#聚焦2022北京两会# 【北京人大探索“万名代表下基层”机制:关注群众“小事” 做好立法“大事”】走进基层一线,接地气、察民情、聚民智、惠民生,近年来,北京市人大及其常委会不断完善人大民主民意表达平台和载体,创新实践“万名代表下基层”机制,组织人大代表开展“三边”(身边、周边、路边)执法检查;针对“接诉即办”立法征集意见建议……

“万名代表下基层”机制的探索,进一步保证了人民知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节,是发展全过程人民民主的生动实践。

开门立法修法——

广泛吸纳民意、汇集民智

“出台什么样的政策,大家会自觉进行垃圾分类?”“垃圾不分类,是否要加强信用惩戒?”“是否禁止或限制一次性用品?”两年前的夏天,北京市和石景山区人大代表来到八角街道八角中里社区,就修订《北京市生活垃圾管理条例》听取居民的意见建议。居民代表王亚军一口气提了不少自己的想法,人大代表一一记下。

与群众生活息息相关的垃圾分类和物业管理直接影响群众的生活质量和幸福指数。2019年,北京市推进《北京市生活垃圾管理条例》修订和《北京市物业管理条例》制定工作,为吸纳民意、汇集民智,北京市人大常委会开展“万名代表下基层,全民参与修条例”的探索。

2019年8月起,围绕《北京市生活垃圾管理条例》修订中的关键问题,北京市人大常委会组织市、区、乡镇三级人大代表冒着酷暑,走进街道社区,通过实地探访、召开座谈会等方式,倾听物业、餐饮、垃圾分类企业、社区工作者及社区居民的意见和呼声。一个多月时间,1.2万余名代表深入基层一线,面对面直接听取24万余名群众以及4170个单位的意见建议。一条条意见建议被整理分类汇总,许多建议被吸收。

“这是北京市首次在法规草案形成阶段,将拟修订的内容通过三级人大代表在群众中征求意见。”北京市人大常委会法制办主任王荣梅说,深入基层一线,与群众面对面,不仅提高了法规草案征求意见的覆盖面和知晓率,更厚植了立法工作的民意基础,广泛凝聚了立法共识。

最终,王亚军的部分建议被采纳。如今,承载着广泛民意的新条例已经实施,王亚军也成为社区里的垃圾分类“达人”,不仅向老街坊们分享垃圾分类小妙招,还不忘做垃圾分类的普法工作。

融入执法检查——

精准发现问题,推动法规落地落实

人大代表既是法规制定的参与者,也是法规实施的监督者和法规执行的示范者。从去年开始,“万名代表下基层”实践有了新延伸,从“全民参与修条例”过渡到了“深入基层‘查三边’”,人大监督工作又多了一柄利剑。

查问题、挑毛病、提建议,据介绍,2020年,针对新实施的《北京市生活垃圾管理条例》和《北京市物业管理条例》(简称“两条例”),北京市人大常委会组织三级人大代表通过“三边”检查,对“两条例”实施情况进行监督,7月至10月下旬,1.3万名人大代表共对5627个小区、3329个村、11302处公共机构或场所进行了检查。

接到“三边”检查任务后,北京市人大代表张梅菊先在自家小区查看垃圾桶内垃圾实际分类效果,再向垃圾分类指导员了解情况。一番摸底后,她发现居民虽然有了垃圾分类的意识,但准确率有待提高。为此,她建议加强垃圾分类宣传,让更多人掌握垃圾分类知识与技巧。

“检查针对的重点是修订的重要条款,检查的目的是精准发现问题、快速推动解决。”北京市人大常委会城建环保办主任郝志兰说,此次“三边”检查分三轮推进,每轮检查后,都会对检查内容进行调整、完善,确保代表们反映的共性问题能够得到体现。

“三边”检查运用了大数据统计等信息化手段。每名人大代表将检查中发现的问题录入系统后,相关问题将被转交给有关部门督促整改。不少人大代表发现,新提交的问题很快就有了责任人,还及时给予了反馈。

深入基层“查三边”,就如同深入到城市的各个毛细血管中,能够比较客观全面地检查法规实施效果,有利于直接发现法规实施中存在的问题。“让那些‘难啃的硬骨头’显露出来,使改进工作更有方向,使监督检查更有实效。”郝志兰说。

以人民为中心——

坚持民呼我应,固化为民服务成果

“一通电话”串联起不同部门的行政资源;“一条热线”撬动了基层治理……近年来,北京市以12345市民服务热线及其网络平台为主渠道,建立了对群众诉求快速响应、高效办理、及时反馈的为民服务机制——简称“接诉即办”,一大批群众身边的操心事、烦心事、揪心事得以解决。

以人民为中心的“接诉即办”机制,群众拍手叫好。不过,在基层履职过程中,一些人大代表也了解到有群众担心“接诉即办”是否昙花一现,能否持续高质高效办理。北京市对“接诉即办”机制也有更深层次的考虑:基层政府与职能部门的权责边界亟待明晰,个体诉求与公众利益需要平衡,考核制度与评价机制要变压力为动力……回应群众期待,破解改革难题,亟待以法治力量推动改革继续向前。

民有所呼,我有所应。北京市人大常委会将为“接诉即办”立法列为今年重大急需立法项目。

“‘接诉即办’平台不是简单的二传手,要做‘分诊员’”“要让基层少做无用功,不要让‘接诉即办’变为‘接诉即转’”……聚焦如何“精准派单”,群众所提意见建议既形象又一针见血。在“万名代表下基层”过程中,以“接诉即办”为桥梁,群众不再局限于仅是问题的“投诉者”,更成为问题解决的“推动者”;不再是单向的“被管理”,更成为参与治理的“主人翁”。

“将意见吸纳得更充分一些,情况考虑得更周全一些,确保立法更好地给‘为民服务机制’保驾护航,更好地解决群众急难愁盼问题。”北京市人大社会建设委员会主任委员丛骆骆说。

从厘清诉求范围到加强个人信息保护,从明确各办理单位责任到细化回访考核标准,从如何更好地“全面接诉”到规定诉求人的权利义务……在“万名代表下基层”过程中收集总结出实践中行之有效、群众满意的经验,通过立法上升为法规规定,固化为民服务成果的同时,也在推动全员参与社会治理,从源头化解矛盾,真正实现城市治理过程中的“以人民为中心”。(人民网)

#青洽会# 【走好四种经济形态青海路径】
本报记者 樊娅楠

这是一条实现高质量发展的必由之路!

这是一场关乎百姓、永续发展的经济变革!

从逐渐复绿的黑土滩到草原生态畜牧业的蓬勃发展,从日益恢复的生态环境到大美青海生态旅游的火热升温,再到打造国家清洁能源产业高地……有禀赋、有支撑,这里交出了生态经济发展的亮丽答卷!

亚洲硅业和中利光纤之间建立起一个“微循环”,察尔汗盐湖的一滴卤水在循环之旅中完成一次次奇幻蜕变……有传统、有基础,这里跑出了循环经济发展的青海速度!

西北地区首个域名根服务器(L根镜像服务器)上线运行、西宁国际互联网数据专用通道获工信部批复,网购、外卖、网约车、空中课堂深刻改变人们的日常生活……有条件、有优势,这里点燃了数字经济发展的潜在活力!

曹家堡保税物流中心建成运营,西宁综合保税区和西宁、海东跨境电商综试区的加紧建设,创办国内首个以“生态”为主题的博览会……有机遇、有空间,这里赋予了平台经济发展的丰富内涵!

一路走来,地处“三江之源”的青海,把培育“四种经济形态”作为现实路径,建设具有青海特点的现代化经济体系,高原大地处处展现高质量发展的勃勃生机。

打造生态经济

核心增长极

“青海每年向下游输送600多亿立方米的源头活水;作为国家重要的生态安全屏障,生态资源服务价值18.39万亿元;作为国家重要的战略资源接续储备地,已探明矿产资源潜在价值约105万亿元。”6月4日,省委书记王建军在《人民日报》发表署名文章《让绿水青山永远成为青海的优势和骄傲》中提到。

青海最大的价值在生态,最大的责任在生态,最大的潜力也在生态。如何促进绿色优势向经济优势转变?加速新旧动能转换呢?青海给出答案:培育壮大生态经济,推动生态与农业、工业、文旅、康养等产业深度融合,打造生态经济核心增长极。

沿着现实的脉络,我们能够看到培育壮大生态经济如何深刻地改变着青海的面貌。

凭借独一无二的清洁能源,首次为北京大兴机场提供全清洁能源供电。

世界首个清洁能源大通道开启,青海“绿电”乘“专线”赴河南。

7天、9天、15天、100天,青海绿电活动不断刷新世界纪录。

农畜产品加工转化率由35.1%提高至50.2%,成为全国规模最大的有机畜牧业生产基地……

近年来,青海以“三个最大”的省情定位为前进方向,坚定不移推进生态文明建设,加快构建生态经济体系,在保护环境的同时让环境成为未来生态经济增长的资源,让“绿水青山”变成“金山银山”。

巩固拓展 良性循环产业链

把传统的“资源—产品—废弃物”的线性经济模式,改造为“资源—产品—再生资源”的循环经济模式,通过资源绿色、梯级开发一系列严密有序的流程,资源综合利用率实现零的突破,察尔汗盐湖逐步搭建起从单一钾肥开发到盐湖化工、能源化工、有色金属、新能源、新材料等多产业耦合发展的循环产业模式。

作为青海“四种经济形态”之一,循环经济的本质是发展、特征是绿色、动力是创新、要求是可持续。

依托独特的区位优势、优越的资源禀赋和更加趋于良好的基础条件,近年来,青海不断解决经济发展与生态环境保护之间的矛盾,通过大力发展循环经济,实现高质量发展,实现资源从“有”到“优”的高质量发展,让循环经济实现既“循环”又“经济”,有力带动青海经济持续快速稳定健康发展。

先后突破盐湖卤水提溴、48对棒还原炉研发及规模化应用等一批制约循环经济发展的关键共性技术,建成金属新材料国家新型工业化产业示范基地、盐湖特色材料国家高新技术产业化基地,促进循环经济扩规模、提质量的技术支撑显著增强。

2020年,青海循环经济发展蹄疾步稳,三大工业园区循环经济占比达60%以上。柴达木循环经济试验区已基本形成资源开发从粗放型开发向梯级开发、综合利用的转变,工业产品实现了从原料型、初级加工产品向精细化、高端化、高值化产品的转变,一二三产业实现了从独立发展向相互融合、联动发展的嬗变,循环型产业实现了向体系化、高值化、创新化方向的蝶变……

“把青海的传统和基础提升好,拓展良性循环的产业链”。产业链清晰、融合集聚、优势互补、竞相发展的循环化产业格局在青海已日益壮大。

数字经济 赋能高质量发展

“利用5G下载电影,几秒钟就可以下载完成,看片真爽!”拿着手机看电影的市民小严点赞道。

佩戴互动体感设备,做出各种手臂和手指姿势,两米多外的智能电子屏都能模仿体验者完成相应的动作……商场内,市民韩卓体验完5G智能体感设备,不由发出感慨:“真是太神奇了!”

当今世界,科技革命和产业变革日新月异,数字经济蓬勃发展,深刻改变着人类生产生活方式。青海,发展数字经济既有比较优势,也有现实需要。

近年来,青海大数据应用和数字经济蓬勃发展,走出了一条具有高原特点的创新发展之路。我省以数字经济助力推动高质量发展,持续深化“数字青海”建设,构建以西宁市为核心,海东市、海西州、海南州特色发展的大数据产业“一核三辅”发展布局,相继建成青藏高原大数据中心、柴达木数据灾备中心、三江源大数据中心等一批大数据项目。高原能效测试实验室落户青海,全省移动和固定互联网宽带用户分别达到573.57万户、174.54万户,海东跨境电子商务综合试验区获批,国家电子商务进农村示范县全覆盖……

今后,青海将抓住国家大力培育战略性新兴产业发展有利机遇,充分发挥在发展数字经济方面的比较优势,利用气候、区位、能源优势,推进实施“新能源+大数据”战略,不断加快数字产业化和产业数字化进程,加快大数据与经济转型、社会治理、民生服务的深度融合,加快建设“云上青海”,让数字经济成为坚持生态保护优先的新手段、推动高质量发展的新引擎、创造高品质生活的新途径。

平台经济 闯合作共赢新路

电商平台经济、社交媒体平台经济、搜索引擎平台经济、金融互联网平台经济、交通出行平台经济、物流平台经济……发展平台经济是青海实施“一优两高”战略、建设“五个示范省”、以“四种经济形态”引领转型发展的重要内容之一,也是适应疫情应对形势,培育壮大新兴产业的具体实践。

推进青海自贸试验区申报,力争西宁综合保税区早日验收封关,引进一批省内外加工及配套企业入驻,加快西宁和海东跨境电商综试区建设,全面开展跨境电商业务,培育盐湖化工、新材料省级外贸转型升级专业型示范基地,新增若干进口商品直销平台,推进青海与沿海内地省份合作,推动青海特色资源和名优产品走出去、创效益,有效带动经济转型发展……

据悉,为协调共建平台经济,青海将加快推动平台经济升级加力、做大做强,深入挖掘青海优势资源和名优特产品,全力打造高端品牌,积极抢占国内外市场,优化平台运营,建强在线交易、线下交割、物流配送、食源追溯、仓储、冷链、保鲜等硬件设施,严把产品质量关,加强与国家级交易平台、国内知名网络平台的合作,搭上互联互通的快车,积极打造名优平台,努力创出青海特色,把青海的机遇和空间利用好,闯出合作共赢的新路子。

【第4期 #网察大数据# 直播课堂】[打call]

本期专家:唐远清,#中国传媒大学# 媒介评议与舆论引导研究中心主任、#协同创新#中心副主任,教授、博士生导师。主持30余项科研项目,发表论文近80篇,出版专著1部。学术领域:舆论学、传媒伦理与法规、媒介批评与新闻评议等。

本期主题:《网络舆情核心概念辨析及网络舆情现象的内涵》

直播时间:11月26日 20:00-21:00

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