【现代金融举棋若定 基础建设落子有声——唐河县PPP项目破解“融资瓶颈”】#南阳[超话]# 日前,南阳市唐河县乡村振兴一期工程顺利实施并进入运营阶段,标志着唐河县通过PPP项目成功破解“融资瓶颈”,大力推进乡村振兴战略,努力建设美丽富裕新农村进入全面实施阶段。#乡村振兴看南阳# #争先出彩看唐河#

PPP是现代金融手段之一,因其具有较强的可控性、规范性等特点,已逐渐成为地方政府融资发展基础设施和公共服务的主渠道之一。

2021年,唐河县紧抓融资政策机遇,围绕社会民生事业、交通、水利、市政、医疗、教育等领域,认真谋划包装PPP项目10个,总投资119.2亿元,其中已获授信65.77亿元,有力助推了该县基础设施建设和民生事业发展,全县PPP项目的包装入库、融资授信等工作都位居全市前列。

政府企业结下“好姻缘”

走在唐河广大乡村,放眼望去,满目葱郁,笔直的乡村公路平坦洁净,嫩绿的枝芽含苞欲放,村庄内外犹如一幅幅精美的工笔画向人们徐徐展现。明媚整洁的居住环境,催绽着村民们脸上惬意的笑容。

乡村环境的巨变得益于唐河乡村振兴PPP项目的顺利实施。

PPP,即政府和社会资本合作。通俗地说,就是政府为了完善基础设施或提高公共服务水平,就要不断花钱搞建设、买服务。但政府的财力是有限的,“钱池子”有露底危险。于是,PPP模式应运而生。PPP项目运营期间,企业除正常营业收入外,政府按约定适当提供缺口补助,确保企业盈利。推广实施PPP模式,对深化投融资体制改革、激发民间投资活力、提高公共产品和服务供给效率、扩大有效投资等具有重要意义。

唐河县乡村振兴PPP项目分三期实施,投资额合计59.19亿元。一期项目为贫困村整村推进基础设施建设PPP项目,涉及唐河县19个乡镇92个行政村。项目内容包括综合整治工程类、农村安全饮水工程、农村交通道路工程。一期项目由唐河县与唐河县鸿翔投资有限公司签订PPP合同,成立项目公司,投资建设。项目估算总投资63026.82万元,合作期限17年,其中建设期3年。

眼下,乡村振兴一期项目顺利进入运营,不仅提升了19个乡镇92个行政村的基础设施,农民生活质量得到改善,也为乡村振兴二期、三期项目建设打下了坚实基础,是政府与社会资本合作共赢的一桩“好姻缘”。

农民生活质量得到改善。该县逐步完善农村道路、安全饮水、污水处理、垃圾处理、清洁能源利用等农村基础设施建设,实现农村道路“村村通”、天然气“镇镇通”、生活垃圾“日日清”、群众用水安心放心,群众幸福指数大幅提高。

农村生态环境明显好转。着力打造湖阳镇方庄大汉文化村、古城乡大许冲村等一批美丽乡村、特色乡村,并在各村进行危房改造、坑塘治理、户厕改造、配套推进村庄美化亮化、文化广场、垃圾收集点、外立面改造及文化墙等建设,随着唐河县乡村振兴项目全方位推进,各乡镇整体面貌得到显著改善。

培育产业发展新动能。建设了莲花生态观光园、油蟠桃培育基地、红色文化观光教育等特色产业,扩大招商引资,以新业态、新模式培育发展产业新动能,把产业兴旺、生活富裕作为助推乡村振兴战略落地生根的关键抓手,不断拓宽群众增收渠道。

乡风文明迈向新高度。各乡镇开展“乡村文明创建”“五星级文明户评选”等活动,建立卫生保洁长效机制,以“农村文化墙”“乡村大舞台”为载体,弘扬社会公德,倡导文明新风,着力培育文明乡风,完善乡村治理体系。

“卡脖子”难题逐一破解

凡事都不可能十全十美。PPP也是如此。

PPP项目合同期限长,短则十来年,长则30年,投资者难以得到确切收益保障;PPP项目具有复杂性特点,涉及项目设计、建设、运营、维护、移交等环节,不可控制因素多。

组织保障得力。为确保乡村振兴PPP项目顺利进行,唐河组建以县委、县政府主要领导总负责,分管领导直接负责,县财政局、发改委、扶贫办等相关单位协同配合的乡村振兴PPP项目工作领导小组,并从各相关单位抽调骨干人员成立PPP项目实施推进办公室,负责协调、落实PPP项目的各项前期工作,定期召开工作会议,解决工作中出现的问题,为PPP项目的顺利推进提供了强有力的组织保障。

精心谋划项目。紧盯农村地区交通完善、安全饮水、污水处理、清洁能源利用等基础设施、人居环境现状和改善需求以及产业发展方向,由县政府牵头,各相关部门、各乡镇积极参与,挖掘项目建设需求,加快项目库建设,并在知名咨询公司的全方位指导下,精心谋划切实可行的项目,组织做好筛选和储备工作,优中选优,提高谋划项目质量,把项目储备工作做实做精。

优选社会资本。多方选择引入专业化社会资本方负责投融资、建设、运营维护和移交,由政府发挥协调组织优势,对项目全周期管理进行补充,建立健全合同约束、收费调节、信息公开、过程监管、绩效考核、法治保障等一系列配套制度,降低项目全生命周期成本,增加项目运营收益,实现合作双方风险共担、收益共享、合作共赢。

眼下,乡村振兴二期、职教园区、临港经济区建设、城区基础设施提质工程等,已授信项目抓紧推进;公疗医院购建贷项目已完成了土地手续联网和立项批复工作,并提交银行审核;污水处理和供水存量两个TOT项目,顺利完成了项目的立项批复、两评一案批复及国资转让手续等,顺利通过入库审核,正筹备社会资本招选……目前,各PPP项目共到位融资资金16.77亿元。

用好“金钥匙”关键靠人

俗话说,谋事在人,成事在天。PPP是解决基础设施建设资金难题的“金钥匙”,但PPP的谋划、运作、实施程序复杂,且标准高、难度大,需要一支敢于担当、勇于创新、敢打硬仗的干部队伍才能完成。唐河县就是依靠这样一支干部队伍下好了这盘大棋。

通力协作保障项目顺利实施。按照县委、县政府工作部署,每个项目都建立工作推进机制,成立相应的指挥部,明确了牵头领导、实施机构,成立了项目公司,确保了项目有序推进。同时结合项目推进中存在的问题,进一步完善细化项目管理和公司管理制度,并研究出台了《唐河县人民政府关于加强政府与社会资本合作(PPP)项目规范实施的意见》,明确了各部门任务分工,强化了财政、审计、督查、纪委等部门监管职责,引入了第三方机构加强日常管理及绩效评价,项目运作更加规范。

对接银行帮助融资。该县不断加强与银行的沟通对接,与各银行保持紧密联系,多次进省赴市沟通汇报,取得了明显成效。至目前,成功包装的乡村振兴整村推进项目,成为全省首例PPP融资成功案例;谋划包装乡村振兴乡村燃气利用及基础设施建设项目,在全省首创PPP银团融资模式。同时,经过不懈努力,国开行也破冰授信,同意启动合作项目已授信资金的支付工作。

创新融资模式推进项目。针对PPP融资模式的局限性,该县积极主动探索新型融资模式,采用企业直接贷款建设模式成功实施了职教园区项目;采用TOT模式包装污水处理和供水存量项目,已顺利入库;利用购建贷融资模式成功包装公疗医院购建贷项目,取得了实质性进展;探索利用“土地指标+基础设施”的运作模式,积极谋划城市更新类项目;紧抓中原银行“百亿助宛医”政策机遇,谋划医共体项目,拟对全县重点医疗机构进行提升。同时,该县积极探索流资贷和土地资源、水资源利用等融资模式,实现了项目滚动接续,为县域经济高质量发展增添了后劲。

队伍素质不断提升。随着诸多PPP项目的谋划包装、推进实施,参与运作的领导和队伍得到了锤炼,逐步培养出了一批爱岗敬业、熟悉业务、技术过硬的工作人员,干部职工的工作能力和业务素质不断提高。

今年是“十四五”规划起步之年,站在新的历史坐标,唐河县将紧抓政策机遇,大干快上,凝心聚力,全力确保PPP融资项目再上新台阶。(记者 陈琼 特约记者 丰兴汉)

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重要提醒!海南公务员考试须提供48小时内核酸阴性证明↓

参加2022年度海南省公务员笔试的朋友们注意了!这份考生须知一定要看↓↓↓

海南省2022年度考试录用公务员笔试新冠疫情防控考生须知

根据国家和我省有关疫情防控工作要求,为切实保障广大考生和考务工作人员生命安全和身体健康,确保海南省2022年度考试录用公务员笔试安全进行,坚持安全第一、公平公正的原则,结合我省实际,现将此次笔试疫情防控措施和要求公告如下,请所有考生务必充分知晓、理解并遵照执行。

一、考前7天,考生通过微信或支付宝等APP扫描海南省健康码进行每日实名健康打卡。考前,相关部门将对考生健康码信息进行筛查,“绿码”考生才能正常参加考试。

二、考生近期应注意做好自我健康管理,持续关注自己健康码和通信大数据行程卡状态,做好备考期间个人日常防护和自主健康监测。出现发热、干咳、咽痛、嗅觉味觉减退、腹泻等异常症状的,应及时进行相应的诊疗和排查,保证参考时身体健康。建议考生近期在岛且不离岛,不参加聚集性活动,不到人群密集场所,避免与无关人员接触,保持安全社交距离,勤洗手,公共场所及乘坐公共交通全程佩戴口罩。

三、所有从外省入琼人员需持48小时内核酸检测阴性证明方可入琼,根据海南省疫情防控部门规定,“落地”再在入琼口岸开展1次免费核酸检测,采样后通行,结果出来前在居所等待结果。14天内有涉疫区(名单以海南省卫生健康委员会官网公布为准,下同)旅居史的,需持48小时内2次核酸检测阴性证明方可登机(车、船),“落地”再在入琼口岸开展1次免费核酸检测,采样后通行,结果出来前在居所内等待结果;从海口市口岸入琼的涉疫区旅居史人员,入琼后海口市疫情防控部门要求开展“四天三检”,来不及开展“四天三检”的,持考前48小时内核酸检测阴性证明参加考试。外省考生入琼参加考试应认真查阅海南疫情防控部门规定要求,严格落实相关健康管理措施。

四、入场进行体温测量时或考试期间发热(体温≥37.3℃),经综合评估不符合条件者不得考试或者中止考试。

五、所有考生须提供首场考试考前48小时内至少1次核酸检测阴性报告证明,方可进入考场参加考试。建议考生在无禁忌的情况下按“应接尽接”原则,提前完成新冠疫苗接种。

六、有以下情况之一者不允许参加考试:

(1)无准考证、身份证原件,不能提供健康码、通信大数据行程卡和考前48小时内新冠肺炎病毒核酸检测阴性报告证明的;

(2)防疫健康码为红码或者黄码,通信大数据行程卡显示异常的;

(3)进场时测量体温不正常(体温≥37.3℃),在临时观察场所适当休息后使用水银体温计再次测量体温仍然不正常的,有发热、咳嗽、肌肉酸痛、味觉嗅觉减退或丧失等可疑症状,经专家研判不可以参加考试的;

(4)2月27日以后有国外或香港、台湾旅居史的;

(5)3月12日以后有国内中高风险地区旅居史的;

(6)2月27日以后被判定为新冠病毒感染者的密切接触者,与已公布的确诊病例、无症状感染者活动轨迹有交集且作为重点涉疫人员被推送协查信息的;

(7)3月12日以后被判定为新冠病毒感染者密接的密接的;

(8)已治愈出院的确诊病例或已解除集中隔离医学观察的无症状感染者,尚在随访或医学观察期内的;

(9)其他特殊情形人员由专业医务人员评估判断是否可参考。

七、健康码为红码、黄码、灰码的考生应按疫情防控要求及时提前转为绿码,考生进入考点必须出示绿色健康码和行程卡。

八、防疫健康码为绿码、通信大数据行程卡无异常、新冠肺炎病毒核酸检测阴性、现场体温测量正常(<37.3℃)、无新冠肺炎相关症状的考生,且无本公告第六条规定中不得参加考试情形之一的,方可进入考点参加考试。

九、行程卡带*号但不属于本公告第六条所列不能参考范围的,应按照疫情防控要求解除*号标识,未能在进入考场前解除的,凭48小时内2次(采样时间至少间隔24小时)核酸检测阴性证明进入考场。

十、考试期间所有考生应注意个人防护,自备一次性医用外科口罩或N95口罩,除核验身份时按要求短暂摘下口罩外,进出考点及考试期间须全程佩戴口罩。要自觉维护考试秩序,服从现场工作人员安排管理。考试结束后按监考员的指令有序离场,不得拥挤,保持人员间距。

十一、考试期间出现发热(体温≥37.3℃)、干咳、咽痛、嗅觉味觉减退、腹泻等异常症状的,应立即向监考人员报告,经现场医务人员研判,具备继续参加考试条件的,安排在备用隔离考场继续考试,不再追加考试时间。经研判不具备继续参加考试条件的,安排到隔离观察室休息,由驻点医务人员按规定妥善处置。

十二、所有考生必须严格遵守考试疫情防控要求和考场规则,诚信考试,如有新冠肺炎疫情中、高风险地区和其他涉疫地区旅居史的考生必须如实报告,不得有瞒报、谎报等行为,否则将依法追究有关责任。存在不得参加考试情形的考生不得进入考点,否则按违反疫情防控要求处理,一切后果由考生自行承担。

因疫情存在动态变化,我们将适时根据海南省疫情防控指挥部新要求,及时做出相应的动态调整。如考试前疫情出现新变化,将及时在海南省考试局官方网站发布相关考试补充通知和温馨提示,进一步明确疫情防控要求。

考试当日,建议考生提前90分钟到达考点,预留足够时间配合考点工作人员进行入场核验。考生进入考点时应有序排队,保持1米以上间距。因防疫要求,考生车辆不允许进入考点,开车前往的考生,建议另带一名驾驶员,送达考点后即停即走。

来源:海南省考试局


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