#大象新闻# 【韧性城市建设上升为省级战略，城市要更有“韧性”不能“任性”】一场疫情、一场暴雨，将城市的抗风险能力推上考场，“韧性城市”成为高频热词。无论是疫情防控，还是有效应对极端天气，都凸显了韧性城市建设的重要性。
在河南省委工作会议上，明确提出要实施以人为核心的新型城镇化战略，其中之一便是建设韧性城市。在相关专家看来，韧性城市的建设有着必要性和紧迫性，是城市发展的必选项，也是城市安全发展的新范式。韧性城市的建设，就是在风险可能发生时，让城市有能力承受冲击，并且能够快速应对、快速修复、快速还原，保持城市功能正常运行，生产生活有序。韧性城市建设和海绵城市建设到底有哪些不同，在建设中除需要“硬支撑”外，还需要怎样的“软实力”呢？
“‘韧性城市’并不是一个新词，是近两年城镇化建设中常出现的一个热词，”对于韧性城市，河南省城乡规划设计总院副院长夏保林表示，通俗地说就像一根皮绳，在外力下既能拉长也能收紧，最终还能自动恢复原状。而韧性城市建设，就是提高城市应对突发危机的能力，城市遇到极端天气及疫情等各种风险时，能承受冲击、快速应对、减轻损失，并且能保证城市的正常运转，还能合理及时地调配各种资源，快速恢复正常运转，以最大限度地保护好每个城市居民的生命财产安全。
在河南省社科院城市与环境研究所副所长王新涛看来，韧性城市的建设，不仅是应对极端天气等风险，同时也是应对各种城市病的需要。城市的快速发展下，各种各样的“城市病”纷至沓来，这是城市化过程中必然出现的“成长的烦恼”，其中既包括交通拥堵、生态破坏等“慢性病”，也包括一些“急性病”，比如洪涝、疫情、地震等，而应对这些城市病，便需要推进韧性城市建设。
“建设‘韧性城市’是党的十九届五中全会首提的概念，加快韧性城市建设能有效提高城市化的质量，夯实城市里子，更加强化城市对外部风险的抵抗能力，”河南城建学院市政与环境工程学院郭一飞教授一直在关注韧性城市建设，在他看来，韧性城市具有坚固性、可恢复性、冗余性、智慧性和适应性等五个特性。其中坚固性是指城市抵抗灾害，减轻由灾害导致的城市在经济、社会、人员、物质等多方面的损失。而可恢复性是指灾后快速恢复的能力，城市能在灾后较短的时间内恢复到一定的功能水平。智慧性则是指有基本的救灾资源储备以及能够合理调配资源的能力。能够在有限的资源下，优化决策，最大化资源效益。
疫情和暴雨等都可以称得上是一面照妖镜，照出了许多平日里不被留意的城市问题，让我们看到原来我们生活的城市还存在短板和弱项，需要填补与提升。
“建设韧性城市已成为城市发展的必选项。”夏保林表示，近些年河南城镇化快速推进，实现了从乡村型社会到城市型社会的重大转变。“现在回过头来看过去一个阶段我们的城镇化的发展是有缺失，过于注重了城镇化的发展速度，发展质量方面还有待提高。现在我们提出实施以人为核心的新型城镇化战略，就是要提高城镇化的质量。”
在夏保林看来，此前我们的城镇化是扩张性的城镇化，现在则要转入内涵式发展，提升城镇化的质量，这便需要推进韧性城市的建设。“我们的新型城镇化要提高发展的质量，排在第一位肯定是安全，韧性城市建设就是为了保障安全”。
对此，王新涛也很是认同，他表示，河南已进入了以城市型社会为主体的发展形态，越来越多的人口会聚集在城市，我们的城市建设要更加宜居，以满足人民对美好生活的需要，而宜居需要“安全”来保障。此外，城市还要更加健康，这对河南的城市发展提出了更高的要求。
“提高城市韧性具有现实的紧迫性和必要性。”中建七局建筑装饰工程有限公司总工程师张立伟表示，韧性城市关系到城市的发展、文明建设，而今年恶劣天气突袭，导致多地区受灾，经济损失数目惊人，对我们的冲击是巨大的，所以韧性城市建设是市民非常期待和盼望的“保护屏障”。
此外，在郭一飞看来，韧性城市是一个庞大且精细的可持续网络，韧性城市的研究与实践将会是未来城市可持续发展的全新途径。
近段时间以来，全国多地遭遇暴雨发生城市内涝，难承汛情之重的“海绵城市”遭受了不少的质疑。
“这其实是一些人误解了海绵城市的内涵，”郭一飞表示，海绵城市是指我们的城市能够像“海绵”一样，在适应环境变化等方面能够有“弹性”，下雨时城市能够吸水、蓄水、渗水、净水，需要时能够将蓄存的水“释放”出来并加以利用。
在夏保林看来，海绵城市和韧性城市，是面向不同场景的，海绵城市面向平时，而韧性城市建设则是面向极端天气等风险的。“以降雨来说，北方城市平常普遍降雨较少，建设海绵城市便有利于把水留下来。但遇到极端降雨天气，靠海绵城市是不够的，便需要韧性城市建设才能有效应对。”夏保林同时表示，海绵城市和韧性城市都是很好的城市的发展理念，海绵城市不排斥韧性城市，韧性城市也不等同于海绵城市。韧性城市不是海绵城市的升级，但却和海绵城市建设紧密相连。夏保林说，海绵城市建设好了，便能为韧性城市建设打下一个很好的基础。“不能因为遇到过暴雨城市出现了内涝，就把雨水全部排出去，日常还需要做好蓄水，还是要想法把水留下来。”
“相对来说，海绵城市的内涵要更小一些，更加体现的是一个专项。而韧性城市的范畴是更广的，并且系统的协同性要更强。”王新涛表示，韧性城市的理念其实就是让城市更加宜居、更加安全、更加健康、更加可持续发展。张立伟同样认为，韧性城市不是对海绵城市的升级，而是一种互补，是对城市建立了一个更加系统、更加全面的防护，对城市和谐、文明发展提供有效的保障和支持。
“城市韧性是一个涵盖众多学科的庞大系统，涉及水、能源、基础设施、城市空间以及交通等领域的子系统，是一个庞大的系统工程。”郭一飞等多家专家在接受采访时都提出，韧性城市建设除了“硬支撑”外，还需要“软实力”。
在韧性城市建设的“硬支撑”方面，夏保林认为应该包括建立避险场所、提高相关基础设施的标准，并建立救灾通道等。“虽然韧性城市建设目前并未出台专门的技术标准，但国家对城市建设中防灾减灾方面都是有一定标准的，下一步需要进一步强化。”
相比于“硬支撑”，夏保林表示“软实力”同样很重要，“首先是应急管理系统的建设，这个是必须加强的。同时要特别重视智慧城市建设，提高城市的数字化和信息化，韧性城市的建设中一定要运营好‘智慧系统’，这是一项重要的软支撑”。
在韧性城市建设中，王新涛同样提出了要重视数字化，“我们要增加对各种风险的识别和预警能力，提前做好应急预案，既要防止错过一些风险，又要防止夸大风险。同时，预案有了还要提高预警，要运用大数据、人工智能、云计算等方法，设置风险评估的指数或者模块，达到相关指数时，能及时进行预警。再有就是应对，不仅相关硬件设施要有抵御风险的能力，有应急指挥中心、必要的物资储备等，更要在风险发生时，能有一个一声令下，社会方方面面都能够动员起来的机制。”
王新涛表示，韧性城市建设是方方面面的、立体化的应对风险。“民众日常识别灾害、应对灾害、避险自救的意识和能力同样很是重要，这也是急需要强化和补上的一堂课”。
“省级层面需尽快出台相关政策，统筹推进全省韧性城市建设。”夏保林建议，今后各地在做城市规划时，要把韧性城市建设纳入进去，“这对各地城市规划建设提出了更高要求，以更长远的眼光，更高的标准做好城市规划建设。在韧性城市建设中要做好统筹，不仅是城市的‘内循环’，还要结合区域的‘大循环’， 科学布局用地及功能结构。不能只看一时一地，还要兼顾区域和长远。
建设好韧性城市，夏保林同时表示，要提高城市治理水平和能力，城市要实现现代化，治理水平和治理能力也要现代化，不仅基础设施等硬件建设要推进，管理等软实力也要提高。“应急管理能力也需要加强，要和城市治理结合起来”。
此外，夏保林特别提到，要为城市做好“体检”，这样才有助于查出病症开出良方。他建议将城市体检作为一种制度，全省实施。“做好城市体检，是城市治理的一个重要手段，城市体检不仅包括对于相关城市建设指标的考核，更有各种设施完善程度的检查，以及城市居民满意度的调查，这有助于及时发现问题，做出补救。”
郭一飞同样建议进行城市风险普查，建立城市风险账本。“建议应用“韧性工程”提升城市韧性。并且，要关注城市隐蔽工程和生命线系统的可靠性。运用大数据和数字化提升风险监控、指挥和处置，并且，提高物流和供应链的保障能力，建立更包容的韧性”。
在河南省委工作会议上，明确提出要实施以人为核心的新型城镇化战略，其中之一便是建设韧性城市。在相关专家看来，韧性城市的建设有着必要性和紧迫性，是城市发展的必选项，也是城市安全发展的新范式。韧性城市的建设，就是在风险可能发生时，让城市有能力承受冲击，并且能够快速应对、快速修复、快速还原，保持城市功能正常运行，生产生活有序。韧性城市建设和海绵城市建设到底有哪些不同，在建设中除需要“硬支撑”外，还需要怎样的“软实力”呢？
“‘韧性城市’并不是一个新词，是近两年城镇化建设中常出现的一个热词，”对于韧性城市，河南省城乡规划设计总院副院长夏保林表示，通俗地说就像一根皮绳，在外力下既能拉长也能收紧，最终还能自动恢复原状。而韧性城市建设，就是提高城市应对突发危机的能力，城市遇到极端天气及疫情等各种风险时，能承受冲击、快速应对、减轻损失，并且能保证城市的正常运转，还能合理及时地调配各种资源，快速恢复正常运转，以最大限度地保护好每个城市居民的生命财产安全。
在河南省社科院城市与环境研究所副所长王新涛看来，韧性城市的建设，不仅是应对极端天气等风险，同时也是应对各种城市病的需要。城市的快速发展下，各种各样的“城市病”纷至沓来，这是城市化过程中必然出现的“成长的烦恼”，其中既包括交通拥堵、生态破坏等“慢性病”，也包括一些“急性病”，比如洪涝、疫情、地震等，而应对这些城市病，便需要推进韧性城市建设。
“建设‘韧性城市’是党的十九届五中全会首提的概念，加快韧性城市建设能有效提高城市化的质量，夯实城市里子，更加强化城市对外部风险的抵抗能力，”河南城建学院市政与环境工程学院郭一飞教授一直在关注韧性城市建设，在他看来，韧性城市具有坚固性、可恢复性、冗余性、智慧性和适应性等五个特性。其中坚固性是指城市抵抗灾害，减轻由灾害导致的城市在经济、社会、人员、物质等多方面的损失。而可恢复性是指灾后快速恢复的能力，城市能在灾后较短的时间内恢复到一定的功能水平。智慧性则是指有基本的救灾资源储备以及能够合理调配资源的能力。能够在有限的资源下，优化决策，最大化资源效益。
疫情和暴雨等都可以称得上是一面照妖镜，照出了许多平日里不被留意的城市问题，让我们看到原来我们生活的城市还存在短板和弱项，需要填补与提升。
“建设韧性城市已成为城市发展的必选项。”夏保林表示，近些年河南城镇化快速推进，实现了从乡村型社会到城市型社会的重大转变。“现在回过头来看过去一个阶段我们的城镇化的发展是有缺失，过于注重了城镇化的发展速度，发展质量方面还有待提高。现在我们提出实施以人为核心的新型城镇化战略，就是要提高城镇化的质量。”
在夏保林看来，此前我们的城镇化是扩张性的城镇化，现在则要转入内涵式发展，提升城镇化的质量，这便需要推进韧性城市的建设。“我们的新型城镇化要提高发展的质量，排在第一位肯定是安全，韧性城市建设就是为了保障安全”。
对此，王新涛也很是认同，他表示，河南已进入了以城市型社会为主体的发展形态，越来越多的人口会聚集在城市，我们的城市建设要更加宜居，以满足人民对美好生活的需要，而宜居需要“安全”来保障。此外，城市还要更加健康，这对河南的城市发展提出了更高的要求。
“提高城市韧性具有现实的紧迫性和必要性。”中建七局建筑装饰工程有限公司总工程师张立伟表示，韧性城市关系到城市的发展、文明建设，而今年恶劣天气突袭，导致多地区受灾，经济损失数目惊人，对我们的冲击是巨大的，所以韧性城市建设是市民非常期待和盼望的“保护屏障”。
此外，在郭一飞看来，韧性城市是一个庞大且精细的可持续网络，韧性城市的研究与实践将会是未来城市可持续发展的全新途径。
近段时间以来，全国多地遭遇暴雨发生城市内涝，难承汛情之重的“海绵城市”遭受了不少的质疑。
“这其实是一些人误解了海绵城市的内涵，”郭一飞表示，海绵城市是指我们的城市能够像“海绵”一样，在适应环境变化等方面能够有“弹性”，下雨时城市能够吸水、蓄水、渗水、净水，需要时能够将蓄存的水“释放”出来并加以利用。
在夏保林看来，海绵城市和韧性城市，是面向不同场景的，海绵城市面向平时，而韧性城市建设则是面向极端天气等风险的。“以降雨来说，北方城市平常普遍降雨较少，建设海绵城市便有利于把水留下来。但遇到极端降雨天气，靠海绵城市是不够的，便需要韧性城市建设才能有效应对。”夏保林同时表示，海绵城市和韧性城市都是很好的城市的发展理念，海绵城市不排斥韧性城市，韧性城市也不等同于海绵城市。韧性城市不是海绵城市的升级，但却和海绵城市建设紧密相连。夏保林说，海绵城市建设好了，便能为韧性城市建设打下一个很好的基础。“不能因为遇到过暴雨城市出现了内涝，就把雨水全部排出去，日常还需要做好蓄水，还是要想法把水留下来。”
“相对来说，海绵城市的内涵要更小一些，更加体现的是一个专项。而韧性城市的范畴是更广的，并且系统的协同性要更强。”王新涛表示，韧性城市的理念其实就是让城市更加宜居、更加安全、更加健康、更加可持续发展。张立伟同样认为，韧性城市不是对海绵城市的升级，而是一种互补，是对城市建立了一个更加系统、更加全面的防护，对城市和谐、文明发展提供有效的保障和支持。
“城市韧性是一个涵盖众多学科的庞大系统，涉及水、能源、基础设施、城市空间以及交通等领域的子系统，是一个庞大的系统工程。”郭一飞等多家专家在接受采访时都提出，韧性城市建设除了“硬支撑”外，还需要“软实力”。
在韧性城市建设的“硬支撑”方面，夏保林认为应该包括建立避险场所、提高相关基础设施的标准，并建立救灾通道等。“虽然韧性城市建设目前并未出台专门的技术标准，但国家对城市建设中防灾减灾方面都是有一定标准的，下一步需要进一步强化。”
相比于“硬支撑”，夏保林表示“软实力”同样很重要，“首先是应急管理系统的建设，这个是必须加强的。同时要特别重视智慧城市建设，提高城市的数字化和信息化，韧性城市的建设中一定要运营好‘智慧系统’，这是一项重要的软支撑”。
在韧性城市建设中，王新涛同样提出了要重视数字化，“我们要增加对各种风险的识别和预警能力，提前做好应急预案，既要防止错过一些风险，又要防止夸大风险。同时，预案有了还要提高预警，要运用大数据、人工智能、云计算等方法，设置风险评估的指数或者模块，达到相关指数时，能及时进行预警。再有就是应对，不仅相关硬件设施要有抵御风险的能力，有应急指挥中心、必要的物资储备等，更要在风险发生时，能有一个一声令下，社会方方面面都能够动员起来的机制。”
王新涛表示，韧性城市建设是方方面面的、立体化的应对风险。“民众日常识别灾害、应对灾害、避险自救的意识和能力同样很是重要，这也是急需要强化和补上的一堂课”。
“省级层面需尽快出台相关政策，统筹推进全省韧性城市建设。”夏保林建议，今后各地在做城市规划时，要把韧性城市建设纳入进去，“这对各地城市规划建设提出了更高要求，以更长远的眼光，更高的标准做好城市规划建设。在韧性城市建设中要做好统筹，不仅是城市的‘内循环’，还要结合区域的‘大循环’， 科学布局用地及功能结构。不能只看一时一地，还要兼顾区域和长远。
建设好韧性城市，夏保林同时表示，要提高城市治理水平和能力，城市要实现现代化，治理水平和治理能力也要现代化，不仅基础设施等硬件建设要推进，管理等软实力也要提高。“应急管理能力也需要加强，要和城市治理结合起来”。
此外，夏保林特别提到，要为城市做好“体检”，这样才有助于查出病症开出良方。他建议将城市体检作为一种制度，全省实施。“做好城市体检，是城市治理的一个重要手段，城市体检不仅包括对于相关城市建设指标的考核，更有各种设施完善程度的检查，以及城市居民满意度的调查，这有助于及时发现问题，做出补救。”
郭一飞同样建议进行城市风险普查，建立城市风险账本。“建议应用“韧性工程”提升城市韧性。并且，要关注城市隐蔽工程和生命线系统的可靠性。运用大数据和数字化提升风险监控、指挥和处置，并且，提高物流和供应链的保障能力，建立更包容的韧性”。
【完善托幼教育体系助力三孩生育政策落地】#中教君评论# 三孩生育政策及其配套支持措施直接回应了广大百姓的需求与共同关切。诸多研究表明，育龄夫妇的生育意愿特别是生育意愿要转化为生育行为与多方面因素有关，教育、就业、社会保障等相关经济社会政策是否健全、友好，是影响家庭生育抉择的关键，而这其中关键和核心的就是是否具有健全、完善的托幼教育体系，即托幼教育资源的可及性、便利性、普惠性与质量能否较好地满足广大家长的需求。
由于历史等多方面原因，当前我国面向0—6、7岁儿童的托幼教育体系，特别是面向3岁以下儿童的托育体系，离百姓需求还存在较大的差距，难以有效支撑生育政策优化的客观需求，“入托难”“入好园难”“上不起”“不放心”成为制约生育潜力释放的重要瓶颈。一是托幼教育资源整体上存在较大的供需缺口。根据相关调查，约35%的婴幼儿家庭有入托意愿，但目前入托率仅为5.5%左右；中西部地区、农村欠发达地区的普惠性学前教育资源仍然短缺，还有一些乡镇没有一所中心幼儿园。国家统计局今年2月25日发布的《国家脱贫攻坚普查公报（第四号）》指出，在国家贫困县中，有幼儿园的行政村只有46.2%，不到一半。二是托幼教育服务质量参差不齐。通过近十余年的努力，“入园难”的问题得到了有效缓解，但“入好园难”问题仍在不少地区存在；特别是托育机构质量参差不齐，难以成为家长放心可托的有效资源。三是托育服务普惠性亟待提高。现有托育机构主要以民办机构为主，价格相对较高。中国人口与发展研究中心调研结果显示，现有托育机构中不到两成是公办、普惠的，大多数是民办机构；能承担其价格的家庭不足1/3。上述问题直接成为育龄夫妇对生育孩子“无处可托”“不放心”等的担忧，也直接影响其生育后的就业回归、平衡育儿与工作间的关系，进而影响其生育决策。
为解决广大育龄夫妇生育的首要顾虑，积极回应社会广泛需求与关切，《决定》明确提出，发展普惠托育服务体系、持续提升普惠性幼儿园覆盖率。适应我国新形势下人口重大战略部署，为推动三孩生育政策实施落地，托幼教育当先行，加快促进我国普惠性、有质量的托幼教育体系建设，提升托幼服务供给水平与质量。
首先，做好顶层设计，科学规划布局。各省份要加强对未来3年、5至10年各地区人口数量、结构和分布情况等研判，测算新增人口对托幼教育的需求总量；在此基础上对托幼机构的层次、数量、布局等统筹谋划，提前布局，特别是在人口集中地区、城乡接合部地区、中西部农村地区等重点区域要着力补齐托幼教育服务资源的短板。坚持省级指导、市级牵头的原则，统筹各部门力量做好市域内各区县托幼资源规划与布局，切实把普惠性托育机构建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，与区域国民经济社会发展规划、教育发展规划、乡村振兴规划等统筹协调，着力构建“覆盖城乡、布局合理、就近就便、托幼一体化”的普惠性托幼教育资源体系。
其次，坚持改革创新的思路，有效扩大多种性质普惠性托幼资源供给。加大投入力度，通过新建、改扩建一批公办托育机构，着力建立健全公办托幼资源体系，并发挥其保基本、兜底线，引领方向、保障质量和平抑价格的重要作用。坚持公民办并举，借鉴普惠性幼儿园发展经验，运用政策引导与支持充分调动社会组织、人民团体等多方社会力量，举办普惠性托育机构。在城镇地区，依托社区现有场所和设施，加强社区托育资源建设，鼓励和支持将托幼服务纳入民生实事和社区综合服务范畴；要求新建小区同步规划、配套建设托幼机构，推动托幼服务需求就地就近解决。在农村地区，灵活采用建立综合性托幼中心、流动托幼机构、季节班等多种形式，积极拓展普惠性托幼服务资源。
第三，充分支持国有企事业单位、机关、集体等举办托幼机构，鼓励并支持其积极履行社会责任。我国的国有企业、高校、机关和集体等举办托幼机构有非常丰富的经验，并因具有就近就便、价格优惠、质量优良和安全放心等特点而深受欢迎。当前应充分发动与支持国有企业、高校、机关、集体等积极举办普惠性托幼机构，利用单位自有场地单独举办或联合举办，也可与区域内公办机构实行集团办托，并通过土地划拨与优惠、税费减免、租金补助、教师培训、综合奖补等多种方式予以支持，以调动广大国有企事业单位、机关和集体等举办普惠性托幼机构的积极性，充分释放潜在的托幼资源供给潜能。
第四，大力推动教师、保育员、保健员等专业人员队伍建设，夯实优质托幼服务人才基础。需以高质量、专业化的托幼人才助推托幼服务的高质量。一方面要鼓励高等学校、职业院校等设立相关专业，培养大批既具有高度责任心、敬业精神，又有专业知识、能力和专业精神的各类托幼人才；另一方面，应为各类托幼人才的专业化提供制度保障，建立起对各类托幼人员的资质条件、准入标准、考核评价标准和培训制度等政策体系，还应根据队伍建设的需要，建立健全各类托幼人员的专业技术职称系列，既体现对其作为专业人员的充分尊重，也有利于激励其不断提高专业水平。此外，也应建立和完善各类托幼人员的薪酬、社保等待遇保障政策制度，鼓励并支持广大托幼从业人员用心、用情、提供有质量的托幼教育服务，保障儿童身心健康成长和广大家长安心放心就业工作。（作者：庞丽娟 系北京师范大学教育学部教授）
由于历史等多方面原因，当前我国面向0—6、7岁儿童的托幼教育体系，特别是面向3岁以下儿童的托育体系，离百姓需求还存在较大的差距，难以有效支撑生育政策优化的客观需求，“入托难”“入好园难”“上不起”“不放心”成为制约生育潜力释放的重要瓶颈。一是托幼教育资源整体上存在较大的供需缺口。根据相关调查，约35%的婴幼儿家庭有入托意愿，但目前入托率仅为5.5%左右；中西部地区、农村欠发达地区的普惠性学前教育资源仍然短缺，还有一些乡镇没有一所中心幼儿园。国家统计局今年2月25日发布的《国家脱贫攻坚普查公报（第四号）》指出，在国家贫困县中，有幼儿园的行政村只有46.2%，不到一半。二是托幼教育服务质量参差不齐。通过近十余年的努力，“入园难”的问题得到了有效缓解，但“入好园难”问题仍在不少地区存在；特别是托育机构质量参差不齐，难以成为家长放心可托的有效资源。三是托育服务普惠性亟待提高。现有托育机构主要以民办机构为主，价格相对较高。中国人口与发展研究中心调研结果显示，现有托育机构中不到两成是公办、普惠的，大多数是民办机构；能承担其价格的家庭不足1/3。上述问题直接成为育龄夫妇对生育孩子“无处可托”“不放心”等的担忧，也直接影响其生育后的就业回归、平衡育儿与工作间的关系，进而影响其生育决策。
为解决广大育龄夫妇生育的首要顾虑，积极回应社会广泛需求与关切，《决定》明确提出，发展普惠托育服务体系、持续提升普惠性幼儿园覆盖率。适应我国新形势下人口重大战略部署，为推动三孩生育政策实施落地，托幼教育当先行，加快促进我国普惠性、有质量的托幼教育体系建设，提升托幼服务供给水平与质量。
首先，做好顶层设计，科学规划布局。各省份要加强对未来3年、5至10年各地区人口数量、结构和分布情况等研判，测算新增人口对托幼教育的需求总量；在此基础上对托幼机构的层次、数量、布局等统筹谋划，提前布局，特别是在人口集中地区、城乡接合部地区、中西部农村地区等重点区域要着力补齐托幼教育服务资源的短板。坚持省级指导、市级牵头的原则，统筹各部门力量做好市域内各区县托幼资源规划与布局，切实把普惠性托育机构建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，与区域国民经济社会发展规划、教育发展规划、乡村振兴规划等统筹协调，着力构建“覆盖城乡、布局合理、就近就便、托幼一体化”的普惠性托幼教育资源体系。
其次，坚持改革创新的思路，有效扩大多种性质普惠性托幼资源供给。加大投入力度，通过新建、改扩建一批公办托育机构，着力建立健全公办托幼资源体系，并发挥其保基本、兜底线，引领方向、保障质量和平抑价格的重要作用。坚持公民办并举，借鉴普惠性幼儿园发展经验，运用政策引导与支持充分调动社会组织、人民团体等多方社会力量，举办普惠性托育机构。在城镇地区，依托社区现有场所和设施，加强社区托育资源建设，鼓励和支持将托幼服务纳入民生实事和社区综合服务范畴；要求新建小区同步规划、配套建设托幼机构，推动托幼服务需求就地就近解决。在农村地区，灵活采用建立综合性托幼中心、流动托幼机构、季节班等多种形式，积极拓展普惠性托幼服务资源。
第三，充分支持国有企事业单位、机关、集体等举办托幼机构，鼓励并支持其积极履行社会责任。我国的国有企业、高校、机关和集体等举办托幼机构有非常丰富的经验，并因具有就近就便、价格优惠、质量优良和安全放心等特点而深受欢迎。当前应充分发动与支持国有企业、高校、机关、集体等积极举办普惠性托幼机构，利用单位自有场地单独举办或联合举办，也可与区域内公办机构实行集团办托，并通过土地划拨与优惠、税费减免、租金补助、教师培训、综合奖补等多种方式予以支持，以调动广大国有企事业单位、机关和集体等举办普惠性托幼机构的积极性，充分释放潜在的托幼资源供给潜能。
第四，大力推动教师、保育员、保健员等专业人员队伍建设，夯实优质托幼服务人才基础。需以高质量、专业化的托幼人才助推托幼服务的高质量。一方面要鼓励高等学校、职业院校等设立相关专业，培养大批既具有高度责任心、敬业精神，又有专业知识、能力和专业精神的各类托幼人才；另一方面，应为各类托幼人才的专业化提供制度保障，建立起对各类托幼人员的资质条件、准入标准、考核评价标准和培训制度等政策体系，还应根据队伍建设的需要，建立健全各类托幼人员的专业技术职称系列，既体现对其作为专业人员的充分尊重，也有利于激励其不断提高专业水平。此外，也应建立和完善各类托幼人员的薪酬、社保等待遇保障政策制度，鼓励并支持广大托幼从业人员用心、用情、提供有质量的托幼教育服务，保障儿童身心健康成长和广大家长安心放心就业工作。（作者：庞丽娟 系北京师范大学教育学部教授）
【《中华人民共和国统计法》你了解吗？快戳进来看看吧~】
1983年12月8日第六届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过 根据1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改〈中华人民共和国统计法〉的决定》修正 2009年6月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议修订自2010年1月1日起施行
第一章 总则
第一条
为了科学、有效地组织统计工作，保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性，发挥统计在了解国情国力、服务经济社会发展中的重要作用，促进社会主义现代化建设事业发展，制定本法。
第二条
本法适用于各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门组织实施的统计活动。 统计的基本任务是对经济社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。
第三条
国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。
第四条
国务院和地方各级人民政府、各有关部门应当加强对统计工作的组织领导，为统计工作提供必要的保障。
第五条
国家加强统计科学研究，健全科学的统计指标体系，不断改进统计调查方法，提高统计的科学性。 国家有计划地加强统计信息化建设，推进统计信息搜集、处理、传输、共享、存储技术和统计数据库体系的现代化。
第六条
统计机构和统计人员依照本法规定独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，不受侵犯。 地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人，不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料，不得以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料，不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复。
第七条
国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象，必须依照本法和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。
第八条
统计工作应当接受社会公众的监督。任何单位和个人有权检举统计中弄虚作假等违法行为。对检举有功的单位和个人应当给予表彰和奖励。
第九条
统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密。
第十条
任何单位和个人不得利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益或者职务晋升。
第二章 统计调查管理
第十一条
统计调查项目包括国家统计调查项目、部门统计调查项目和地方统计调查项目。 国家统计调查项目是指全国性基本情况的统计调查项目。部门统计调查项目是指国务院有关部门的专业性统计调查项目。地方统计调查项目是指县级以上地方人民政府及其部门的地方性统计调查项目。 国家统计调查项目、部门统计调查项目、地方统计调查项目应当明确分工，互相衔接，不得重复。
第十二条
国家统计调查项目由国家统计局制定，或者由国家统计局和国务院有关部门共同制定，报国务院备案；重大的国家统计调查项目报国务院审批。 部门统计调查项目由国务院有关部门制定。统计调查对象属于本部门管辖系统的，报国家统计局备案；统计调查对象超出本部门管辖系统的，报国家统计局审批。 地方统计调查项目由县级以上地方人民政府统计机构和有关部门分别制定或者共同制定。其中，由省级人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报国家统计局审批；由省级以下人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报省级人民政府统计机构审批；由县级以上地方人民政府有关部门制定的，报本级人民政府统计机构审批。
第十三条
统计调查项目的审批机关应当对调查项目的必要性、可行性、科学性进行审查，对符合法定条件的，作出予以批准的书面决定，并公布；对不符合法定条件的，作出不予批准的书面决定，并说明理由。
第十四条
制定统计调查项目，应当同时制定该项目的统计调查制度，并依照本法第十二条的规定一并报经审批或者备案。 统计调查制度应当对调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组织方式、调查表式、统计资料的报送和公布等作出规定。 统计调查应当按照统计调查制度组织实施。变更统计调查制度的内容，应当报经原审批机关批准或者原备案机关备案。
第十五条
统计调查表应当标明表号、制定机关、批准或者备案文号、有效期限等标志。 对未标明前款规定的标志或者超过有效期限的统计调查表，统计调查对象有权拒绝填报；县级以上人民政府统计机构应当依法责令停止有关统计调查活动。
第十六条
搜集、整理统计资料，应当以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，综合运用全面调查、重点调查等方法，并充分利用行政记录等资料。 重大国情国力普查由国务院统一领导，国务院和地方人民政府组织统计机构和有关部门共同实施。
第十七条
国家制定统一的统计标准，保障统计调查采用的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等的标准化。 国家统计标准由国家统计局制定，或者由国家统计局和国务院标准化主管部门共同制定。 国务院有关部门可以制定补充性的部门统计标准，报国家统计局审批。部门统计标准不得与国家统计标准相抵触。
第十八条
县级以上人民政府统计机构根据统计任务的需要，可以在统计调查对象中推广使用计算机网络报送统计资料。
第十九条
县级以上人民政府应当将统计工作所需经费列入财政预算。 重大国情国力普查所需经费，由国务院和地方人民政府共同负担，列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。
第三章 统计资料的管理和公布
第二十条
县级以上人民政府统计机构和有关部门以及乡、镇人民政府，应当按照国家有关规定建立统计资料的保存、管理制度，建立健全统计信息共享机制。
第二十一条
国家机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象，应当按照国家有关规定设置原始记录、统计台账，建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。 统计资料的审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、准确性和完整性负责。
第二十二条
县级以上人民政府有关部门应当及时向本级人民政府统计机构提供统计所需的行政记录资料和国民经济核算所需的财务资料、财政资料及其他资料，并按照统计调查制度的规定及时向本级人民政府统计机构报送其组织实施统计调查取得的有关资料。 县级以上人民政府统计机构应当及时向本级人民政府有关部门提供有关统计资料。
第二十三条
县级以上人民政府统计机构按照国家有关规定，定期公布统计资料。 国家统计数据以国家统计局公布的数据为准。
第二十四条
县级以上人民政府有关部门统计调查取得的统计资料，由本部门按照国家有关规定公布。
第二十五条
统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得用于统计以外的目的。
第二十六条
县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的统计资料，除依法应当保密的外，应当及时公开，供社会公众查询。
1983年12月8日第六届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过 根据1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改〈中华人民共和国统计法〉的决定》修正 2009年6月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议修订自2010年1月1日起施行
第一章 总则
第一条
为了科学、有效地组织统计工作，保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性，发挥统计在了解国情国力、服务经济社会发展中的重要作用，促进社会主义现代化建设事业发展，制定本法。
第二条
本法适用于各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门组织实施的统计活动。 统计的基本任务是对经济社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。
第三条
国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。
第四条
国务院和地方各级人民政府、各有关部门应当加强对统计工作的组织领导，为统计工作提供必要的保障。
第五条
国家加强统计科学研究，健全科学的统计指标体系，不断改进统计调查方法，提高统计的科学性。 国家有计划地加强统计信息化建设，推进统计信息搜集、处理、传输、共享、存储技术和统计数据库体系的现代化。
第六条
统计机构和统计人员依照本法规定独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，不受侵犯。 地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人，不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料，不得以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料，不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复。
第七条
国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象，必须依照本法和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。
第八条
统计工作应当接受社会公众的监督。任何单位和个人有权检举统计中弄虚作假等违法行为。对检举有功的单位和个人应当给予表彰和奖励。
第九条
统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密。
第十条
任何单位和个人不得利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益或者职务晋升。
第二章 统计调查管理
第十一条
统计调查项目包括国家统计调查项目、部门统计调查项目和地方统计调查项目。 国家统计调查项目是指全国性基本情况的统计调查项目。部门统计调查项目是指国务院有关部门的专业性统计调查项目。地方统计调查项目是指县级以上地方人民政府及其部门的地方性统计调查项目。 国家统计调查项目、部门统计调查项目、地方统计调查项目应当明确分工，互相衔接，不得重复。
第十二条
国家统计调查项目由国家统计局制定，或者由国家统计局和国务院有关部门共同制定，报国务院备案；重大的国家统计调查项目报国务院审批。 部门统计调查项目由国务院有关部门制定。统计调查对象属于本部门管辖系统的，报国家统计局备案；统计调查对象超出本部门管辖系统的，报国家统计局审批。 地方统计调查项目由县级以上地方人民政府统计机构和有关部门分别制定或者共同制定。其中，由省级人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报国家统计局审批；由省级以下人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报省级人民政府统计机构审批；由县级以上地方人民政府有关部门制定的，报本级人民政府统计机构审批。
第十三条
统计调查项目的审批机关应当对调查项目的必要性、可行性、科学性进行审查，对符合法定条件的，作出予以批准的书面决定，并公布；对不符合法定条件的，作出不予批准的书面决定，并说明理由。
第十四条
制定统计调查项目，应当同时制定该项目的统计调查制度，并依照本法第十二条的规定一并报经审批或者备案。 统计调查制度应当对调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组织方式、调查表式、统计资料的报送和公布等作出规定。 统计调查应当按照统计调查制度组织实施。变更统计调查制度的内容，应当报经原审批机关批准或者原备案机关备案。
第十五条
统计调查表应当标明表号、制定机关、批准或者备案文号、有效期限等标志。 对未标明前款规定的标志或者超过有效期限的统计调查表，统计调查对象有权拒绝填报；县级以上人民政府统计机构应当依法责令停止有关统计调查活动。
第十六条
搜集、整理统计资料，应当以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，综合运用全面调查、重点调查等方法，并充分利用行政记录等资料。 重大国情国力普查由国务院统一领导，国务院和地方人民政府组织统计机构和有关部门共同实施。
第十七条
国家制定统一的统计标准，保障统计调查采用的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等的标准化。 国家统计标准由国家统计局制定，或者由国家统计局和国务院标准化主管部门共同制定。 国务院有关部门可以制定补充性的部门统计标准，报国家统计局审批。部门统计标准不得与国家统计标准相抵触。
第十八条
县级以上人民政府统计机构根据统计任务的需要，可以在统计调查对象中推广使用计算机网络报送统计资料。
第十九条
县级以上人民政府应当将统计工作所需经费列入财政预算。 重大国情国力普查所需经费，由国务院和地方人民政府共同负担，列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。
第三章 统计资料的管理和公布
第二十条
县级以上人民政府统计机构和有关部门以及乡、镇人民政府，应当按照国家有关规定建立统计资料的保存、管理制度，建立健全统计信息共享机制。
第二十一条
国家机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象，应当按照国家有关规定设置原始记录、统计台账，建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。 统计资料的审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、准确性和完整性负责。
第二十二条
县级以上人民政府有关部门应当及时向本级人民政府统计机构提供统计所需的行政记录资料和国民经济核算所需的财务资料、财政资料及其他资料，并按照统计调查制度的规定及时向本级人民政府统计机构报送其组织实施统计调查取得的有关资料。 县级以上人民政府统计机构应当及时向本级人民政府有关部门提供有关统计资料。
第二十三条
县级以上人民政府统计机构按照国家有关规定，定期公布统计资料。 国家统计数据以国家统计局公布的数据为准。
第二十四条
县级以上人民政府有关部门统计调查取得的统计资料，由本部门按照国家有关规定公布。
第二十五条
统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得用于统计以外的目的。
第二十六条
县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的统计资料，除依法应当保密的外，应当及时公开，供社会公众查询。
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