兰州“喜提”地铁却遭遇“灵魂拷问”:GDP不到3000亿,该不该修地铁?

每日经济新闻每经记者:黄名扬 每经编辑:刘艳美

“等得都快忘了,终于开通了!”
6月23日,甘肃省会兰州终于正式进入“地铁时代”。
当天上午9点,全长约25.9公里的兰州市轨道交通1号线一期开通试运营,由此成为西北地区第3个、中国大陆第37个拥有轨道交通的城市。值得一提的是,这也是全国首条穿越黄河的城市地铁线路。
千呼万唤“驶”出来。从2008年开始筹备、2014年正式开工至今,为了这条地铁,兰州人民一等就是11年。无怪乎有人说,“甘肃人民在地铁站跟过年一样开心”。当天,兰州地铁喜提“热搜”,兰州这座低调的城市,也罕见刷了一波“存在感”。
不过,随之而来的是不少网友的“灵魂拷问”:对于一个GDP尚未突破3000亿元的城市而言,到底该不该修地铁?
人流难以支撑?
目前,城市轨道交通运营普遍入不敷出,不少城市面临地铁客运强度不足的窘境。
2015 年,国家发改委发布文件要求:拟建地铁初期负荷强度,不低于每日每公里0.7万人次。而《21世纪经济报道》此前对29个城市的不完全统计结果显示,昆明、宁波、厦门、东莞、贵阳、乌鲁木齐等6个城市地铁客运强度均低于这一“及格线”。
这也成为许多网友为兰州担忧的重要原因:人口稠密的东部沿海城市尚且如此,对相对地广人稀的西北城市而言,岂不是更加艰难?
不过,在中铁二院地铁院线规分院分院长陈福贵看来:“相对于当地的人口数量,兰州地铁首日客流量表现可谓非常优秀。”
统计显示,6月23日当天,兰州地铁总客流量共计22.622万人次,当日负荷强度为日均每公里0.87万人次,达到国家发改委0.7万人次的标准。
陈福贵认为,这很可能和当地交通状况及地铁线路设计选址相关。
他告诉城叔,在轨道交通线路选址设计中,有SOD和TOD两种方式:前者以交通为导向,以解决交通矛盾为主;后者以开发为导向,以促进城市新区等潜力区域发展为主。同时,地铁线路一般又有骨干线路、特殊功能性线路和加密线路三种类型。
“通常城市初期修建的,都以骨干线路为主。” 陈福贵介绍,骨干线路多以SOD方式设计,旨在解决交通问题。事实上,兰州已获批地铁线路,就属于这种情况。
2012年6月,国家发展改革委在当时的《兰州市城市轨道交通近期建设规划(2011~2020年)》批复中,就将基本原则明确为:以解决近期城市发展中突出的交通矛盾为重点。
作为黄河主干道唯一穿城而过的省会城市,兰州受“两山夹一河”地形限制,只能沿着黄河河谷向东西方向延伸发展。随着城市建设不断深入,兰州就像拉面一样,愈加狭长。由于东西向交通压力巨大,兰州人“苦拥堵久矣”。
正因如此,“这种以解决交通拥堵问题为重点的规划,客流既有存在,表现一般更好”。
财政负担不起?
除了客流量,还有很多人担心:当地财政能否负担地铁建设所需的巨额投入?
此前,中国地铁工程咨询有限公司常务副总经理刘迁就指出:“长期以来,城市轨道交通在我国到底是经济社会发展的必需品还是奢侈品,一直存在争议,也不同程度影响了政策制定。”
城叔查阅发现,兰州地铁1号线一期、2号线一期于2012年6月同时获批。当时的标准,沿用的是2003年公布的《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》(下称“81号文”)。
其中对申建地铁城市的要求是:地方财政一般预算收入在100亿元以上,国内生产总值达到1000亿元以上,城区人口在300万人以上。
其时,“81号文”未对财政出资比例、轨道交通企业债务等作具体要求,兰州最终获得批复。但从其实际情况来看,兰州的确显得有些“捉襟见肘”。
与同年获批的其他几个城市相比——厦门、常州、佛山由市政府财政资金解决的资本金占比都达到40%,分别为201.5亿元、134.6亿元、199.24亿元。而兰州不仅需要省市区三级财政一起“凑钱”,资本金也仅占总投资27.48%,共63亿元。

去年7月,《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(下称“52号文”)出台。在对财政出资比例设置40%的“底线”后,已获批轨道交通建设规划的43个城市中,兰州成为“债务率”未达标的9个城市之一。
此外,兰州在其他新要求,如“地区生产总值3000亿元”、“一般公共预算收入300亿元”等方面,也未达标。
陈福贵认为,按照新标准,兰州短期内或难以再获得新线路批复。而对于已批复的两条线路,只要在规划期内动工,建设不会受新标准影响。6月23日,兰州已明确表示,“将全力推进轨道交通2号线一期工程建设,同步加快其他轨道交通项目实施进度”。
“不是唯一选择”
事实上,兰州对地铁的“渴望”,可以追溯到40年前——1979年,在国家批准实施的第二版兰州总体规划中,就首次提出建设轨道交通项目。2000年之后,兰州又先后3次委托不同设计单位编制《兰州市城市轨道交通线网规划》,将修建轨道交通纳入城市综合交通规划。
那么,兰州到底应不应该修地铁?陈福贵指出,从金融风险和城市负担上讲,建议财政稍弱的城市,不要修太多或不修地铁,“但也不能一概而论”。
从城市交通状况来看,根据高德地图发布的2019年一季度中国主要城市“交通健康指数”榜单,全国50个城市中,56%“交通健康指数”低于健康水平线,其中就包括排名倒数的兰州。

而从城市本身发展而言,陈福贵指出,轨道交通不仅可以解决交通问题,还能提升城市效率,带动相关产业发展。因此从城市角度来说,是有发展轨道交通的必要和动力的。
正因如此,今年兰州市政府工作报告提出,要打造“精致兰州”。强化交通路网建设,着力解决交通拥堵等让市民闹心的“城市病”问题,正是其中的重要内容。
而2018年发布的《兰州-西宁城市群发展规划》就曾在“突出问题”中明确指出,当地中心城市带动能力不强——兰州、西宁城市功能和综合承载能力不足,“城市病”日益凸显,发展空间受限,综合实力较弱。
同时,其发展短板和瓶颈制约较多:交通、信息、水利等基础设施建设滞后,骨干路网等级低,城际网络不健全,内通外联能力弱,路网密度远低于全国水平。轨道交通对兰州“拉伸骨架”而言,显然有着重要意义。
从近期地铁线路获批城市来看,都是有需求且有一定经济实力的大城市和特大城市。不过,刘迁认为,在理性对待债务风险前提下,城市轨道交通虽然耗资巨大,但它是百年工程,其效益是长期释放的,“巨额支出并不可怕,只要风险可控、效益可持续就可以”。
而在陈福贵看来,地铁不是唯一的选择,但改善交通提高效率,对城市发展至关重要,“类似城市,可以通过其他方式探索”。

#1027交警提示#【西南环线施工 金竹互通往返机场将受影响】贵阳环城高速公路西南环线,金竹互通至牛郎关互通K39公里+850米至K36公里+500米路段,因路面养护施工,实行单幅封闭施工,金竹互通往返机场的车辆通行将受影响,预计施工时间至2019年6月6日。在此期间,该路段实行单幅双向通行,由于车道变窄,车辆通行缓慢,极易发生拥堵,建议过往车辆尽量提前绕行,避开该施工路段。(图文:高速交警支队四大队 黄元森/编辑:潘遐)@贵阳交警

贵阳一公司让客户用贷款当押金,承诺“租车免骑一年”,结果……
去年下半年以来,一种在网络贷款交押金的共享电瓶车在贵阳出现。一家公司承诺,租车者在网络平台贷款交押金后,电瓶车免费骑一年。同时,该公司将每月给租车者打钱,用于偿还每月的贷款分期。
  不花一分钱便获得电瓶车一年的使用权,此举吸引不少大学生和务工人员纷纷租用。不料几个月过去,该公司不再给租车者打钱还款,后来直接无法联系上了。
  由于无力还款,不少租车者不仅要承受催款压力,逾期后个人的信用征信也受到影响。无奈之下,只好借款还钱。连日来,数十名租车者聚在一起,开启了维权之路。
  
  
  
  租车免骑一年
  押金需要网贷
  22岁的小谢是贵州大学大四的学生,2017年12月,她在学校看到一则“共享电瓶车”的宣传海报称:“黔城共享电瓶车推出‘年终盛典’,当天办理享受一年免费骑。”
  一番咨询后,小谢心动了。她于2017年12月19日,在贵州大学西校区东区创业园,向贵州黔城共享科技有限公司(以下简称黔城公司)租用了一辆电瓶车,并与黔城公司有关人员赵平签订电瓶车租赁合同。
  期间,赵平称,租车需要押金,便让小谢在“分期乐”借贷平台申请账号,贷了2500元作为押金。该笔贷款分18个月偿还,本息共计3080.70元。赵平表示,每个月都会打钱给小谢还款。
  小谢说,起初一两个月,赵平每个月都还按时转账给她还款,但后期她要反复催促,对方才转钱。2018年5月,赵平以黔城公司与分期乐终止合作为由,叫她去京东上下单贷款,并称下单后3天内他会把分期乐欠下的款一次性还清。
  “他说如果不听安排,就停止给我转钱还款。”迫于压力,小谢又在京东商城以京东白条方式,再贷款2249元的方式继续收取“押金”,连本带息2518.93元,分6期。
  然而,赵平不仅没有将“分期乐”上的贷款还清,还以各种搪塞,没有打款给她还钱。最近一个多月来直接无法联系了,微信被拉黑,电话被挂断,短信也不回了。
  
  
  难忍催债压力
  学生借款还贷
  记者了解到,不仅是小谢,贵州大学、贵州理工大学等高校的大学生,不少外来务工人员等上百人都有着相同的遭遇。
  贵阳一家培训学校的王先生告诉记者,年初的时候,他通过朋友认识了赵平,就把学校的老师、学生家长等介绍办理了“共享电瓶车”,结果10余人“被坑了”。由于赵平未按时转款,导致租车者贷款逾期,多次被催债。
  “借款的时候除了填写自身信息,还把家人的信息也写了。网络贷款平台不仅多次打电话发短信催我们还款,还打电话给了父母。”小谢说,由于逾期严重影响了自己的征信,且为了家人不被骚扰,她只好自己出钱还款。
  然而,父母每月给的生活费仅为1000元钱,而她每个月还款达600多元钱。由于经济紧张,她只好向同学借钱还贷。
  更让租车者纳闷的是,有些人已提前把车还了,但仍要继续还贷款。贵州技术职业学院的姜同学就是如此。去年12月,她也通过在网络贷款平台贷款交押金的方式,办理一辆“共享电动车”。在骑了2个月后,她便把车还给了黔城公司。
  姜同学说,当时她去还车时,赵平承诺在一周内将把“押金”一次性打给她,还清她在网络平台的贷款。然而她已经把车还回去了几个月,赵平多次以各种理由搪塞退押金,后来直接无法联系。
  由于没钱还款,她多次逾期被催债,不仅被收取违约金,还严重影响了自己的征信,无奈她也只好借钱还款。
  
  
  怀疑落入骗局
  多人组团维权
  据了解,由于负责人赵平的“失联”,租车者产生了各种猜疑。
  8月下旬,众人通过微信群聚在一起维权。记者看到,该群人数达80余人,多是在校大学生和外来务工人员,每个人所贷款交付的的“押金”从几千元到上万元不等。
  9月15日,10余名租车者代表来到位于贵阳市枫丹白鹭花园的一家门面。据称,这里曾是黔城公司的一个办理点,不少人都曾来过这里办理手续租车。不过,该门面已经换成了一家从事健康养生的店面。负责人胡先生表示,该门面是他们从赵平处转租而来,胡先生还出示了租房合同。
  随后,记者来到改茶大道一家曾与赵平合作、售卖电瓶车的商铺。该店老板田女士说,她在去年下半年与赵平合作。双方达成协议,赵平带着租车者从田女士处提走一辆车,田女士有200元利润。
  不过,租车者在网络贷款平台贷的“押金”,并未直接打到她的账户上,车款由赵平支付。从去年到现在,租车者一共从她那里提走了66辆电瓶车,但赵平只支付了部分车款,还欠她10余万元钱。近一个多月来,她多次联系赵平还钱,但始终联系不上。
  
  
  
  相关公司回应
  近期资金短缺
  记者看到,与租车者签订合同的人均叫赵平,但分别有两个公司,即贵州黔城共享科技有限公司和贵州恒丰宏宇商贸有限公司。
  记者在“天眼查”查询发现,贵州恒丰宏宇商贸有限公司成立于2015年8月,位于贵阳市花溪区孟关乡,企业法人为赵平,经营范围包括汽车、摩托车、三轮车、电动车等的销售,未见“共享电瓶车”字样。
  查询显示,贵州省国家税务局于2017年1月19日发布的信息,该公司欠税1.1万余元;2016年度,该公司因未依照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告,于2017年7月14日被贵阳市工商行政管理局列入经营异常;此外,该公司因涉及合同纠纷还被起诉至法院,并因未履行法律义务,于2017年11月15日被纳入失信人信息。
  近日,记者电话联系了赵平。他表示贵州恒丰宏宇商贸有限公司是他自己的,而黔城公司仅是前期的合作伙伴。赵平称,他和租车者是“以租代买”的形式进行约定的,即如果租车方不需要该辆电瓶车,可以把车还给他,车辆没有损坏他将差价补给对方。如果租车者需要车,也可以直接使用。
  针对不少租车者反映称没有按时打款还钱、以及有些车主退了车但没有返钱的问题,他表示是因为公司在近一两个月出现了资金短缺,无力把钱返还给租车者。他称目前正在努力筹备资金,在两个月之内把问题解决,该退车的退车,该还钱的还钱。
  赵平称,他们的公司仍在运行,目前拥有的共享电瓶车达上千辆。不过,他称现在转变了模式,不再要求租车人从网络贷款平台贷款交押金,而是直接把车租出去。
  记者了解到,多名租车者已经报警,并在贵阳市湘雅派出所做了笔录。目前,事件仍在进一步调查处理中。 本报记者 张鹏


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