储能（包括抽水蓄能和新型储能）对于推动落实碳达峰、碳中和目标和保障建设以新能源为主体新型电力系统安全运行具有关键作用，是保障新能源大规模发展和我国能源安全的重要支撑。在现有资源条件、技术水平和政策条件下，如何推动储能快速发展，是当前能源电力行业发展面临的一个现实和紧迫的问题。
（文 | 杨再敏 蒙文川 孙思扬）
建设新型电力系统要求推动储能跨越式发展
1、新型电力系统建设对储能发展提出了高要求
新型电力系统将呈现高比例新能源特性，风光等新能源发电具有较强的随机性、波动性和间歇性，随着新能源发电占比迅速提高，需大力推进储能规模化应用。截至2020年底，我国储能累计装机规模3560万千瓦，其中抽水蓄能装机容量3180万千瓦，电化学储能总容量327万千瓦。为实现碳达峰目标，初步测算，到2030年我国新能源装机将达到15-17亿千瓦，发电量超2.7万亿千瓦时，占总发电量约25%，需要配置储能设施3亿千瓦以上，这对储能发展提出了很高要求。
2.新型储能成本快速下降，将在新型电力系统建设中发挥重要作用
在生产规模、制造工艺不断提升以及储能系统高度集成化发展的驱动下，自2012年以来锂电池储能系统成本已下降75%，2020年已经降至约1500元/千瓦时，基本达到储能系统经济性拐点。随着新型储能技术不断突破、商业化应用逐渐成熟，未来仍有较大的成本下降空间，新型储能具有良好的盈利前景。新型储能具有调节响应速度快、建设周期短、开发规模受资源条件约束小等优势，将在新型电力系统建设中发挥重要作用。
3.国家出台支持政策，储能行业迎来发展良机
4月21日，国家发改委、国家能源局发布的《关于加快推动新型储能发展的指导意见（征求意见稿）》提出，到2025年实现新型储能从商业化初期向规模化发展转变，大力推进电源侧储能项目建设、积极推动电网侧储能合理化布局、积极支持用户侧储能多元化发展。
4月30日，国家发改委又发布了《关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》，提出了优化抽水蓄能两部制电价政策，以竞争性方式形成电量电价，完善容量电价核定机制，建立抽水蓄能容量电费纳入输配电价回收的机制。在国家政策支持下，“十四五”期间我国储能行业将迎来爆发式增长。
运营机制不健全和安全事故频发制约新型储能发展
1、储能电站运营机制不健全，新能源电站配建储能政策仍存争议
今年以来，全国已有超过10个省份公开发布文件，要求新建新能源电站配置相应比例的储能，常见配储规模在10%—20%之间。例如，山东省要求新建光伏项目的储能配置按项目装机规模20%考虑；山西省建议新增光伏发电项目配备15%—20%的储能；贵州省要求光伏发电项目在送出消纳受限区域，需配备10%的储能设施；海南省要求集中式光伏发电平价上网项目配套建设10%的储能装置。但是，由于新能源电站配套储能运营机制不完善，目前全国新能源电站储能设备利用率普遍较低，难以回收投资成本，新能源电站强制配套储能政策仍然存在争议。
2、储能电站安全事故时有发生，标准不健全和管理不规范是根本原因
安全问题是制约储能行业快速发展的重要因素。近年来电化学储能电站安全事故时有发生，国内外已总计发生30多起储能电站起火事故，造成财产损失和人员伤亡。今年4月16日，北京一座储能电站发生起火和爆炸，是国内首次有官方信息披露的造成人员死亡的储能电站安全事故。韩国近年在可再生能源证书奖励政策的激励下，电化学储能装机规模急剧增长，储能电站安全事故频繁发生。2017年8月—2019年6月，韩国共发生23起储能电站火灾事件。今年4月6日，韩国又发生一起光伏电站储能系统火灾事故。相对来说，欧美国家储能电站管理较为规范，事故率相对较低。
标准不健全和管理不规范是储能电站安全事故频发的根本原因。在储能标准建设方面，我国已颁布的标准涵盖了储能系统通用技术条件、储能系统规划设计、接入电网规定、电池本体技术要求、装备技术条件等方面的内容。目前，储能行业亟需开展标准制定的方面包括储能电站控制保护设备基本技术条件、储能电站及电池系统运行维护、储能电站运行环境要求、储能电站消防安全等方面。
推动储能跨越式发展的思考
1、利用现有水电站资源，开发建设混合式抽水蓄能电站
常规抽水蓄能电站站址资源有限，开发规模受限，难以满足以新能源为主体的新型电力系统运行要求。建设混合式抽水蓄能电站为储能发展提供了新思路。混合式抽水蓄能是指结合常规水电站建设的抽水蓄能电站，分为常规混合式和梯级混合式两种。常规混合式抽水蓄能是利用常规水电站水库做上水库或下水库，修建一个下水库或上水库，同时增建可逆机组或抽水泵而建成的抽蓄电站；梯级混合式抽水蓄能是利用同一流域的两座梯级水电站，通过增建可逆机组或抽水泵而建成的抽水蓄能电站。与新建抽水蓄能电站相比，将常规水电站改建成混合式抽水蓄电站，具有投资小、建设快、水库淹没环境影响小等优点。因此，有必要对我国现有水电站和梯级电站的资源条件进行普查，将具备条件的水电站开发建设成混合式抽水蓄能电站，推动抽水蓄能跨越式发展。
2、发展抽水蓄能和文旅健康一体化的产业模式
抽水蓄能电站所在地区通常山水优美、空气清新，结合水库环境和大坝工程，是天然的旅游观光、健康休闲、科普教育和工业文化展示等一体化结合的文旅健康产业基地。抽水蓄能电站与文旅健康产业一体化发展，具有广阔的前景。中国台湾日月潭抽水蓄能电站是台湾最大的抽水蓄能电站，也是国内外著名的旅游圣地，是抽水蓄能电站与文旅产业融合发展的一个成功案例。因此，可探索由抽水蓄能企业和文旅健康领域优势企业开展战略合作，发挥各自特长，共同发展抽水蓄能和文旅健康一体化产业，为抽水蓄能发展开辟新模式。
3、利用资本市场引入社会资本发展新型储能
近年来新型储能成本快速下降，系统成本已经接近经济性拐点，未来仍有较大的成本下降空间，新型储能电站具有良好的盈利前景。新型储能是“国家大力支持、盈利前景好、但目前缺乏成熟商业模式”的行业，正是资本市场最感兴趣的标的类型。可参照新能源汽车行业的发展模式，发展市场化储能并推动相关企业上市，利用资本市场引入社会资本共同投资储能。
4、结合电力市场建设，完善支持储能发展的市场机制和价格机制
长期来看，储能电站应参与电力市场，通过市场化机制回收投资成本。当前电力市场建设正在快速推进，建议结合电力市场建设，研究制定新型储能参与电力市场的机制。在电力市场建设初期，可通过深化辅助服务补偿机制、完善峰谷电价政策、探索共享储能等市场和价格机制，为储能电站成本疏导提供机制保障。
5、针对新型储能安全标准缺失方面开展标准编制
标准不健全是造成储能电站安全事故频发的重要原因，“十四五”期间储能发展提速，完善行业标准更加紧迫。因此，亟需对储能行业现有标准进行系统梳理，针对当前标准体系中储能电站控制保护、储能电站安全管理、储能电站验收、调试、运行、检修等标准不健全的方面，尽快组织开展相关标准编制工作，为新型储能快速发展和储能电站安全运行提供保障。 https://t.cn/z8A3vN8
（文 | 杨再敏 蒙文川 孙思扬）
建设新型电力系统要求推动储能跨越式发展
1、新型电力系统建设对储能发展提出了高要求
新型电力系统将呈现高比例新能源特性，风光等新能源发电具有较强的随机性、波动性和间歇性，随着新能源发电占比迅速提高，需大力推进储能规模化应用。截至2020年底，我国储能累计装机规模3560万千瓦，其中抽水蓄能装机容量3180万千瓦，电化学储能总容量327万千瓦。为实现碳达峰目标，初步测算，到2030年我国新能源装机将达到15-17亿千瓦，发电量超2.7万亿千瓦时，占总发电量约25%，需要配置储能设施3亿千瓦以上，这对储能发展提出了很高要求。
2.新型储能成本快速下降，将在新型电力系统建设中发挥重要作用
在生产规模、制造工艺不断提升以及储能系统高度集成化发展的驱动下，自2012年以来锂电池储能系统成本已下降75%，2020年已经降至约1500元/千瓦时，基本达到储能系统经济性拐点。随着新型储能技术不断突破、商业化应用逐渐成熟，未来仍有较大的成本下降空间，新型储能具有良好的盈利前景。新型储能具有调节响应速度快、建设周期短、开发规模受资源条件约束小等优势，将在新型电力系统建设中发挥重要作用。
3.国家出台支持政策，储能行业迎来发展良机
4月21日，国家发改委、国家能源局发布的《关于加快推动新型储能发展的指导意见（征求意见稿）》提出，到2025年实现新型储能从商业化初期向规模化发展转变，大力推进电源侧储能项目建设、积极推动电网侧储能合理化布局、积极支持用户侧储能多元化发展。
4月30日，国家发改委又发布了《关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》，提出了优化抽水蓄能两部制电价政策，以竞争性方式形成电量电价，完善容量电价核定机制，建立抽水蓄能容量电费纳入输配电价回收的机制。在国家政策支持下，“十四五”期间我国储能行业将迎来爆发式增长。
运营机制不健全和安全事故频发制约新型储能发展
1、储能电站运营机制不健全，新能源电站配建储能政策仍存争议
今年以来，全国已有超过10个省份公开发布文件，要求新建新能源电站配置相应比例的储能，常见配储规模在10%—20%之间。例如，山东省要求新建光伏项目的储能配置按项目装机规模20%考虑；山西省建议新增光伏发电项目配备15%—20%的储能；贵州省要求光伏发电项目在送出消纳受限区域，需配备10%的储能设施；海南省要求集中式光伏发电平价上网项目配套建设10%的储能装置。但是，由于新能源电站配套储能运营机制不完善，目前全国新能源电站储能设备利用率普遍较低，难以回收投资成本，新能源电站强制配套储能政策仍然存在争议。
2、储能电站安全事故时有发生，标准不健全和管理不规范是根本原因
安全问题是制约储能行业快速发展的重要因素。近年来电化学储能电站安全事故时有发生，国内外已总计发生30多起储能电站起火事故，造成财产损失和人员伤亡。今年4月16日，北京一座储能电站发生起火和爆炸，是国内首次有官方信息披露的造成人员死亡的储能电站安全事故。韩国近年在可再生能源证书奖励政策的激励下，电化学储能装机规模急剧增长，储能电站安全事故频繁发生。2017年8月—2019年6月，韩国共发生23起储能电站火灾事件。今年4月6日，韩国又发生一起光伏电站储能系统火灾事故。相对来说，欧美国家储能电站管理较为规范，事故率相对较低。
标准不健全和管理不规范是储能电站安全事故频发的根本原因。在储能标准建设方面，我国已颁布的标准涵盖了储能系统通用技术条件、储能系统规划设计、接入电网规定、电池本体技术要求、装备技术条件等方面的内容。目前，储能行业亟需开展标准制定的方面包括储能电站控制保护设备基本技术条件、储能电站及电池系统运行维护、储能电站运行环境要求、储能电站消防安全等方面。
推动储能跨越式发展的思考
1、利用现有水电站资源，开发建设混合式抽水蓄能电站
常规抽水蓄能电站站址资源有限，开发规模受限，难以满足以新能源为主体的新型电力系统运行要求。建设混合式抽水蓄能电站为储能发展提供了新思路。混合式抽水蓄能是指结合常规水电站建设的抽水蓄能电站，分为常规混合式和梯级混合式两种。常规混合式抽水蓄能是利用常规水电站水库做上水库或下水库，修建一个下水库或上水库，同时增建可逆机组或抽水泵而建成的抽蓄电站；梯级混合式抽水蓄能是利用同一流域的两座梯级水电站，通过增建可逆机组或抽水泵而建成的抽水蓄能电站。与新建抽水蓄能电站相比，将常规水电站改建成混合式抽水蓄电站，具有投资小、建设快、水库淹没环境影响小等优点。因此，有必要对我国现有水电站和梯级电站的资源条件进行普查，将具备条件的水电站开发建设成混合式抽水蓄能电站，推动抽水蓄能跨越式发展。
2、发展抽水蓄能和文旅健康一体化的产业模式
抽水蓄能电站所在地区通常山水优美、空气清新，结合水库环境和大坝工程，是天然的旅游观光、健康休闲、科普教育和工业文化展示等一体化结合的文旅健康产业基地。抽水蓄能电站与文旅健康产业一体化发展，具有广阔的前景。中国台湾日月潭抽水蓄能电站是台湾最大的抽水蓄能电站，也是国内外著名的旅游圣地，是抽水蓄能电站与文旅产业融合发展的一个成功案例。因此，可探索由抽水蓄能企业和文旅健康领域优势企业开展战略合作，发挥各自特长，共同发展抽水蓄能和文旅健康一体化产业，为抽水蓄能发展开辟新模式。
3、利用资本市场引入社会资本发展新型储能
近年来新型储能成本快速下降，系统成本已经接近经济性拐点，未来仍有较大的成本下降空间，新型储能电站具有良好的盈利前景。新型储能是“国家大力支持、盈利前景好、但目前缺乏成熟商业模式”的行业，正是资本市场最感兴趣的标的类型。可参照新能源汽车行业的发展模式，发展市场化储能并推动相关企业上市，利用资本市场引入社会资本共同投资储能。
4、结合电力市场建设，完善支持储能发展的市场机制和价格机制
长期来看，储能电站应参与电力市场，通过市场化机制回收投资成本。当前电力市场建设正在快速推进，建议结合电力市场建设，研究制定新型储能参与电力市场的机制。在电力市场建设初期，可通过深化辅助服务补偿机制、完善峰谷电价政策、探索共享储能等市场和价格机制，为储能电站成本疏导提供机制保障。
5、针对新型储能安全标准缺失方面开展标准编制
标准不健全是造成储能电站安全事故频发的重要原因，“十四五”期间储能发展提速，完善行业标准更加紧迫。因此，亟需对储能行业现有标准进行系统梳理，针对当前标准体系中储能电站控制保护、储能电站安全管理、储能电站验收、调试、运行、检修等标准不健全的方面，尽快组织开展相关标准编制工作，为新型储能快速发展和储能电站安全运行提供保障。 https://t.cn/z8A3vN8
【#乡村振兴看商城# 商城县产业发展的若干思考与建议，一位农业局长的农业发展思路—徐孝国】
产业振兴是乡村振兴的基础，无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，产业发展都是工作的难点和重点。五年的脱贫攻坚，产业扶贫作为精准扶贫的重要手段，在促进贫困人口增收脱贫的同时，产业也得到了一定程度的发展。但以促进贫困户增收脱贫为目标导向的产业扶贫还不是适应产业发展规律的产业发展模式，产业发展方式应该坚持以市场化为导向。当前，产业扶贫由“到乡到村到户”转入到“到乡到村带户”，不仅是思路上的转变，更是适应产业发展规律的转变。
商城县农业农村局作为产业发展的牵头指导部门，在产业发展上做了大量工作，也认真总结了五年的产业扶贫经验和教训。围绕加快大别山革命老区振兴发展，我们结合商城县农业特色产业发展的趋势、特点、资源禀赋，在推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接促进产业发展上形成了若干思考与建议，供商榷。
一、对产业发展的思考
（一）围绕粮食安全，推进产业发展。随着工业化和新型城镇化的发展，粮食安全的紧平衡状态不可逆转。从“米袋子”的省长责任制、“菜篮子”的市长负责制，到五级书记抓粮食安全，凸显了“粮食安全”的极端重要性。从大的“粮食安全观”范畴来说，粮食安全主要来源包括植物蛋白、动物蛋白和微生物蛋白。我县优势特色产业大多与“吃”有关，都是与确保粮食安全有关联的产业。无论是优质稻米，还是畜牧、水产、油茶、食用菌、蜂蜜乃至药食同源的中药材产业，都属于确保粮食安全的范畴，都是国家重点支持发展的产业。所以无论我们利用有限的耕地发展禾谷类粮食，还是利用国土空间推进产业结构调整，只要有利于确保粮食安全，就容易得到国家政策的支持，“粮食安全”这张牌打好了，既是工作思路，也是我们推进产业发展的主要方向。
2021年，我县主要粮食生产仍以水稻和小麦为主，兼顾发展红薯、玉米等粮食作物，水稻种植面积保持在55万余亩，其中再生稻12万亩（指导性计划面积已分配至个乡镇），稻渔综合种养5万亩，稻鸭共作3万亩。今后集中在推广优势品种上下功夫，再生稻主要以“桃优香占、天两优616”品种为主，中晚稻主要以“长粒香粳、晶两优系列、荃优系列、隆两优系列”品种为主。
（二）围绕绿色循环农业，推进产业发展。几千年的农耕文明，人畜粪便和秸秆废弃物是粮食的“粮食”，自然界生物的生长和生产也是一个闭环的循环结构。然而，现代不合理的生产方式导致产业与产业之间形成严重对立。就如农作物生产来说，一方面农作物需要大量的有机肥才能保证良好的品质和综合生产能力，另一方面畜禽粪便作为“废弃物”污染环境。因此，建立种养循环绿色发展模式是我们推进产业高质量发展的必由之路。这方面，商城县发展绿色循环农业有优势、有条件、有探索的经验，下一步主要是加大力度推进。
目前，我县正在创建省级和国家级农业绿色发展先行区，宜结合人居环境整治、畜禽粪污综合治理整县推进、秸秆综合利用、果菜茶（茶叶）有机肥替代化肥等项目，统筹推进绿色循环农业发展。我们要认真总结稻鸭共作、稻渔综合种养等循环高效产业发展的经验，稳步推进粮饲兼优再生稻和“一菜两用”高品质油菜产业发展。大力发展和合理布局草食型“牛、羊、鹅”产业发展，并将牛羊粪便作为高档有机肥循环利用到高效经济作物种植。计划在中大型养殖场周围，建立管道灌溉的设施农业基地，利用养殖场的资源发展艾草、丝瓜、高蛋白豆类或牧草，充分消纳畜禽养殖废弃物。南部山区则可以利用油茶种植间伐的木本植物资源，大力发展天麻、茯苓、食用菌和生姜种植。有条件的地方，可建立绿色循环的水产养殖基地，增加生态水产品供应。同时，制定绿色种养循环产业支持补贴办法，更好地推进绿色农业发展。
（三）围绕订单农业，推进产业发展。“公司+基地+合作社+农户”作为产业发展的模式，简单的加法不能建立紧密的利益联结机制，有稳定的“订单”，才有稳定的产业发展预期，产业发展才能实现良性循环。多年来，我们在产业发展上走入了一个误区：牵头企业一进入某个产业，就把大量精力、财力投入到基地建设，不断地扩大规模，没有把财力和精力专注于自身的优势上，导致生产基地规模越大、死的越快。我们企业（公司）应该抓什么？企业（公司）应该专注于自身的优势，抓品牌、抓加工、抓市场营销、抓订单，基地建设和生产环节应通过稳定的“订单”形式，深化企业与生产主体的利益联结。建议政府以后在支持产业发展上，要着力监管好“订单农业”的履约质量，按履约质量确定对产业链上各类主体的支持奖补力度，通过构建稳定的利益联结机制，提升产业发展的水平。
（四）围绕做强村级集体经济，推进产业发展。这些年，商城县委、县政府结合脱贫攻坚，拿出很大一笔资金支持村级集体经济组织来发展产业。和周边县相比，我们的力度很大，也取得了一定效果，但总体上还是一种“懒汉式”的“入股分红”办法。真正通过激发村级合作经济组织内生动力、利用财政支持资金去发展产业的典型不多，思路不宽。下一步，我们要认真总结双铺镇金寨村集体经济组织参与、引导发展蔬菜产业的做法，建立健全村级合作经济组织发展产业的奖惩机制、风险管控机制、容错纠错机制，做到既要放开手脚发展集体经济，又要防止侵害集体资产的腐败现象发生。
（五）围绕科技服务和科技支撑，推进产业发展。科技是第一生产力。我县产业发展一个突出的特点是：凡是科技引领的产业，都呈良性发展态势；凡是大户带动型的产业，产业发展的波动性都比较大。我县有些产业趋势很好，特色鲜明，但就是发展不起来，究其原因就是缺乏科技支撑和科技服务，像中药材产业、牛羊等草食性畜禽养殖等，应借鉴科研单位“课题制”项目带动的办法，充分调动企业、事业单位和科技人员参与产业服务的积极性，攻关产业发展的关键技术，大力开展技术培训和技术示范。引导科研院所、大中专院校在商城建立产、学、研基地，提升产业发展的科技含量。
（六）围绕产业龙头，培育推进产业发展。推进农业产业化、融合化发展，必须壮大龙头企业队伍，提升龙头企业层次和水平，发挥龙头企业主力军作用，引领小农户与现代农业有机衔接。要紧紧围绕让农民有事干，有钱赚的目标，来支持产业关联度高，辐射带动强，参入主体多的牵头龙头企业。让合作社、家庭农场和广大小农户积极跟进构建分工协助，抱团发展的产业龙头。
（七）围绕农业基础设施提升，推进产业发展。五年多的脱贫攻坚，使我县的农业基础设施有了很大的提升，但一些关键瓶颈还没有打通，如我县发展再生稻、稻鸭共作等，水是最重要的，但是无论是大石桥水库、铁佛寺水库的主灌渠均有不同程度的损毁，导致在农业生产关键时期需要用水的乡镇，不能及时用水；再如我县北部乡镇地势平坦，但没有真正形成田成方、渠相连、旱能灌、涝能排状态。今后在高标准农田建设上必须克服过去那种传统做法，要因地制宜，科学设计，力争建设一块成功一块，真正实现农田高标准。
二、对产业发展的建议
（一）要选准产业。要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，依托种养业，提升种养业，一产往后延，二产两头连，三产走精端，培育一批以种养为基础、以农产品加工为纽带、以商贸物流为支撑的产业形态，打造从“良田”到“餐桌”的全产业链模式。让农民进入到全产业链收益分配的“利益圈”“价值圈”，开辟稳定增收的新渠道。按照“南部林茶药，中部猪羊鸭，北部粮果虾，全域旅游加”的空间布局，进行科学谋划。通过产业规划，调整农业种养结构，推进农业供给侧的质量和效率提升，打造“人无我有，人有我优”的特色农业发展新路子。围绕市场调结构。以现在的鸭田稻、稻田鸭、菜油两用的大地199油菜等新品种，调优产业结构，使传统农业重新焕发勃勃生机。围绕农产品“走出去”调结构。走“差异化”路径，打造优质高山茶园、油茶园和蜂产业基地，全面提升农产品品质，为农产品“走出去”创造良好条件。围绕环保调结构。结合畜禽粪污治理，实施种养结合，采取猪沼菜、猪沼粮、猪沼果绿色循环种养模式，大力调整产业结构，保护生态环境。创建现代农业产业园，推动我县优势产业向集群发展，向合作共赢发展。
（二）要选准龙头。选准发展载体，联农带农、助农增收，转变传统的农业发展方式，变“单打独斗”为“抱团作战”，因地制宜推广“龙头企业+合作社+农户”、“公司+基地+农户”等多种产业模式，提高农民的组织化程度，建设一批优势特色产业生产示范基地，依托龙头企业推进产业规模化、标准化生产和产业化发展，降低参与市场竞争的风险，实现产业提档升级。
（三）在集体经济上要选准发展模式。坚持党建引领、政府主导、政策支持、公司经营、市场运作、群众参与、共建共赢的原则，积极探索实践发展壮大村集体经济的新途径、新路子、新机制，按照“四组合一”（村级党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织）的要求，充分发挥村级集体经济组织资产管理、资金运用、产业培育、对外合作的作用，处理好农民与土地、农民与集体、农民与市场的关系，鼓励村“两委”走“村社融合”之路，利用村集体资金、资产、资源，通过创办合作社、参资入股、兴办企业等方式发展村级集体经济，有效解决基础设施无钱建、公益事业无力办、村组干部没动力等问题。
（四）在带贫产业上要确定合理周期。扶贫产业的发展是一项投入高、周期长、风险大的系统工程，只有科学规划、精心培育，不断释放产业带动效应，不断延伸扶贫产业链条，才能走得远、得民心。要合理布局，防止盲目跟风、一哄而上，避免单打独斗、各自为战。要结合全县农业产业发展现状，从产业带贫政策方面优先支持鼓励贫困群众发展优质稻米、茶叶、油茶等中长效产业，合理扶持短平快、链条短的产业。通过抓产业链覆盖贫困户、抓供应链嵌入贫困户、抓利益链联结贫困户，确保贫困户、边缘户持续稳定增收。
（五）要加强人才培养和干部教育。坚持政策推动、乡情感动、项目带动,全面开展“招才引智”活动，大力实施“回归工程”，引进和回归一批乡村振兴急需人才，努力培育一批爱农村、懂技术、会经营的乡村人才队伍。一是“引”字为先，发挥各方资源和力量，以商城在外成功人士的乡土情怀为纽带，集聚急需人才；二是“育”字定标，提升能力素质，建立了乡土人才库；三是“服”字激励，加强人才引进、培养、使用和激励机制，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的浓厚氛围，调动干事激情。
（六）要完善容错机制。当前，推进脱贫攻坚战与乡村振兴有效衔接，会面临更多风险和挑战，甚至是很多前所未遇的深层次矛盾和困难，遭遇挫折和失误也就在所难免。建立激励机制和容错纠错机制，为敢于干事担当的干部保驾护航，给干事创业者“松绑”“吃定心丸”，宽容干部在干事创业中的失误错误，激发广大干部敢闯敢试、苦干实干的担当精神，为担当者担当、为干事者撑腰，起到良好的导向和示范作用。
（作者系商城县农业农村局党组副书记、局长）
产业振兴是乡村振兴的基础，无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，产业发展都是工作的难点和重点。五年的脱贫攻坚，产业扶贫作为精准扶贫的重要手段，在促进贫困人口增收脱贫的同时，产业也得到了一定程度的发展。但以促进贫困户增收脱贫为目标导向的产业扶贫还不是适应产业发展规律的产业发展模式，产业发展方式应该坚持以市场化为导向。当前，产业扶贫由“到乡到村到户”转入到“到乡到村带户”，不仅是思路上的转变，更是适应产业发展规律的转变。
商城县农业农村局作为产业发展的牵头指导部门，在产业发展上做了大量工作，也认真总结了五年的产业扶贫经验和教训。围绕加快大别山革命老区振兴发展，我们结合商城县农业特色产业发展的趋势、特点、资源禀赋，在推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接促进产业发展上形成了若干思考与建议，供商榷。
一、对产业发展的思考
（一）围绕粮食安全，推进产业发展。随着工业化和新型城镇化的发展，粮食安全的紧平衡状态不可逆转。从“米袋子”的省长责任制、“菜篮子”的市长负责制，到五级书记抓粮食安全，凸显了“粮食安全”的极端重要性。从大的“粮食安全观”范畴来说，粮食安全主要来源包括植物蛋白、动物蛋白和微生物蛋白。我县优势特色产业大多与“吃”有关，都是与确保粮食安全有关联的产业。无论是优质稻米，还是畜牧、水产、油茶、食用菌、蜂蜜乃至药食同源的中药材产业，都属于确保粮食安全的范畴，都是国家重点支持发展的产业。所以无论我们利用有限的耕地发展禾谷类粮食，还是利用国土空间推进产业结构调整，只要有利于确保粮食安全，就容易得到国家政策的支持，“粮食安全”这张牌打好了，既是工作思路，也是我们推进产业发展的主要方向。
2021年，我县主要粮食生产仍以水稻和小麦为主，兼顾发展红薯、玉米等粮食作物，水稻种植面积保持在55万余亩，其中再生稻12万亩（指导性计划面积已分配至个乡镇），稻渔综合种养5万亩，稻鸭共作3万亩。今后集中在推广优势品种上下功夫，再生稻主要以“桃优香占、天两优616”品种为主，中晚稻主要以“长粒香粳、晶两优系列、荃优系列、隆两优系列”品种为主。
（二）围绕绿色循环农业，推进产业发展。几千年的农耕文明，人畜粪便和秸秆废弃物是粮食的“粮食”，自然界生物的生长和生产也是一个闭环的循环结构。然而，现代不合理的生产方式导致产业与产业之间形成严重对立。就如农作物生产来说，一方面农作物需要大量的有机肥才能保证良好的品质和综合生产能力，另一方面畜禽粪便作为“废弃物”污染环境。因此，建立种养循环绿色发展模式是我们推进产业高质量发展的必由之路。这方面，商城县发展绿色循环农业有优势、有条件、有探索的经验，下一步主要是加大力度推进。
目前，我县正在创建省级和国家级农业绿色发展先行区，宜结合人居环境整治、畜禽粪污综合治理整县推进、秸秆综合利用、果菜茶（茶叶）有机肥替代化肥等项目，统筹推进绿色循环农业发展。我们要认真总结稻鸭共作、稻渔综合种养等循环高效产业发展的经验，稳步推进粮饲兼优再生稻和“一菜两用”高品质油菜产业发展。大力发展和合理布局草食型“牛、羊、鹅”产业发展，并将牛羊粪便作为高档有机肥循环利用到高效经济作物种植。计划在中大型养殖场周围，建立管道灌溉的设施农业基地，利用养殖场的资源发展艾草、丝瓜、高蛋白豆类或牧草，充分消纳畜禽养殖废弃物。南部山区则可以利用油茶种植间伐的木本植物资源，大力发展天麻、茯苓、食用菌和生姜种植。有条件的地方，可建立绿色循环的水产养殖基地，增加生态水产品供应。同时，制定绿色种养循环产业支持补贴办法，更好地推进绿色农业发展。
（三）围绕订单农业，推进产业发展。“公司+基地+合作社+农户”作为产业发展的模式，简单的加法不能建立紧密的利益联结机制，有稳定的“订单”，才有稳定的产业发展预期，产业发展才能实现良性循环。多年来，我们在产业发展上走入了一个误区：牵头企业一进入某个产业，就把大量精力、财力投入到基地建设，不断地扩大规模，没有把财力和精力专注于自身的优势上，导致生产基地规模越大、死的越快。我们企业（公司）应该抓什么？企业（公司）应该专注于自身的优势，抓品牌、抓加工、抓市场营销、抓订单，基地建设和生产环节应通过稳定的“订单”形式，深化企业与生产主体的利益联结。建议政府以后在支持产业发展上，要着力监管好“订单农业”的履约质量，按履约质量确定对产业链上各类主体的支持奖补力度，通过构建稳定的利益联结机制，提升产业发展的水平。
（四）围绕做强村级集体经济，推进产业发展。这些年，商城县委、县政府结合脱贫攻坚，拿出很大一笔资金支持村级集体经济组织来发展产业。和周边县相比，我们的力度很大，也取得了一定效果，但总体上还是一种“懒汉式”的“入股分红”办法。真正通过激发村级合作经济组织内生动力、利用财政支持资金去发展产业的典型不多，思路不宽。下一步，我们要认真总结双铺镇金寨村集体经济组织参与、引导发展蔬菜产业的做法，建立健全村级合作经济组织发展产业的奖惩机制、风险管控机制、容错纠错机制，做到既要放开手脚发展集体经济，又要防止侵害集体资产的腐败现象发生。
（五）围绕科技服务和科技支撑，推进产业发展。科技是第一生产力。我县产业发展一个突出的特点是：凡是科技引领的产业，都呈良性发展态势；凡是大户带动型的产业，产业发展的波动性都比较大。我县有些产业趋势很好，特色鲜明，但就是发展不起来，究其原因就是缺乏科技支撑和科技服务，像中药材产业、牛羊等草食性畜禽养殖等，应借鉴科研单位“课题制”项目带动的办法，充分调动企业、事业单位和科技人员参与产业服务的积极性，攻关产业发展的关键技术，大力开展技术培训和技术示范。引导科研院所、大中专院校在商城建立产、学、研基地，提升产业发展的科技含量。
（六）围绕产业龙头，培育推进产业发展。推进农业产业化、融合化发展，必须壮大龙头企业队伍，提升龙头企业层次和水平，发挥龙头企业主力军作用，引领小农户与现代农业有机衔接。要紧紧围绕让农民有事干，有钱赚的目标，来支持产业关联度高，辐射带动强，参入主体多的牵头龙头企业。让合作社、家庭农场和广大小农户积极跟进构建分工协助，抱团发展的产业龙头。
（七）围绕农业基础设施提升，推进产业发展。五年多的脱贫攻坚，使我县的农业基础设施有了很大的提升，但一些关键瓶颈还没有打通，如我县发展再生稻、稻鸭共作等，水是最重要的，但是无论是大石桥水库、铁佛寺水库的主灌渠均有不同程度的损毁，导致在农业生产关键时期需要用水的乡镇，不能及时用水；再如我县北部乡镇地势平坦，但没有真正形成田成方、渠相连、旱能灌、涝能排状态。今后在高标准农田建设上必须克服过去那种传统做法，要因地制宜，科学设计，力争建设一块成功一块，真正实现农田高标准。
二、对产业发展的建议
（一）要选准产业。要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，依托种养业，提升种养业，一产往后延，二产两头连，三产走精端，培育一批以种养为基础、以农产品加工为纽带、以商贸物流为支撑的产业形态，打造从“良田”到“餐桌”的全产业链模式。让农民进入到全产业链收益分配的“利益圈”“价值圈”，开辟稳定增收的新渠道。按照“南部林茶药，中部猪羊鸭，北部粮果虾，全域旅游加”的空间布局，进行科学谋划。通过产业规划，调整农业种养结构，推进农业供给侧的质量和效率提升，打造“人无我有，人有我优”的特色农业发展新路子。围绕市场调结构。以现在的鸭田稻、稻田鸭、菜油两用的大地199油菜等新品种，调优产业结构，使传统农业重新焕发勃勃生机。围绕农产品“走出去”调结构。走“差异化”路径，打造优质高山茶园、油茶园和蜂产业基地，全面提升农产品品质，为农产品“走出去”创造良好条件。围绕环保调结构。结合畜禽粪污治理，实施种养结合，采取猪沼菜、猪沼粮、猪沼果绿色循环种养模式，大力调整产业结构，保护生态环境。创建现代农业产业园，推动我县优势产业向集群发展，向合作共赢发展。
（二）要选准龙头。选准发展载体，联农带农、助农增收，转变传统的农业发展方式，变“单打独斗”为“抱团作战”，因地制宜推广“龙头企业+合作社+农户”、“公司+基地+农户”等多种产业模式，提高农民的组织化程度，建设一批优势特色产业生产示范基地，依托龙头企业推进产业规模化、标准化生产和产业化发展，降低参与市场竞争的风险，实现产业提档升级。
（三）在集体经济上要选准发展模式。坚持党建引领、政府主导、政策支持、公司经营、市场运作、群众参与、共建共赢的原则，积极探索实践发展壮大村集体经济的新途径、新路子、新机制，按照“四组合一”（村级党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织）的要求，充分发挥村级集体经济组织资产管理、资金运用、产业培育、对外合作的作用，处理好农民与土地、农民与集体、农民与市场的关系，鼓励村“两委”走“村社融合”之路，利用村集体资金、资产、资源，通过创办合作社、参资入股、兴办企业等方式发展村级集体经济，有效解决基础设施无钱建、公益事业无力办、村组干部没动力等问题。
（四）在带贫产业上要确定合理周期。扶贫产业的发展是一项投入高、周期长、风险大的系统工程，只有科学规划、精心培育，不断释放产业带动效应，不断延伸扶贫产业链条，才能走得远、得民心。要合理布局，防止盲目跟风、一哄而上，避免单打独斗、各自为战。要结合全县农业产业发展现状，从产业带贫政策方面优先支持鼓励贫困群众发展优质稻米、茶叶、油茶等中长效产业，合理扶持短平快、链条短的产业。通过抓产业链覆盖贫困户、抓供应链嵌入贫困户、抓利益链联结贫困户，确保贫困户、边缘户持续稳定增收。
（五）要加强人才培养和干部教育。坚持政策推动、乡情感动、项目带动,全面开展“招才引智”活动，大力实施“回归工程”，引进和回归一批乡村振兴急需人才，努力培育一批爱农村、懂技术、会经营的乡村人才队伍。一是“引”字为先，发挥各方资源和力量，以商城在外成功人士的乡土情怀为纽带，集聚急需人才；二是“育”字定标，提升能力素质，建立了乡土人才库；三是“服”字激励，加强人才引进、培养、使用和激励机制，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的浓厚氛围，调动干事激情。
（六）要完善容错机制。当前，推进脱贫攻坚战与乡村振兴有效衔接，会面临更多风险和挑战，甚至是很多前所未遇的深层次矛盾和困难，遭遇挫折和失误也就在所难免。建立激励机制和容错纠错机制，为敢于干事担当的干部保驾护航，给干事创业者“松绑”“吃定心丸”，宽容干部在干事创业中的失误错误，激发广大干部敢闯敢试、苦干实干的担当精神，为担当者担当、为干事者撑腰，起到良好的导向和示范作用。
（作者系商城县农业农村局党组副书记、局长）
到鱼岭水寨看看
昨天，全家人开了两辆车去鱼岭水库看了看。五年前，省扶贫办栾普学处长在鱼岭村驻村扶贫，就住在鱼岭水库窑洞里，是一位带着责任、带着感情和智慧的第一书记。他回单位退休以后还一直关心着鱼岭扶贫工作。我深为这样的扶贫人感动。每年到鱼岭看看都有变化。水寨的一期工程快画句号了，移民搬迁基本完成任务，生态十产业十旅游的路子将越走越宽。
昨天，全家人开了两辆车去鱼岭水库看了看。五年前，省扶贫办栾普学处长在鱼岭村驻村扶贫，就住在鱼岭水库窑洞里，是一位带着责任、带着感情和智慧的第一书记。他回单位退休以后还一直关心着鱼岭扶贫工作。我深为这样的扶贫人感动。每年到鱼岭看看都有变化。水寨的一期工程快画句号了，移民搬迁基本完成任务，生态十产业十旅游的路子将越走越宽。
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