【中央环保督察组：煤电项目“该建的没建、不该建的建了”】记者从生态环境部获悉，1月29日，中央第六生态环境保护督察组（以下简称“督察组”）向国家能源局反馈督察情况指出，近年来，国家能源局在生态环境保护方面取得积极进展，但仍存在生态环境保护没有摆上应有高度、政策体系体现生态环境保护要求不够、管行业必须管环保的要求落实不力等问题。2016年以来，两轮中央生态环境保护督察发现并反馈大量涉能源领域的生态环境问题，国家能源局一定程度上存在“与己无关”的心态。
记者梳理发现，电力、煤炭两大行业的问题较为突出——
督察组指出，国家能源局发挥规划引领和政策推动不够，在煤电项目布局中体现煤电基地建设导向不够，也未严格控制大气污染防治重点地区煤电新增产能，导致“该建的没建、不该建的建了”。9大煤电基地新规划建设的输电通道明确配套煤电规模约8800万千瓦，截至2020年8月底投产规模仅约4200万千瓦；而2017年至2020年下达给部分东部省份煤电投产指标，则远超地方规划。大气污染防治重点区域中12省（市）煤电装机仍在增加，能源产业更密集地布局于大气污染防治重点区域。
《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》等措施要求落实不到位，计划2017年底前建成投产的12条输电通道，有2条滞后一年，1条至督察时还未建成；截至2019年底，京津冀和长三角地区接受外送电比例分别仅比2017年提高4.1个百分点和2.7个百分点，比例上升不明显。
《大气污染防治行动计划》还要求，京津冀、长三角、珠三角等区域新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，国家能源局工作推动不力，计划2018年出台的《燃煤自备电厂规范建设和运行专项治理方案》迄今仍未出台。一些大气污染防治重点地区仍建设自备电厂，不仅导致燃煤总量控制目标落空，而且显著加剧区域大气污染物排放。此外，可再生能源消纳方面也存在政策协调不力等问题，14条相关输电通道中2条通道输送可再生能源比例不足1%。
针对煤炭行业，统筹推进能源发展与生态环境保护不够有力，对能源重大工程、重大项目开发建设任务安排多，配套生态环境保护举措要求少。例如，2015年，地方上报的《山西霍东矿区总体规划》未提及霍泉泉域保护，国家能源局在批复时没有提出异议；矿区总体规划环境影响报告书审查意见指出这一问题后，也未跟进指导落实相关要求。
2013年至2017年，国家能源局审批的煤炭矿区总体规划中有22个规划早于环评审查意见，其中11个规划环评滞后，其余11个至今尚未办理规划环评。另有部分产能公告与项目环评缺乏衔接，部分煤矿公告产能与环评批复产能不一致。抽查3个省（区）发现，121个煤矿公告产能大于环评批复产能30%以上。
根据《中央生态环境保护督察工作规定》，督察组以探讨式督察作为基本方式，对国家能源局开展生态环境保护督察。按照要求，国家能源局应根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送党中央、国务院，并向社会公开整改方案和整改落实情况。文 | 本报记者 朱妍
记者梳理发现，电力、煤炭两大行业的问题较为突出——
督察组指出，国家能源局发挥规划引领和政策推动不够，在煤电项目布局中体现煤电基地建设导向不够，也未严格控制大气污染防治重点地区煤电新增产能，导致“该建的没建、不该建的建了”。9大煤电基地新规划建设的输电通道明确配套煤电规模约8800万千瓦，截至2020年8月底投产规模仅约4200万千瓦；而2017年至2020年下达给部分东部省份煤电投产指标，则远超地方规划。大气污染防治重点区域中12省（市）煤电装机仍在增加，能源产业更密集地布局于大气污染防治重点区域。
《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》等措施要求落实不到位，计划2017年底前建成投产的12条输电通道，有2条滞后一年，1条至督察时还未建成；截至2019年底，京津冀和长三角地区接受外送电比例分别仅比2017年提高4.1个百分点和2.7个百分点，比例上升不明显。
《大气污染防治行动计划》还要求，京津冀、长三角、珠三角等区域新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，国家能源局工作推动不力，计划2018年出台的《燃煤自备电厂规范建设和运行专项治理方案》迄今仍未出台。一些大气污染防治重点地区仍建设自备电厂，不仅导致燃煤总量控制目标落空，而且显著加剧区域大气污染物排放。此外，可再生能源消纳方面也存在政策协调不力等问题，14条相关输电通道中2条通道输送可再生能源比例不足1%。
针对煤炭行业，统筹推进能源发展与生态环境保护不够有力，对能源重大工程、重大项目开发建设任务安排多，配套生态环境保护举措要求少。例如，2015年，地方上报的《山西霍东矿区总体规划》未提及霍泉泉域保护，国家能源局在批复时没有提出异议；矿区总体规划环境影响报告书审查意见指出这一问题后，也未跟进指导落实相关要求。
2013年至2017年，国家能源局审批的煤炭矿区总体规划中有22个规划早于环评审查意见，其中11个规划环评滞后，其余11个至今尚未办理规划环评。另有部分产能公告与项目环评缺乏衔接，部分煤矿公告产能与环评批复产能不一致。抽查3个省（区）发现，121个煤矿公告产能大于环评批复产能30%以上。
根据《中央生态环境保护督察工作规定》，督察组以探讨式督察作为基本方式，对国家能源局开展生态环境保护督察。按照要求，国家能源局应根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送党中央、国务院，并向社会公开整改方案和整改落实情况。文 | 本报记者 朱妍
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嗟乎！时运不齐，命途多舛。冯唐唐易老，李广难封。屈贾谊于长沙，非无圣主；；窜梁鸿于海曲，岂乏明明时所赖君子见机，达人知命。老老当益益壮，宁宁宁移白首之心穷且益坚，不坠青云之志。酌贪泉而觉爽，处涸辙以犹欢。北海虽赊，扶摇可接；东隅已逝，桑榆非晚。孟尝高洁，空余报国之情嗟乎！时运不齐，命途多舛。冯唐易老，李广难封封。屈贾谊于长沙，非无圣主；窜梁鸿于海曲，岂乏明时所赖君子见机机，达人知命。老当益壮，宁移白首首之心穷穷且益坚，不坠青云之志。酌贪泉泉而觉爽爽，处涸辙以犹欢。北海虽赊，扶摇可接；东隅已逝，桑榆非非晚。孟尝高洁，空余报国国之之情；阮籍猖狂，岂效穷途之之哭哭！勃，三尺微命，一介书生。无路请缨，等终军之弱冠；有怀投笔，慕宗悫之长风。舍簪笏于百龄，奉晨昏于万里。非谢家家之宝树树，接孟氏之芳邻。他日趋庭，叨陪鲤对；；今兹兹捧袂袂，喜托龙门。杨意不逢，抚凌凌云而自惜；钟期既遇，奏流水以何惭
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#临汾身边事# 煤矿岩溶地下水的过度开采，导致临汾市洪洞县广胜寺霍泉水水位下降。督查组发现山西霍东矿区总体规划中缺乏对泉域保护的要求，矿区部分煤矿违规超采甚至无证开采岩溶地下水，对霍泉水源保护造成不利影响。霍泉是山西省19个岩溶大泉之一，水质优良，是临汾市洪洞县重要的农业灌溉和县级集中式饮用水水源地。埋深大于500米的地下岩溶水是其主要补给水源。
据督察组介绍，霍东矿区与霍泉泉域重叠区域内有26家煤矿，除3家未生产、1家未开采岩溶水外，其余22家全部存在开采岩溶水行为。抽查发现，临汾市古县老母坡煤业、蔺润煤业等6家煤矿在未取得取水许可的情况下，2018年以来非法开采岩溶水超60万立方米，仅老母坡煤业非法开采量就达25万立方米。长治市沁源县黄土坡鑫能煤业、临汾市古县西山登福康煤业等16家煤矿虽然取得取水许可，但有11家存在超采行为，占比近七成，2018年以来超采量近100万立方米。其中，长治市沁新煤矿仅2018年就超采12.5万立方米，是许可取水量的2.7倍。据水利部门统计，2015年至2018年，霍泉年度总水量由9422万立方米减至9094万立方米，年平均流量由2.99立方米/秒降至2.88立方米/秒。（法治日报）
据督察组介绍，霍东矿区与霍泉泉域重叠区域内有26家煤矿，除3家未生产、1家未开采岩溶水外，其余22家全部存在开采岩溶水行为。抽查发现，临汾市古县老母坡煤业、蔺润煤业等6家煤矿在未取得取水许可的情况下，2018年以来非法开采岩溶水超60万立方米，仅老母坡煤业非法开采量就达25万立方米。长治市沁源县黄土坡鑫能煤业、临汾市古县西山登福康煤业等16家煤矿虽然取得取水许可，但有11家存在超采行为，占比近七成，2018年以来超采量近100万立方米。其中，长治市沁新煤矿仅2018年就超采12.5万立方米，是许可取水量的2.7倍。据水利部门统计，2015年至2018年，霍泉年度总水量由9422万立方米减至9094万立方米，年平均流量由2.99立方米/秒降至2.88立方米/秒。（法治日报）
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