【陕西自贸区高新功能区：“试验田”里花开正艳】
2017年4月1日，随着西安高新功能区正式挂牌，这片开放沃土上开启了一场全方位、立体化、系统性的改革探索，和更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，掀起了新一轮改革开放浪潮。
4万多户新增市场主体、330项制度创新成果、翻了两番的GDP……5年时间，西安高新功能区的“试验田”里花开正艳、硕果累累。
大胆试大胆闯自主改
“试验田”里硕果累累
3月31日，和利时西北总部基地项目工地塔吊林立、吊索起起落落。和利时公共事务经理龙育凡说：“明年9月，我们公司1200多人将全部搬到这里办公。”
2011年，和利时科技集团有限公司（以下简称“和利时”）在西安高新区注册成立西安和利时系统工程有限公司，主要承担公司国内外交通自动化、工业自动化、智能制造、智能工厂、工业云平台等众多产业项目的产品研发、测试和试验任务。经过十年发展，公司业务快速增加，单一的研发生产机构已经无法满足需求。2021年5月，和利时西北总部基地项目破土动工，如今，项目7号楼已经封顶，5号楼马上封顶，项目整体将于明年9月竣工。
“从项目审批到建设，一切都非常顺利。”龙育凡说：“《建设用地规划许可证》《建设工程施工许可证》等很多证件都在一天之内就办下来了，为项目建设提供了有力保障。”
和利时西北总部基地项目的顺利推进，得益于西安高新区一系列制度创新。2017年4月1日，陕西自贸试验区西安高新功能区正式挂牌，5年来，西安高新功能区主动服务和融入构建新发展格局、“一带一路”倡议、新一轮西部大开发等国家战略，重点在政府职能转变、金融开放创新、投资贸易便利化、构建开放型经济新体制方面大胆试、大胆闯、自主改，加强首创性、差异化的探索，形成了一批在全国、全省、全市具有极强示范引领的制度创新成果，贡献了“高新经验”。
如，西安高新功能区创新推出分阶段办理施工许可证、区域评估、“标准地+承诺制”供地及容缺审批、承诺备案、多评合一等机制，实行产业项目用地100%保障、重点项目审批100%帮办代办，最大限度优化流程、提升审批效率；在全省率先推出“跨区通办”“跨省通办”“一件事一次办”等改革举措，推进政务服务事项“网上办”，实现网办率95%，全程网办率70%，最多跑一次事项占比99%……
数据显示，5年来，西安高新功能区已累计形成制度创新成果330项，涵盖政府职能转变、通关贸易便利化、金融创新开放、工程建设项目审批改革、产业集成发展、科技创新等十余个领域，数量和质量均居全市前列。其中，《技术经理人全程参与的科技成果转化服务模式》等4项改革创新成果被国务院及国家部委在全国复制推广，《海关出境危险货物包装监管新模式》等13项改革成果在全省复制推广。特别是2021年以来，西安高新功能区加强了集成性、系统性的制度创新，取得了丰硕的成果，被省政府评为改革创新工作成效显著的单位。
制度创新所营造的良好营商环境，成为西安高新功能区吸引力的重要源泉。据统计，自贸试验区成立至今，西安高新功能区累计新增各类市场主体40606户，累计注册资本金5052亿元，其中外商投资企业428家，注册资本金78亿元，企业登记总量、外资企业登记量均居各功能区和全市首位。
培沃土建链条激活力
科技创新热潮奔涌翻腾
北京冬奥会已经悄然远去，但绽放在那场盛会上的西安高新元素仍被津津称道。来自西安高新区科技企业诺瓦星云的自主研发成果，为冬奥开闭幕式打造了空灵浪漫的艺术盛宴，呈现出震撼的视觉效果。其单口8K控制技术更是为全国超过20块8K LED显示巨屏提供技术支持，让观众不到现场也能获得身临其境的冰雪体验。
此番“现身”冬奥会开闭幕式只是诺瓦显示控制的一个代表作。自2008年初创团队攻克技术难关,打破国外技术垄断,点亮北京奥运会“盘古大观”主背景屏后，诺瓦星云便以西安高新区为主阵地不断加强技术攻关和创新突破，让其产品和技术频繁站上奥运会及诸多全球顶级活动的舞台。
诺瓦星云的成功在西安高新功能区绝非个例。作为“硬科技”概念的策源地，西安高新功能区近年来围绕国家赋予的战略定位，叠加秦创原创新驱动平台建设和硬科技创新示范区建设，推动创新链与产业链融合发展，积极打造科技创新+自贸试验的高新样本，并涌现出了中国首颗物联网核心芯片、首个全球无线通信安全国际标准、中国首颗商用卫星等一个个令人赞叹的科创成果，让世界看到西安高新区的科技力量。
五年来，西安高新功能区具有其明显特征的金融服务体系也日趋完善，金融创新全力服务实体经济高质量发展。其精心研究出台的“科创九条”、“上市十条”、推动秦创原建设“1+3”实施方案等一个个含金量十足的政策，为科创企业发展提供了强有力的支撑。先后出台的包括贷款贴息、科技保险补贴、上市奖励、股权投资奖励等在内的近60项金融引导政策实施以来，累计兑现超过10亿元，惠及区内科技企业上千家次。
当前，在西安高新功能区，秦创原集成电路加速器（西安电子谷）、西安科创基金园（丝路前海园）、国家北斗产业创新中心、华为鲲鹏生态创新中心、国家先进稀有金属材料技术创新中心等创新平台，全面支撑着自贸试验区科技创新活力不断提升，一个个创新型企业如雨后春笋般在此涌现出来。目前，西安高新功能区累计建成国家级和省级创新平台181家，全年技术合同认定额达650亿元，科技型中小企业入库3207家，同比增长超30%，高新技术企业3874家，同比增长29.1%，科技创新热潮正奔涌翻腾。
依靠这些科技创新企业，西安高新功能区的产业发展不但更具活力，集聚效应也更为显著。如今，以光电子信息、汽车、智能制造、生物医药、新材料新能源5大优势主导产业为引领的“55611”现代产业体系已经逐步形成。特别是近五年来，高新功能区还立足自贸试验区总体方案和总体目标要求，深挖要素禀赋、用好比较优势，大力实施“强链、补链、延链”行动，通过外引内培，打造出了光电子信息、汽车制造等多个千亿级产业集群，为西安产业发展和实体经济注入澎湃动力，助力地区生产总值跃上2600亿元大关。
如今，在西安高新功能区这片肥沃的自贸“试验田”里，科技创新和产业发展仍在齐头并进、两翼齐飞，为全省自贸区建设发展奠定下更为坚实的产业根基。
减流程提效率快通关
内陆新区成开放前沿
2017年8月，西安高新功能区在全国率先实施海关特殊监管区域外集成电路保税检测研发试点，英特尔移动通信技术（西安）有限公司（以下简称“英特尔西安”）首先享受到了该政策带来的“红利”。
英特尔西安是英特尔在中国最大的设计研发基地，与英特尔在德国、印度的研发中心进行协同研发，所需样品、物料需要频繁快速出入境，通关速度直接影响到企业研发进度和研发任务获取。
海关特殊监管区域外集成电路保税检测研发试点模式对集成电路服务贸易实施保税监管，企业办理加工贸易手册备案后可直接在口岸办理报关业务，检测物料纳入加工贸易保税监管后，海关允许企业在保税状态下通过自行运输将货物流转至国内下游企业，封装后再出口至境外。
在该试点模式下，英特尔西安海关通关时间从2到3个工作日大幅压缩至2小时以内，通关时效提升近95%。目前，陕西自贸试验区已将该试点范围从英特尔西安一家企业扩展到整个集成电路产业，并再次扩展到生物医药等科技创新产业，进一步促进了投资贸易的便利化、提升了西安高新区的开放水平。
作为陕西自贸试验区的“主战场”，在促进投资贸易便利化、构建开放经济方面先行先试，为全国、全省积累改革开放经验，是西安高新功能区义不容辞的责任。除了进行海关特殊监管区域外集成电路保税检测研发试点，西安高新功能区还先后推出“先进区、后报关”“批次进出、集中申报”“跨关区流转”“数智关务服务体系”等便利化措施，把通关时间进一步大幅压缩75%以上。
与此同时，西安高新功能区按照园区化承载、龙头企业拉动、平台运作支撑、创新服务保障的工作思路，建设国家文化出口基地，推动文化和科技、金融、贸易的深度融合，并先后举办全球硬科技大会、“一带一路”汽车产业发展国际论坛、“一带一路”国际时尚周、欧亚经济论坛科技分会等百余场国际化的活动，落户陕西丝绸之路文化交流中心等国际化开放平台，加大了中国产业标准、工业文化、行业规范走向“一带一路”沿线国家，有效助推自贸试验区人文交流和经贸合作再获突破。数据无言，却最有说服力。2021年，西安高新区进出口总额达3100亿元，实际利用外资完成39.7亿美元。
站在自贸区成立五周年的重要节点上，西安高新区将继续秉承服务国家战略、引领全省开放、支撑国家中心城市建设、助推高新区高质量发展的初心，坚持对标国际最高标准，持续开展制度型开放的探索与改革，将高新功能区建设成为全国开放型经济新高地的领跑者、服务“一带一路”等国家战略的重要承载、创新驱动、经济高质量发展的新引擎、“四个高新”建设的实践者。
（高新融媒记者 张静攀 杨皓）
2017年4月1日，随着西安高新功能区正式挂牌，这片开放沃土上开启了一场全方位、立体化、系统性的改革探索，和更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，掀起了新一轮改革开放浪潮。
4万多户新增市场主体、330项制度创新成果、翻了两番的GDP……5年时间，西安高新功能区的“试验田”里花开正艳、硕果累累。
大胆试大胆闯自主改
“试验田”里硕果累累
3月31日，和利时西北总部基地项目工地塔吊林立、吊索起起落落。和利时公共事务经理龙育凡说：“明年9月，我们公司1200多人将全部搬到这里办公。”
2011年，和利时科技集团有限公司（以下简称“和利时”）在西安高新区注册成立西安和利时系统工程有限公司，主要承担公司国内外交通自动化、工业自动化、智能制造、智能工厂、工业云平台等众多产业项目的产品研发、测试和试验任务。经过十年发展，公司业务快速增加，单一的研发生产机构已经无法满足需求。2021年5月，和利时西北总部基地项目破土动工，如今，项目7号楼已经封顶，5号楼马上封顶，项目整体将于明年9月竣工。
“从项目审批到建设，一切都非常顺利。”龙育凡说：“《建设用地规划许可证》《建设工程施工许可证》等很多证件都在一天之内就办下来了，为项目建设提供了有力保障。”
和利时西北总部基地项目的顺利推进，得益于西安高新区一系列制度创新。2017年4月1日，陕西自贸试验区西安高新功能区正式挂牌，5年来，西安高新功能区主动服务和融入构建新发展格局、“一带一路”倡议、新一轮西部大开发等国家战略，重点在政府职能转变、金融开放创新、投资贸易便利化、构建开放型经济新体制方面大胆试、大胆闯、自主改，加强首创性、差异化的探索，形成了一批在全国、全省、全市具有极强示范引领的制度创新成果，贡献了“高新经验”。
如，西安高新功能区创新推出分阶段办理施工许可证、区域评估、“标准地+承诺制”供地及容缺审批、承诺备案、多评合一等机制，实行产业项目用地100%保障、重点项目审批100%帮办代办，最大限度优化流程、提升审批效率；在全省率先推出“跨区通办”“跨省通办”“一件事一次办”等改革举措，推进政务服务事项“网上办”，实现网办率95%，全程网办率70%，最多跑一次事项占比99%……
数据显示，5年来，西安高新功能区已累计形成制度创新成果330项，涵盖政府职能转变、通关贸易便利化、金融创新开放、工程建设项目审批改革、产业集成发展、科技创新等十余个领域，数量和质量均居全市前列。其中，《技术经理人全程参与的科技成果转化服务模式》等4项改革创新成果被国务院及国家部委在全国复制推广，《海关出境危险货物包装监管新模式》等13项改革成果在全省复制推广。特别是2021年以来，西安高新功能区加强了集成性、系统性的制度创新，取得了丰硕的成果，被省政府评为改革创新工作成效显著的单位。
制度创新所营造的良好营商环境，成为西安高新功能区吸引力的重要源泉。据统计，自贸试验区成立至今，西安高新功能区累计新增各类市场主体40606户，累计注册资本金5052亿元，其中外商投资企业428家，注册资本金78亿元，企业登记总量、外资企业登记量均居各功能区和全市首位。
培沃土建链条激活力
科技创新热潮奔涌翻腾
北京冬奥会已经悄然远去，但绽放在那场盛会上的西安高新元素仍被津津称道。来自西安高新区科技企业诺瓦星云的自主研发成果，为冬奥开闭幕式打造了空灵浪漫的艺术盛宴，呈现出震撼的视觉效果。其单口8K控制技术更是为全国超过20块8K LED显示巨屏提供技术支持，让观众不到现场也能获得身临其境的冰雪体验。
此番“现身”冬奥会开闭幕式只是诺瓦显示控制的一个代表作。自2008年初创团队攻克技术难关,打破国外技术垄断,点亮北京奥运会“盘古大观”主背景屏后，诺瓦星云便以西安高新区为主阵地不断加强技术攻关和创新突破，让其产品和技术频繁站上奥运会及诸多全球顶级活动的舞台。
诺瓦星云的成功在西安高新功能区绝非个例。作为“硬科技”概念的策源地，西安高新功能区近年来围绕国家赋予的战略定位，叠加秦创原创新驱动平台建设和硬科技创新示范区建设，推动创新链与产业链融合发展，积极打造科技创新+自贸试验的高新样本，并涌现出了中国首颗物联网核心芯片、首个全球无线通信安全国际标准、中国首颗商用卫星等一个个令人赞叹的科创成果，让世界看到西安高新区的科技力量。
五年来，西安高新功能区具有其明显特征的金融服务体系也日趋完善，金融创新全力服务实体经济高质量发展。其精心研究出台的“科创九条”、“上市十条”、推动秦创原建设“1+3”实施方案等一个个含金量十足的政策，为科创企业发展提供了强有力的支撑。先后出台的包括贷款贴息、科技保险补贴、上市奖励、股权投资奖励等在内的近60项金融引导政策实施以来，累计兑现超过10亿元，惠及区内科技企业上千家次。
当前，在西安高新功能区，秦创原集成电路加速器（西安电子谷）、西安科创基金园（丝路前海园）、国家北斗产业创新中心、华为鲲鹏生态创新中心、国家先进稀有金属材料技术创新中心等创新平台，全面支撑着自贸试验区科技创新活力不断提升，一个个创新型企业如雨后春笋般在此涌现出来。目前，西安高新功能区累计建成国家级和省级创新平台181家，全年技术合同认定额达650亿元，科技型中小企业入库3207家，同比增长超30%，高新技术企业3874家，同比增长29.1%，科技创新热潮正奔涌翻腾。
依靠这些科技创新企业，西安高新功能区的产业发展不但更具活力，集聚效应也更为显著。如今，以光电子信息、汽车、智能制造、生物医药、新材料新能源5大优势主导产业为引领的“55611”现代产业体系已经逐步形成。特别是近五年来，高新功能区还立足自贸试验区总体方案和总体目标要求，深挖要素禀赋、用好比较优势，大力实施“强链、补链、延链”行动，通过外引内培，打造出了光电子信息、汽车制造等多个千亿级产业集群，为西安产业发展和实体经济注入澎湃动力，助力地区生产总值跃上2600亿元大关。
如今，在西安高新功能区这片肥沃的自贸“试验田”里，科技创新和产业发展仍在齐头并进、两翼齐飞，为全省自贸区建设发展奠定下更为坚实的产业根基。
减流程提效率快通关
内陆新区成开放前沿
2017年8月，西安高新功能区在全国率先实施海关特殊监管区域外集成电路保税检测研发试点，英特尔移动通信技术（西安）有限公司（以下简称“英特尔西安”）首先享受到了该政策带来的“红利”。
英特尔西安是英特尔在中国最大的设计研发基地，与英特尔在德国、印度的研发中心进行协同研发，所需样品、物料需要频繁快速出入境，通关速度直接影响到企业研发进度和研发任务获取。
海关特殊监管区域外集成电路保税检测研发试点模式对集成电路服务贸易实施保税监管，企业办理加工贸易手册备案后可直接在口岸办理报关业务，检测物料纳入加工贸易保税监管后，海关允许企业在保税状态下通过自行运输将货物流转至国内下游企业，封装后再出口至境外。
在该试点模式下，英特尔西安海关通关时间从2到3个工作日大幅压缩至2小时以内，通关时效提升近95%。目前，陕西自贸试验区已将该试点范围从英特尔西安一家企业扩展到整个集成电路产业，并再次扩展到生物医药等科技创新产业，进一步促进了投资贸易的便利化、提升了西安高新区的开放水平。
作为陕西自贸试验区的“主战场”，在促进投资贸易便利化、构建开放经济方面先行先试，为全国、全省积累改革开放经验，是西安高新功能区义不容辞的责任。除了进行海关特殊监管区域外集成电路保税检测研发试点，西安高新功能区还先后推出“先进区、后报关”“批次进出、集中申报”“跨关区流转”“数智关务服务体系”等便利化措施，把通关时间进一步大幅压缩75%以上。
与此同时，西安高新功能区按照园区化承载、龙头企业拉动、平台运作支撑、创新服务保障的工作思路，建设国家文化出口基地，推动文化和科技、金融、贸易的深度融合，并先后举办全球硬科技大会、“一带一路”汽车产业发展国际论坛、“一带一路”国际时尚周、欧亚经济论坛科技分会等百余场国际化的活动，落户陕西丝绸之路文化交流中心等国际化开放平台，加大了中国产业标准、工业文化、行业规范走向“一带一路”沿线国家，有效助推自贸试验区人文交流和经贸合作再获突破。数据无言，却最有说服力。2021年，西安高新区进出口总额达3100亿元，实际利用外资完成39.7亿美元。
站在自贸区成立五周年的重要节点上，西安高新区将继续秉承服务国家战略、引领全省开放、支撑国家中心城市建设、助推高新区高质量发展的初心，坚持对标国际最高标准，持续开展制度型开放的探索与改革，将高新功能区建设成为全国开放型经济新高地的领跑者、服务“一带一路”等国家战略的重要承载、创新驱动、经济高质量发展的新引擎、“四个高新”建设的实践者。
（高新融媒记者 张静攀 杨皓）
#金家岭投研# 潍坊滨海投资发展有限公司调研纪要
潍坊滨海投资发展有限公司线上调研交流会
会议纪要
会议时间： 2022 年 3 月 25 日星期五
会议形式： 腾讯会议
出席人员：
潍坊市财政局党组成员、副局长 刘 明
潍坊市国资委党委委员、副主任 汤振国
潍坊市金融监管局党组成员、副局长 王 强
潍坊市滨海区管委会党工委委员、副主任 欧永生
潍坊市海洋投资集团有限公司代表、负责人 李雪衍
潍坊滨海投资发展有限公司党委书记、董事长 白玉东
主持人： 五矿证券
第一部分 领导发言
一、潍坊市财政局领导发言
随着国家融资政策持续收紧以及我国经济下行因素，尤其今年上半年受到疫情影响，国企发展目前面临不少困难。但潍坊市财政经济形势近年来呈现出了良好发展态势，在金融市场方面也取得了不错成绩。我市对企业良性发展、持续发展充满了信心。其主要原因与潍坊市作为山东省第三强市的强大财政支撑有关。
简要分析以下几点：
一、 从财政经济形式来看，潍坊市财政实力强劲，潜力较大。经过多年积累， 潍坊市财政收入一直保持快速增长，实力不断增强，为将来国有企业增资扩容、快速发展提供了有力支撑。
二、 收入总量今年再次进入全省前三。 2021 年全市一般公共预算收入是656.9 亿元，时隔 22 年再次进入全省前三，居全国大中城市第 32 位，普通地级市第 8 位， 同比增长 14.5%，增幅高于全省 3.5 个百分点。再加上政府专项债券、 上级转移支付、 政府基金收入、 上级税收返还等等， 潍坊市实际可用财力超过了 1700 亿，是一般公用预算收入三倍。今年 1 到 2 月份仍然保持了很好的态势， 一般公共预算收入完成 129.7 亿， 同比增长了 13.6%，高于全省 5.1 个百分点，增幅居全省第二位， 保持了比较强劲的势头。
三、 收入质量保持较高水平。 2021 年，全市税收完成了 499.6 亿，接近 500亿元，连续三年居全省第三位，同比增幅达到了 17.2%，高于全省 2.1 个百分点。税收占一般公共预算收入比重达到了 76.1%，高于全省 0.9 个百分点。
四、 2021 年，潍坊市新上市 5 家公司。潍坊市地域内上市公司累计达到了36 家， 雄厚产业实力为潍坊市财政高质量发展奠定了底气和信心。
五、县域财政实力进一步增强。众所周知，潍坊市是全国著名县域经济比较发达地区之一，且一直保持着比较好的均衡性。潍坊县域农业、工业、制造业基础非常强劲。
六、潍坊市经济呈现多点开花的局面。 2021 年，全省财政收入 30 强当中，潍坊市 8 个县市中有 7 个入围；在前 20 强当中，潍坊市有 5 个县市入围。无论是 30 强、 20 强，潍坊市都在各地级市当中占比最多。其中寿光市财政收入突破100 亿，居全省第 3 位； 诸城市、高密市、青州市都突破了 50 亿，分别居全省
第 8 位、第 11 位和第 33 位。滨海区作为我市设立时间不长的开发区，财政经济也飞速发展。 2021 年，全区一般公共预算收入完成了 40 亿，居全省第 16 位。今年 1 到 2 月份，税收在一般公共预算收入中的比重达到了 86.8%， 税收比重结构非常好， 为国有企业发展提供了有力保障。
七、 2021 年潍坊市 GDP 突破了 7000 亿，达到 7010 亿，同比增长 9.7%，增幅居全省第一，居全国大中城市前五。名义 GDP 增长率达到 19.37%，居全国大中城市第一位。 2020 年 GDP 总额超过了扬州、绍兴、盐城和石家庄，其中包括三个江浙城市、 一个省会城市， 居全国大中城市第 35位，比 2020年提高四位。
潍坊市发展目标 GDP 收入超过一万亿， 进入全国大中城市发展前三十名。从目前经济发展速度来看，预计在三年之内， 潍坊市能够实现目标即进入全国 30 强。
八、潍坊市工业产值超过 1 万亿，工业营收收入超过 1 万亿。全市存款规模超过 12,000 亿， 贷款规模接近 1 万亿。 2021 年双招双引达到 2421 亿， 居全省第一位。签约项目和开工项目分别达到 527 个和 599 个。市场主体达到 139.4 万人，这几个指标在全省遥遥领先，说明潍坊市发展后劲充足。 在著名媒体人秦朔先生写的一篇关于生产隐形冠军城市的文章中， 提到潍坊市省级隐形冠军数量为 57 个，济南为 47 个，烟台为 37 个，青岛为 31 个。潍坊市隐形冠军数量全省位居第一。 因此潍坊市经济特点呈现出发展快、质量好、 后劲大的态势。
九、 关于潍坊市政府债务和国企债务情况。从债务化解方面看，我市债务管控比较严，风险隐患完全可控。截至 2021 年底，全市政府债务余额是 1672.9亿元，仅次于青岛市， 政府债务规模比较大。 虽然我市债务规模大，但是管控严格，风险隐患在可控范围。2021 年潍坊市政府债务率为 97%， 低于 100%警戒线； 政府负债率 23.9%，低于国际通行 60%警戒线； 同时综合债务率在 2021 年下降到 195.2%， 现已经完成省财政厅审核，正在上报财政部公布， 如果该数字在 3 月底 4 月初公布，那么潍坊市将由橙色风险等级下降为黄色风险等级。为做好风险防护工作， 潍坊市重点开展下几个方面工作： 坚持多措并举，有序消化存量隐形债务。严格按照上级化解规定，多渠道多方式应合规来化解
政府隐性债务， 全市政府债务率比 2020 年底下降 29.6 个百分点。从一定程度上来讲，影响市场资源最大因素就是政府信用， 为提高政府公信力，维护政府信誉，潍坊市本级及各县区每年都制定债券还本付息计划，所需资金足额列入产出预算，并且全部建立资金明细台账，进行定期核对，确保能够到期按时偿还。去年全省经济社会综合考核当中， 潍坊市债券还本付息指标得到满分。
今年全市债券还本付息 216.9 亿元，已经全部列入预算，等待审核通过。同时， 突出一县一策，县域债务风险不断降低。在市级指导下，各县市区结合各地实际，从发展经济、壮大财力、匹配资源等方面，一县一策制定还债方案，统筹推进债务化解。 2021 年底，全市 12 个县区当中综合债务率都大幅降低。 滨海区成功化解政府债务 46.9 亿元，在全市发展规模当中位列第一。
潍坊市统筹调配各县市、 各部门和国有企业， 掌握与融资高度关联业务资源，形成可盘活变现、对冲风险的资源池。去年， 潍坊市设立总规模为 50 亿元国企融资增信计划和规模达到 80 亿元国企债券投资基金，引入金融机构和社会资本，有力支持国企债券密集发行，并逐步修复二级市场估值。下一步， 潍坊市将加大政府资产资源盘活力度，对闲置土地和房产、 城市低效用地以及海域矿产资产资源盘活、出租或对外出售，以存量换增量，有力对冲地方金融风险，坚决防止地区信用风险演变。
十、加快优化整合，国企规模实力进一步壮大，坚持因地制宜、因企施策，研究制定推动国企高质量化。综合运用兼并重组资产，推动国企优化整合，扩大国企规模，提升信用评级。 打造一批实力强、信用高的国企， 力争今年年底县级国企数量在县域企业数量基础上增加 3%-10%。每一个县至少有一个 AA+以上企业， 融资能力要有所提升。滨海区先行一步，率先整合 4 家国企，成立海洋投资集团，资产资源更加优化， 奠定持续发展、高质量发展基础。相信在雄厚财政基础支撑下，在各区域国有企业强大偿债能力、应对风险的坚决态度和强力的风控措施下，各投资机构可以放心地来潍坊市投资。 有着经济强省中排名前三的经济实力，潍坊市有能力也有决心，绝不让任何一家金融机构的投资出现违约风险，也绝不让一个企业一个区域陷入债务危机。
二、 潍坊市金融监管局领导发言
今年 1 月份潍坊市贷款余额首次突破 9000 亿，达到 9090 亿，成为山东省继济南市和青岛市之外第三个贷款余额突破 9000 亿的城市。据统计，从 2020年 3 月份到 2022 年 1 月份，潍坊市仅用 23 个月就实现贷款从 6000 亿级到 9000亿级的提升，按照两年 15%左右的增幅，今年年底前，贷款余额能突破 1 万亿。而在 2022 年 1-2 月份，潍坊市存款余额就已经突破 1 万亿。也就是说今年年底潍坊就能成为存贷款双万亿城市。潍坊贷款余额在全国地级市中（不包括直辖市、计划单列市、省会城市）排在第 13 位。如果说贷款体现金融对实体经济支持力度，那么存款则体现一个城市对资金吸附能力以及居民财富水平。 2021 年末，潍坊市贷款余额达到 11,217 亿，在全国地级市中排名第 13 位。在 GDP 超
过 7000 亿的 35 个城市之中排名第 32 位， 超过前 30 强中的泉州、徐州和烟台。
从增速上看，去年贷款增速为 11.3%，在 GDP 超过 7000 亿的 35 的城市中，排名第 6。由于房价低，潍坊房地产贷款占比仅为 27.8%。去年新增贷款 1299 亿元，其中有 907 亿投向企业，占到各项新增贷款的 70%，即有 70%的贷款是投向能够产生效益的企业贷款，而住户贷款则同比下降 10.4 个百分点，当然这也与房地产形势下滑有关系。因此潍坊市的贷款是真正投到制造业、农业等产业中去，而不是房地产。
从贷款期限上，去年新增贷款 1299 亿元中，长期贷款达到 836.6 亿，同比增长 134 亿元，反映出潍坊市经济发展后劲升级。从贷款成本上来看，去年潍坊市银行新发放企业贷款平均利率为 4.46%，同比下降 0.23 个百分点。潍坊市现有 36 家银行机构，农商行与国有大行共 16 家，商业银行 11 家，地方银行 10家， 异地城商行分支机构 8 家。截止去年年底，潍坊全市不良率为 0.72%，全省最低。
债权融资和股权融资联动发展。潍坊市非常关注企业上市股权方式， 潍坊市对保护金融债权态度一以贯之。市领导非常郑重地承诺，潍坊市有实力也有能力，绝对不让一家国企出现债务违约风险，也绝对不让一个区域陷入债务危机。各个县市区、 开发区党政主要负责人，都以个人名义加盖公章，向潍坊市委承诺，如果辖区内出现国企债务违约，引发重大舆情或者不良影响，党政主要负责人自愿接受市委市政府问责和组织处理，市委市政府决心非常鲜明。
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潍坊滨海投资发展有限公司线上调研交流会
会议纪要
会议时间： 2022 年 3 月 25 日星期五
会议形式： 腾讯会议
出席人员：
潍坊市财政局党组成员、副局长 刘 明
潍坊市国资委党委委员、副主任 汤振国
潍坊市金融监管局党组成员、副局长 王 强
潍坊市滨海区管委会党工委委员、副主任 欧永生
潍坊市海洋投资集团有限公司代表、负责人 李雪衍
潍坊滨海投资发展有限公司党委书记、董事长 白玉东
主持人： 五矿证券
第一部分 领导发言
一、潍坊市财政局领导发言
随着国家融资政策持续收紧以及我国经济下行因素，尤其今年上半年受到疫情影响，国企发展目前面临不少困难。但潍坊市财政经济形势近年来呈现出了良好发展态势，在金融市场方面也取得了不错成绩。我市对企业良性发展、持续发展充满了信心。其主要原因与潍坊市作为山东省第三强市的强大财政支撑有关。
简要分析以下几点：
一、 从财政经济形式来看，潍坊市财政实力强劲，潜力较大。经过多年积累， 潍坊市财政收入一直保持快速增长，实力不断增强，为将来国有企业增资扩容、快速发展提供了有力支撑。
二、 收入总量今年再次进入全省前三。 2021 年全市一般公共预算收入是656.9 亿元，时隔 22 年再次进入全省前三，居全国大中城市第 32 位，普通地级市第 8 位， 同比增长 14.5%，增幅高于全省 3.5 个百分点。再加上政府专项债券、 上级转移支付、 政府基金收入、 上级税收返还等等， 潍坊市实际可用财力超过了 1700 亿，是一般公用预算收入三倍。今年 1 到 2 月份仍然保持了很好的态势， 一般公共预算收入完成 129.7 亿， 同比增长了 13.6%，高于全省 5.1 个百分点，增幅居全省第二位， 保持了比较强劲的势头。
三、 收入质量保持较高水平。 2021 年，全市税收完成了 499.6 亿，接近 500亿元，连续三年居全省第三位，同比增幅达到了 17.2%，高于全省 2.1 个百分点。税收占一般公共预算收入比重达到了 76.1%，高于全省 0.9 个百分点。
四、 2021 年，潍坊市新上市 5 家公司。潍坊市地域内上市公司累计达到了36 家， 雄厚产业实力为潍坊市财政高质量发展奠定了底气和信心。
五、县域财政实力进一步增强。众所周知，潍坊市是全国著名县域经济比较发达地区之一，且一直保持着比较好的均衡性。潍坊县域农业、工业、制造业基础非常强劲。
六、潍坊市经济呈现多点开花的局面。 2021 年，全省财政收入 30 强当中，潍坊市 8 个县市中有 7 个入围；在前 20 强当中，潍坊市有 5 个县市入围。无论是 30 强、 20 强，潍坊市都在各地级市当中占比最多。其中寿光市财政收入突破100 亿，居全省第 3 位； 诸城市、高密市、青州市都突破了 50 亿，分别居全省
第 8 位、第 11 位和第 33 位。滨海区作为我市设立时间不长的开发区，财政经济也飞速发展。 2021 年，全区一般公共预算收入完成了 40 亿，居全省第 16 位。今年 1 到 2 月份，税收在一般公共预算收入中的比重达到了 86.8%， 税收比重结构非常好， 为国有企业发展提供了有力保障。
七、 2021 年潍坊市 GDP 突破了 7000 亿，达到 7010 亿，同比增长 9.7%，增幅居全省第一，居全国大中城市前五。名义 GDP 增长率达到 19.37%，居全国大中城市第一位。 2020 年 GDP 总额超过了扬州、绍兴、盐城和石家庄，其中包括三个江浙城市、 一个省会城市， 居全国大中城市第 35位，比 2020年提高四位。
潍坊市发展目标 GDP 收入超过一万亿， 进入全国大中城市发展前三十名。从目前经济发展速度来看，预计在三年之内， 潍坊市能够实现目标即进入全国 30 强。
八、潍坊市工业产值超过 1 万亿，工业营收收入超过 1 万亿。全市存款规模超过 12,000 亿， 贷款规模接近 1 万亿。 2021 年双招双引达到 2421 亿， 居全省第一位。签约项目和开工项目分别达到 527 个和 599 个。市场主体达到 139.4 万人，这几个指标在全省遥遥领先，说明潍坊市发展后劲充足。 在著名媒体人秦朔先生写的一篇关于生产隐形冠军城市的文章中， 提到潍坊市省级隐形冠军数量为 57 个，济南为 47 个，烟台为 37 个，青岛为 31 个。潍坊市隐形冠军数量全省位居第一。 因此潍坊市经济特点呈现出发展快、质量好、 后劲大的态势。
九、 关于潍坊市政府债务和国企债务情况。从债务化解方面看，我市债务管控比较严，风险隐患完全可控。截至 2021 年底，全市政府债务余额是 1672.9亿元，仅次于青岛市， 政府债务规模比较大。 虽然我市债务规模大，但是管控严格，风险隐患在可控范围。2021 年潍坊市政府债务率为 97%， 低于 100%警戒线； 政府负债率 23.9%，低于国际通行 60%警戒线； 同时综合债务率在 2021 年下降到 195.2%， 现已经完成省财政厅审核，正在上报财政部公布， 如果该数字在 3 月底 4 月初公布，那么潍坊市将由橙色风险等级下降为黄色风险等级。为做好风险防护工作， 潍坊市重点开展下几个方面工作： 坚持多措并举，有序消化存量隐形债务。严格按照上级化解规定，多渠道多方式应合规来化解
政府隐性债务， 全市政府债务率比 2020 年底下降 29.6 个百分点。从一定程度上来讲，影响市场资源最大因素就是政府信用， 为提高政府公信力，维护政府信誉，潍坊市本级及各县区每年都制定债券还本付息计划，所需资金足额列入产出预算，并且全部建立资金明细台账，进行定期核对，确保能够到期按时偿还。去年全省经济社会综合考核当中， 潍坊市债券还本付息指标得到满分。
今年全市债券还本付息 216.9 亿元，已经全部列入预算，等待审核通过。同时， 突出一县一策，县域债务风险不断降低。在市级指导下，各县市区结合各地实际，从发展经济、壮大财力、匹配资源等方面，一县一策制定还债方案，统筹推进债务化解。 2021 年底，全市 12 个县区当中综合债务率都大幅降低。 滨海区成功化解政府债务 46.9 亿元，在全市发展规模当中位列第一。
潍坊市统筹调配各县市、 各部门和国有企业， 掌握与融资高度关联业务资源，形成可盘活变现、对冲风险的资源池。去年， 潍坊市设立总规模为 50 亿元国企融资增信计划和规模达到 80 亿元国企债券投资基金，引入金融机构和社会资本，有力支持国企债券密集发行，并逐步修复二级市场估值。下一步， 潍坊市将加大政府资产资源盘活力度，对闲置土地和房产、 城市低效用地以及海域矿产资产资源盘活、出租或对外出售，以存量换增量，有力对冲地方金融风险，坚决防止地区信用风险演变。
十、加快优化整合，国企规模实力进一步壮大，坚持因地制宜、因企施策，研究制定推动国企高质量化。综合运用兼并重组资产，推动国企优化整合，扩大国企规模，提升信用评级。 打造一批实力强、信用高的国企， 力争今年年底县级国企数量在县域企业数量基础上增加 3%-10%。每一个县至少有一个 AA+以上企业， 融资能力要有所提升。滨海区先行一步，率先整合 4 家国企，成立海洋投资集团，资产资源更加优化， 奠定持续发展、高质量发展基础。相信在雄厚财政基础支撑下，在各区域国有企业强大偿债能力、应对风险的坚决态度和强力的风控措施下，各投资机构可以放心地来潍坊市投资。 有着经济强省中排名前三的经济实力，潍坊市有能力也有决心，绝不让任何一家金融机构的投资出现违约风险，也绝不让一个企业一个区域陷入债务危机。
二、 潍坊市金融监管局领导发言
今年 1 月份潍坊市贷款余额首次突破 9000 亿，达到 9090 亿，成为山东省继济南市和青岛市之外第三个贷款余额突破 9000 亿的城市。据统计，从 2020年 3 月份到 2022 年 1 月份，潍坊市仅用 23 个月就实现贷款从 6000 亿级到 9000亿级的提升，按照两年 15%左右的增幅，今年年底前，贷款余额能突破 1 万亿。而在 2022 年 1-2 月份，潍坊市存款余额就已经突破 1 万亿。也就是说今年年底潍坊就能成为存贷款双万亿城市。潍坊贷款余额在全国地级市中（不包括直辖市、计划单列市、省会城市）排在第 13 位。如果说贷款体现金融对实体经济支持力度，那么存款则体现一个城市对资金吸附能力以及居民财富水平。 2021 年末，潍坊市贷款余额达到 11,217 亿，在全国地级市中排名第 13 位。在 GDP 超
过 7000 亿的 35 个城市之中排名第 32 位， 超过前 30 强中的泉州、徐州和烟台。
从增速上看，去年贷款增速为 11.3%，在 GDP 超过 7000 亿的 35 的城市中，排名第 6。由于房价低，潍坊房地产贷款占比仅为 27.8%。去年新增贷款 1299 亿元，其中有 907 亿投向企业，占到各项新增贷款的 70%，即有 70%的贷款是投向能够产生效益的企业贷款，而住户贷款则同比下降 10.4 个百分点，当然这也与房地产形势下滑有关系。因此潍坊市的贷款是真正投到制造业、农业等产业中去，而不是房地产。
从贷款期限上，去年新增贷款 1299 亿元中，长期贷款达到 836.6 亿，同比增长 134 亿元，反映出潍坊市经济发展后劲升级。从贷款成本上来看，去年潍坊市银行新发放企业贷款平均利率为 4.46%，同比下降 0.23 个百分点。潍坊市现有 36 家银行机构，农商行与国有大行共 16 家，商业银行 11 家，地方银行 10家， 异地城商行分支机构 8 家。截止去年年底，潍坊全市不良率为 0.72%，全省最低。
债权融资和股权融资联动发展。潍坊市非常关注企业上市股权方式， 潍坊市对保护金融债权态度一以贯之。市领导非常郑重地承诺，潍坊市有实力也有能力，绝对不让一家国企出现债务违约风险，也绝对不让一个区域陷入债务危机。各个县市区、 开发区党政主要负责人，都以个人名义加盖公章，向潍坊市委承诺，如果辖区内出现国企债务违约，引发重大舆情或者不良影响，党政主要负责人自愿接受市委市政府问责和组织处理，市委市政府决心非常鲜明。
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买房做到了看地段，选对房企和楼栋外，选择楼层也是个值得特别注意的问题，今天我就带大家避避雷，遇到这4个楼层，再便宜也不能买，入手居住痛苦，贬值毫无悬念：
第一，一层
除非你买的是别墅，小洋房，否则一般住宅的一层，由于位置在整栋楼的最低一层，采光和视野将是最差的，尤其是高层楼的一层，基本就告别了阳光了，如果刚好买到了南方，靠海城市的一层，见不到阳光，屋里又潮湿，家里的衣服，被褥，食物，家具都将出现发霉的情况，老年人更容易患上风湿等疾病。路过一层时，基本都能看到住户家的布局和人员活动，一点隐私性都没有，还要面临被盗窃的风险，因为一层要从窗户进入也更容易。
高层一般都要安装电梯，但这个公摊是每户都要出钱的，一层不用电梯但是却依旧要出钱，无形中就是比其他住户多花钱。除了高层楼外，旧房和多层住宅也将面临电梯费公摊，首先，现在多地实施旧改，部分城市的部分小区还要加装电梯，一般是每层住户分摊的，其次，今年住建部就《住宅项目规范》（征求意见稿）向社会公开征求意见，建议是入户层为二层及二层以上的住宅建筑，每单元应至少设置1台电梯。也就是说，如果通过，二层以上的住宅都要装电梯，未来有大量多层的一层住户将承担电梯公摊成本的压力。
第二，二层
二层具备一层的采光和视野差的缺点，但却比一层的居住缺点更严重，因为一层至少有独立下水管，但是到了二层，二层一般是和上面的所有楼层共用一根下水管，这样的问题就是导致二层成了下水管道最终端的一层，只要楼上有哪一户堵了下水管，二层的卫生间就很可能要发生倒灌，反水反臭。比如去年江苏就报道了一起因堵塞下水管道导致的悲剧，二层住户因楼上堵塞管道导致倒灌，整个家被污水淹没，最后将楼上21个楼层的其他住户全部告上法院。但即便能拿到赔偿，可是这种问题不会因为一次就解决，因为你不能保证以后楼上还会不会堵塞管道，这种情况会反复出现，难道每次都上法院吗？律师费都是一笔不小的数目。楼层越高，住户越多，出现这一问题的频率将越大，家里会常常弥漫着恶臭是非常痛苦的。
第三，顶层
顶层的问题集中在漏水、过热过冷和逃生困难。由于顶层直接连接着房顶，房顶横切面暴露在外，夏季太阳直射时间长，楼顶温度高，会传达到顶层家里，冬季北方城市下雪后，厚厚的雪积在房顶，顶层家里温度也将下降更多。下雨后，积水也在楼顶上，接缝处经过雨水腐蚀会开裂，水会顺着缝隙下落，破坏顶层的天花板流进家里，顶层屋内的装修将被破坏，还需要再花钱修补，但装修时，是按照整体设计进行装潢的，要补装部分区域，会导致家里的整体设计被破坏，而全部重装耗费的成本是巨大的。属于多层的房子，发生火灾和地震等的危险，住在顶层也可以走楼梯逃生，消防救援也能及时到位。但是高层的顶层都在30多层，危险发生后，不能乘坐电梯，走楼梯来不及逃生，消防车目前的救援能力达不到要求，住户的生命安全将很难保障。
第四，槽钢层
建房时，用于固定大型设备，要用槽钢连接楼体。在浇灌楼栋时，会留下一些孔洞，施工完成，等到最后收尾时，再分别用建筑材料堵上这些洞，打了洞的这几层就被叫做槽钢层。理论上，使用的材料相同，堵好之后其实没什么问题，但实际情况下，涉及到施工人员的专业能力，新旧材料黏连是否紧密等问题，部分人买了槽钢层后，发现因为材料没有堵好那些洞，导致房子渗水，地板开裂塌陷等问题出现。
想要避免买到槽钢层，一般是按照每隔六层布置设备的，所以，高层一般是3层，10层，17层，24层及31层作为槽钢层，但也不能完全确定，比如之前1818黄金眼就报道过一个纠纷，购房者买房时点名不要槽钢层，销售人员说的槽钢层在5层，购房者听信后买了6层，结果发现自己买的还是槽钢层，但纠纷迟迟解决不了，就是因为停留在一个口头承诺上，销售人员说的槽钢层在5层的话并没有书面证据。所以，买房时，如果销售人员说了某几层是槽钢层后，一定要要求对方写在合同内，以保证自己的购房权益。
第一，一层
除非你买的是别墅，小洋房，否则一般住宅的一层，由于位置在整栋楼的最低一层，采光和视野将是最差的，尤其是高层楼的一层，基本就告别了阳光了，如果刚好买到了南方，靠海城市的一层，见不到阳光，屋里又潮湿，家里的衣服，被褥，食物，家具都将出现发霉的情况，老年人更容易患上风湿等疾病。路过一层时，基本都能看到住户家的布局和人员活动，一点隐私性都没有，还要面临被盗窃的风险，因为一层要从窗户进入也更容易。
高层一般都要安装电梯，但这个公摊是每户都要出钱的，一层不用电梯但是却依旧要出钱，无形中就是比其他住户多花钱。除了高层楼外，旧房和多层住宅也将面临电梯费公摊，首先，现在多地实施旧改，部分城市的部分小区还要加装电梯，一般是每层住户分摊的，其次，今年住建部就《住宅项目规范》（征求意见稿）向社会公开征求意见，建议是入户层为二层及二层以上的住宅建筑，每单元应至少设置1台电梯。也就是说，如果通过，二层以上的住宅都要装电梯，未来有大量多层的一层住户将承担电梯公摊成本的压力。
第二，二层
二层具备一层的采光和视野差的缺点，但却比一层的居住缺点更严重，因为一层至少有独立下水管，但是到了二层，二层一般是和上面的所有楼层共用一根下水管，这样的问题就是导致二层成了下水管道最终端的一层，只要楼上有哪一户堵了下水管，二层的卫生间就很可能要发生倒灌，反水反臭。比如去年江苏就报道了一起因堵塞下水管道导致的悲剧，二层住户因楼上堵塞管道导致倒灌，整个家被污水淹没，最后将楼上21个楼层的其他住户全部告上法院。但即便能拿到赔偿，可是这种问题不会因为一次就解决，因为你不能保证以后楼上还会不会堵塞管道，这种情况会反复出现，难道每次都上法院吗？律师费都是一笔不小的数目。楼层越高，住户越多，出现这一问题的频率将越大，家里会常常弥漫着恶臭是非常痛苦的。
第三，顶层
顶层的问题集中在漏水、过热过冷和逃生困难。由于顶层直接连接着房顶，房顶横切面暴露在外，夏季太阳直射时间长，楼顶温度高，会传达到顶层家里，冬季北方城市下雪后，厚厚的雪积在房顶，顶层家里温度也将下降更多。下雨后，积水也在楼顶上，接缝处经过雨水腐蚀会开裂，水会顺着缝隙下落，破坏顶层的天花板流进家里，顶层屋内的装修将被破坏，还需要再花钱修补，但装修时，是按照整体设计进行装潢的，要补装部分区域，会导致家里的整体设计被破坏，而全部重装耗费的成本是巨大的。属于多层的房子，发生火灾和地震等的危险，住在顶层也可以走楼梯逃生，消防救援也能及时到位。但是高层的顶层都在30多层，危险发生后，不能乘坐电梯，走楼梯来不及逃生，消防车目前的救援能力达不到要求，住户的生命安全将很难保障。
第四，槽钢层
建房时，用于固定大型设备，要用槽钢连接楼体。在浇灌楼栋时，会留下一些孔洞，施工完成，等到最后收尾时，再分别用建筑材料堵上这些洞，打了洞的这几层就被叫做槽钢层。理论上，使用的材料相同，堵好之后其实没什么问题，但实际情况下，涉及到施工人员的专业能力，新旧材料黏连是否紧密等问题，部分人买了槽钢层后，发现因为材料没有堵好那些洞，导致房子渗水，地板开裂塌陷等问题出现。
想要避免买到槽钢层，一般是按照每隔六层布置设备的，所以，高层一般是3层，10层，17层，24层及31层作为槽钢层，但也不能完全确定，比如之前1818黄金眼就报道过一个纠纷，购房者买房时点名不要槽钢层，销售人员说的槽钢层在5层，购房者听信后买了6层，结果发现自己买的还是槽钢层，但纠纷迟迟解决不了，就是因为停留在一个口头承诺上，销售人员说的槽钢层在5层的话并没有书面证据。所以，买房时，如果销售人员说了某几层是槽钢层后，一定要要求对方写在合同内，以保证自己的购房权益。
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