【#专家谈#丨郭秦川：确保粮食安全需把控五个核心要素】粮食安全是国家安全的重要基础。粮食安全始终是关系我国经济发展、社会稳定、国家安全的重大战略问题。怎样在人多地少、耕地紧缺的现状下，养活占世界1/5的人口，是历史交给我们的时代命题。如何让自己的饭碗始终盛着自己的粮食，饭碗始终端在自己手里，不但要吃饱还要吃好等问题，一直以来成为国人关心、关注的焦点，吃饭问题历来不敢麻痹大意。从历史的经验和现实农业发展进程中观察粮食安全问题，需要重点把控好五个核心要素。
一、耕地是根基。耕地是解决粮食问题最基础、最基本、最核心的生产要素。没有耕地谈不上种粮。但随着经济社会的快速发展，国土资源管理各类矛盾更加显现。当前，耕地保护日益迫切。
首先，要确保18亿亩耕地红线绝对不能突破。其次，积极推进农田改造工程，努力建成10亿亩高标准良田。第三，要加快可耕土地清查整治，做好土地普查与抽查，建立耕地名录，实施土地实时督查问责。第四，加快开展闲散、零星、撂荒、建设冗余、废弃路基/场地、边岸线等土地的政策制度性整治恢复。第五，严格执行土地类别管理标准界定和额度控制，做好待建时滞清查清退。第六，客观科学合理处理好用于农民生存和生活需求的山地、坡地、湿地、牧地以及经济林地等，保生存生活的零散用地需求。
今年政府工作报告中，持续提出稳定粮食播种面积，这就需要从严从紧推进土地类别划分标准的执行弹性与强度，确保命根子规模和质量。
二、种子是核心。种子是解决我们吃什么的核心问题，也是确保粮食质量与产量的基础和关键。种子问题不但解决吃什么，还决定着能否吃饱和好坏问题。种子是粮食之基，种优则粮丰。一粒种子，关系着中国人的饭碗安全。本年度政府工作报告中，提出“加快推进种业振兴”总要求。同时，中央一号文件、政府工作报告和“十四五”规划纲要对种业发展问题作出了具体安排。这些重要论述和重大部署，充分体现了党中央、国务院对保障国家粮食安全的深刻把握，对新发展阶段确保国家粮食安全、推动农业高质量发展具有重要的指导意义。
三、人力是关键。劳动力是解决谁来种的问题。粮食生产离不开从事粮食生产与服务的人。目前我国农业现代化进程正在推进，并受经济地理条件的制约性较大，农业机械化、数字化程度并不高，依然需要大量从事农业的劳动力。同时，受人口迁移规律的影响，农村从事农事活动的人口规模在减少。但这一人口规模，弥补了就业的底线和农事活动劳动力的需求。同时，长期的农事活动积累了丰富的农事经验，成为农业的“把式”、“匠人”、“能手”。
随着粮食现代化程度提高，对农业劳动力从业能力和水平提出了更高的要求，职业农民、科技能手等需求不断增加。要种好粮食，确保粮食全周期管理高质量发展，达到预期生产力，没有劳动力是不行的。因此，要在确保农业人口规模的基础上，加大职业农民的培育，深化农技人才培养和深造，完善农业专业干部使用机制。同时，做好务农劳动力的交流，从业群体规模扩容，放宽准入农事用人性质限制，特别是离退休公务人员、自主择业和退役的军人等。提高农业科技人员增量，深化涉农职业教育机制，加快涉农高级人才和专业技术研发人才供给。
四、技术是动能。“藏粮于技”就是解决粮食产能和产值问题，就是用技术的手段、方法和途径来解决吃饱吃好。
首先，要振兴种业，解决种源“卡脖子”技术攻关，打赢种业翻身仗。其次，加大粮食产业科技投入，优化科技研发结构，推进粮食提质增效。第三，强化技术投入的针对性和区域性。要针对不同经济地理种粮类型，开展种源质量与类别攻关，为高标准农田建设提供高品质多类型种源。第四，加快农业现代化进程。巩固现有农业科技适配技术和机械化适应度，加快研制区域性不同地质土壤条件、气候环境、地理形态、水利条件、历史传承等条件下，区域性农业科技水平和能力的优化提升。做好大棚、温室、规模经营，山地、坡地、塬川、沙地等不同种植方式、地理条件下的现代农业科技适配性研发与投入。第五，推进有机种植技术深度发掘与研究。特别是针对面源管理中农药、化肥、滴剂、薄膜等农业生产化工产品质量的把关，严把产品品质。同时，加大节水、节能、绿色、品质等技术投入、研发、试验和应用。积极推进粮食物流、储备、深加工以及产业融合技术研究和推广。第六，有效把控粮食多样性比例，科学统筹协调国土资源对粮、菜、油料、畜牧、水产等布局和规模，夯实吃好的基础和条件。
五、管理是效益。稳粮就是保命。粮食收成如何，取决于管理水平。
首先，依法依规推进粮食生产安全，确保土地、种子、水利、农业基础设施、农用物资供给、财政扶持、金融支持、农企、教育培训等法规政策制度落地见效。随着经济社会进一步发展，持续健全和完善涉农制度改革，完善农事机制，以农业法、种子法、安全法、土地法、粮食流通/储备粮管理条例、粮食质量安全监管等法律法规为准绳，依法确保粮食战略性生产运行安全。
其次，集中统一，党政同责，上下一致。从中央到地方，从党委到村委，要“严格粮食安全责任考核，主产区、主销区、产销区要饭碗一起端、责任一起扛”。
第三，树立“大粮食观”，统筹协调均衡发展，分清主次，有效布局，掌控规模，国土分配合理，客观科学抓好“米袋子”、“菜篮子”、“油罐子”、“肉盘子”、“调料包”等产能和产值，形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局，满足国民生活需要。
第四，善于掌控两个市场和两种资源。有效掌控国内谷物自给、口粮安全，正确研判粮食产能，适度做好进出口规模和节奏。同时，有效开发国际农业资源，弥补和调节供给水平。确保物种安全，严防粮食垄断。
第五，充分做好粮食储备。我国是人口大国，吃饭问题始终是治国理政的头等大事。更加需要始终坚持底线思维，安全思考，居安思危。确保粮食生产与存储协调平衡，确保治国有底，安民有谱，应急不慌。
第六，科学合理掌控国内粮食运行价格。加强国内粮食运行价格监督监测，扎实做好涉农涉粮物资产品价格管控，严防物价传导和杠杆效应对粮食生产负面影响。同时，积极推进降低粮食生产经营成本，适度运用粮食生产激励机制。
第七，持之以恒重视粮食节约。“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”。要从消费端控制粮食浪费，从餐饮供给量的提供上严加控制。鼓励按需按量消费，适度进行浪费惩戒。从粮食储备、存储及中转等流通领域加强管理，控制流通领域粮食损耗。颗粒归仓，应收尽收，科学合理调配好粮食收播技术。https://t.cn/A66xzwZt
一、耕地是根基。耕地是解决粮食问题最基础、最基本、最核心的生产要素。没有耕地谈不上种粮。但随着经济社会的快速发展，国土资源管理各类矛盾更加显现。当前，耕地保护日益迫切。
首先，要确保18亿亩耕地红线绝对不能突破。其次，积极推进农田改造工程，努力建成10亿亩高标准良田。第三，要加快可耕土地清查整治，做好土地普查与抽查，建立耕地名录，实施土地实时督查问责。第四，加快开展闲散、零星、撂荒、建设冗余、废弃路基/场地、边岸线等土地的政策制度性整治恢复。第五，严格执行土地类别管理标准界定和额度控制，做好待建时滞清查清退。第六，客观科学合理处理好用于农民生存和生活需求的山地、坡地、湿地、牧地以及经济林地等，保生存生活的零散用地需求。
今年政府工作报告中，持续提出稳定粮食播种面积，这就需要从严从紧推进土地类别划分标准的执行弹性与强度，确保命根子规模和质量。
二、种子是核心。种子是解决我们吃什么的核心问题，也是确保粮食质量与产量的基础和关键。种子问题不但解决吃什么，还决定着能否吃饱和好坏问题。种子是粮食之基，种优则粮丰。一粒种子，关系着中国人的饭碗安全。本年度政府工作报告中，提出“加快推进种业振兴”总要求。同时，中央一号文件、政府工作报告和“十四五”规划纲要对种业发展问题作出了具体安排。这些重要论述和重大部署，充分体现了党中央、国务院对保障国家粮食安全的深刻把握，对新发展阶段确保国家粮食安全、推动农业高质量发展具有重要的指导意义。
三、人力是关键。劳动力是解决谁来种的问题。粮食生产离不开从事粮食生产与服务的人。目前我国农业现代化进程正在推进，并受经济地理条件的制约性较大，农业机械化、数字化程度并不高，依然需要大量从事农业的劳动力。同时，受人口迁移规律的影响，农村从事农事活动的人口规模在减少。但这一人口规模，弥补了就业的底线和农事活动劳动力的需求。同时，长期的农事活动积累了丰富的农事经验，成为农业的“把式”、“匠人”、“能手”。
随着粮食现代化程度提高，对农业劳动力从业能力和水平提出了更高的要求，职业农民、科技能手等需求不断增加。要种好粮食，确保粮食全周期管理高质量发展，达到预期生产力，没有劳动力是不行的。因此，要在确保农业人口规模的基础上，加大职业农民的培育，深化农技人才培养和深造，完善农业专业干部使用机制。同时，做好务农劳动力的交流，从业群体规模扩容，放宽准入农事用人性质限制，特别是离退休公务人员、自主择业和退役的军人等。提高农业科技人员增量，深化涉农职业教育机制，加快涉农高级人才和专业技术研发人才供给。
四、技术是动能。“藏粮于技”就是解决粮食产能和产值问题，就是用技术的手段、方法和途径来解决吃饱吃好。
首先，要振兴种业，解决种源“卡脖子”技术攻关，打赢种业翻身仗。其次，加大粮食产业科技投入，优化科技研发结构，推进粮食提质增效。第三，强化技术投入的针对性和区域性。要针对不同经济地理种粮类型，开展种源质量与类别攻关，为高标准农田建设提供高品质多类型种源。第四，加快农业现代化进程。巩固现有农业科技适配技术和机械化适应度，加快研制区域性不同地质土壤条件、气候环境、地理形态、水利条件、历史传承等条件下，区域性农业科技水平和能力的优化提升。做好大棚、温室、规模经营，山地、坡地、塬川、沙地等不同种植方式、地理条件下的现代农业科技适配性研发与投入。第五，推进有机种植技术深度发掘与研究。特别是针对面源管理中农药、化肥、滴剂、薄膜等农业生产化工产品质量的把关，严把产品品质。同时，加大节水、节能、绿色、品质等技术投入、研发、试验和应用。积极推进粮食物流、储备、深加工以及产业融合技术研究和推广。第六，有效把控粮食多样性比例，科学统筹协调国土资源对粮、菜、油料、畜牧、水产等布局和规模，夯实吃好的基础和条件。
五、管理是效益。稳粮就是保命。粮食收成如何，取决于管理水平。
首先，依法依规推进粮食生产安全，确保土地、种子、水利、农业基础设施、农用物资供给、财政扶持、金融支持、农企、教育培训等法规政策制度落地见效。随着经济社会进一步发展，持续健全和完善涉农制度改革，完善农事机制，以农业法、种子法、安全法、土地法、粮食流通/储备粮管理条例、粮食质量安全监管等法律法规为准绳，依法确保粮食战略性生产运行安全。
其次，集中统一，党政同责，上下一致。从中央到地方，从党委到村委，要“严格粮食安全责任考核，主产区、主销区、产销区要饭碗一起端、责任一起扛”。
第三，树立“大粮食观”，统筹协调均衡发展，分清主次，有效布局，掌控规模，国土分配合理，客观科学抓好“米袋子”、“菜篮子”、“油罐子”、“肉盘子”、“调料包”等产能和产值，形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局，满足国民生活需要。
第四，善于掌控两个市场和两种资源。有效掌控国内谷物自给、口粮安全，正确研判粮食产能，适度做好进出口规模和节奏。同时，有效开发国际农业资源，弥补和调节供给水平。确保物种安全，严防粮食垄断。
第五，充分做好粮食储备。我国是人口大国，吃饭问题始终是治国理政的头等大事。更加需要始终坚持底线思维，安全思考，居安思危。确保粮食生产与存储协调平衡，确保治国有底，安民有谱，应急不慌。
第六，科学合理掌控国内粮食运行价格。加强国内粮食运行价格监督监测，扎实做好涉农涉粮物资产品价格管控，严防物价传导和杠杆效应对粮食生产负面影响。同时，积极推进降低粮食生产经营成本，适度运用粮食生产激励机制。
第七，持之以恒重视粮食节约。“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”。要从消费端控制粮食浪费，从餐饮供给量的提供上严加控制。鼓励按需按量消费，适度进行浪费惩戒。从粮食储备、存储及中转等流通领域加强管理，控制流通领域粮食损耗。颗粒归仓，应收尽收，科学合理调配好粮食收播技术。https://t.cn/A66xzwZt
#两会声音# #两会话安全# 【赵剡水：呼吁建立国家农业农机化生产应急机制】农业稳则天下安。一场台风、一场暴雨带来的危害不仅仅是我们看到的那些表面现象，其背后引发的连锁反应，特别是对农业生产造成的危害也应给予重点关注。
全国人大代表、国机研究院副总经理赵剡水在接受记者采访时表示，近年来，新型冠状病毒肺炎疫情、部分省市暴雨汛情等灾害对农业生产造成较大影响。2020年东北遭受台风袭扰玉米大面积倒伏，2021年华北遭遇暴雨形成涝害，致使农用机械无法进地工作，造成收获时节延后、收获损失加大、冬小麦播种普遍延后，进而对2022年夏粮生产会造成不良影响。赵剡水表示，目前我国主要农作物耕种收综合机械化率已超70%，机械化已经成为粮食生产的主要方式和基础保障。因此，在非正常情况下确保能够进行机械化生产作业，就成为必须要考虑的问题。
按照《“十四五”全国农业机械化发展规划》中提出“要推进农业农机化生产应急体系和能力现代化是保障农业生产安全及粮食安全的关键”要求，赵剡水就一步强化国家农业农机化生产应急机制提出四点建议。
一是加强农机应急管理主体责任落实。建议制订相关的农机应急管理规章和措施，将农机化生产应急管理纳入各级政府的综合应急管理体系，形成农机化生产应急管理机制。同时，督促指导大型农业生产企业、单位建立农业农机化生产应急管理工作规章，完善灾害预警、应急值守、救援处置、应急物质保障等规章制度。重视灾害的预防管理及应急教育，增强预警能力、危机意识和救灾能力，建立应急管理风险评估机制，并发展民间非政府应急救援组织。
二是加强自然灾害防御能力建设。建议推进农业防灾减灾基础设施建设，开展农业灾害发生规律研究。推进高标准农田建设，增加土地深松、平地作业，清理沟渠，保持足够的蓄水容积，解决灌、排问题。完善与气象、应急、水利等部门信息共享机制，准确研判灾情趋势，利用大数据、卫星遥感、人工智能等科技手段，提高灾害预报预警能力。
三是提升农机智能物联水平。建议综合运用北斗、5G、物联网、大数据等技术，推进农机物联网管理平台建设，完善各地“互联网+农机平台”的应急救援智慧系统功能，提升农业机械化生产状况动态监测、农机作业指挥远程调度和应急处理水平。
四是加强应急农业机械储备。建议遵循“平时农用，灾时应急”原则，加强救灾防灾专用农机装备储备建设和农机手应急救灾防灾技能培训，提升农机应急抢收抢种抢烘及排涝抗旱服务能力，促使农机保有量和类型结构满足救灾防灾需要。探索建立农业农机化生产应急管理基金，以及政府储备和市场储备相结合的农业救灾物资储备体系。例如，每年从农机购置补贴资金中专门拿出一部分资金作为储备，在遭遇重大灾害时用于补助特定的农业机械投入救灾生产。以专项或定向补贴形式，安排一部分重点农机合作社购置专用农机，在水、旱、风、蝗等自然灾害时抽调进行作业。此外，还需及时发布灾区信息和需求，统一组织救灾物资调配，避免供给碎片化和不均衡，实现有限资源利用最大化，提高救灾效能。
赵剡水还谈到，农用机械应急能力的提升离不开科技研发的支撑。但由于市场需求不旺盛，各农机生产企业在应急性关键技术研发和产品创制的动力不足，难以很好地支撑农机应急保障需要。因此，建议开展防范化解农业农机化生产重大风险的前瞻性、储备性、应急性关键技术研发与产品创制，提升农业抗灾减灾能力。
全国人大代表、国机研究院副总经理赵剡水在接受记者采访时表示，近年来，新型冠状病毒肺炎疫情、部分省市暴雨汛情等灾害对农业生产造成较大影响。2020年东北遭受台风袭扰玉米大面积倒伏，2021年华北遭遇暴雨形成涝害，致使农用机械无法进地工作，造成收获时节延后、收获损失加大、冬小麦播种普遍延后，进而对2022年夏粮生产会造成不良影响。赵剡水表示，目前我国主要农作物耕种收综合机械化率已超70%，机械化已经成为粮食生产的主要方式和基础保障。因此，在非正常情况下确保能够进行机械化生产作业，就成为必须要考虑的问题。
按照《“十四五”全国农业机械化发展规划》中提出“要推进农业农机化生产应急体系和能力现代化是保障农业生产安全及粮食安全的关键”要求，赵剡水就一步强化国家农业农机化生产应急机制提出四点建议。
一是加强农机应急管理主体责任落实。建议制订相关的农机应急管理规章和措施，将农机化生产应急管理纳入各级政府的综合应急管理体系，形成农机化生产应急管理机制。同时，督促指导大型农业生产企业、单位建立农业农机化生产应急管理工作规章，完善灾害预警、应急值守、救援处置、应急物质保障等规章制度。重视灾害的预防管理及应急教育，增强预警能力、危机意识和救灾能力，建立应急管理风险评估机制，并发展民间非政府应急救援组织。
二是加强自然灾害防御能力建设。建议推进农业防灾减灾基础设施建设，开展农业灾害发生规律研究。推进高标准农田建设，增加土地深松、平地作业，清理沟渠，保持足够的蓄水容积，解决灌、排问题。完善与气象、应急、水利等部门信息共享机制，准确研判灾情趋势，利用大数据、卫星遥感、人工智能等科技手段，提高灾害预报预警能力。
三是提升农机智能物联水平。建议综合运用北斗、5G、物联网、大数据等技术，推进农机物联网管理平台建设，完善各地“互联网+农机平台”的应急救援智慧系统功能，提升农业机械化生产状况动态监测、农机作业指挥远程调度和应急处理水平。
四是加强应急农业机械储备。建议遵循“平时农用，灾时应急”原则，加强救灾防灾专用农机装备储备建设和农机手应急救灾防灾技能培训，提升农机应急抢收抢种抢烘及排涝抗旱服务能力，促使农机保有量和类型结构满足救灾防灾需要。探索建立农业农机化生产应急管理基金，以及政府储备和市场储备相结合的农业救灾物资储备体系。例如，每年从农机购置补贴资金中专门拿出一部分资金作为储备，在遭遇重大灾害时用于补助特定的农业机械投入救灾生产。以专项或定向补贴形式，安排一部分重点农机合作社购置专用农机，在水、旱、风、蝗等自然灾害时抽调进行作业。此外，还需及时发布灾区信息和需求，统一组织救灾物资调配，避免供给碎片化和不均衡，实现有限资源利用最大化，提高救灾效能。
赵剡水还谈到，农用机械应急能力的提升离不开科技研发的支撑。但由于市场需求不旺盛，各农机生产企业在应急性关键技术研发和产品创制的动力不足，难以很好地支撑农机应急保障需要。因此，建议开展防范化解农业农机化生产重大风险的前瞻性、储备性、应急性关键技术研发与产品创制，提升农业抗灾减灾能力。
一斤麦子买不到一瓶矿泉水，这是不争的事实，但有些人啊，不想承认这个粮食价格偏低的事实，竟然还说拿小麦稻谷和矿泉水比，是在耍流氓。
他们的理由是啥？他们说谷子小麦是没有经过加工的，属于原材料，矿泉水属于加工过的，小麦稻谷也经过加工，肯定是可以买到一瓶矿泉水的，看到这种说法，我只想送这些人一句话，那就是脑袋是不是有问题了。
粮食是要经过几个月甚至更长的时间，才能从播种到收货，期间要经过施肥，浇水，除草，去虫等步骤，而且还有完全不可控的天灾人祸，而且投资成本是不可控的，旱了要浇水，有虫要打农药，我想请问生产一瓶矿泉水需要几个月吗？也要担心天灾吗？成本不可控吗？
那些不想承认粮食价格偏低的人士，到底是谁在耍流氓啊？
他们的理由是啥？他们说谷子小麦是没有经过加工的，属于原材料，矿泉水属于加工过的，小麦稻谷也经过加工，肯定是可以买到一瓶矿泉水的，看到这种说法，我只想送这些人一句话，那就是脑袋是不是有问题了。
粮食是要经过几个月甚至更长的时间，才能从播种到收货，期间要经过施肥，浇水，除草，去虫等步骤，而且还有完全不可控的天灾人祸，而且投资成本是不可控的，旱了要浇水，有虫要打农药，我想请问生产一瓶矿泉水需要几个月吗？也要担心天灾吗？成本不可控吗？
那些不想承认粮食价格偏低的人士，到底是谁在耍流氓啊？
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