不会对公司业绩产生重大影响。
明泰铝业：8月铝板带箔销售9.97万吨 同比增长14%
明泰铝业(601677)9月2日晚间公布8月经营快报，公司8月生产铝板带箔9.95万吨，同比增长19%，销售9.97万吨，同比增长14%；生产铝型材0.14万吨，同比增长58%，销售0.15万吨，同比增长197%。
新华医疗：子公司关节镜配套手术器械获得二类医疗器械注册证
新华医疗(600587)9月2日晚间公告，控股子公司新华手术器械有限公司的关节镜配套手术器械收到山东药监局颁发的医疗器械注册证。产品用于关节镜手术时的检查或手术期间的操作。该产品的批准上市，填补了公司在运动医学领域的空白，丰富了新华微创器械产品线。
ST方科：新增逾期借款本金合计2.1亿元 累计逾期9.58亿元
ST方科(600601)9月2日晚间公告，自前次披露逾期公告(8月11日)至今新增逾期借款本金合计2.1亿元。截至目前，公司和全资子公司逾期借款本金累计合计9.58亿元，占公司最近一期经审计净资产的131%。
深物业A：20.7亿元东莞虎门摘地
深物业A(000011)9月2日晚间公告，全资子公司城市更新公司与东莞市公共资源交易中心签订了《成交结果确认书》，竞得虎门镇赤岗社区土地，用地性质为城镇住宅用地、商服用地，用地面积5.17万平方米；成交地价20.7亿元。
南山控股：下属公司6.77亿竞得国有建设用地使用权
南山控股(002314)9月2日晚间公告，全资下属公司四川西部南山实业有限公司以6.77亿元竞得编号为DJY2021-05(0701)号地块国有建设用地使用权。该地块位于都江堰市银杏街道壹街社区，地块面积为69430.57㎡，地块性质为二类住宅用地，土地使用年限为70年，1.0＜容积率 ≤2.5。
太化股份：证券简称自9月8日起变更为“华阳新材”
太化股份(600281)9月2日晚间公告，公司证券简称自9月8日起由“太化股份”变更为“华阳新材”。
广东鸿图：筹划转让宝龙汽车76%股权
广东鸿图(002101)9月2日晚间公告，公司正在筹划通过公开挂牌方式转让宝龙汽车76%股权事宜，公司已聘请中介机构对宝龙汽车进行审计和资产评估，目前正处于与各相关方进行预沟通阶段，并准备进行相关评估备案工作。本次股权转让不构成重大资产重组。
国药现代：子公司注射用头孢曲松钠获得马耳他上市许可
国药现代(600420)9月2日晚间公告，控股子公司国药集团致君(深圳)制药有限公司在德国设立的全资子公司DALI Pharma收到马耳他药政监督管理局核准签发的注射用头孢曲松钠(250mg/500mg/1g)的上市许可。头孢曲松钠为长效、广谱的第三代头孢菌素类抗生素。获得上市许可对公司拓展欧盟市场有积极影响。
葛洲坝：向上交所提交股票终止上市的申请
葛洲坝(600068)9月2日晚间公告，公司已于9月2日向上交所提交股票终止上市的申请。此前，中国能源建设股份有限公司发行股份吸收合并中国葛洲坝集团股份有限公司事项已获批准。
蔚蓝锂芯：终止定增事项拟修改和调整后重新申请
蔚蓝锂芯(002245)9月2日晚间公告，为统筹安排公司业务发展和资本运作规划，维护广大投资者利益，公司决定终止本次非公开发行A股股票事项。公司拟将在修改和调整方案后尽快向证监会重新递交非公开发行的申请材料。根据蔚蓝锂芯3月披露的预案，公司拟募资15亿元，投资于年产10亿AH高安全性、长寿命、高能量密度新型锂离子电池扩建项目等。
*ST雅博：泉兴科技成为公司意向重整投资人
*ST雅博(002323)9月2日晚间公告，公司公开招募和遴选重整投资人，截至报名期届满，泉兴科技为唯一有效的意向重整投资人，管理人将确定重整投资人，并在协商一致的基础上与重整投资人签订重整投资协议。泉兴科技为国有控股企业，山东泉兴能源集团有限公司持有泉兴科技51%股权。
大族激光：控股子公司大族数控首发过会
大族激光(002008)9月2日晚间公告，公司拟分拆控股子公司大族数控至深交所创业板上市。根据深交所当日披露，大族数控首发事项符合发行条件、上市条件和信息披露要求。
深康佳A：参股公司天源环保首发过会
深康佳A(000016)9月2日晚间公告，公司参股的天源环保首次公开发行股票申请于9月2日获得深交所创业板上市委审议通过。公司持有天源环保共6，156万股股份，占天源环保首次公开发行前总股本的20.02%。
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【中地智库】“话道旧改”第五期：《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》实施研讨
2021年3月25日，由广东省三旧改造协会主办，协会政策与法律专委会承办，中地研究院负责具体实施的“话道旧改”栏目第五期如期举行。
本期“话道旧改”主题为“《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（粤府令第279号，以下简称“管理办法”）实施研讨”，由中地研究院院长田光明主持，广东省三旧改造协会秘书长庾来顺、广东省三旧改造协会监事长龚军伟、广信君达律师事务所合伙人蒋修贤、乐居首席研究员姚育宾、华南农业大学教授王权典、业内专家汪松苗等参与，共同讨论《管理办法》颁布的重大意义、亮点和带来的影响。
全国首部专门针对存量建设用地的政府规章
政府规章是我国《立法法》规定的法律体系的组成部分，法律效力高于一般的规范性文件，不仅是依法行政的重要依据，还可作为司法审判的参考。广东省以省政府规章的形式，固化“三旧”改造的经验和改革创新成果，使得“三旧”改造基层职能机构行政审批有法可依、市场主体可依法依规实施改造。《管理办法》从规划管理、用地管理、收益分配、监督管理、法律责任等方面总结归纳“三旧”改造试点成果，从立法层面盘活存量建设用地，扩大优质增量供给，推进土地管理改革，开启广东省对存量建设用地专项立法的破冰之旅。
行业专家观点
龚军伟 广东省三旧改造协会监事长、政策与法律专委会主任委员、广东华宪律师事务所主任
观点一：《管理办法》对行政机构及行政相对人双重约束
从司法审判的角度看，以往“三旧”改造的行政规范性文件不能作为司法审判的依据，《行政诉讼法》规定政府规章可以作为审判的参照，《管理办法》的出台使得“三旧”改造司法审判有法可依。从行政相对人的角度看，可以运用政府规章监督政府依法行政，依法提起诉讼，维护自身合法权益。
观点二：“三旧”改造以政府引导、市场化运作为原则
区别于国内其他地方以政府征收为主的城市更新行为，广东省“三旧”改造实行市场化运作为主。《管理办法》以规章的形式强调市场的作用，规定“三旧”改造应当遵循“政府引导、市场运作”的原则，在改造意愿征集、利益分配比例、保障公共利益方面体现出市场和政府相结合，市场主导、政府引导的特点。
观点三：基于“三旧”改造现实需要创新规划管理模式
《管理办法》基于“三旧”改造的现实需要，将“三旧”改造项目的规划管理与国土空间规划体系做好衔接，提出基层政府职能部门可以根据“三旧”改造需要划定改造单元，组织编制或修改改造单元范围内的国土空间详细规划，并且针对“三旧”改造项目实际，在改造目标、改造模式、公共设施、利益平衡等方面提出具体要求，有利于保障规划实施与项目落地，推动“三旧”改造规划管理不断完善。
观点四：市场化动迁、政府兜底破解动迁僵局需要具体实施细则
《管理办法》明确将“三旧”改造中集体土地完善转用征收、旧村庄集体建设用地转为国有建设用地、“三地”及其他用地办理转用征收事项视同政府征收行为，作为市场化动迁手段的补充。但《管理办法》对“三旧”改造涉及土地征收事项的规定比较原则，该条款的落地实施，还需要各地市根据《中华人民共和国土地管理法》及其实 施条例等上位法律法规进一步完善操作细则，明确具体的行政执行程序。
观点五：“三旧”改造征收与《土地管理法》中土地征收如何衔接需进一步探讨
“三旧”改造中集体土地征收应符合《土地管理法》中罗列的公益性征收情形或成片开发情形；国有土地征收需符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》允许征收的情形。国家层面对于集体土地的成片征收要求编制成片开发方案，而广东省多个地级市对“三旧”用地涉及土地征收事项的项目，要求编制单元规划或片区策划。“三旧”改造中单元规划或片区策划方案是否可视同集体土地征收的成片开发方案，有待进一步明确。
蒋修贤 广信君达律师事务所合伙人、仲裁员、客座教授
观点一：《管理办法》成为依法行政、司法裁决的法律依据
广东省以往“三旧”改造政策以规范性文件为主，辅以标准规范指导“三旧”改造项目实施，不能作为司法裁判或依法行政的依据。广东省将《管理办法》以政府规章的形式出台，上升到法律层面，使得“三旧”改造行政机构、司法机关司法审判有法可依。
观点二：与原产权人共享土地增值收益，激发市场主体参与积极性
《管理办法》对于“三旧”用地由政府收储后公开出让的，允许将土地出让净收益的一定比例或者公开成交价款的一定比例补偿给原权利人，突破了国家层面对于土地出让收益分成的相关规定。对于旧厂房政府收储实施改造的，原权人可以共享规划用途变更的地价增值部分，调动了原产权人的改造积极性。
观点三：明确将监管协议纳入政府规章，依法依规约束市场行为
《管理办法》明确建立项目监管协议制度，将监管协议作为监督管理的重要依据，实行“双合同”管理，督促改造主体依规依约实施改造。通过政府与市场主体签订的监管协议、村集体与改造主体签订的合作协议、招商文件等约束市场主体，形成较为系统的监督管理体系，使市场参与主体依法依约实施改造。
观点四：明确集体土地征收的情形，可成解决旧村改造“钉子户”新路径
《管理办法》对集体土地征收的条件和执行程序进行了较为明确的规定，将由政府作出土地征收事项决定后的强制执行机制上升到政府规章，为未来旧村改造中集体土地征收破解拆迁难题提供司法路径。但是通过集体土地征收的方式解决“钉子户”，要遵循现行的行政、司法路径，该条规定的实施效果还有待观察。具体政策落地还需要做好和《土地管理法》及其实施条例、《物权法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规的衔接，充分保障被征拆对象的合法权益，切实保障其申请复议和提起诉讼的权利。
观点五：《管理办法》如何与各地立法做好衔接
《管理办法》作为省政府规章，各地市、区等出台的政策规范要严格遵守。同时《管理办法》也在市场参与主体与渠道方面规定较为宽松，在规划管控保障公共利益、保障原权利人物权的基本原则下，市场主体参与激励、补偿安置、收益分配等方面为各地市预留了细化的空间，各地市可结合地方实际与需要进一步明确。
姚育宾 乐居首席研究员、《中国地产四十年》《中国城市更新年鉴》主编、暨南大学研究生导师
观点一：“三旧”改造盘活存量资源，推动可持续城镇化
一方面，随着城镇化的推进，越来越多的人口向湾区集聚，湾区人口的集聚需要盘活存量用地提供配套用地予以支撑；另一方面，老旧小区改造体量庞大，任务艰巨。广东省作为中国改革开放的前沿阵地，率先在全国启动“三旧”改造。《管理办法》对广东省十余年来的探索和实践进行经验总结，对于巩固和提升广东省深化改革的成果具有重要意义，对于国内其他地区的存量用地再开发制度完善与实践探索有一定的借鉴意义，同时也推动我国整个城市化进程不断往前发展。
观点二：旧改产业更新带动片区转型升级是下一步发展方向
随着新增建设用地持续收紧，市场主体土地获取转向存量用地。存量用地开发利用的提质增效对市场主体的资源整合和开发运营能力提出了更高的要求。“三旧”改造通过引入市场主体导入产业，不断完善区域配套，实现旧村旧厂改造后的持续造血，有利于增加当地税收，完善产业链条，带动整个片区的转型升级。
王权典 华南农大法学教授/农村法治与社会发展研究中心主任、省府法律顾问
观点：《管理办法》落地需进一步出台配套指引及行业标准规范
《管理办法》进一步夯实“三旧”改造的“四梁八柱”，为我省深入推进“三旧”改造提供了更加有力的制度支撑，但政策落地还可以从以下四个方面推进：第一，发挥行业协会桥梁作用，组织行业参与者共同探讨研究，对操作流程出台配套的标准规范；第二，发布示范性合同或者协议文本，给不同权利主体以参考；第三，在重大的利益关系等层面做出指引性或指南性规范，以便各地因地制宜制定可实施的配套性措施；第四，对“三旧”改造项目的风险因素、评估流程、风险管控等需出台指导性指南性意见予以明确。通过示范引领，积极稳妥推进“三旧”改造工作。
汪松苗 业内专家
观点一：政府规章的出台使得基层政府行政机构有法可依
早期基层政府对于“三旧”改造工作的审批环节缺乏上位法律依据，要通过市下发文件或区政府组织会议来决定审批事项的批复与否，基层政府承担行政审批是否合法合规的风险。《管理办法》以政府规章的形式出台，明确了基层行政机构的审批职权，使得基层行政机构行政审批有法可依。
观点二：规划落地需进一步明确国土空间详细规划编制要求
《管理办法》明确以国土空间详细规划作为规划许可、改造实施的法定依据，以单元规划的概念推进项目实施。为保障规划落地，还需进一步明确国土空间详细规划的编制深度及改造单元范围划定的问题，以实现较大的片区范围内公配落地、产业导入与利益多方平衡。
观点三：地方实践如何与《管理办法》做好衔接
《管理办法》较多是原则性规定，如对改造主体的规定较为宽泛，明确了谁来做；规划管理留的空间比较大，政府主导作规划依据国民经济发展规划，结合产业、居住的公配缺口，通过国土空间详细规划，兼顾经济平衡，保障规划落地。政府在规划审批上，根据不同的规划单元或者是改造项目来进行综合平衡。顺德黄埔的制度保障对项目推进有明显的积极作用，各地可结合实际进行探索。省层面再来进行经验总结，做出原则性规定，作为各地市及区县政府制定政策的依据。
庾来顺 广东省三旧改造协会秘书长
观点一：“三旧”改造由试点步入常态化、法制化时代
广东省“三旧”改造政府规章的出台意味着广东省节约集约用地试点示范工作取得阶段性成果，是对国家层面实施城市更新战略的有力响应。试点政策已经转化为常态化的工作要求。《管理办法》和《深圳经济特区城市更新条例》的颁布，标志着广东省“三旧”改造工作进入法制化时代。
观点二：《管理办法》具体落地需要配套政策指引支持
《管理办法》对于“三旧”改造的很多方面的规定较为原则性，具体政策落地还需要各个地方配套出台实施细则，推动项目实施，要集聚地方政府、市场主体、行业协会的多方智慧，探索具体政策落地实施路径。
“话道旧改”介绍
“话道旧改”是由广东省“三旧”改造协会主办，政策与法律专委会承办，中地研究院具体实施的专业型专题沙龙。话题围绕健康城市、城市品质、政策体系、规划引领、市场动力、旧村改造、产业引入、老城微改等主题展开，“定期定向”邀请有关专家进行研讨分享，既有对“三旧”改造的政策梳理和宣讲，也有对热点焦点问题进行观点碰撞并形成共识，从不同行业和专业角度对城市更新进行解读。沙龙预计每月举办一次，对有创新性、启发性的、时效性的核心观点和建议进行整理，可为政府决策提供参考借鉴，为企业战略拟定及具体问题解决提供思路。同时，每季度将整理专家观点汇集，形成《广东三旧改造》期刊“话道旧改”专栏内容，编辑印刷出版，并在协会官方微信公众号和官网宣传报道。
中地研究院
聚焦土地经济与政策、城市更新政策、城市更新实务、土地整备实务等咨询研究工作，致力于打造新型高端智库平台，助力湾区高质量发展。
2021年3月25日，由广东省三旧改造协会主办，协会政策与法律专委会承办，中地研究院负责具体实施的“话道旧改”栏目第五期如期举行。
本期“话道旧改”主题为“《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（粤府令第279号，以下简称“管理办法”）实施研讨”，由中地研究院院长田光明主持，广东省三旧改造协会秘书长庾来顺、广东省三旧改造协会监事长龚军伟、广信君达律师事务所合伙人蒋修贤、乐居首席研究员姚育宾、华南农业大学教授王权典、业内专家汪松苗等参与，共同讨论《管理办法》颁布的重大意义、亮点和带来的影响。
全国首部专门针对存量建设用地的政府规章
政府规章是我国《立法法》规定的法律体系的组成部分，法律效力高于一般的规范性文件，不仅是依法行政的重要依据，还可作为司法审判的参考。广东省以省政府规章的形式，固化“三旧”改造的经验和改革创新成果，使得“三旧”改造基层职能机构行政审批有法可依、市场主体可依法依规实施改造。《管理办法》从规划管理、用地管理、收益分配、监督管理、法律责任等方面总结归纳“三旧”改造试点成果，从立法层面盘活存量建设用地，扩大优质增量供给，推进土地管理改革，开启广东省对存量建设用地专项立法的破冰之旅。
行业专家观点
龚军伟 广东省三旧改造协会监事长、政策与法律专委会主任委员、广东华宪律师事务所主任
观点一：《管理办法》对行政机构及行政相对人双重约束
从司法审判的角度看，以往“三旧”改造的行政规范性文件不能作为司法审判的依据，《行政诉讼法》规定政府规章可以作为审判的参照，《管理办法》的出台使得“三旧”改造司法审判有法可依。从行政相对人的角度看，可以运用政府规章监督政府依法行政，依法提起诉讼，维护自身合法权益。
观点二：“三旧”改造以政府引导、市场化运作为原则
区别于国内其他地方以政府征收为主的城市更新行为，广东省“三旧”改造实行市场化运作为主。《管理办法》以规章的形式强调市场的作用，规定“三旧”改造应当遵循“政府引导、市场运作”的原则，在改造意愿征集、利益分配比例、保障公共利益方面体现出市场和政府相结合，市场主导、政府引导的特点。
观点三：基于“三旧”改造现实需要创新规划管理模式
《管理办法》基于“三旧”改造的现实需要，将“三旧”改造项目的规划管理与国土空间规划体系做好衔接，提出基层政府职能部门可以根据“三旧”改造需要划定改造单元，组织编制或修改改造单元范围内的国土空间详细规划，并且针对“三旧”改造项目实际，在改造目标、改造模式、公共设施、利益平衡等方面提出具体要求，有利于保障规划实施与项目落地，推动“三旧”改造规划管理不断完善。
观点四：市场化动迁、政府兜底破解动迁僵局需要具体实施细则
《管理办法》明确将“三旧”改造中集体土地完善转用征收、旧村庄集体建设用地转为国有建设用地、“三地”及其他用地办理转用征收事项视同政府征收行为，作为市场化动迁手段的补充。但《管理办法》对“三旧”改造涉及土地征收事项的规定比较原则，该条款的落地实施，还需要各地市根据《中华人民共和国土地管理法》及其实 施条例等上位法律法规进一步完善操作细则，明确具体的行政执行程序。
观点五：“三旧”改造征收与《土地管理法》中土地征收如何衔接需进一步探讨
“三旧”改造中集体土地征收应符合《土地管理法》中罗列的公益性征收情形或成片开发情形；国有土地征收需符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》允许征收的情形。国家层面对于集体土地的成片征收要求编制成片开发方案，而广东省多个地级市对“三旧”用地涉及土地征收事项的项目，要求编制单元规划或片区策划。“三旧”改造中单元规划或片区策划方案是否可视同集体土地征收的成片开发方案，有待进一步明确。
蒋修贤 广信君达律师事务所合伙人、仲裁员、客座教授
观点一：《管理办法》成为依法行政、司法裁决的法律依据
广东省以往“三旧”改造政策以规范性文件为主，辅以标准规范指导“三旧”改造项目实施，不能作为司法裁判或依法行政的依据。广东省将《管理办法》以政府规章的形式出台，上升到法律层面，使得“三旧”改造行政机构、司法机关司法审判有法可依。
观点二：与原产权人共享土地增值收益，激发市场主体参与积极性
《管理办法》对于“三旧”用地由政府收储后公开出让的，允许将土地出让净收益的一定比例或者公开成交价款的一定比例补偿给原权利人，突破了国家层面对于土地出让收益分成的相关规定。对于旧厂房政府收储实施改造的，原权人可以共享规划用途变更的地价增值部分，调动了原产权人的改造积极性。
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观点五：《管理办法》如何与各地立法做好衔接
《管理办法》作为省政府规章，各地市、区等出台的政策规范要严格遵守。同时《管理办法》也在市场参与主体与渠道方面规定较为宽松，在规划管控保障公共利益、保障原权利人物权的基本原则下，市场主体参与激励、补偿安置、收益分配等方面为各地市预留了细化的空间，各地市可结合地方实际与需要进一步明确。
姚育宾 乐居首席研究员、《中国地产四十年》《中国城市更新年鉴》主编、暨南大学研究生导师
观点一：“三旧”改造盘活存量资源，推动可持续城镇化
一方面，随着城镇化的推进，越来越多的人口向湾区集聚，湾区人口的集聚需要盘活存量用地提供配套用地予以支撑；另一方面，老旧小区改造体量庞大，任务艰巨。广东省作为中国改革开放的前沿阵地，率先在全国启动“三旧”改造。《管理办法》对广东省十余年来的探索和实践进行经验总结，对于巩固和提升广东省深化改革的成果具有重要意义，对于国内其他地区的存量用地再开发制度完善与实践探索有一定的借鉴意义，同时也推动我国整个城市化进程不断往前发展。
观点二：旧改产业更新带动片区转型升级是下一步发展方向
随着新增建设用地持续收紧，市场主体土地获取转向存量用地。存量用地开发利用的提质增效对市场主体的资源整合和开发运营能力提出了更高的要求。“三旧”改造通过引入市场主体导入产业，不断完善区域配套，实现旧村旧厂改造后的持续造血，有利于增加当地税收，完善产业链条，带动整个片区的转型升级。
王权典 华南农大法学教授/农村法治与社会发展研究中心主任、省府法律顾问
观点：《管理办法》落地需进一步出台配套指引及行业标准规范
《管理办法》进一步夯实“三旧”改造的“四梁八柱”，为我省深入推进“三旧”改造提供了更加有力的制度支撑，但政策落地还可以从以下四个方面推进：第一，发挥行业协会桥梁作用，组织行业参与者共同探讨研究，对操作流程出台配套的标准规范；第二，发布示范性合同或者协议文本，给不同权利主体以参考；第三，在重大的利益关系等层面做出指引性或指南性规范，以便各地因地制宜制定可实施的配套性措施；第四，对“三旧”改造项目的风险因素、评估流程、风险管控等需出台指导性指南性意见予以明确。通过示范引领，积极稳妥推进“三旧”改造工作。
汪松苗 业内专家
观点一：政府规章的出台使得基层政府行政机构有法可依
早期基层政府对于“三旧”改造工作的审批环节缺乏上位法律依据，要通过市下发文件或区政府组织会议来决定审批事项的批复与否，基层政府承担行政审批是否合法合规的风险。《管理办法》以政府规章的形式出台，明确了基层行政机构的审批职权，使得基层行政机构行政审批有法可依。
观点二：规划落地需进一步明确国土空间详细规划编制要求
《管理办法》明确以国土空间详细规划作为规划许可、改造实施的法定依据，以单元规划的概念推进项目实施。为保障规划落地，还需进一步明确国土空间详细规划的编制深度及改造单元范围划定的问题，以实现较大的片区范围内公配落地、产业导入与利益多方平衡。
观点三：地方实践如何与《管理办法》做好衔接
《管理办法》较多是原则性规定，如对改造主体的规定较为宽泛，明确了谁来做；规划管理留的空间比较大，政府主导作规划依据国民经济发展规划，结合产业、居住的公配缺口，通过国土空间详细规划，兼顾经济平衡，保障规划落地。政府在规划审批上，根据不同的规划单元或者是改造项目来进行综合平衡。顺德黄埔的制度保障对项目推进有明显的积极作用，各地可结合实际进行探索。省层面再来进行经验总结，做出原则性规定，作为各地市及区县政府制定政策的依据。
庾来顺 广东省三旧改造协会秘书长
观点一：“三旧”改造由试点步入常态化、法制化时代
广东省“三旧”改造政府规章的出台意味着广东省节约集约用地试点示范工作取得阶段性成果，是对国家层面实施城市更新战略的有力响应。试点政策已经转化为常态化的工作要求。《管理办法》和《深圳经济特区城市更新条例》的颁布，标志着广东省“三旧”改造工作进入法制化时代。
观点二：《管理办法》具体落地需要配套政策指引支持
《管理办法》对于“三旧”改造的很多方面的规定较为原则性，具体政策落地还需要各个地方配套出台实施细则，推动项目实施，要集聚地方政府、市场主体、行业协会的多方智慧，探索具体政策落地实施路径。
“话道旧改”介绍
“话道旧改”是由广东省“三旧”改造协会主办，政策与法律专委会承办，中地研究院具体实施的专业型专题沙龙。话题围绕健康城市、城市品质、政策体系、规划引领、市场动力、旧村改造、产业引入、老城微改等主题展开，“定期定向”邀请有关专家进行研讨分享，既有对“三旧”改造的政策梳理和宣讲，也有对热点焦点问题进行观点碰撞并形成共识，从不同行业和专业角度对城市更新进行解读。沙龙预计每月举办一次，对有创新性、启发性的、时效性的核心观点和建议进行整理，可为政府决策提供参考借鉴，为企业战略拟定及具体问题解决提供思路。同时，每季度将整理专家观点汇集，形成《广东三旧改造》期刊“话道旧改”专栏内容，编辑印刷出版，并在协会官方微信公众号和官网宣传报道。
中地研究院
聚焦土地经济与政策、城市更新政策、城市更新实务、土地整备实务等咨询研究工作，致力于打造新型高端智库平台，助力湾区高质量发展。
在丽江市宁蒗县永宁乡和四川省盐源县左侧的万山丛中，泸沽湖以其旖旎秀丽的高原湖泊自然风光和独具特色的摩梭民族风情吸引着数百万世界各地的游客前来探访，但随着游客数量的不断增长，水资源、生态、环境等问题面临着巨大挑战。近几年我省转变“环湖造城、环湖布局”的发展模式和“救火式治理”的方式，把生态红利、旅游资源、文化禀赋转变为发展红利，让旅游发展与环境保护相得益彰。
“以前我还有一个酒店，拆迁了，现在搬出去了……”永宁镇洛水村委会普洛村小组村民彭明贵告诉记者，一年多前，他家的客栈因为太靠近泸沽湖而被拆除了。虽然眼前损失了不少钱，但他相信只要泸沽湖环境保护好了，游客便会源源不断。“比起赚钱，我更害怕后代无法再看到美丽的母亲湖。只有把泸沽湖保护好了，子孙后代才能有个稳定的发展。”
2018年11月3日泸沽湖景区启动沿湖9个村80米生态红线内搬迁工作，共确定搬迁160户，目前已完成152户，拆除建筑面积9.70万平方米，剩余8户将在今年10月底前完成拆迁。
落水村党总支书记茨理平措一直在致力于推进泸沽湖护湖整治行动。在他看来，泸沽湖的水质多年一直稳定保持Ⅰ类，既得益于大自然的恩赐，也离不开人们的保护。他告诉记者：“目前，整个搬迁户已经全部签字进行了拆除，安置地也基本落实，房屋拆迁的补偿是按平方来算的，签了字在新的房子还没有建出来之前，政府还给每家几万块的生活补贴。”
记者在泸沽湖边看到，现在拆迁让渡出来的土地已恢复成青青绿地。茨理平措对此也很欣慰，他觉得这是一个有利于子孙后代的大事情，泸沽湖有人间最美的湖，也有最宁静美好的生活。
生活生产污水的排放也不能污染到水体。去年8月，覆盖泸沽湖云南区域9个村54公里的排污收集管网改造完成，日处理4000方的一级A标污水处理厂也已经投入使用。目前，沿湖污水收集率达到了90%以上。泸沽湖竹地污水处理厂 负责人 吕宏伟告诉记者，泸沽湖污水收集之后，域外收集域外排放，不再进入泸沽湖水系，不会对泸沽湖湖水造成第二次污染。“现在的低峰期基本上在1500（吨）到2000（吨）左右，高峰期雨水和暑期两个叠加之后，最高能够达到6000多吨。”
采访中，记者发现，在泸沽湖边的里格、湖心和大落水三个游客和村民聚集的地点还设立了水质监测点，在主要入湖河口设置了监测断面，定期开展水质监测。“我每天都在这些站点查看这些数据，基本上都是正常的。”中兴仪器深圳有限公司运维工程师杨安都表示，现在氨氮、总磷、总氮还有高锰酸盐指数都达到一类水质的标准。
随着泸沽湖机场的通航和丽江至泸沽湖二级路的开通，近年来，泸沽湖景区全年接待游客量节节攀升，2019年泸沽湖景区云南方向的游客已达到209.24万人次。为了保护泸沽湖而实施的“控湖转坝”工程应运而生。
“近些年游客量的迅速增加，像湖边的吃住他有些服务设施是跟不上的，所以一方面要控制对湖边的建设体量，另一方面又要满足游客的消费需求……”
丽江玉龙旅游股份有限公司投资发展部高级项目经理黄正龙指着正在建设中的摩梭小镇告诉记者，2012年，经国家住建部批准，竹地片区被划定为泸沽湖景区的“旅游综合服务区”，同时开展“泸沽湖竹地旅游服务中心”建设，也就是泸沽湖摩梭小镇。“在竹地片区进行旅游服务设施的提升，通过游玩在湖边，吃住在摩梭小镇的方式，可以很大程度上缓解泸沽湖环境保护压力，同时也可以丰富游客的体验度，增加新的体验业态。”
泸沽湖摩梭小镇的定位为民族风情型旅游小镇，项目建成以后，小镇最高游客承载量可达25000人。将有效缓解沿湖生态环境承载压力和旅游接待压力，并带动宁蒗脱贫致富和乡村振兴。
丽江泸沽湖管理局局长和振进一步解释说，控湖转坝要达到的目的就是旅游接待重心的转移，让业态更丰富，游客有更好的民族文化的体验，让湖的保护跟旅游相得益彰。“我们坚决做到不让一滴污水流入泸沽湖，永远让我们这么多的游客慕名而来满意而归。”
同时，在护湖整治的过程中，环保的概念更深入到了每个村民的心中，形成了人人都是湖长、个个参与保护新局面。村民涂孟才说：“客栈拆了后水就变得清澈起来了。我们会把所有的村民都集中来村里把垃圾全部捡干净，每天早上和中午我们都会把这边的烟头各方面的垃圾都会清理一遍，泸沽湖是母亲的意思，我们要像眼睛一样保护。”
来源：云广记者 李青芸 丽江台记者 袁杨
编辑：李青芸 郑惠
责任编辑：管昕 李娟娟
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“以前我还有一个酒店，拆迁了，现在搬出去了……”永宁镇洛水村委会普洛村小组村民彭明贵告诉记者，一年多前，他家的客栈因为太靠近泸沽湖而被拆除了。虽然眼前损失了不少钱，但他相信只要泸沽湖环境保护好了，游客便会源源不断。“比起赚钱，我更害怕后代无法再看到美丽的母亲湖。只有把泸沽湖保护好了，子孙后代才能有个稳定的发展。”
2018年11月3日泸沽湖景区启动沿湖9个村80米生态红线内搬迁工作，共确定搬迁160户，目前已完成152户，拆除建筑面积9.70万平方米，剩余8户将在今年10月底前完成拆迁。
落水村党总支书记茨理平措一直在致力于推进泸沽湖护湖整治行动。在他看来，泸沽湖的水质多年一直稳定保持Ⅰ类，既得益于大自然的恩赐，也离不开人们的保护。他告诉记者：“目前，整个搬迁户已经全部签字进行了拆除，安置地也基本落实，房屋拆迁的补偿是按平方来算的，签了字在新的房子还没有建出来之前，政府还给每家几万块的生活补贴。”
记者在泸沽湖边看到，现在拆迁让渡出来的土地已恢复成青青绿地。茨理平措对此也很欣慰，他觉得这是一个有利于子孙后代的大事情，泸沽湖有人间最美的湖，也有最宁静美好的生活。
生活生产污水的排放也不能污染到水体。去年8月，覆盖泸沽湖云南区域9个村54公里的排污收集管网改造完成，日处理4000方的一级A标污水处理厂也已经投入使用。目前，沿湖污水收集率达到了90%以上。泸沽湖竹地污水处理厂 负责人 吕宏伟告诉记者，泸沽湖污水收集之后，域外收集域外排放，不再进入泸沽湖水系，不会对泸沽湖湖水造成第二次污染。“现在的低峰期基本上在1500（吨）到2000（吨）左右，高峰期雨水和暑期两个叠加之后，最高能够达到6000多吨。”
采访中，记者发现，在泸沽湖边的里格、湖心和大落水三个游客和村民聚集的地点还设立了水质监测点，在主要入湖河口设置了监测断面，定期开展水质监测。“我每天都在这些站点查看这些数据，基本上都是正常的。”中兴仪器深圳有限公司运维工程师杨安都表示，现在氨氮、总磷、总氮还有高锰酸盐指数都达到一类水质的标准。
随着泸沽湖机场的通航和丽江至泸沽湖二级路的开通，近年来，泸沽湖景区全年接待游客量节节攀升，2019年泸沽湖景区云南方向的游客已达到209.24万人次。为了保护泸沽湖而实施的“控湖转坝”工程应运而生。
“近些年游客量的迅速增加，像湖边的吃住他有些服务设施是跟不上的，所以一方面要控制对湖边的建设体量，另一方面又要满足游客的消费需求……”
丽江玉龙旅游股份有限公司投资发展部高级项目经理黄正龙指着正在建设中的摩梭小镇告诉记者，2012年，经国家住建部批准，竹地片区被划定为泸沽湖景区的“旅游综合服务区”，同时开展“泸沽湖竹地旅游服务中心”建设，也就是泸沽湖摩梭小镇。“在竹地片区进行旅游服务设施的提升，通过游玩在湖边，吃住在摩梭小镇的方式，可以很大程度上缓解泸沽湖环境保护压力，同时也可以丰富游客的体验度，增加新的体验业态。”
泸沽湖摩梭小镇的定位为民族风情型旅游小镇，项目建成以后，小镇最高游客承载量可达25000人。将有效缓解沿湖生态环境承载压力和旅游接待压力，并带动宁蒗脱贫致富和乡村振兴。
丽江泸沽湖管理局局长和振进一步解释说，控湖转坝要达到的目的就是旅游接待重心的转移，让业态更丰富，游客有更好的民族文化的体验，让湖的保护跟旅游相得益彰。“我们坚决做到不让一滴污水流入泸沽湖，永远让我们这么多的游客慕名而来满意而归。”
同时，在护湖整治的过程中，环保的概念更深入到了每个村民的心中，形成了人人都是湖长、个个参与保护新局面。村民涂孟才说：“客栈拆了后水就变得清澈起来了。我们会把所有的村民都集中来村里把垃圾全部捡干净，每天早上和中午我们都会把这边的烟头各方面的垃圾都会清理一遍，泸沽湖是母亲的意思，我们要像眼睛一样保护。”
来源：云广记者 李青芸 丽江台记者 袁杨
编辑：李青芸 郑惠
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