两会专访 | 李健：建睿智之言 献务实之策
今年全国两会期间，全国政协委员、民航局原副局长李健提交了关于合理利用空地资源、促进无人机物流发展的两份提案。多年来，李健心系通航发展，屡次提交关于通航发展的提案，致力于让通航“飞起来、热起来”。其中，2018年提案被列为全国政协好提案，2019年、2021年提案均被列为全国政协重点督办提案之一。这些高质量的提案是如何形成的，是否推动了我国通航发展取得进步？通航发展还需要在哪些方面“破冰”？日前，本报记者采访了李健。
提案要服务国家大局扎根基层群众
问：我们注意到，您已经连续5年提交了有关通航发展的提案。为什么您如此关注通航发展？
答：国务院自1985年以来，共四次发布促进通航发展意见。前三次由于经济未发展起来，客观条件不具备，都未能有效促进通航发展。2016年国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空确定为全产业链的战略性新兴产业体系，描绘了通航发展的宏伟蓝图和阶段性目标。多年的民航工作经历，也让我更加深刻认识到发展通航利国利军利民，对落实交通强国、民航强国战略、加快构建新发展格局具有重要意义。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行“最后一公里”的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。
通用航空是维护国家安全的重要保障。通用航空体系是国家战略投送能力重要支撑，通过在边疆地区、地面交通未覆盖地区建设机场，可以有效拓展投送范围。通航飞行员、机务维修、制造等人员，是国家安全的重要战略储备。通用航空在应急救援、航空医疗救援方面也具有独特优势。近年来全国每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿元。在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空应急救援快速、高效，受地理空间限制较少，是世界许多国家普遍采用的有效手段。
这么多年我国通航一直没有飞起来、热起来，我是看在眼里、急在心里。提案是政协委员参政议政的基本形式，必须围绕党和国家大政方针、中心工作，坚持问题导向，建睿智之言、献务实之策。因此，我近年来将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。
问：您的提案多次被列为全国政协重点督办提案之一，也获得过年度好提案。这些关于通航发展的高质量提案是如何形成的？
答：做好新时代提案工作，必须扎根基层，深入群众，才能确保提案反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。为了充分反映通航行业诉求，我在担任全国政协委员的4年多来，曾赴山西、内蒙古等地大量实地调研。2021年5月中下旬，又随国务院督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展实地督查调研，走访航空器制造、通航运营、通用航空、飞行服务等近50家企业，与地方政府、市场主体、部队等召开9场座谈会，深入了解通用航空新情况、新问题，充分听取各方意见，共同研究提出对策性建议。
比如，为解决通航领域反映比较突出的过度监管问题，2017年起，我积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，派出3个督查组，赴7个地区开展实地督查，与32家局方单位和134家通航企业进行座谈，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个，主要表现在规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低。这些问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。另外，在调研中还有一些涉及到民航局以外的意见建议，我就以提案的形式提出，推动有关部门单位协调解决。
合理利用空地资源推动通航发展
问：目前通航发展状况如何？您在提案中的一些建议有没有得到落实？
答：近年来，通用航空传统业态稳中有进、新兴业态蓬勃发展。“十三五”期间，通用航空业务量年均增长13.7%，通用机场数量超过运输机场。截至2021年底，我国传统通用航空企业达到599家，全年实现飞行118.22万小时，通航服务经济社会发展能力全面增强。在无人机新兴业态领域，各类无人机日均飞行小时4.57万小时，持续在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通领域发力。
这几年在各方支持下，我的部分建议逐步落地，转变为政策措施。大家协同联动、积极作为，共同推动通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革试点初见成效。四川省先行先试，划设试点空域6600平方公里，5条低空目视飞行通道总长500余公里，137家通航用户参与运行，安全飞行近18万架次、5万余小时。湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点，已实现通航飞行一窗受理、一网通办、全域服务。海南省率先建成覆盖全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务保障平台。
通用航空器研发制造企业茁壮成长。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600在总装下线并试飞成功；浙江万丰集团收购奥地利钻石飞机8个基本型16个机型的全部知识产权，占全球活塞双发飞机市场份额超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消费级无人机领域处于全球引领地位，广州亿航无人机公司研制可载双人无人机已成功在中国、阿联酋、美国、加拿大、日本等9国取得飞行许可，在全球处于领先地位。还有一个可喜变化，那就是通用航空产业发展日趋多元化。各地围绕飞机制造、运营、维修、飞行服务、旅游、体育等上下游产业精心布局，多地打造常态化航空医疗救护、应急救援服务。浙江横店开发“通航+影视+旅游”产品，深圳东部通航等企业运营跨境直升机提升大湾区公务出行效率，海南空中旅游、水上飞机、滑翔机等低空旅游新业态蓬勃发展。
问：为什么今年您从合理利用空地资源的角度来提出推动通航发展的建议？
答：合理利用、有效释放空中和地面资源发展通航事业是满足人民群众安全感、获得感、幸福感的有效举措，对高质量发展和中华民族伟大复兴具有重要意义。
然而，我国对通航的空地资源投入相对较少，低空空域没有全面开放使用，通航机场建设相对滞后，这导致我国通航的运行优势无法充分发挥。航空用地与公路和铁路用地相比微乎其微，有利于生态保护。近10年统计数据显示，民航投资约是公路投资的1/10，是铁路投资的1/5，而通航投资又只占民航投资很小的一部分。
目前通航发展规模与实际需求也不相适应。一方面，随着我国城镇化进程加快，轿车已进入普通百姓家，陆路交通在我国大中城市已经接近饱和，急需向空间要资源，发展立体交通。以美国为例，美国拥有通航飞机24万架，而我国拥有通航飞机不到3000架，发展规模并不能承接社会需求。另一方面，通航在应急救援和保障人民群众生命财产安全方面具有独特优势。比如德国政府承担航空救援每年达6万多次，美国航空救援应急响应时间约为20分钟。
对于通航运行安全，大众的认知也存在偏差。我国现有的规章标准和技术手段是可以有效保障通航飞行安全的。但由于媒体对通航安全过度关注，造成人民群众过分担心通航安全，政府有关部门也因过分担忧容易导致监管过度。因此，我希望通过自己的呼吁能改善这些状况。
无人机是航空新业态发展的核心驱动
问：您认为通航发展还需要在哪些方面“破冰”？
答：一是整体推进，合理配置空地资源。建议统筹公路、铁路和航空均衡发展，加大空地资源投入向通航倾斜。释放低空空域资源，实现空域资源对通航的有效供给，加快通航现代化机场体系建设，确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去。
二是科学规划，加大对通航发展的扶持。建议进一步简化通用机场立项审批程序，增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度，以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度，完善政府购买通航服务的制度安排。加大应急救援投资，建立通航救援企事业单位，利用通航技术参与医疗救护、消防救援、洪涝灾害救助等工作。
三是建强监管设施手段。建议开展低空通航飞行地区通信监视补盲工作，加强地面设施建设，利用北斗、5G、ADS-B等技术，为通用航空器加装机载通信导航设备，建强低空通信监视网。建设低空飞行服务平台，加强对通航单位的业务管理和服务保障，统筹协调，形成监管合力。
另外，建议地方政府加强引导，进一步出台促进通航发展的政策法规，加大对通航市场培育，大力普及面向大众的通航产业文化。加强对从业人员管理监督和资质论证考核，树立正确的安全导向，确保通航飞行安全、发展正规有序。
问：您还有一份提案是关于发展无人机物流的，这是出于什么考虑？
答：近年来，无人机产业快速发展，应用领域不断拓展，无人机作为新技术和先进生产力的重要载体，已经成为航空新业态发展的核心驱动，有望实现对新时代民用航空的引领作用。
截至2021年底，我国无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。国家13个无人机发展试验区中有2个无人机物流发展试验区，3个城市无人机物流配送试点区。顺丰、京东、美团等无人机物流模式日趋成熟，已在十余个省市开展业务。但是无人机物流发展也面临着低空空域供给不足、法规标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题。
促进无人机物流发展，除了要推动低空空域开放、加快构建无人机法律法规体系外，还是要加强顶层设计和鼓励基层探索相结合，统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、监管等方面政策协同和扶持力度，着力解决卡脖子问题。要加强专业人才队伍建设，降低市场准入门槛，加速形成规模效应。要重点扶持一批无人机物流龙头示范企业，给予更大的经营自主权，加快企业提质增效。建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划，促进数据共享，强化科技支撑，推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。（中国民航报 记者肖敏）
今年全国两会期间，全国政协委员、民航局原副局长李健提交了关于合理利用空地资源、促进无人机物流发展的两份提案。多年来，李健心系通航发展，屡次提交关于通航发展的提案，致力于让通航“飞起来、热起来”。其中，2018年提案被列为全国政协好提案，2019年、2021年提案均被列为全国政协重点督办提案之一。这些高质量的提案是如何形成的，是否推动了我国通航发展取得进步？通航发展还需要在哪些方面“破冰”？日前，本报记者采访了李健。
提案要服务国家大局扎根基层群众
问：我们注意到，您已经连续5年提交了有关通航发展的提案。为什么您如此关注通航发展？
答：国务院自1985年以来，共四次发布促进通航发展意见。前三次由于经济未发展起来，客观条件不具备，都未能有效促进通航发展。2016年国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空确定为全产业链的战略性新兴产业体系，描绘了通航发展的宏伟蓝图和阶段性目标。多年的民航工作经历，也让我更加深刻认识到发展通航利国利军利民，对落实交通强国、民航强国战略、加快构建新发展格局具有重要意义。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行“最后一公里”的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。
通用航空是维护国家安全的重要保障。通用航空体系是国家战略投送能力重要支撑，通过在边疆地区、地面交通未覆盖地区建设机场，可以有效拓展投送范围。通航飞行员、机务维修、制造等人员，是国家安全的重要战略储备。通用航空在应急救援、航空医疗救援方面也具有独特优势。近年来全国每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿元。在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空应急救援快速、高效，受地理空间限制较少，是世界许多国家普遍采用的有效手段。
这么多年我国通航一直没有飞起来、热起来，我是看在眼里、急在心里。提案是政协委员参政议政的基本形式，必须围绕党和国家大政方针、中心工作，坚持问题导向，建睿智之言、献务实之策。因此，我近年来将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。
问：您的提案多次被列为全国政协重点督办提案之一，也获得过年度好提案。这些关于通航发展的高质量提案是如何形成的？
答：做好新时代提案工作，必须扎根基层，深入群众，才能确保提案反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。为了充分反映通航行业诉求，我在担任全国政协委员的4年多来，曾赴山西、内蒙古等地大量实地调研。2021年5月中下旬，又随国务院督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展实地督查调研，走访航空器制造、通航运营、通用航空、飞行服务等近50家企业，与地方政府、市场主体、部队等召开9场座谈会，深入了解通用航空新情况、新问题，充分听取各方意见，共同研究提出对策性建议。
比如，为解决通航领域反映比较突出的过度监管问题，2017年起，我积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，派出3个督查组，赴7个地区开展实地督查，与32家局方单位和134家通航企业进行座谈，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个，主要表现在规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低。这些问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。另外，在调研中还有一些涉及到民航局以外的意见建议，我就以提案的形式提出，推动有关部门单位协调解决。
合理利用空地资源推动通航发展
问：目前通航发展状况如何？您在提案中的一些建议有没有得到落实？
答：近年来，通用航空传统业态稳中有进、新兴业态蓬勃发展。“十三五”期间，通用航空业务量年均增长13.7%，通用机场数量超过运输机场。截至2021年底，我国传统通用航空企业达到599家，全年实现飞行118.22万小时，通航服务经济社会发展能力全面增强。在无人机新兴业态领域，各类无人机日均飞行小时4.57万小时，持续在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通领域发力。
这几年在各方支持下，我的部分建议逐步落地，转变为政策措施。大家协同联动、积极作为，共同推动通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革试点初见成效。四川省先行先试，划设试点空域6600平方公里，5条低空目视飞行通道总长500余公里，137家通航用户参与运行，安全飞行近18万架次、5万余小时。湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点，已实现通航飞行一窗受理、一网通办、全域服务。海南省率先建成覆盖全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务保障平台。
通用航空器研发制造企业茁壮成长。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600在总装下线并试飞成功；浙江万丰集团收购奥地利钻石飞机8个基本型16个机型的全部知识产权，占全球活塞双发飞机市场份额超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消费级无人机领域处于全球引领地位，广州亿航无人机公司研制可载双人无人机已成功在中国、阿联酋、美国、加拿大、日本等9国取得飞行许可，在全球处于领先地位。还有一个可喜变化，那就是通用航空产业发展日趋多元化。各地围绕飞机制造、运营、维修、飞行服务、旅游、体育等上下游产业精心布局，多地打造常态化航空医疗救护、应急救援服务。浙江横店开发“通航+影视+旅游”产品，深圳东部通航等企业运营跨境直升机提升大湾区公务出行效率，海南空中旅游、水上飞机、滑翔机等低空旅游新业态蓬勃发展。
问：为什么今年您从合理利用空地资源的角度来提出推动通航发展的建议？
答：合理利用、有效释放空中和地面资源发展通航事业是满足人民群众安全感、获得感、幸福感的有效举措，对高质量发展和中华民族伟大复兴具有重要意义。
然而，我国对通航的空地资源投入相对较少，低空空域没有全面开放使用，通航机场建设相对滞后，这导致我国通航的运行优势无法充分发挥。航空用地与公路和铁路用地相比微乎其微，有利于生态保护。近10年统计数据显示，民航投资约是公路投资的1/10，是铁路投资的1/5，而通航投资又只占民航投资很小的一部分。
目前通航发展规模与实际需求也不相适应。一方面，随着我国城镇化进程加快，轿车已进入普通百姓家，陆路交通在我国大中城市已经接近饱和，急需向空间要资源，发展立体交通。以美国为例，美国拥有通航飞机24万架，而我国拥有通航飞机不到3000架，发展规模并不能承接社会需求。另一方面，通航在应急救援和保障人民群众生命财产安全方面具有独特优势。比如德国政府承担航空救援每年达6万多次，美国航空救援应急响应时间约为20分钟。
对于通航运行安全，大众的认知也存在偏差。我国现有的规章标准和技术手段是可以有效保障通航飞行安全的。但由于媒体对通航安全过度关注，造成人民群众过分担心通航安全，政府有关部门也因过分担忧容易导致监管过度。因此，我希望通过自己的呼吁能改善这些状况。
无人机是航空新业态发展的核心驱动
问：您认为通航发展还需要在哪些方面“破冰”？
答：一是整体推进，合理配置空地资源。建议统筹公路、铁路和航空均衡发展，加大空地资源投入向通航倾斜。释放低空空域资源，实现空域资源对通航的有效供给，加快通航现代化机场体系建设，确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去。
二是科学规划，加大对通航发展的扶持。建议进一步简化通用机场立项审批程序，增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度，以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度，完善政府购买通航服务的制度安排。加大应急救援投资，建立通航救援企事业单位，利用通航技术参与医疗救护、消防救援、洪涝灾害救助等工作。
三是建强监管设施手段。建议开展低空通航飞行地区通信监视补盲工作，加强地面设施建设，利用北斗、5G、ADS-B等技术，为通用航空器加装机载通信导航设备，建强低空通信监视网。建设低空飞行服务平台，加强对通航单位的业务管理和服务保障，统筹协调，形成监管合力。
另外，建议地方政府加强引导，进一步出台促进通航发展的政策法规，加大对通航市场培育，大力普及面向大众的通航产业文化。加强对从业人员管理监督和资质论证考核，树立正确的安全导向，确保通航飞行安全、发展正规有序。
问：您还有一份提案是关于发展无人机物流的，这是出于什么考虑？
答：近年来，无人机产业快速发展，应用领域不断拓展，无人机作为新技术和先进生产力的重要载体，已经成为航空新业态发展的核心驱动，有望实现对新时代民用航空的引领作用。
截至2021年底，我国无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。国家13个无人机发展试验区中有2个无人机物流发展试验区，3个城市无人机物流配送试点区。顺丰、京东、美团等无人机物流模式日趋成熟，已在十余个省市开展业务。但是无人机物流发展也面临着低空空域供给不足、法规标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题。
促进无人机物流发展，除了要推动低空空域开放、加快构建无人机法律法规体系外，还是要加强顶层设计和鼓励基层探索相结合，统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、监管等方面政策协同和扶持力度，着力解决卡脖子问题。要加强专业人才队伍建设，降低市场准入门槛，加速形成规模效应。要重点扶持一批无人机物流龙头示范企业，给予更大的经营自主权，加快企业提质增效。建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划，促进数据共享，强化科技支撑，推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。（中国民航报 记者肖敏）
【奋勇争先，西宁推动一季度开门红】虎年伊始，西宁市各区以“开局即是决战、起步就是冲刺”的干劲力争取得一季度工作开门红，作风建设、营商环境建设、重点项目建设等各项工作稳步推进，广大党员干部你争我赶、奋勇争先，正以虎虎生威的劲头为虎年工作开新局。
城东区：一季度全区预计可开工13项
城东区立足“一品两融”发展定位，统筹抓好常态化疫情防控与经济社会发展，以高质量项目建设奋力夺取首季开门红。
坚持项目为王，紧盯产业发展、基础设施建设、公共服务等重点领域，谋划储备了100项强基础、补短板、增后劲、利长远的区级建设项目。
激发市场活力。春节假期，城东区以“河湟盛宴，青味年货”为主题，深入开展“年货节”活动，对全区各领域优质商圈、商家、商品资源、活动信息分批次做线上营销推广，推荐400余户商户参加“年货节”活动。发出“城东区2021产品营销指导白皮书”，以民族特色为切入点，指导开展首届户外直播等各类直播带货活动，假期经济“带货”效应明显。
持续优化营商环境。城东区初步建立网上并联审批，区级集中审批事项网办率达到100%，区行政许可和公共服务事项网办率达到87.6%。积极打通政务服务数据壁垒，结合窗口办理与自助服务，以“商圈就近办理、社区联动服务”为工作路径，服务范围覆盖周边个体1815家、企业905家，实现与企业相关的政务服务事项“就近办、自助办、可代办”。
一季度全区预计可开工13项，投资预计2.5亿元。充分发挥项目督导机制优势，强化预算编制管理，探索税务信息化推进治理体系和治理能力现代化新路径，逐步健全闭环机制，为全区经济发展保驾护航。
城中区：一季度投资支撑项目25项
城中区狠抓项目建设，抓实抓细项目储备、项目开工、项目进度、项目服务以及项目入库各项工作，集中梳理并协调解决项目建设中的各类问题和难题；狠抓招商引资，重点围绕大数据、云计算、5G等“新基建”项目，电子信息、新材料等高科技含量项目以及会展经济、数字经济、文创产业等新兴领域项目，开展集群式产业链招商；狠抓营商环境，以“一门、一号、一网、一窗、一次”改革为抓手，通过设立“办不成”集中受理窗口、纪委监督岗等措施，努力打造企业点赞、群众满意的营商环境。
目前，城中区科学谋划年度重点项目五十多项，总投资60.67亿元。资金已到位项目共计25项，总投资36.22亿元，主要包括城中区元堡子片区棚户区改造、城中区人民医院、城中区综合体育中心、老年活动中心等建设项目，计划于3月底前全面复工建设，并形成投资。中区一季度投资支撑项目共25项，计划完成投资3亿元；其中，续建项目15项，主要包括元堡子片区棚户区改造、2021年城镇老旧小区基础设施及综合整治等建设项目；新建项目10项，主要包括总寨镇易地搬迁新村提档升级、妇幼保健院业务能力提升、清洁小流域治理等建设项目。
城西区：谋划储备重点项目89项
城西区加快构建现代产业政策体系、服务体系，抓实“一号工程”，着力推动现代金融、现代商贸等传统优势产业提质升级，引导支持数字经济、平台经济等新兴产业与总部经济、楼宇经济联动发展，促进现代服务业高地建设行稳致远。
认真谋划储备项目，围绕绿色生态、教育医疗、社会保障等领域，谋划储备2022年项目89项，其中，政府投资类项目66项（新建项目48项，续建项目18项），总投资35.44亿元，社会投资类项目共23项。
围绕做大经济总量，坚持综合施策、全面发力，推动第三产业向结构更优、层次更高、效益更好迈进。注重质效提升。构建以数字化、智能化、全业态商圈为中心的现代商贸发展服务体系，高标准打造喜欢里花园街、月星环球港等新商圈。推动力盟、王府井·大象城等现有商圈提质升级，集聚大型购物中心、商业综合体、特色街区等商业主力高端业态。丰富业态布局。依托京东（青海）数字经济产业园，大力推动博雅金融广场等新建楼宇投入运营，探索更多楼宇运营模式。加大对平台经济和跨境电商的支持力度，持续对接重庆大龙网跨境电商入驻事宜，不断拓展本地产品输出渠道。突出消费驱动。以全省打造国际生态旅游目的地为契机，发挥现有特色步行街的辐射带动作用，引进一批知名品牌旗舰店、体验店，全力促进传统商圈提质增效，加快建设区域性高端消费中心。
城北区：一季度开复工项目35项
城北区聚焦以项目带动发展，抢抓发展机遇，从打基础、利长远出发，在完善产业布局、增进民生福祉、推动高质量发展等方面征集了120项重点项目，其中确定实施重点项目54项，年度计划投资约20亿元。
城乡基础设施配套方面，推进新民村新村建设、城北区老旧小区改造、城北区片区道路优化提升改造等项目，改善辖区群众居住条件。“一老一小”方面，推进山川学校改扩建、城北区青少年实践基地、城北区老年活动中心、城北区第二幼儿园等项目，持续优化教育资源配置，提高养老服务质量和水平。医疗卫生方面，加快推动城北区中医院、青海大学医学院公共卫生健康研究与临床技能实训基地建设，有效提升基层医疗机构整体服务水平。
预计一季度开复工项目35项，其中：西钢老旧小区配套基础设施建设、青海老年大学等29项续建项目将全部复工。朝阳西路改扩建工程、马坊村发展壮大村集体经济建设等6个项目将开工建设。
湟中区：聚焦打造新型城镇化示范区
今年，湟中区将聚焦打造新型城镇化示范区的目标，加快城乡协同规划、建设、管理，提升综合承载能力，在城乡建设管理上实现新突破。
高起点编制城镇规划。湟中区将完成鲁沙尔片区控制性详细规划编制，抓好重点地段、重要节点、城市街道设计，形成规划“一张蓝图”。统筹编制拦隆口镇、共和镇等乡镇国土空间规划，支持上新庄、西堡、甘河滩、多巴等城郊镇与中心城区、工业园区联动发展，主动承接主城区产业功能外溢，增强节点乡镇支撑能力，形成良性互动、优势互补发展新格局。
高标准建设中心城镇。以“城市合伙人”的方式，稳妥推进鲁沙尔城市更新。启动主干道拓宽工程，推动市民服务中心等基础设施建设，改造14个老旧小区，为打造“一城青山半城湖”生态园林城市奠定坚实基础。继续实施拦隆口旧城改造，建成田家寨美丽城镇，开工建设共和美丽城镇项目。加快多巴交通枢纽站建设，改扩建公路212公里。
高水平推进城市管理。组建城管“铁骑中队”，试点开展生活垃圾分类。推进城乡一体化环境卫生管理，推动生活垃圾污水全收集、全运输、全处理等。（西海全媒体记者 芦舜 燕卓 季蓉 马小玮 郭红霞）
城东区：一季度全区预计可开工13项
城东区立足“一品两融”发展定位，统筹抓好常态化疫情防控与经济社会发展，以高质量项目建设奋力夺取首季开门红。
坚持项目为王，紧盯产业发展、基础设施建设、公共服务等重点领域，谋划储备了100项强基础、补短板、增后劲、利长远的区级建设项目。
激发市场活力。春节假期，城东区以“河湟盛宴，青味年货”为主题，深入开展“年货节”活动，对全区各领域优质商圈、商家、商品资源、活动信息分批次做线上营销推广，推荐400余户商户参加“年货节”活动。发出“城东区2021产品营销指导白皮书”，以民族特色为切入点，指导开展首届户外直播等各类直播带货活动，假期经济“带货”效应明显。
持续优化营商环境。城东区初步建立网上并联审批，区级集中审批事项网办率达到100%，区行政许可和公共服务事项网办率达到87.6%。积极打通政务服务数据壁垒，结合窗口办理与自助服务，以“商圈就近办理、社区联动服务”为工作路径，服务范围覆盖周边个体1815家、企业905家，实现与企业相关的政务服务事项“就近办、自助办、可代办”。
一季度全区预计可开工13项，投资预计2.5亿元。充分发挥项目督导机制优势，强化预算编制管理，探索税务信息化推进治理体系和治理能力现代化新路径，逐步健全闭环机制，为全区经济发展保驾护航。
城中区：一季度投资支撑项目25项
城中区狠抓项目建设，抓实抓细项目储备、项目开工、项目进度、项目服务以及项目入库各项工作，集中梳理并协调解决项目建设中的各类问题和难题；狠抓招商引资，重点围绕大数据、云计算、5G等“新基建”项目，电子信息、新材料等高科技含量项目以及会展经济、数字经济、文创产业等新兴领域项目，开展集群式产业链招商；狠抓营商环境，以“一门、一号、一网、一窗、一次”改革为抓手，通过设立“办不成”集中受理窗口、纪委监督岗等措施，努力打造企业点赞、群众满意的营商环境。
目前，城中区科学谋划年度重点项目五十多项，总投资60.67亿元。资金已到位项目共计25项，总投资36.22亿元，主要包括城中区元堡子片区棚户区改造、城中区人民医院、城中区综合体育中心、老年活动中心等建设项目，计划于3月底前全面复工建设，并形成投资。中区一季度投资支撑项目共25项，计划完成投资3亿元；其中，续建项目15项，主要包括元堡子片区棚户区改造、2021年城镇老旧小区基础设施及综合整治等建设项目；新建项目10项，主要包括总寨镇易地搬迁新村提档升级、妇幼保健院业务能力提升、清洁小流域治理等建设项目。
城西区：谋划储备重点项目89项
城西区加快构建现代产业政策体系、服务体系，抓实“一号工程”，着力推动现代金融、现代商贸等传统优势产业提质升级，引导支持数字经济、平台经济等新兴产业与总部经济、楼宇经济联动发展，促进现代服务业高地建设行稳致远。
认真谋划储备项目，围绕绿色生态、教育医疗、社会保障等领域，谋划储备2022年项目89项，其中，政府投资类项目66项（新建项目48项，续建项目18项），总投资35.44亿元，社会投资类项目共23项。
围绕做大经济总量，坚持综合施策、全面发力，推动第三产业向结构更优、层次更高、效益更好迈进。注重质效提升。构建以数字化、智能化、全业态商圈为中心的现代商贸发展服务体系，高标准打造喜欢里花园街、月星环球港等新商圈。推动力盟、王府井·大象城等现有商圈提质升级，集聚大型购物中心、商业综合体、特色街区等商业主力高端业态。丰富业态布局。依托京东（青海）数字经济产业园，大力推动博雅金融广场等新建楼宇投入运营，探索更多楼宇运营模式。加大对平台经济和跨境电商的支持力度，持续对接重庆大龙网跨境电商入驻事宜，不断拓展本地产品输出渠道。突出消费驱动。以全省打造国际生态旅游目的地为契机，发挥现有特色步行街的辐射带动作用，引进一批知名品牌旗舰店、体验店，全力促进传统商圈提质增效，加快建设区域性高端消费中心。
城北区：一季度开复工项目35项
城北区聚焦以项目带动发展，抢抓发展机遇，从打基础、利长远出发，在完善产业布局、增进民生福祉、推动高质量发展等方面征集了120项重点项目，其中确定实施重点项目54项，年度计划投资约20亿元。
城乡基础设施配套方面，推进新民村新村建设、城北区老旧小区改造、城北区片区道路优化提升改造等项目，改善辖区群众居住条件。“一老一小”方面，推进山川学校改扩建、城北区青少年实践基地、城北区老年活动中心、城北区第二幼儿园等项目，持续优化教育资源配置，提高养老服务质量和水平。医疗卫生方面，加快推动城北区中医院、青海大学医学院公共卫生健康研究与临床技能实训基地建设，有效提升基层医疗机构整体服务水平。
预计一季度开复工项目35项，其中：西钢老旧小区配套基础设施建设、青海老年大学等29项续建项目将全部复工。朝阳西路改扩建工程、马坊村发展壮大村集体经济建设等6个项目将开工建设。
湟中区：聚焦打造新型城镇化示范区
今年，湟中区将聚焦打造新型城镇化示范区的目标，加快城乡协同规划、建设、管理，提升综合承载能力，在城乡建设管理上实现新突破。
高起点编制城镇规划。湟中区将完成鲁沙尔片区控制性详细规划编制，抓好重点地段、重要节点、城市街道设计，形成规划“一张蓝图”。统筹编制拦隆口镇、共和镇等乡镇国土空间规划，支持上新庄、西堡、甘河滩、多巴等城郊镇与中心城区、工业园区联动发展，主动承接主城区产业功能外溢，增强节点乡镇支撑能力，形成良性互动、优势互补发展新格局。
高标准建设中心城镇。以“城市合伙人”的方式，稳妥推进鲁沙尔城市更新。启动主干道拓宽工程，推动市民服务中心等基础设施建设，改造14个老旧小区，为打造“一城青山半城湖”生态园林城市奠定坚实基础。继续实施拦隆口旧城改造，建成田家寨美丽城镇，开工建设共和美丽城镇项目。加快多巴交通枢纽站建设，改扩建公路212公里。
高水平推进城市管理。组建城管“铁骑中队”，试点开展生活垃圾分类。推进城乡一体化环境卫生管理，推动生活垃圾污水全收集、全运输、全处理等。（西海全媒体记者 芦舜 燕卓 季蓉 马小玮 郭红霞）
【山亭区代区长刘洪鹏在山亭区第十届人民代表大会第一次会议上作2022年重点工作安排】#聚焦两会# #聚焦2022山亭两会# #这就是枣庄山亭#
五年看头年，实绩靠实干。山亭区代区长刘洪鹏提出，我们将着眼五年、立足当前，锚定目标，苦干实干，在推动山亭高质量发展上闯出新路子、展现新作为、答好新考卷，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
2022年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%以上，一般公共预算、税收收入均增长6%，规上工业增加值增长7%左右，工业技改投资增幅15%以上，外贸进出口总额增长10%，全社会消费品零售总额稳定增长，居民人均可支配收入增长7%左右，全面完成上级下达的各类约束性指标。
（一）聚力提质扩量增效，打造产业发展新高地
坚定不移推进“工业强区、产业兴区”，抓紧抓实链长制，突出扩总量、引增量、优存量，深挖招商源、育强工业树、壮大产业林、打造特色园，加快建设高质量产业体系。
培壮产业集群优势。推动传统产业转型升级、优势产业提速增量、新兴产业发展壮大，实现四大产业率先突破。做优新型建材产业，加快落地东鹏生态石项目，建成投产北新建材新型装饰材料、连银山ALC板材项目，打造知名绿色建材产业集群。做特健康食品产业，大力发展以益生菌、玻尿酸、特医食品为代表的功能食品产业，推动休闲食品、肉类制品、风味食品等优势企业增品种、优结构、创品牌，打造百亿级食品产业基地。做大新能源产业，重点拓展储能、锂电池、地热能等发展领域，推进中广核储能电站、抽水蓄能电站等重大项目建设，打造百亿级新能源产业板块。做强智能制造产业，以博雷顿、核芯光电、气味王国为“核心”，集聚电控系统、动力总成、结构部件等关联企业，加快传统CT、能谱CT关键模块和气味胶囊等产品研发生产，培育一批智能制造优质企业。
提升产业招商质效。制定出台《山亭区产业发展扶持办法》，通过签订对赌协议，更好释放优惠政策。建立完善招商引资项目联审、全生命周期服务制度，对重大招商项目实行“一事一议”。精准绘制产业图谱，紧盯“500强”企业、央企国企、产业“头部企业”和链主企业，挂图作战、靶向招商。分产业链举办企业家沙龙活动，面对面倾听诉求，点对点解决难题，真正让企业轻装上阵、聚力发展。发挥经济发展顾问、商会协会等“招商纽带”作用，把他们的“朋友圈”变成我们的“产业链”。依托枣庄（上海）产业促进中心，积极承接长三角产业转移。压实链长责任，实行专班推进，全年重大招商活动不低于20次，力争新签约过亿元项目35个以上、过50亿元项目2个以上，利用外资突破3000万美元。
加快产业动能转换。深入实施“521”企业培壮行动，根据产业发展方向和自身需求，制定差异化支持政策，助推“老树发新芽”。支持带动能力强、品牌价值大、发展后劲足的本土企业与上市公司、“头部企业”加强合作，通过释放股权、增资扩股、共同出资等方式膨胀规模、占领市场，重点培育一批10亿级领军企业。支持“零增地”、智能化技改，实施“双千”技改项目50个以上，新增“四上”企业20家以上，新认定专精特新、单项冠军、瞪羚等高成长型企业10家以上。建成行业级互联网平台2个，争创省级工业互联网示范园区。
（二）聚力强镇美村富民，谱写乡村振兴新篇章
突出“双十镇”创建，补齐“三农”短板，拓宽增收渠道，让镇街更强、村庄更美、农民更富，打造乡村全面振兴先行区。
倾力打造“双十”镇。加大简政放权力度，集中资金、土地、人才等资源要素，全力支持“双十镇”建设，创成特色镇2个以上。桑村镇重点围绕智能制造、高端塑编等优势产业，拉长产业链条，优化业态布局，做强镇域经济，示范镇考核进入全市前列。店子镇、水泉镇重点打造长红枣、火樱桃等特色农产品基地，争创现代农业型特色镇。西集镇、城头镇、凫城镇，重点围绕空港产业园、连银山建材、华沃水泥等，打造新型绿色建材产业集群，争创工业主导型特色镇。冯卯镇、徐庄镇、北庄镇，重点围绕岩马湖、翼云湖、抱犊崮、熊耳山等生态旅游资源，发展文旅康养产业，争创文化旅游型特色镇。
全力建设美丽乡村。持续推进美丽乡村示范片区建设，新增区级以上美丽乡村示范村40个，实现美丽乡村建设全覆盖。巩固提升“四好农村路”建设成果，新改建农村公路25公里、美丽公路60公里。持续优化调整农村电网结构，推进城乡供水一体化，实施50个自然村通水工程。开展农村人居环境整治提升五年行动，探索符合山亭实际的农村改厕后期管护模式，推进农村污水综合治理，提升农村生活垃圾收集转运处置水平。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，切实提高农民文化素质和农村文明程度。
奋力推进共同富裕。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，增设公益性岗位，确保脱贫人口人均收入增幅高于农村居民人均可支配收入增幅。深化农村集体产权制度改革，规范提升集体经济组织管理和资产运营，拓宽农村经济发展路径，让农民充分享受改革发展红利。大力培育新型农业经营主体，创建农民合作社及家庭农场40家以上，完成省级农民合作社质量提升整县推进试点县创建。依托枣庄学院乡村振兴学院，实施新型农民技能提升计划，更好带动农民增收致富。持续落实村级集体经济发展三年强村计划，力争集体收入百万元以上的村达到10个，50万元以上的村占比超过15%。
（三）聚力高规精建细管，构建城市发展新格局
按照“高标准规划、精致化建设、细致化管理”要求，进一步优化城市布局，完善城市功能，加强城市管理，把城市建设得更加友好，让群众生活得更加美好。
优化城市发展布局。统筹生产、生活、生态三大空间，高标准编制国土空间总体规划、中心城区控制性详细规划，努力构建“南融、北连、东拓、西接、中提”的城市发展格局。重点加快西集新型城镇化建设，规划打造产城一体、多式联运的现代化物流基地；精准对接滕州城市规划和产业发展方向，推进开发区西扩和桑村“镇改街道”，实现山滕一体协同发展；深入实施城市更新行动，打通北京路，改造仙台路，新建上海路，提升伏羲大道、府前路，完善防洪排涝、雨污分流等配套设施，打造宜居宜业宜商主城区。有序推进518国道改线和西延工程准备工作，加快枣庄机场、临滕高速建设和103省道改扩建，增强城市辐射带动能力。
改善城市功能品质。加大城市开发配套力度，高标准推进尚贤府、翼云荷园、瑞和雅园等小区建设。加快推进十字河片区综合开发、东西鲁棚改三期，完成东西鲁二期回迁，新增棚改住房面积20万平方米。启动华润纸业退城入园工作。规划城市热源中心，新增供热面积35万平方米。推进污水处理厂提标工程，新建城市污水管网20公里。建设5G基站100个，实现城区连续信号覆盖。运营蓝海大饭店、维也纳酒店，引进知名连锁超市入驻邻里中心，打造一刻钟便民生活圈。规划建设公交换乘中心，新建各类停车场3处、智能充电桩60个。
提升城市管理水平。争创国家生态园林城市，持续推进城区生态治理，改造提升公园游园2处、口袋公园10处、生态街巷10条、绿化节点10处、城市绿道20公里，建设城市立体绿化带1万平方米。深化文明城市创建，落实“门前三包”责任制，广泛动员社会力量参与，全方位提升环境秩序。依托区智慧城市运营中心，推动系统整合、平台对接，实现城市管理由“数字化”向“智能化”转变。实施物业品牌提升工程，新增红色物业5个，不断提升城市管理服务水平。
（四）聚力兴文强旅铸魂，绘就“一园一城”新画卷
统筹生态美、产业美、人文美，高标准规划建设“山亭大公园”，全力打造“五彩花慢城”。
高品质发展全域旅游。坚持规划引领，整合旅游资源，打造一批特色线路和精品景点，争创国家全域旅游示范区。构建特色旅游格局。突出项目支撑，一体推进抱犊崮—熊耳山旅游景区建设；精心打造以翼云湖、石头部落、汉诺庄园为重点的“环中心城”休闲度假游；以月亮湾、莲青山、活力李庄为重点的“环岩马湖”田园乡村游；以八路军抱犊崮抗日纪念园、王家湾抗日民主政权纪念园、苏鲁豫皖边区特委纪念馆为重点的“环青龙绿道”红色文化游，形成“两山三环”全域旅游发展新格局。打造重点精品景点。实施景区品质提升工程，强化内涵管理，丰富旅游业态，提升游客体验感和满意度。突出康养、旅游、度假、研学特色，推进翼云湖综合开发，打造功能齐全的生态文旅康养度假区。
高水平打造文旅品牌。推出“春赏花、夏露营、秋登高、冬观雪”四季旅游产品，打造精品线路，策划特色活动，开发“亭好”系列旅游商品，让更多游客走进千重山色、万顷碧波的美丽画卷。突出文旅融合，深度挖掘红色文化、历史文化、非遗文化、美食文化，加速发展文化创意产业，大力发展文体事业，推进文旅服务中心、全民健身中心建设，用好文化馆、图书馆、美术馆，办好市第七届群众文化艺术节和区第十二届全民健身运动会。坚持以节兴旅、以赛促游，开展优秀文旅节会评选，办好冯卯桃花节、岩马湖捕鱼节、水泉火樱桃文化旅游节、洪门葡萄谷采摘节等节会活动，举办月亮湾太极拳公开赛、梅花山山地自行车赛、抱犊崮登山节等体育赛事，打造1-2个在全国具有辨识度、影响力的节会品牌，提升“山亭大公园”“五彩花慢城”旅游品牌影响力。
（五）聚力改革开放创新，激发跨越赶超新动能
坚持以改革破解难题，以开放拓展空间，以创新厚植优势，不断释放制度红利，激发市场活力，为经济社会高质量发展注入强劲动能。
强化创新驱动。实施高新技术企业培育行动，力争年内新增高新技术企业3家、科技型中小企业40家。全面落实研发费用加计扣除、“科创贷”等普惠性政策，鼓励企业加大研发机构建设，确保年度新创院士工作站1处、国家和省市级科技创新平台6家。深化骨干企业与中科院等科研院校合作，加速先进科技成果转移转化。深入实施人才赋能企业创新发展“四个一”工程，推进泰山产业领军人才等重点项目，加大国有企业管培生引进力度，自主培育和引进一批高技能、高层次人才，为产业发展提供人才保障。
优化营商环境。持续深化“放管服”改革，加快推进“一网通办”“一次办好”，拓展“就近办”“网上办”“自助办”，当好服务发展的“店小二”。建立人大代表、政协委员监督员制度，完善吐槽找茬机制，设立“办不成事”登记窗口，让涉企服务更加优质高效。用好“企呼枣（早）应、接诉即办”平台，健全完善领导干部联系企业制度，推进“双随机一公开”和“互联网+监管”，千方百计为企业办实事、解难题，营造亲商、安商、富商的良好环境。
（六）聚力惠民暖民安民，实现百姓福祉新提升
坚持人民至上，切实办好群众牵肠挂肚的民生大事，做好百姓天天有感的关键小事，努力让发展成果更多更好惠及山亭人民。
着力优化民生保障。坚持就业优先，推动高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，力争全年城镇新增就业3600人。深化全民参保，法定人员基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖。持续推进医保支付方式改革，促进医院高质量发展、患者高品质就医。推进区级敬老院建设，支持发展护理型床位，规范城市日间照料中心、农村幸福院运营。持续提高城乡低保、特困人员救助供养、孤儿基本生活费标准，织密织牢养老救助保障网。深化未成年人保护和残疾人工作，建成“如康家园”4个。加快推进退役军人服务中心建设，不断完善退役军人服务保障体系。
创新推进社会治理。牢牢守住安全生产、社会稳定、食品药品、金融安全等“一排底线”，确保社会大局和谐稳定。加强应急物资保障体系和应急队伍建设，提高应急处置能力。持续加强重点领域、重点行业安全隐患排查整治，坚决防范遏制各类重特大安全事故发生。积极化解信访案件，争创全国信访工作示范县。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、网络犯罪等违法犯罪行为，做好重要节点、重大活动安保维稳，保护人民群众生命财产安全。全面实施“八五”普法，积极探索依法治区的“山亭实践”，全力争创省级法治政府建设示范区。
握指成拳力量大，众人拾柴火焰高。刘洪鹏强调，我们将坚持汇聚最广泛共识，最充分智慧，最广大力量，继续做好双拥共建、国防动员，充分发挥工青妇桥梁纽带作用，统筹推进民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、史志档案、通讯、供销、保险、红十字等工作，凝聚起山亭高质量发展的强大合力。（来源：山亭融媒）
五年看头年，实绩靠实干。山亭区代区长刘洪鹏提出，我们将着眼五年、立足当前，锚定目标，苦干实干，在推动山亭高质量发展上闯出新路子、展现新作为、答好新考卷，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
2022年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%以上，一般公共预算、税收收入均增长6%，规上工业增加值增长7%左右，工业技改投资增幅15%以上，外贸进出口总额增长10%，全社会消费品零售总额稳定增长，居民人均可支配收入增长7%左右，全面完成上级下达的各类约束性指标。
（一）聚力提质扩量增效，打造产业发展新高地
坚定不移推进“工业强区、产业兴区”，抓紧抓实链长制，突出扩总量、引增量、优存量，深挖招商源、育强工业树、壮大产业林、打造特色园，加快建设高质量产业体系。
培壮产业集群优势。推动传统产业转型升级、优势产业提速增量、新兴产业发展壮大，实现四大产业率先突破。做优新型建材产业，加快落地东鹏生态石项目，建成投产北新建材新型装饰材料、连银山ALC板材项目，打造知名绿色建材产业集群。做特健康食品产业，大力发展以益生菌、玻尿酸、特医食品为代表的功能食品产业，推动休闲食品、肉类制品、风味食品等优势企业增品种、优结构、创品牌，打造百亿级食品产业基地。做大新能源产业，重点拓展储能、锂电池、地热能等发展领域，推进中广核储能电站、抽水蓄能电站等重大项目建设，打造百亿级新能源产业板块。做强智能制造产业，以博雷顿、核芯光电、气味王国为“核心”，集聚电控系统、动力总成、结构部件等关联企业，加快传统CT、能谱CT关键模块和气味胶囊等产品研发生产，培育一批智能制造优质企业。
提升产业招商质效。制定出台《山亭区产业发展扶持办法》，通过签订对赌协议，更好释放优惠政策。建立完善招商引资项目联审、全生命周期服务制度，对重大招商项目实行“一事一议”。精准绘制产业图谱，紧盯“500强”企业、央企国企、产业“头部企业”和链主企业，挂图作战、靶向招商。分产业链举办企业家沙龙活动，面对面倾听诉求，点对点解决难题，真正让企业轻装上阵、聚力发展。发挥经济发展顾问、商会协会等“招商纽带”作用，把他们的“朋友圈”变成我们的“产业链”。依托枣庄（上海）产业促进中心，积极承接长三角产业转移。压实链长责任，实行专班推进，全年重大招商活动不低于20次，力争新签约过亿元项目35个以上、过50亿元项目2个以上，利用外资突破3000万美元。
加快产业动能转换。深入实施“521”企业培壮行动，根据产业发展方向和自身需求，制定差异化支持政策，助推“老树发新芽”。支持带动能力强、品牌价值大、发展后劲足的本土企业与上市公司、“头部企业”加强合作，通过释放股权、增资扩股、共同出资等方式膨胀规模、占领市场，重点培育一批10亿级领军企业。支持“零增地”、智能化技改，实施“双千”技改项目50个以上，新增“四上”企业20家以上，新认定专精特新、单项冠军、瞪羚等高成长型企业10家以上。建成行业级互联网平台2个，争创省级工业互联网示范园区。
（二）聚力强镇美村富民，谱写乡村振兴新篇章
突出“双十镇”创建，补齐“三农”短板，拓宽增收渠道，让镇街更强、村庄更美、农民更富，打造乡村全面振兴先行区。
倾力打造“双十”镇。加大简政放权力度，集中资金、土地、人才等资源要素，全力支持“双十镇”建设，创成特色镇2个以上。桑村镇重点围绕智能制造、高端塑编等优势产业，拉长产业链条，优化业态布局，做强镇域经济，示范镇考核进入全市前列。店子镇、水泉镇重点打造长红枣、火樱桃等特色农产品基地，争创现代农业型特色镇。西集镇、城头镇、凫城镇，重点围绕空港产业园、连银山建材、华沃水泥等，打造新型绿色建材产业集群，争创工业主导型特色镇。冯卯镇、徐庄镇、北庄镇，重点围绕岩马湖、翼云湖、抱犊崮、熊耳山等生态旅游资源，发展文旅康养产业，争创文化旅游型特色镇。
全力建设美丽乡村。持续推进美丽乡村示范片区建设，新增区级以上美丽乡村示范村40个，实现美丽乡村建设全覆盖。巩固提升“四好农村路”建设成果，新改建农村公路25公里、美丽公路60公里。持续优化调整农村电网结构，推进城乡供水一体化，实施50个自然村通水工程。开展农村人居环境整治提升五年行动，探索符合山亭实际的农村改厕后期管护模式，推进农村污水综合治理，提升农村生活垃圾收集转运处置水平。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，切实提高农民文化素质和农村文明程度。
奋力推进共同富裕。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，增设公益性岗位，确保脱贫人口人均收入增幅高于农村居民人均可支配收入增幅。深化农村集体产权制度改革，规范提升集体经济组织管理和资产运营，拓宽农村经济发展路径，让农民充分享受改革发展红利。大力培育新型农业经营主体，创建农民合作社及家庭农场40家以上，完成省级农民合作社质量提升整县推进试点县创建。依托枣庄学院乡村振兴学院，实施新型农民技能提升计划，更好带动农民增收致富。持续落实村级集体经济发展三年强村计划，力争集体收入百万元以上的村达到10个，50万元以上的村占比超过15%。
（三）聚力高规精建细管，构建城市发展新格局
按照“高标准规划、精致化建设、细致化管理”要求，进一步优化城市布局，完善城市功能，加强城市管理，把城市建设得更加友好，让群众生活得更加美好。
优化城市发展布局。统筹生产、生活、生态三大空间，高标准编制国土空间总体规划、中心城区控制性详细规划，努力构建“南融、北连、东拓、西接、中提”的城市发展格局。重点加快西集新型城镇化建设，规划打造产城一体、多式联运的现代化物流基地；精准对接滕州城市规划和产业发展方向，推进开发区西扩和桑村“镇改街道”，实现山滕一体协同发展；深入实施城市更新行动，打通北京路，改造仙台路，新建上海路，提升伏羲大道、府前路，完善防洪排涝、雨污分流等配套设施，打造宜居宜业宜商主城区。有序推进518国道改线和西延工程准备工作，加快枣庄机场、临滕高速建设和103省道改扩建，增强城市辐射带动能力。
改善城市功能品质。加大城市开发配套力度，高标准推进尚贤府、翼云荷园、瑞和雅园等小区建设。加快推进十字河片区综合开发、东西鲁棚改三期，完成东西鲁二期回迁，新增棚改住房面积20万平方米。启动华润纸业退城入园工作。规划城市热源中心，新增供热面积35万平方米。推进污水处理厂提标工程，新建城市污水管网20公里。建设5G基站100个，实现城区连续信号覆盖。运营蓝海大饭店、维也纳酒店，引进知名连锁超市入驻邻里中心，打造一刻钟便民生活圈。规划建设公交换乘中心，新建各类停车场3处、智能充电桩60个。
提升城市管理水平。争创国家生态园林城市，持续推进城区生态治理，改造提升公园游园2处、口袋公园10处、生态街巷10条、绿化节点10处、城市绿道20公里，建设城市立体绿化带1万平方米。深化文明城市创建，落实“门前三包”责任制，广泛动员社会力量参与，全方位提升环境秩序。依托区智慧城市运营中心，推动系统整合、平台对接，实现城市管理由“数字化”向“智能化”转变。实施物业品牌提升工程，新增红色物业5个，不断提升城市管理服务水平。
（四）聚力兴文强旅铸魂，绘就“一园一城”新画卷
统筹生态美、产业美、人文美，高标准规划建设“山亭大公园”，全力打造“五彩花慢城”。
高品质发展全域旅游。坚持规划引领，整合旅游资源，打造一批特色线路和精品景点，争创国家全域旅游示范区。构建特色旅游格局。突出项目支撑，一体推进抱犊崮—熊耳山旅游景区建设；精心打造以翼云湖、石头部落、汉诺庄园为重点的“环中心城”休闲度假游；以月亮湾、莲青山、活力李庄为重点的“环岩马湖”田园乡村游；以八路军抱犊崮抗日纪念园、王家湾抗日民主政权纪念园、苏鲁豫皖边区特委纪念馆为重点的“环青龙绿道”红色文化游，形成“两山三环”全域旅游发展新格局。打造重点精品景点。实施景区品质提升工程，强化内涵管理，丰富旅游业态，提升游客体验感和满意度。突出康养、旅游、度假、研学特色，推进翼云湖综合开发，打造功能齐全的生态文旅康养度假区。
高水平打造文旅品牌。推出“春赏花、夏露营、秋登高、冬观雪”四季旅游产品，打造精品线路，策划特色活动，开发“亭好”系列旅游商品，让更多游客走进千重山色、万顷碧波的美丽画卷。突出文旅融合，深度挖掘红色文化、历史文化、非遗文化、美食文化，加速发展文化创意产业，大力发展文体事业，推进文旅服务中心、全民健身中心建设，用好文化馆、图书馆、美术馆，办好市第七届群众文化艺术节和区第十二届全民健身运动会。坚持以节兴旅、以赛促游，开展优秀文旅节会评选，办好冯卯桃花节、岩马湖捕鱼节、水泉火樱桃文化旅游节、洪门葡萄谷采摘节等节会活动，举办月亮湾太极拳公开赛、梅花山山地自行车赛、抱犊崮登山节等体育赛事，打造1-2个在全国具有辨识度、影响力的节会品牌，提升“山亭大公园”“五彩花慢城”旅游品牌影响力。
（五）聚力改革开放创新，激发跨越赶超新动能
坚持以改革破解难题，以开放拓展空间，以创新厚植优势，不断释放制度红利，激发市场活力，为经济社会高质量发展注入强劲动能。
强化创新驱动。实施高新技术企业培育行动，力争年内新增高新技术企业3家、科技型中小企业40家。全面落实研发费用加计扣除、“科创贷”等普惠性政策，鼓励企业加大研发机构建设，确保年度新创院士工作站1处、国家和省市级科技创新平台6家。深化骨干企业与中科院等科研院校合作，加速先进科技成果转移转化。深入实施人才赋能企业创新发展“四个一”工程，推进泰山产业领军人才等重点项目，加大国有企业管培生引进力度，自主培育和引进一批高技能、高层次人才，为产业发展提供人才保障。
优化营商环境。持续深化“放管服”改革，加快推进“一网通办”“一次办好”，拓展“就近办”“网上办”“自助办”，当好服务发展的“店小二”。建立人大代表、政协委员监督员制度，完善吐槽找茬机制，设立“办不成事”登记窗口，让涉企服务更加优质高效。用好“企呼枣（早）应、接诉即办”平台，健全完善领导干部联系企业制度，推进“双随机一公开”和“互联网+监管”，千方百计为企业办实事、解难题，营造亲商、安商、富商的良好环境。
（六）聚力惠民暖民安民，实现百姓福祉新提升
坚持人民至上，切实办好群众牵肠挂肚的民生大事，做好百姓天天有感的关键小事，努力让发展成果更多更好惠及山亭人民。
着力优化民生保障。坚持就业优先，推动高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，力争全年城镇新增就业3600人。深化全民参保，法定人员基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖。持续推进医保支付方式改革，促进医院高质量发展、患者高品质就医。推进区级敬老院建设，支持发展护理型床位，规范城市日间照料中心、农村幸福院运营。持续提高城乡低保、特困人员救助供养、孤儿基本生活费标准，织密织牢养老救助保障网。深化未成年人保护和残疾人工作，建成“如康家园”4个。加快推进退役军人服务中心建设，不断完善退役军人服务保障体系。
创新推进社会治理。牢牢守住安全生产、社会稳定、食品药品、金融安全等“一排底线”，确保社会大局和谐稳定。加强应急物资保障体系和应急队伍建设，提高应急处置能力。持续加强重点领域、重点行业安全隐患排查整治，坚决防范遏制各类重特大安全事故发生。积极化解信访案件，争创全国信访工作示范县。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、网络犯罪等违法犯罪行为，做好重要节点、重大活动安保维稳，保护人民群众生命财产安全。全面实施“八五”普法，积极探索依法治区的“山亭实践”，全力争创省级法治政府建设示范区。
握指成拳力量大，众人拾柴火焰高。刘洪鹏强调，我们将坚持汇聚最广泛共识，最充分智慧，最广大力量，继续做好双拥共建、国防动员，充分发挥工青妇桥梁纽带作用，统筹推进民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、史志档案、通讯、供销、保险、红十字等工作，凝聚起山亭高质量发展的强大合力。（来源：山亭融媒）
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