俄乌战争:从热战到粮食战(下)

原创 梁云风 秦朔朋友圈 2022-04-06 00:00

1954-1956年,粮食援助占了美国对外援助的一半以上。不过要想吃美国人的饭,就不能砸美国人的锅,自然得乖乖听美国人的话。

到了20世纪90年代,美国更是直接把别国的饭碗抢到了自己的手里,美国不仅控制了作物产业的知识产权,还一手取消了对发展中国家的粮食援助和补助,逼迫各国打开农业市场,从而让美国的农产品趁虚而入,将其他国家的农业逼入绝境。

以大豆为例,中国大豆自给率为何从100%降到了目前的18%,根本原因还在于美国单方面对中国挥起了关税的大棒,导致中国大部分大豆企业破产,ADM、邦基、嘉吉、路易达孚等跨国粮商则趁机收购,大举收购破产的大豆压榨企业,原本在国内大豆产业中份额占比不到10%的国际粮商,迅速控制了80%的大豆进口货源和国内油脂压榨产能的85%。家喻户晓的“金龙鱼”食用油就是ADM和新加坡丰益国际旗下的产品。中国大豆自此失去了自主权,大豆市场对美国的依赖越来越高。

在阿根廷,1996年起,美国农业公司孟山都凭借转基因技术,通过先免费后收专利费的方式,不到十年时间,控制了全国90%的种子市场,从阿根廷大豆产业的外来户成为了最重要的参与者。

中国与阿根廷大豆“失控”的教训仍在眼前,如何保障粮食安全的议题仍摆在所有国人面前。我国有14亿多人口,每天一张嘴,就要消耗70万吨粮、9.8万吨油、192万吨菜和23万吨肉。正如中国农业大学农民问题研究所名誉所长朱启臻所言,“中国作为一个人口大国,经不起粮食的波动,粮食必须绝对安全,少一点也不行。”

世人皆知美国战略家、前国务卿基辛格曾经说过著名的“谁控制了石油,就控制了所有国家”,但其实这句话的后面还有两句——“谁控制了货币,就控制了全球经济;谁控制了粮食,就控制了人类”。

无论是军事战、金融战、货币战抑或者是能源战,背后支撑的基础都是粮食,我们或许可以称之为“粮食战”。《粮食战争》作者拉吉·帕特尔认为,粮食战的本质是粮食的政治化,是市场、权利和粮食体系的隐形战争。

于国际形势日益复杂的今天,在粮食安全这个问题上我们不能有丝毫麻痹大意,不能认为进入工业化,吃饭问题就可有可无,也不要指望依靠国际市场来解决。

从现实情况看,我国遭遇粮食战的风险仍然较大。这既包括我国部分农产品对外依存度大,进口粮食来源集中度高,容易受制于人,也包括粮食运输高度依赖海运,容易受限乃至中断;此外,国际粮食市场是卖方市场,我国缺乏话语权,粮食禁运风险仍然存在。

针对这些问题,很多专家提出了自己的解题思路。比如王宏广教授认为,要实施“大豆进口替代工程”,降低大豆对外依存度30个百分点;建立起多元、长期、稳定的进口源,保证有粮可买;开辟新的国际粮食运输通道等,从不同角度有的放矢。

但笔者认为,根本的粮食安全,还得从自身出发。

对照中美农业方面,我们有几个方面是比较突出的短板。

一是育种技术。前面我们提到孟山都用转基因技术占领阿根廷大豆市场,这就是他们育种技术的领先之处。种业发展十分重要,被称为农业的“芯片”。中国是大豆起源国,在大豆单产、品质上长期具有优势,但美国通过各种手段收集我国大豆品种资源,又通过先进的育种技术培育新的大豆品种,形成了后来先到的局面。我们必须下大力气补短板,解决“卡脖子”技术,并拥有自己的知识产权,只有这样,才能真正不被“断种”。

关于种业,还有一个不得不提的事,我国是最大的生猪生产和消费国,但是这些生猪中,约90%是“洋猪”后代,有数据统计,2020年我国进口种猪超过2万头。正邦集团董事长林印孙在2021年两会期间提到,从1994年到2007年,我国本土种猪市场占有率从90%跌到只有2%。“种猪国产化”成了摆在产业界面前一道亟待破解的难题。

二是农业效益。怎么让农民愿意种田,愿意保护耕地,这是一个大问题。我们每年都提要稳增长,要保证18亿亩耕地红线,这个背后其实都是农民种田有没有赚到钱的问题。农民种田赚到钱了,就会保护耕地,年轻人也会愿意回到农村继续做农民,否则,农民离开土地,大量农田抛荒,土地和农民的关系弱化了,中国的粮食安全就成了无源之水了。因此,如何稳定实施农资补贴、农机补贴,提高粮食价格,让种粮农民的收益能够得到保障,也应该放在粮食安全的重要位置。

三是支持大型粮食企业发展。全球四大粮商中(ADM、邦基、嘉吉、路易达孚),前三家都是美国企业。进入21世纪以来,四大粮商垄断了世界两市交易量的80%,控制了美国、巴西、阿根廷等主要原料市场和全球运输及仓储系统。如何培育一批重点农业企业,发挥他们在化肥、农药、种子、饲料、兽药等生产物资方面的配置,在粮食种植、交易、存储、运输方面的功能,通过企业走出去,在全球市场上竞争,甚至抵御“粮食战”,都应该是应有之义。

某种程度上说,因为俄乌战争双方都是粮食大国,所以这场战争放大了粮食在这场战争中的影响,但实际上,人类历史上的粮食战从未间断过,美苏之间的“黄金换粮食”,建国后美国对中国的粮食禁运,以及当前仍在持续的中美大豆战,都告诉我们,粮食是生活必需品,也是外交工具,更是国家之间竞争的利器。中国不寻求对外开展反人道的粮食战,但我们不得不防,不得不早做准备。

参考资料:
【1】王宏广等:《中国粮食安全战略与对策》
【2】原子智库:《朱启臻:俄乌战争影响全球粮价,中国如何确保自身粮食安全?》
【3】参考消息:《美媒:俄乌战争重创全球粮食供应》
【4】浙江贸促:《出口大国禁令频出,关键原料面临断供!这场全球性危机会到来吗?》
【5】经济参考报:《多国限制出口 全球粮食价格居高不下》

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