最全“东数西算”投资指南，数字经济时代的“南水北调”来了

财联社
2022-02-20 08:29 · 财联社官方账号
《科创板日报》（上海，记者 黄心怡）作为数字经济的核心基础设施，数据中心正迎来新一轮发展契机。
“东数西算”工程于近日正式全面启动，计划在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏8地布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，并规划10个国家数据中心集群。国内数据中心产业链上下游企业均有望受益。
多名数据中心业内人士告诉记者，东数西算的影响是长期的，会加大西部数据中心布局和利用率，也将直接拉动通信网络的建设投入。
与此同时，挑战也与机遇并存。有分析人士认为，西部地区虽然在资源和能耗方面具有优势，但人才等软环境仍存在不足。此外，建设超大规模数据中心依赖大量的资金投入，在建设、运营运维和管理上也存在技术难点。
数据中心是一桩大生意
所谓“东数西算”，“数”指的是数据，“算”指的是算力。通俗地讲，即把东部的数据传输到西部进行计算和处理，可以理解为数字经济时代的“南水北调”工程。
根据科智咨询的研究数据，目前，我国31个省(区、市)均有各类数据中心部署，主要集中在北京、上海、广州、深圳一线城市及其周边地区，中西部地区分布较少。
截至2020年底，北京及周边、上海及周边、广州深圳及周边地区IDC资源占比分别为23.3%、16.4%、13.7%。中西部地区IDC市场发展尚处于早期阶段，IDC资源占全国总量不足三成。
国家发展改革委高技术司负责人指出：“我国数据中心大多分布在东部地区，由于土地、能源等资源日趋紧张，在东部大规模发展数据中心难以为继。而我国西部地区资源充裕，特别是可再生能源丰富，具备发展数据中心、承接东部算力需求的潜力。为此，要充分发挥我国体制机制优势，从全国角度一体化布局，优化资源配置，提升资源使用效率。”
多名数据中心业内人士告诉《科创板日报》记者，东数西算的影响是长期的, 未来会加大西部数据中心布局和利用率。
根据国家规划目标，到“十四五”末，东部数据中心总量占比由60%下降至50%左右，西部数据中心占比由10%上升至25%左右。
相比东部，西部的优势在于辽阔的土地以及光伏水电等低碳新能源。工信部信息通信经济专家委员会委员、中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林分析，西部的能源产业，比如光伏和风电，之前在西部富余较多，输送到东部消耗又太大，所以在中西部的数据中心可以依托中西部廉价能源供给。
巨头重兵与核心上市公司
近年来，在国家和地方的一些政策引导下，不少企业正越来越多地将数据中心落户于电力资源供给充足、气候适宜的中西部地区，实现降本增效。比如华为、快手、阿里巴巴、优刻得等企业均选择在内蒙古建设数据中心。
优刻得建设规划部技术副总监付东明对《科创板日报》表示，UCloud优刻得紧跟政策步伐，在内蒙古乌兰察布及长三角上海青浦投资兴建两个超大型数据中心基地，其中乌兰察布云计算中心一期已于2021年9月正式投产，青浦云计算中心也将于今年建成投产。两大数据中心同属国家算力枢纽节点，东西布局，协同联动，大大提高算力品质以及使用效率。
青云科技则表示，对云数据中心的采购会与国家战略保持一致，计划将新的离线数据计算和存储需求节点全面向西部迁移，践行“东数西算”。
字节跳动旗下火山引擎相关负责人回应称，正在加强西部数据中心人才培养和招聘，以及西部数据中心上下游产业链建设，包括数据中心基础设施、数据中心相关耗材、服务器/交换机等零配件等的产业链和供应链建设。未来在数据中心选址方面将多考虑在风能和太阳能等清洁能源富集地区，可再生能源利用率最高可达100%。并探索绿色能源、低能耗等新技术和产品，在数据中心设计和施工过程中优先考虑环保因素。”
腾讯同样把西部数据中心作为建设重点。腾讯云相关负责人告诉《科创板日报》记者，腾讯在贵州、京津冀、成渝等枢纽节点等均有布局，包括贵安七星数据中心、腾讯西部云计算数据中心、腾讯怀来瑞北和东园两个数据中心、上海青浦数据中心等。
其中，正在建设的腾讯西部云计算数据中心二期项目占地107亩，建筑面积7.4万平方米，于2020年4月正式开工建设，计划打造西南地区腾讯公司的第一个Tbase园区，整体建成后将具备20万台服务器的运算存储能力，成为中国西部最大的单体数据中心。
部分互联网和云计算企业数据中心布局一览
随着“东数西算”的全面启动，未来西部地区有业务布局的IDC厂商将重点受益。目前，国内的知名第三方IDC运营商分别有万国数据、世纪互联、光环新网、数据港、奥飞数据、宝信软件等。
其中，奥飞数据是华南地区数据中心龙头，与阿里、快手和腾讯等大互联网客户保持良好关系；光环新网深耕一线城市，在北京、上海拥有大规模布局，并负责运营亚马逊云科技的北京区域云服务；数据港的数据中心业务从杭州、上海起步，已布局河北张北、北京房山、江苏南通、广东河源、内蒙古乌兰察布等数据中心，与阿里巴巴合作密切。
网络建设规模会比数据中心更大
“东数西算”本质上要解决算力的供需矛盾。一方面，东部应用需求大但能耗指标紧张、电力成本高，大规模发展数据中心难度很大；另一方面，西部地区土地辽阔、可再生能源丰富，气候适宜，适合于数据中心集群建设。
但是，受限于网络带宽小、跨省数据传输费用高等瓶颈，此前西部数据中心无法有效应对东部的应用需求。因此，“东数西算”的关键在于如何构建一张全国协同的 “算力网络”。
一位数据中心业内人士表示，东部的数据要传输至西部来计算，必然会拉动一系列网络建设。未来，网络建设规模比数据中心本身的建设会更大，可以新老基建一起带动。
国信通信指出，“东数西算”将加强网络设施联通，加快打通东西部间数据直连通道，打造一批“东数西算”示范线路，有望带动网络设备采购需求，加大光纤光缆等基础设施需求，建议关注东西部直连网络建设对于ICT及光纤光缆厂商业务增量贡献。
此外，数据中心内容分发网络（CDN）领域也值得留意。火山引擎相关负责人透露，已在全国部署了大量CDN节点，可以为东西部的企业和用户提供传输加速服务。未来，将积极推动与其他数据中心的互联互通。
除了通信网络，数据中心其他上下游产业链均有望获益。
有云计算业内人士表示，短期内“东数西算”的需求核心是以通用算力为主的，从长远来看，应该会是协同算力、多元算力的模式，而这个模式会给国内很多涉足异构计算、加速计算的企业带来新的机会。同时，以技术能力驱动的公司会更受到更多的重视，会有比较好的成长机会。他们可以基于这个大平台的生态，围绕着“数”和“算”做很多应用开发。从更深层次来看，过去以互联网公司提供算力和服务为主的模式，可能会发生改变。
一位券商分析师告诉《科创板日报》记者：本次东数西算也是数字经济的一部分，属于底层基础设施，目前海内外科技巨头都在加大布局算力和数据建设，加之我国近期陆续颁布的规划、政策等，算力和数据流量相关赛道会有较大的发展空间。
“通过东数西算工程，可以更好的规划布局数据中心、优化各地的资源配置和供需，提升我国整体算力水平，推动数字经济更好更快的发展。投资方面，比较直观的IDC产业链会获得直接受益，包括IDC、光模块、光通信、温控设施、ICT设备等。各赛道的龙头企业可以保持关注。”
盘和林也指出， IDC建设相关企业，包括服务器组件、通信服务商、服务器芯片、存储、系统，以及基础数据行业如数据存储、处理，数据流通企业和数据贸易商等等，这些行业都属于数据中心上下产业链，会受益于“东数西算”。
鲸平台智库专家、新峰地产大数据分析师许启凡同样认为，“东数西算”将直接利好IDC平台商、机电设备商、温控厂商、ICT厂商以及数据服务商”，包括头部有机会参与到国家一体化数据中心建设的平台型厂商，为国家一体化数据中心建设提供电源、温控等设备厂商等。
另一位分析师则提出，东数西算将拉动高性能芯片的发展。首创证券也在研报中表示，数据处理量提升势必反向刺激数据处理速度，CPU、GPU等高性能计算芯片需求有望持续提升。
带动绿色节能与双碳目标技术突破
“东数西算”的实现是一个系统性的课题，由于产业链条长、投资规模大，要真正形成全国一体化算力网络，仍有不少问题亟待解决。
盘和林分析，首先是资金方面的挑战，建设数据中心需要拓宽建设资金来源。其次是数据中心使用频率，部分数据中心所处区域较偏，距离算力需求区域距离较远，可能会出现资源调用不足，使用效率不高的问题。此外，通信网络建设也是一大挑战，数据中心输送算力，要打破距离限制，所以，网络响应要进一步提高。
付东明告诉《科创板日报》记者，“东数西算”工程是国家层面的宏伟布局，对算力国家枢纽节点内的集群数据中心的PUE、上架率、可再生能源使用率等重要指标都进行了明确要求。在重大利好的同时也带来了挑战，此次明确的8大算力国家枢纽节点集群内的数据中心，将面对绿色节能、实现双碳目标的更高要求，需要企业在技术创新融合层面加快突破。
据付东明介绍，UCloud优刻得在数据中心创新技术方向提前进行了深度研发及储备。在2021年UCloud优刻得推出了“白露”间接蒸发冷却技术，帮助数据中心大幅降低PUE。
另有数据中心专家认为，近两年来随着云计算产业快速发展，以及新基建政策逐步落地实施， IDC市场迎来了一股投资热潮，但由于缺少新应用支撑，因此在短时间内已出现供大于需的状况。特别是在服务器等ICT硬件设备方面，未来的增长还是取决于用户需求，而非政策驱动。
一位长期深耕云计算领域的资深人士则强调，“东数西算”工程的启动，在某些情况可能会对产业经济带来收缩效应。“超大规模数据中心的建设，会使得服务能力集中到一起，这意味着采购和服务行为都会更为集中化。这对于原来依靠分散采购模式的集成商、地方性公司会有比较大的不利影响。”
该人士还指出，“除了资金上的挑战外，超大规模数据中心从建设，到运营运维、管理的技术难点也较大。在大业务生态方面，怎么把大平台用起来是关键。这些边远地区拥有资源和能耗的优势，但能不能吸引人才，软环境方面的建设也是需要考虑的。”
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“东数西算”工程于近日正式全面启动，计划在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏8地布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，并规划10个国家数据中心集群。国内数据中心产业链上下游企业均有望受益。
多名数据中心业内人士告诉记者，东数西算的影响是长期的，会加大西部数据中心布局和利用率，也将直接拉动通信网络的建设投入。
与此同时，挑战也与机遇并存。有分析人士认为，西部地区虽然在资源和能耗方面具有优势，但人才等软环境仍存在不足。此外，建设超大规模数据中心依赖大量的资金投入，在建设、运营运维和管理上也存在技术难点。
数据中心是一桩大生意
所谓“东数西算”，“数”指的是数据，“算”指的是算力。通俗地讲，即把东部的数据传输到西部进行计算和处理，可以理解为数字经济时代的“南水北调”工程。
根据科智咨询的研究数据，目前，我国31个省(区、市)均有各类数据中心部署，主要集中在北京、上海、广州、深圳一线城市及其周边地区，中西部地区分布较少。
截至2020年底，北京及周边、上海及周边、广州深圳及周边地区IDC资源占比分别为23.3%、16.4%、13.7%。中西部地区IDC市场发展尚处于早期阶段，IDC资源占全国总量不足三成。
国家发展改革委高技术司负责人指出：“我国数据中心大多分布在东部地区，由于土地、能源等资源日趋紧张，在东部大规模发展数据中心难以为继。而我国西部地区资源充裕，特别是可再生能源丰富，具备发展数据中心、承接东部算力需求的潜力。为此，要充分发挥我国体制机制优势，从全国角度一体化布局，优化资源配置，提升资源使用效率。”
多名数据中心业内人士告诉《科创板日报》记者，东数西算的影响是长期的, 未来会加大西部数据中心布局和利用率。
根据国家规划目标，到“十四五”末，东部数据中心总量占比由60%下降至50%左右，西部数据中心占比由10%上升至25%左右。
相比东部，西部的优势在于辽阔的土地以及光伏水电等低碳新能源。工信部信息通信经济专家委员会委员、中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林分析，西部的能源产业，比如光伏和风电，之前在西部富余较多，输送到东部消耗又太大，所以在中西部的数据中心可以依托中西部廉价能源供给。
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近年来，在国家和地方的一些政策引导下，不少企业正越来越多地将数据中心落户于电力资源供给充足、气候适宜的中西部地区，实现降本增效。比如华为、快手、阿里巴巴、优刻得等企业均选择在内蒙古建设数据中心。
优刻得建设规划部技术副总监付东明对《科创板日报》表示，UCloud优刻得紧跟政策步伐，在内蒙古乌兰察布及长三角上海青浦投资兴建两个超大型数据中心基地，其中乌兰察布云计算中心一期已于2021年9月正式投产，青浦云计算中心也将于今年建成投产。两大数据中心同属国家算力枢纽节点，东西布局，协同联动，大大提高算力品质以及使用效率。
青云科技则表示，对云数据中心的采购会与国家战略保持一致，计划将新的离线数据计算和存储需求节点全面向西部迁移，践行“东数西算”。
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腾讯同样把西部数据中心作为建设重点。腾讯云相关负责人告诉《科创板日报》记者，腾讯在贵州、京津冀、成渝等枢纽节点等均有布局，包括贵安七星数据中心、腾讯西部云计算数据中心、腾讯怀来瑞北和东园两个数据中心、上海青浦数据中心等。
其中，正在建设的腾讯西部云计算数据中心二期项目占地107亩，建筑面积7.4万平方米，于2020年4月正式开工建设，计划打造西南地区腾讯公司的第一个Tbase园区，整体建成后将具备20万台服务器的运算存储能力，成为中国西部最大的单体数据中心。
部分互联网和云计算企业数据中心布局一览
随着“东数西算”的全面启动，未来西部地区有业务布局的IDC厂商将重点受益。目前，国内的知名第三方IDC运营商分别有万国数据、世纪互联、光环新网、数据港、奥飞数据、宝信软件等。
其中，奥飞数据是华南地区数据中心龙头，与阿里、快手和腾讯等大互联网客户保持良好关系；光环新网深耕一线城市，在北京、上海拥有大规模布局，并负责运营亚马逊云科技的北京区域云服务；数据港的数据中心业务从杭州、上海起步，已布局河北张北、北京房山、江苏南通、广东河源、内蒙古乌兰察布等数据中心，与阿里巴巴合作密切。
网络建设规模会比数据中心更大
“东数西算”本质上要解决算力的供需矛盾。一方面，东部应用需求大但能耗指标紧张、电力成本高，大规模发展数据中心难度很大；另一方面，西部地区土地辽阔、可再生能源丰富，气候适宜，适合于数据中心集群建设。
但是，受限于网络带宽小、跨省数据传输费用高等瓶颈，此前西部数据中心无法有效应对东部的应用需求。因此，“东数西算”的关键在于如何构建一张全国协同的 “算力网络”。
一位数据中心业内人士表示，东部的数据要传输至西部来计算，必然会拉动一系列网络建设。未来，网络建设规模比数据中心本身的建设会更大，可以新老基建一起带动。
国信通信指出，“东数西算”将加强网络设施联通，加快打通东西部间数据直连通道，打造一批“东数西算”示范线路，有望带动网络设备采购需求，加大光纤光缆等基础设施需求，建议关注东西部直连网络建设对于ICT及光纤光缆厂商业务增量贡献。
此外，数据中心内容分发网络（CDN）领域也值得留意。火山引擎相关负责人透露，已在全国部署了大量CDN节点，可以为东西部的企业和用户提供传输加速服务。未来，将积极推动与其他数据中心的互联互通。
除了通信网络，数据中心其他上下游产业链均有望获益。
有云计算业内人士表示，短期内“东数西算”的需求核心是以通用算力为主的，从长远来看，应该会是协同算力、多元算力的模式，而这个模式会给国内很多涉足异构计算、加速计算的企业带来新的机会。同时，以技术能力驱动的公司会更受到更多的重视，会有比较好的成长机会。他们可以基于这个大平台的生态，围绕着“数”和“算”做很多应用开发。从更深层次来看，过去以互联网公司提供算力和服务为主的模式，可能会发生改变。
一位券商分析师告诉《科创板日报》记者：本次东数西算也是数字经济的一部分，属于底层基础设施，目前海内外科技巨头都在加大布局算力和数据建设，加之我国近期陆续颁布的规划、政策等，算力和数据流量相关赛道会有较大的发展空间。
“通过东数西算工程，可以更好的规划布局数据中心、优化各地的资源配置和供需，提升我国整体算力水平，推动数字经济更好更快的发展。投资方面，比较直观的IDC产业链会获得直接受益，包括IDC、光模块、光通信、温控设施、ICT设备等。各赛道的龙头企业可以保持关注。”
盘和林也指出， IDC建设相关企业，包括服务器组件、通信服务商、服务器芯片、存储、系统，以及基础数据行业如数据存储、处理，数据流通企业和数据贸易商等等，这些行业都属于数据中心上下产业链，会受益于“东数西算”。
鲸平台智库专家、新峰地产大数据分析师许启凡同样认为，“东数西算”将直接利好IDC平台商、机电设备商、温控厂商、ICT厂商以及数据服务商”，包括头部有机会参与到国家一体化数据中心建设的平台型厂商，为国家一体化数据中心建设提供电源、温控等设备厂商等。
另一位分析师则提出，东数西算将拉动高性能芯片的发展。首创证券也在研报中表示，数据处理量提升势必反向刺激数据处理速度，CPU、GPU等高性能计算芯片需求有望持续提升。
带动绿色节能与双碳目标技术突破
“东数西算”的实现是一个系统性的课题，由于产业链条长、投资规模大，要真正形成全国一体化算力网络，仍有不少问题亟待解决。
盘和林分析，首先是资金方面的挑战，建设数据中心需要拓宽建设资金来源。其次是数据中心使用频率，部分数据中心所处区域较偏，距离算力需求区域距离较远，可能会出现资源调用不足，使用效率不高的问题。此外，通信网络建设也是一大挑战，数据中心输送算力，要打破距离限制，所以，网络响应要进一步提高。
付东明告诉《科创板日报》记者，“东数西算”工程是国家层面的宏伟布局，对算力国家枢纽节点内的集群数据中心的PUE、上架率、可再生能源使用率等重要指标都进行了明确要求。在重大利好的同时也带来了挑战，此次明确的8大算力国家枢纽节点集群内的数据中心，将面对绿色节能、实现双碳目标的更高要求，需要企业在技术创新融合层面加快突破。
据付东明介绍，UCloud优刻得在数据中心创新技术方向提前进行了深度研发及储备。在2021年UCloud优刻得推出了“白露”间接蒸发冷却技术，帮助数据中心大幅降低PUE。
另有数据中心专家认为，近两年来随着云计算产业快速发展，以及新基建政策逐步落地实施， IDC市场迎来了一股投资热潮，但由于缺少新应用支撑，因此在短时间内已出现供大于需的状况。特别是在服务器等ICT硬件设备方面，未来的增长还是取决于用户需求，而非政策驱动。
一位长期深耕云计算领域的资深人士则强调，“东数西算”工程的启动，在某些情况可能会对产业经济带来收缩效应。“超大规模数据中心的建设，会使得服务能力集中到一起，这意味着采购和服务行为都会更为集中化。这对于原来依靠分散采购模式的集成商、地方性公司会有比较大的不利影响。”
该人士还指出，“除了资金上的挑战外，超大规模数据中心从建设，到运营运维、管理的技术难点也较大。在大业务生态方面，怎么把大平台用起来是关键。这些边远地区拥有资源和能耗的优势，但能不能吸引人才，软环境方面的建设也是需要考虑的。”
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“东数西算”工程
最全“东数西算”投资指南，数字经济时代的“南水北调”来了

财联社
2022-02-20 08:29 · 财联社官方账号
《科创板日报》（上海，记者 黄心怡）作为数字经济的核心基础设施，数据中心正迎来新一轮发展契机。
“东数西算”工程于近日正式全面启动，计划在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏8地布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，并规划10个国家数据中心集群。国内数据中心产业链上下游企业均有望受益。
多名数据中心业内人士告诉记者，东数西算的影响是长期的，会加大西部数据中心布局和利用率，也将直接拉动通信网络的建设投入。
与此同时，挑战也与机遇并存。有分析人士认为，西部地区虽然在资源和能耗方面具有优势，但人才等软环境仍存在不足。此外，建设超大规模数据中心依赖大量的资金投入，在建设、运营运维和管理上也存在技术难点。
数据中心是一桩大生意
所谓“东数西算”，“数”指的是数据，“算”指的是算力。通俗地讲，即把东部的数据传输到西部进行计算和处理，可以理解为数字经济时代的“南水北调”工程。
根据科智咨询的研究数据，目前，我国31个省(区、市)均有各类数据中心部署，主要集中在北京、上海、广州、深圳一线城市及其周边地区，中西部地区分布较少。
截至2020年底，北京及周边、上海及周边、广州深圳及周边地区IDC资源占比分别为23.3%、16.4%、13.7%。中西部地区IDC市场发展尚处于早期阶段，IDC资源占全国总量不足三成。
国家发展改革委高技术司负责人指出：“我国数据中心大多分布在东部地区，由于土地、能源等资源日趋紧张，在东部大规模发展数据中心难以为继。而我国西部地区资源充裕，特别是可再生能源丰富，具备发展数据中心、承接东部算力需求的潜力。为此，要充分发挥我国体制机制优势，从全国角度一体化布局，优化资源配置，提升资源使用效率。”
多名数据中心业内人士告诉《科创板日报》记者，东数西算的影响是长期的, 未来会加大西部数据中心布局和利用率。
根据国家规划目标，到“十四五”末，东部数据中心总量占比由60%下降至50%左右，西部数据中心占比由10%上升至25%左右。
相比东部，西部的优势在于辽阔的土地以及光伏水电等低碳新能源。工信部信息通信经济专家委员会委员、中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林分析，西部的能源产业，比如光伏和风电，之前在西部富余较多，输送到东部消耗又太大，所以在中西部的数据中心可以依托中西部廉价能源供给。
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近年来，在国家和地方的一些政策引导下，不少企业正越来越多地将数据中心落户于电力资源供给充足、气候适宜的中西部地区，实现降本增效。比如华为、快手、阿里巴巴、优刻得等企业均选择在内蒙古建设数据中心。
优刻得建设规划部技术副总监付东明对《科创板日报》表示，UCloud优刻得紧跟政策步伐，在内蒙古乌兰察布及长三角上海青浦投资兴建两个超大型数据中心基地，其中乌兰察布云计算中心一期已于2021年9月正式投产，青浦云计算中心也将于今年建成投产。两大数据中心同属国家算力枢纽节点，东西布局，协同联动，大大提高算力品质以及使用效率。
青云科技则表示，对云数据中心的采购会与国家战略保持一致，计划将新的离线数据计算和存储需求节点全面向西部迁移，践行“东数西算”。
字节跳动旗下火山引擎相关负责人回应称，正在加强西部数据中心人才培养和招聘，以及西部数据中心上下游产业链建设，包括数据中心基础设施、数据中心相关耗材、服务器/交换机等零配件等的产业链和供应链建设。未来在数据中心选址方面将多考虑在风能和太阳能等清洁能源富集地区，可再生能源利用率最高可达100%。并探索绿色能源、低能耗等新技术和产品，在数据中心设计和施工过程中优先考虑环保因素。”
腾讯同样把西部数据中心作为建设重点。腾讯云相关负责人告诉《科创板日报》记者，腾讯在贵州、京津冀、成渝等枢纽节点等均有布局，包括贵安七星数据中心、腾讯西部云计算数据中心、腾讯怀来瑞北和东园两个数据中心、上海青浦数据中心等。
其中，正在建设的腾讯西部云计算数据中心二期项目占地107亩，建筑面积7.4万平方米，于2020年4月正式开工建设，计划打造西南地区腾讯公司的第一个Tbase园区，整体建成后将具备20万台服务器的运算存储能力，成为中国西部最大的单体数据中心。
部分互联网和云计算企业数据中心布局一览
随着“东数西算”的全面启动，未来西部地区有业务布局的IDC厂商将重点受益。目前，国内的知名第三方IDC运营商分别有万国数据、世纪互联、光环新网、数据港、奥飞数据、宝信软件等。
其中，奥飞数据是华南地区数据中心龙头，与阿里、快手和腾讯等大互联网客户保持良好关系；光环新网深耕一线城市，在北京、上海拥有大规模布局，并负责运营亚马逊云科技的北京区域云服务；数据港的数据中心业务从杭州、上海起步，已布局河北张北、北京房山、江苏南通、广东河源、内蒙古乌兰察布等数据中心，与阿里巴巴合作密切。
网络建设规模会比数据中心更大
“东数西算”本质上要解决算力的供需矛盾。一方面，东部应用需求大但能耗指标紧张、电力成本高，大规模发展数据中心难度很大；另一方面，西部地区土地辽阔、可再生能源丰富，气候适宜，适合于数据中心集群建设。
但是，受限于网络带宽小、跨省数据传输费用高等瓶颈，此前西部数据中心无法有效应对东部的应用需求。因此，“东数西算”的关键在于如何构建一张全国协同的 “算力网络”。
一位数据中心业内人士表示，东部的数据要传输至西部来计算，必然会拉动一系列网络建设。未来，网络建设规模比数据中心本身的建设会更大，可以新老基建一起带动。
国信通信指出，“东数西算”将加强网络设施联通，加快打通东西部间数据直连通道，打造一批“东数西算”示范线路，有望带动网络设备采购需求，加大光纤光缆等基础设施需求，建议关注东西部直连网络建设对于ICT及光纤光缆厂商业务增量贡献。
此外，数据中心内容分发网络（CDN）领域也值得留意。火山引擎相关负责人透露，已在全国部署了大量CDN节点，可以为东西部的企业和用户提供传输加速服务。未来，将积极推动与其他数据中心的互联互通。
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有云计算业内人士表示，短期内“东数西算”的需求核心是以通用算力为主的，从长远来看，应该会是协同算力、多元算力的模式，而这个模式会给国内很多涉足异构计算、加速计算的企业带来新的机会。同时，以技术能力驱动的公司会更受到更多的重视，会有比较好的成长机会。他们可以基于这个大平台的生态，围绕着“数”和“算”做很多应用开发。从更深层次来看，过去以互联网公司提供算力和服务为主的模式，可能会发生改变。
一位券商分析师告诉《科创板日报》记者：本次东数西算也是数字经济的一部分，属于底层基础设施，目前海内外科技巨头都在加大布局算力和数据建设，加之我国近期陆续颁布的规划、政策等，算力和数据流量相关赛道会有较大的发展空间。
“通过东数西算工程，可以更好的规划布局数据中心、优化各地的资源配置和供需，提升我国整体算力水平，推动数字经济更好更快的发展。投资方面，比较直观的IDC产业链会获得直接受益，包括IDC、光模块、光通信、温控设施、ICT设备等。各赛道的龙头企业可以保持关注。”
盘和林也指出， IDC建设相关企业，包括服务器组件、通信服务商、服务器芯片、存储、系统，以及基础数据行业如数据存储、处理，数据流通企业和数据贸易商等等，这些行业都属于数据中心上下产业链，会受益于“东数西算”。
鲸平台智库专家、新峰地产大数据分析师许启凡同样认为，“东数西算”将直接利好IDC平台商、机电设备商、温控厂商、ICT厂商以及数据服务商”，包括头部有机会参与到国家一体化数据中心建设的平台型厂商，为国家一体化数据中心建设提供电源、温控等设备厂商等。
另一位分析师则提出，东数西算将拉动高性能芯片的发展。首创证券也在研报中表示，数据处理量提升势必反向刺激数据处理速度，CPU、GPU等高性能计算芯片需求有望持续提升。
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“东数西算”的实现是一个系统性的课题，由于产业链条长、投资规模大，要真正形成全国一体化算力网络，仍有不少问题亟待解决。
盘和林分析，首先是资金方面的挑战，建设数据中心需要拓宽建设资金来源。其次是数据中心使用频率，部分数据中心所处区域较偏，距离算力需求区域距离较远，可能会出现资源调用不足，使用效率不高的问题。此外，通信网络建设也是一大挑战，数据中心输送算力，要打破距离限制，所以，网络响应要进一步提高。
付东明告诉《科创板日报》记者，“东数西算”工程是国家层面的宏伟布局，对算力国家枢纽节点内的集群数据中心的PUE、上架率、可再生能源使用率等重要指标都进行了明确要求。在重大利好的同时也带来了挑战，此次明确的8大算力国家枢纽节点集群内的数据中心，将面对绿色节能、实现双碳目标的更高要求，需要企业在技术创新融合层面加快突破。
据付东明介绍，UCloud优刻得在数据中心创新技术方向提前进行了深度研发及储备。在2021年UCloud优刻得推出了“白露”间接蒸发冷却技术，帮助数据中心大幅降低PUE。
另有数据中心专家认为，近两年来随着云计算产业快速发展，以及新基建政策逐步落地实施， IDC市场迎来了一股投资热潮，但由于缺少新应用支撑，因此在短时间内已出现供大于需的状况。特别是在服务器等ICT硬件设备方面，未来的增长还是取决于用户需求，而非政策驱动。
一位长期深耕云计算领域的资深人士则强调，“东数西算”工程的启动，在某些情况可能会对产业经济带来收缩效应。“超大规模数据中心的建设，会使得服务能力集中到一起，这意味着采购和服务行为都会更为集中化。这对于原来依靠分散采购模式的集成商、地方性公司会有比较大的不利影响。”
该人士还指出，“除了资金上的挑战外，超大规模数据中心从建设，到运营运维、管理的技术难点也较大。在大业务生态方面，怎么把大平台用起来是关键。这些边远地区拥有资源和能耗的优势，但能不能吸引人才，软环境方面的建设也是需要考虑的。”
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“东数西算”工程

财联社
2022-02-20 08:29 · 财联社官方账号
《科创板日报》（上海，记者 黄心怡）作为数字经济的核心基础设施，数据中心正迎来新一轮发展契机。
“东数西算”工程于近日正式全面启动，计划在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏8地布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，并规划10个国家数据中心集群。国内数据中心产业链上下游企业均有望受益。
多名数据中心业内人士告诉记者，东数西算的影响是长期的，会加大西部数据中心布局和利用率，也将直接拉动通信网络的建设投入。
与此同时，挑战也与机遇并存。有分析人士认为，西部地区虽然在资源和能耗方面具有优势，但人才等软环境仍存在不足。此外，建设超大规模数据中心依赖大量的资金投入，在建设、运营运维和管理上也存在技术难点。
数据中心是一桩大生意
所谓“东数西算”，“数”指的是数据，“算”指的是算力。通俗地讲，即把东部的数据传输到西部进行计算和处理，可以理解为数字经济时代的“南水北调”工程。
根据科智咨询的研究数据，目前，我国31个省(区、市)均有各类数据中心部署，主要集中在北京、上海、广州、深圳一线城市及其周边地区，中西部地区分布较少。
截至2020年底，北京及周边、上海及周边、广州深圳及周边地区IDC资源占比分别为23.3%、16.4%、13.7%。中西部地区IDC市场发展尚处于早期阶段，IDC资源占全国总量不足三成。
国家发展改革委高技术司负责人指出：“我国数据中心大多分布在东部地区，由于土地、能源等资源日趋紧张，在东部大规模发展数据中心难以为继。而我国西部地区资源充裕，特别是可再生能源丰富，具备发展数据中心、承接东部算力需求的潜力。为此，要充分发挥我国体制机制优势，从全国角度一体化布局，优化资源配置，提升资源使用效率。”
多名数据中心业内人士告诉《科创板日报》记者，东数西算的影响是长期的, 未来会加大西部数据中心布局和利用率。
根据国家规划目标，到“十四五”末，东部数据中心总量占比由60%下降至50%左右，西部数据中心占比由10%上升至25%左右。
相比东部，西部的优势在于辽阔的土地以及光伏水电等低碳新能源。工信部信息通信经济专家委员会委员、中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林分析，西部的能源产业，比如光伏和风电，之前在西部富余较多，输送到东部消耗又太大，所以在中西部的数据中心可以依托中西部廉价能源供给。
巨头重兵与核心上市公司
近年来，在国家和地方的一些政策引导下，不少企业正越来越多地将数据中心落户于电力资源供给充足、气候适宜的中西部地区，实现降本增效。比如华为、快手、阿里巴巴、优刻得等企业均选择在内蒙古建设数据中心。
优刻得建设规划部技术副总监付东明对《科创板日报》表示，UCloud优刻得紧跟政策步伐，在内蒙古乌兰察布及长三角上海青浦投资兴建两个超大型数据中心基地，其中乌兰察布云计算中心一期已于2021年9月正式投产，青浦云计算中心也将于今年建成投产。两大数据中心同属国家算力枢纽节点，东西布局，协同联动，大大提高算力品质以及使用效率。
青云科技则表示，对云数据中心的采购会与国家战略保持一致，计划将新的离线数据计算和存储需求节点全面向西部迁移，践行“东数西算”。
字节跳动旗下火山引擎相关负责人回应称，正在加强西部数据中心人才培养和招聘，以及西部数据中心上下游产业链建设，包括数据中心基础设施、数据中心相关耗材、服务器/交换机等零配件等的产业链和供应链建设。未来在数据中心选址方面将多考虑在风能和太阳能等清洁能源富集地区，可再生能源利用率最高可达100%。并探索绿色能源、低能耗等新技术和产品，在数据中心设计和施工过程中优先考虑环保因素。”
腾讯同样把西部数据中心作为建设重点。腾讯云相关负责人告诉《科创板日报》记者，腾讯在贵州、京津冀、成渝等枢纽节点等均有布局，包括贵安七星数据中心、腾讯西部云计算数据中心、腾讯怀来瑞北和东园两个数据中心、上海青浦数据中心等。
其中，正在建设的腾讯西部云计算数据中心二期项目占地107亩，建筑面积7.4万平方米，于2020年4月正式开工建设，计划打造西南地区腾讯公司的第一个Tbase园区，整体建成后将具备20万台服务器的运算存储能力，成为中国西部最大的单体数据中心。
部分互联网和云计算企业数据中心布局一览
随着“东数西算”的全面启动，未来西部地区有业务布局的IDC厂商将重点受益。目前，国内的知名第三方IDC运营商分别有万国数据、世纪互联、光环新网、数据港、奥飞数据、宝信软件等。
其中，奥飞数据是华南地区数据中心龙头，与阿里、快手和腾讯等大互联网客户保持良好关系；光环新网深耕一线城市，在北京、上海拥有大规模布局，并负责运营亚马逊云科技的北京区域云服务；数据港的数据中心业务从杭州、上海起步，已布局河北张北、北京房山、江苏南通、广东河源、内蒙古乌兰察布等数据中心，与阿里巴巴合作密切。
网络建设规模会比数据中心更大
“东数西算”本质上要解决算力的供需矛盾。一方面，东部应用需求大但能耗指标紧张、电力成本高，大规模发展数据中心难度很大；另一方面，西部地区土地辽阔、可再生能源丰富，气候适宜，适合于数据中心集群建设。
但是，受限于网络带宽小、跨省数据传输费用高等瓶颈，此前西部数据中心无法有效应对东部的应用需求。因此，“东数西算”的关键在于如何构建一张全国协同的 “算力网络”。
一位数据中心业内人士表示，东部的数据要传输至西部来计算，必然会拉动一系列网络建设。未来，网络建设规模比数据中心本身的建设会更大，可以新老基建一起带动。
国信通信指出，“东数西算”将加强网络设施联通，加快打通东西部间数据直连通道，打造一批“东数西算”示范线路，有望带动网络设备采购需求，加大光纤光缆等基础设施需求，建议关注东西部直连网络建设对于ICT及光纤光缆厂商业务增量贡献。
此外，数据中心内容分发网络（CDN）领域也值得留意。火山引擎相关负责人透露，已在全国部署了大量CDN节点，可以为东西部的企业和用户提供传输加速服务。未来，将积极推动与其他数据中心的互联互通。
除了通信网络，数据中心其他上下游产业链均有望获益。
有云计算业内人士表示，短期内“东数西算”的需求核心是以通用算力为主的，从长远来看，应该会是协同算力、多元算力的模式，而这个模式会给国内很多涉足异构计算、加速计算的企业带来新的机会。同时，以技术能力驱动的公司会更受到更多的重视，会有比较好的成长机会。他们可以基于这个大平台的生态，围绕着“数”和“算”做很多应用开发。从更深层次来看，过去以互联网公司提供算力和服务为主的模式，可能会发生改变。
一位券商分析师告诉《科创板日报》记者：本次东数西算也是数字经济的一部分，属于底层基础设施，目前海内外科技巨头都在加大布局算力和数据建设，加之我国近期陆续颁布的规划、政策等，算力和数据流量相关赛道会有较大的发展空间。
“通过东数西算工程，可以更好的规划布局数据中心、优化各地的资源配置和供需，提升我国整体算力水平，推动数字经济更好更快的发展。投资方面，比较直观的IDC产业链会获得直接受益，包括IDC、光模块、光通信、温控设施、ICT设备等。各赛道的龙头企业可以保持关注。”
盘和林也指出， IDC建设相关企业，包括服务器组件、通信服务商、服务器芯片、存储、系统，以及基础数据行业如数据存储、处理，数据流通企业和数据贸易商等等，这些行业都属于数据中心上下产业链，会受益于“东数西算”。
鲸平台智库专家、新峰地产大数据分析师许启凡同样认为，“东数西算”将直接利好IDC平台商、机电设备商、温控厂商、ICT厂商以及数据服务商”，包括头部有机会参与到国家一体化数据中心建设的平台型厂商，为国家一体化数据中心建设提供电源、温控等设备厂商等。
另一位分析师则提出，东数西算将拉动高性能芯片的发展。首创证券也在研报中表示，数据处理量提升势必反向刺激数据处理速度，CPU、GPU等高性能计算芯片需求有望持续提升。
带动绿色节能与双碳目标技术突破
“东数西算”的实现是一个系统性的课题，由于产业链条长、投资规模大，要真正形成全国一体化算力网络，仍有不少问题亟待解决。
盘和林分析，首先是资金方面的挑战，建设数据中心需要拓宽建设资金来源。其次是数据中心使用频率，部分数据中心所处区域较偏，距离算力需求区域距离较远，可能会出现资源调用不足，使用效率不高的问题。此外，通信网络建设也是一大挑战，数据中心输送算力，要打破距离限制，所以，网络响应要进一步提高。
付东明告诉《科创板日报》记者，“东数西算”工程是国家层面的宏伟布局，对算力国家枢纽节点内的集群数据中心的PUE、上架率、可再生能源使用率等重要指标都进行了明确要求。在重大利好的同时也带来了挑战，此次明确的8大算力国家枢纽节点集群内的数据中心，将面对绿色节能、实现双碳目标的更高要求，需要企业在技术创新融合层面加快突破。
据付东明介绍，UCloud优刻得在数据中心创新技术方向提前进行了深度研发及储备。在2021年UCloud优刻得推出了“白露”间接蒸发冷却技术，帮助数据中心大幅降低PUE。
另有数据中心专家认为，近两年来随着云计算产业快速发展，以及新基建政策逐步落地实施， IDC市场迎来了一股投资热潮，但由于缺少新应用支撑，因此在短时间内已出现供大于需的状况。特别是在服务器等ICT硬件设备方面，未来的增长还是取决于用户需求，而非政策驱动。
一位长期深耕云计算领域的资深人士则强调，“东数西算”工程的启动，在某些情况可能会对产业经济带来收缩效应。“超大规模数据中心的建设，会使得服务能力集中到一起，这意味着采购和服务行为都会更为集中化。这对于原来依靠分散采购模式的集成商、地方性公司会有比较大的不利影响。”
该人士还指出，“除了资金上的挑战外，超大规模数据中心从建设，到运营运维、管理的技术难点也较大。在大业务生态方面，怎么把大平台用起来是关键。这些边远地区拥有资源和能耗的优势，但能不能吸引人才，软环境方面的建设也是需要考虑的。”
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“东数西算”工程
3月1日起施行！《云南省中央水污染防治资金管理实施细则》发布
为规范和加强中央水污染防治资金管理，推进水污染防治工作，提高财政资金使用效益，近日，云南省财政厅印发《云南省中央水污染防治资金管理实施细则》。资金重点支持流域水污染防治，流域水生态保护修复，集中式饮用水水源地保护，地下水生态环境保护，水污染防治监管能力建设，以及其他需要支持的事项。
云南省中央水污染防治资金管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为规范和加强中央水污染防治资金管理，推进水污染防治工作，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中央对地方专项转移支付管理办法》（财预〔2015〕230号）、《水污染防治资金管理办法》（财资环〔2021〕36号）、《中央生态环保转移支付资金项目储备制度管理暂行办法》（财资环〔2021〕91号）、《云南省生态环境领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》（云政办发〔2021〕9号）等规定，结合我省实际，制定本细则。
第二条 本细则所称中央水污染防治资金（以下简称防治资金），是指由中央财政下达我省专门用于支持水污染防治和水生态环境保护方面的资金。
第三条 防治资金的分配、管理和使用应当遵循以下原则：
（一）坚决贯彻党中央、国务院及省委省政府决策部署，突出我省水污染防治工作重点，积极支持争创生态文明建设排头兵和最美省份建设。
（二）符合国家和我省宏观政策、生态环境保护相关规划以及水污染防治专项规划。
（三）按照编制中期财政规划要求，统筹考虑有关工作总体安排。
（四）坚持公开、公平、公正，主动接受社会监督。
（五）实施全过程预算绩效管理，强化资金监管，充分发挥资金效益。
（六）坚持结果导向，防治资金安排时统筹考虑各地水污染防治重点领域重点任务完成情况、风险管控成效和水环境质量改善情况，落实中央巡视、中央环保督察等提出问题的整改，突出对资金使用绩效和水环境质量改善较好地区的激励。
第四条 防治资金由省财政厅会同省生态环境厅管理。
省财政厅主要负责审核资金分配建议方案和绩效目标、下达预算资金、指导实施全过程预算绩效管理、指导各地做好资金监管等。
省生态环境厅主要负责防治资金项目库管理、确定年度资金支持重点和资金分配标准、研究提出资金分配建议方案和绩效目标、开展项目日常监管和评估、组织实施全过程预算绩效管理，督促和指导各地做好项目组织实施、资金的具体使用和监管等。
各地财政部门负责辖区内资金管理，各地生态环境部门负责辖区内项目组织实施、资金的具体使用和监管。
第二章 资金支持范围
第五条 防治资金重点支持范围包括：
（一）流域水污染防治；
（二）流域水生态保护修复；
（三）集中式饮用水水源地保护；
（四）地下水生态环境保护；
（五）水污染防治监管能力建设；
（六）其他需要支持的事项。
全省每年统筹安排用于支持能力建设的资金数不超过年度防治资金总规模的5%。
第六条 跨省流域上下游横向生态补偿机制建设奖励资金主要支持跨省流域上下游横向生态补偿协议涉及地区的项目。长江流域横向生态补偿机制引导资金主要支持长江流域签订横向生态补偿协议并运行良好地区的项目。
第七条 不符合法律、行政法规等有关规定，政策到期、相关目标已经实现或实施成效差、绩效低的事项，以及已从中央基建投资等其他渠道获得中央财政资金支持的项目，不得纳入防治资金支持范围。各地生态环境、财政部门及项目单位不得重复申报防治资金。
第八条 各地、各部门不得在防治资金中支出人员和日常公用经费、工作经费、购置交通工具、楼堂馆所建设等。
第三章 资金分配和预算执行
第九条 防治资金采用项目法分配。防治资金支持的项目从中央项目储备库中择优遴选，优先支持成熟度高、能尽快形成实物工作量和有效支出的项目。未纳入中央项目储备库的项目不予支持。
第十条 省生态环境厅根据生态环境部、财政部和省委、省政府确定的投资方向和重点，组织开展项目申报、入库审查、技术帮扶、推送入库等工作。各地生态环境部门会同同级财政部门组织本地区项目申报工作，在中央项目库系统中逐级审核上报。各地在项目申报中应将生态环境领域财政事权和支出责任划分改革要求落实到位。项目申报单位对申报项目的真实性、合规性负责。
第十一条 省生态环境厅对各州（市）申报的项目进行审查，对符合条件的按入库程序纳入中央环保资金项目储备库管理。省生态环境厅于中央项目储备库入库指南要求时间一个月前，完成中央项目储备库项目入库和项目调整的审查和上报工作，力争全省进入中央项目储备库的项目资金规模不低于上年度安排资金规模的1.5倍。
第十二条 省生态环境厅在收到中央财政下达的指标文件15日内，结合全省水污染防治和水环境质量改善工作任务需要、上年目标完成情况、绩效管理结果等因素，从中央环保项目储备库择优遴选项目，向省财政厅提出资金分配建议方案和绩效目标，并同步完成财政项目库入库工作。
第十三条 省财政厅综合考虑省生态环境厅提出的资金分配建议方案及绩效目标，审核确定防治资金分配方案，在接到省生态环境厅正式报送的资金分配建议方案和绩效目标15日内下达资金。项目立项和资金分配结果应及时向社会公开，接受社会监督。各州（市）接到防治资金指标文件后，生态环境部门应当在15日内向财政部门提出资金分配方案和具体绩效目标，财政部门审核确定后会同生态环境部门在15日内分解下达资金和具体绩效目标，同时报省财政厅、省生态环境厅备案。
第十四条 突出支持对生态环境质量改善影响较大的重点项目，对投资数额较大、实施期限跨年的项目可按项目实施进度分年度、分批次安排资金予以支持，在首次安排资金支持时明确分年度资金支持计划（不超过三年），并在后续年份按计划优先安排资金，确保重大项目实施效果。
第十五条 省生态环境厅在资金分配方案确定后及时批复各地项目年度投资计划，主要包括：项目名称、项目主管单位、项目实施单位、项目实施地点、项目年度投资规模、项目主要建设任务、项目主要绩效目标等。项目年度投资计划批复将作为项目实施、检查、验收、绩效评价的主要依据之一。
第十六条 防治资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行，属于政府采购管理范围的，应当按照政府采购有关规定执行。防治资金的结转结余按照财政部和我省关于结余结转资金管理的相关规定处理。
第十七条 防治资金不得随意改变用途、地点、内容或调整预算。确需调整、变更的，应按管理权限逐级报批，经省生态环境厅、省财政厅批复同意后调整实施。
第四章 资金绩效管理
第十八条 防治资金实行全过程预算绩效管理，绩效目标在预算分解下达时同步下达。各地生态环境、财政部门要对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，发现问题要分析原因并及时纠正，确保绩效目标如期保质保量实现。
第十九条 省生态环境厅、省财政厅统筹组织全过程预算绩效管理，建立绩效管理工作机制。省生态环境厅和资金使用单位是绩效自评工作的责任主体和实施主体，按要求开展自评，适时开展部门评价，要加强绩效自评结果审核，确保绩效自评结果内容完整、真实可靠，严禁弄虚作假。省财政厅进行自评复核并根据工作需要开展财政绩效评价。
各州（市）生态环境部门应于每年2月开展上一年度资金（含以前年度结转结余资金）预算执行情况绩效自评工作，形成绩效自评报告，于2月底前报送省生态环境厅。
省生态环境厅对各州（市）绩效自评结果进行审核并汇总形成绩效自评报告，按照生态环境部、财政部相关要求及时报送。
绩效自评报告应主要包括：绩效目标分解下达情况、绩效目标完成情况（含资金执行和管理情况、总体绩效目标完成情况、绩效指标完成情况等）、绩效目标偏离原因分析和下一步改进措施、绩效自评结果拟应用情况、其他需要说明的问题等。
第二十条 省财政厅、省生态环境厅将绩效管理结果作为完善政策、改进管理和以后年度分配防治资金的重要依据，绩效管理结果与下一年度资金分配挂钩，对项目实施问题较多、资金使用效益差、绩效自评结果和实际情况出入较大的地区，除按要求整改外，在下一年度分配资金时从严从紧考虑。
第二十一条 各地生态环境、财政部门在绩效管理中发现违规使用防治资金、损失浪费严重、低效无效等重大问题，应当及时按程序报告省财政厅、省生态环境厅等部门。
第五章 资金监督管理
第二十二条 按照“谁使用，谁负责”的原则，各级生态环境部门和资金使用单位负责项目建设和资金使用管理，各级财政部门负责辖区内防治资金使用情况的监督管理。
第二十三条 省生态环境厅会同省财政厅每季度调度防治资金预算执行情况和项目实施进展情况。各州（市）生态环境部门会同财政部门每季度第一个月10日前将上季度项目进展和预算执行情况报省生态环境厅和省财政厅，并重点对辖区内资金使用、工作进度、建设管理、水环境质量改善情况进行监督检查，确保资金使用效益。对调度中发现的项目建设和资金使用问题，各地生态环境和财政部门应当及时逐级上报，不得瞒报、迟报和谎报。
财政部和生态环境部对资金预算执行和项目实施调度工作另有要求的，从其规定。
第二十四条 对违反规定扩大开支范围、项目进展滞后、防治资金闲置沉淀或在项目申报、调度和绩效管理中存在虚报、瞒报的地区，省生态环境厅责令其进行整改。
情节严重的，由省生态环境厅对相关地区生态环境部门和项目实施单位主要负责人进行约谈，并在全省范围内进行通报。对整改不力的，暂停拨款或收回资金，扣减或取消下一年度资金安排。
第二十五条 各级财政、生态环境部门、项目实施单位要自觉接受各级审计部门、财政部云南监管局等相关部门的审计、绩效管理和监督检查等监管工作。各类检查、督察、通报等发现的问题将作为以后年度防治资金分配调整的重要依据。
第二十六条 任何单位和个人不得截留、挤占和挪用防治资金。对通过提供虚假申报材料等方式骗取资金、在项目实施中弄虚作假、干扰相关部门监测检测以及违反国家法律法规和相关规定的单位和个人，有关部门应当及时制止和纠正，并严格按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第二十七条 各级财政、生态环境部门及其工作人员存在违规分配和使用资金，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第六章 附 则
第二十八条 本细则中未明确的其他事宜，按照《中央对地方专项转移支付管理办法》（财预〔2015〕230号）等预算管理有关规定执行。
第二十九条 本细则由省财政厅会同省生态环境厅负责解释。
第三十条 本细则自2022年3月1日起施行，实施有效期至2025年12月31日。《云南省水污染防治资金管理实施细则》（云财资环〔2019〕24号）同时废止。
来源：云南省财政厅、云南省人民政府网
为规范和加强中央水污染防治资金管理，推进水污染防治工作，提高财政资金使用效益，近日，云南省财政厅印发《云南省中央水污染防治资金管理实施细则》。资金重点支持流域水污染防治，流域水生态保护修复，集中式饮用水水源地保护，地下水生态环境保护，水污染防治监管能力建设，以及其他需要支持的事项。
云南省中央水污染防治资金管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为规范和加强中央水污染防治资金管理，推进水污染防治工作，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中央对地方专项转移支付管理办法》（财预〔2015〕230号）、《水污染防治资金管理办法》（财资环〔2021〕36号）、《中央生态环保转移支付资金项目储备制度管理暂行办法》（财资环〔2021〕91号）、《云南省生态环境领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》（云政办发〔2021〕9号）等规定，结合我省实际，制定本细则。
第二条 本细则所称中央水污染防治资金（以下简称防治资金），是指由中央财政下达我省专门用于支持水污染防治和水生态环境保护方面的资金。
第三条 防治资金的分配、管理和使用应当遵循以下原则：
（一）坚决贯彻党中央、国务院及省委省政府决策部署，突出我省水污染防治工作重点，积极支持争创生态文明建设排头兵和最美省份建设。
（二）符合国家和我省宏观政策、生态环境保护相关规划以及水污染防治专项规划。
（三）按照编制中期财政规划要求，统筹考虑有关工作总体安排。
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（五）实施全过程预算绩效管理，强化资金监管，充分发挥资金效益。
（六）坚持结果导向，防治资金安排时统筹考虑各地水污染防治重点领域重点任务完成情况、风险管控成效和水环境质量改善情况，落实中央巡视、中央环保督察等提出问题的整改，突出对资金使用绩效和水环境质量改善较好地区的激励。
第四条 防治资金由省财政厅会同省生态环境厅管理。
省财政厅主要负责审核资金分配建议方案和绩效目标、下达预算资金、指导实施全过程预算绩效管理、指导各地做好资金监管等。
省生态环境厅主要负责防治资金项目库管理、确定年度资金支持重点和资金分配标准、研究提出资金分配建议方案和绩效目标、开展项目日常监管和评估、组织实施全过程预算绩效管理，督促和指导各地做好项目组织实施、资金的具体使用和监管等。
各地财政部门负责辖区内资金管理，各地生态环境部门负责辖区内项目组织实施、资金的具体使用和监管。
第二章 资金支持范围
第五条 防治资金重点支持范围包括：
（一）流域水污染防治；
（二）流域水生态保护修复；
（三）集中式饮用水水源地保护；
（四）地下水生态环境保护；
（五）水污染防治监管能力建设；
（六）其他需要支持的事项。
全省每年统筹安排用于支持能力建设的资金数不超过年度防治资金总规模的5%。
第六条 跨省流域上下游横向生态补偿机制建设奖励资金主要支持跨省流域上下游横向生态补偿协议涉及地区的项目。长江流域横向生态补偿机制引导资金主要支持长江流域签订横向生态补偿协议并运行良好地区的项目。
第七条 不符合法律、行政法规等有关规定，政策到期、相关目标已经实现或实施成效差、绩效低的事项，以及已从中央基建投资等其他渠道获得中央财政资金支持的项目，不得纳入防治资金支持范围。各地生态环境、财政部门及项目单位不得重复申报防治资金。
第八条 各地、各部门不得在防治资金中支出人员和日常公用经费、工作经费、购置交通工具、楼堂馆所建设等。
第三章 资金分配和预算执行
第九条 防治资金采用项目法分配。防治资金支持的项目从中央项目储备库中择优遴选，优先支持成熟度高、能尽快形成实物工作量和有效支出的项目。未纳入中央项目储备库的项目不予支持。
第十条 省生态环境厅根据生态环境部、财政部和省委、省政府确定的投资方向和重点，组织开展项目申报、入库审查、技术帮扶、推送入库等工作。各地生态环境部门会同同级财政部门组织本地区项目申报工作，在中央项目库系统中逐级审核上报。各地在项目申报中应将生态环境领域财政事权和支出责任划分改革要求落实到位。项目申报单位对申报项目的真实性、合规性负责。
第十一条 省生态环境厅对各州（市）申报的项目进行审查，对符合条件的按入库程序纳入中央环保资金项目储备库管理。省生态环境厅于中央项目储备库入库指南要求时间一个月前，完成中央项目储备库项目入库和项目调整的审查和上报工作，力争全省进入中央项目储备库的项目资金规模不低于上年度安排资金规模的1.5倍。
第十二条 省生态环境厅在收到中央财政下达的指标文件15日内，结合全省水污染防治和水环境质量改善工作任务需要、上年目标完成情况、绩效管理结果等因素，从中央环保项目储备库择优遴选项目，向省财政厅提出资金分配建议方案和绩效目标，并同步完成财政项目库入库工作。
第十三条 省财政厅综合考虑省生态环境厅提出的资金分配建议方案及绩效目标，审核确定防治资金分配方案，在接到省生态环境厅正式报送的资金分配建议方案和绩效目标15日内下达资金。项目立项和资金分配结果应及时向社会公开，接受社会监督。各州（市）接到防治资金指标文件后，生态环境部门应当在15日内向财政部门提出资金分配方案和具体绩效目标，财政部门审核确定后会同生态环境部门在15日内分解下达资金和具体绩效目标，同时报省财政厅、省生态环境厅备案。
第十四条 突出支持对生态环境质量改善影响较大的重点项目，对投资数额较大、实施期限跨年的项目可按项目实施进度分年度、分批次安排资金予以支持，在首次安排资金支持时明确分年度资金支持计划（不超过三年），并在后续年份按计划优先安排资金，确保重大项目实施效果。
第十五条 省生态环境厅在资金分配方案确定后及时批复各地项目年度投资计划，主要包括：项目名称、项目主管单位、项目实施单位、项目实施地点、项目年度投资规模、项目主要建设任务、项目主要绩效目标等。项目年度投资计划批复将作为项目实施、检查、验收、绩效评价的主要依据之一。
第十六条 防治资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行，属于政府采购管理范围的，应当按照政府采购有关规定执行。防治资金的结转结余按照财政部和我省关于结余结转资金管理的相关规定处理。
第十七条 防治资金不得随意改变用途、地点、内容或调整预算。确需调整、变更的，应按管理权限逐级报批，经省生态环境厅、省财政厅批复同意后调整实施。
第四章 资金绩效管理
第十八条 防治资金实行全过程预算绩效管理，绩效目标在预算分解下达时同步下达。各地生态环境、财政部门要对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，发现问题要分析原因并及时纠正，确保绩效目标如期保质保量实现。
第十九条 省生态环境厅、省财政厅统筹组织全过程预算绩效管理，建立绩效管理工作机制。省生态环境厅和资金使用单位是绩效自评工作的责任主体和实施主体，按要求开展自评，适时开展部门评价，要加强绩效自评结果审核，确保绩效自评结果内容完整、真实可靠，严禁弄虚作假。省财政厅进行自评复核并根据工作需要开展财政绩效评价。
各州（市）生态环境部门应于每年2月开展上一年度资金（含以前年度结转结余资金）预算执行情况绩效自评工作，形成绩效自评报告，于2月底前报送省生态环境厅。
省生态环境厅对各州（市）绩效自评结果进行审核并汇总形成绩效自评报告，按照生态环境部、财政部相关要求及时报送。
绩效自评报告应主要包括：绩效目标分解下达情况、绩效目标完成情况（含资金执行和管理情况、总体绩效目标完成情况、绩效指标完成情况等）、绩效目标偏离原因分析和下一步改进措施、绩效自评结果拟应用情况、其他需要说明的问题等。
第二十条 省财政厅、省生态环境厅将绩效管理结果作为完善政策、改进管理和以后年度分配防治资金的重要依据，绩效管理结果与下一年度资金分配挂钩，对项目实施问题较多、资金使用效益差、绩效自评结果和实际情况出入较大的地区，除按要求整改外，在下一年度分配资金时从严从紧考虑。
第二十一条 各地生态环境、财政部门在绩效管理中发现违规使用防治资金、损失浪费严重、低效无效等重大问题，应当及时按程序报告省财政厅、省生态环境厅等部门。
第五章 资金监督管理
第二十二条 按照“谁使用，谁负责”的原则，各级生态环境部门和资金使用单位负责项目建设和资金使用管理，各级财政部门负责辖区内防治资金使用情况的监督管理。
第二十三条 省生态环境厅会同省财政厅每季度调度防治资金预算执行情况和项目实施进展情况。各州（市）生态环境部门会同财政部门每季度第一个月10日前将上季度项目进展和预算执行情况报省生态环境厅和省财政厅，并重点对辖区内资金使用、工作进度、建设管理、水环境质量改善情况进行监督检查，确保资金使用效益。对调度中发现的项目建设和资金使用问题，各地生态环境和财政部门应当及时逐级上报，不得瞒报、迟报和谎报。
财政部和生态环境部对资金预算执行和项目实施调度工作另有要求的，从其规定。
第二十四条 对违反规定扩大开支范围、项目进展滞后、防治资金闲置沉淀或在项目申报、调度和绩效管理中存在虚报、瞒报的地区，省生态环境厅责令其进行整改。
情节严重的，由省生态环境厅对相关地区生态环境部门和项目实施单位主要负责人进行约谈，并在全省范围内进行通报。对整改不力的，暂停拨款或收回资金，扣减或取消下一年度资金安排。
第二十五条 各级财政、生态环境部门、项目实施单位要自觉接受各级审计部门、财政部云南监管局等相关部门的审计、绩效管理和监督检查等监管工作。各类检查、督察、通报等发现的问题将作为以后年度防治资金分配调整的重要依据。
第二十六条 任何单位和个人不得截留、挤占和挪用防治资金。对通过提供虚假申报材料等方式骗取资金、在项目实施中弄虚作假、干扰相关部门监测检测以及违反国家法律法规和相关规定的单位和个人，有关部门应当及时制止和纠正，并严格按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第二十七条 各级财政、生态环境部门及其工作人员存在违规分配和使用资金，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第六章 附 则
第二十八条 本细则中未明确的其他事宜，按照《中央对地方专项转移支付管理办法》（财预〔2015〕230号）等预算管理有关规定执行。
第二十九条 本细则由省财政厅会同省生态环境厅负责解释。
第三十条 本细则自2022年3月1日起施行，实施有效期至2025年12月31日。《云南省水污染防治资金管理实施细则》（云财资环〔2019〕24号）同时废止。
来源：云南省财政厅、云南省人民政府网
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