#城市追击-香港# 【#智经研究中心提24项建议提升香港应对公共健康危机能力# 】第五波新冠肺炎疫情爆发至今已3个月，近日单日确诊数字逐步回落，连续5日单日新增确诊低于1万宗。智经研究中心今年3月完成《超前部署社区抗逆共塑韧性城市：提升香港应对公共健康危机能力》研究报告。是次研究是以紧急事故管理的视角，结合香港新冠疫情的实际情况，从政府、社区、个人至更为宏观的社会4方面，及政府管治、医疗制度、社会资本、教育培训、遥距科技和城市规划6个层面，提出全面提升香港应对公共健康危机能力的6大策略方向、共24项具体建议。
公立医院服务备受考验基层医疗可助减压力
今次疫情使公立医院服务备受考验，尤其是第五波疫情期间，感染及死亡人数节节上升，大幅超越公立医院连同社区治疗及隔离设施的容量。为集中资源应对疫情，公院非紧急和非必要服务也被迫削减，令部分病人未能及早就诊、按时覆诊及取药，尤其影响慢性病患者的持续护理。智经研究指，以地区为本的基层医疗健康服务，可发挥治未病、协助复康以至防疫抗疫等多重功能，减轻公立医院服务压力。
装备家庭医生能力鼓励参与社区防灾
研究指，家庭医生在社区中备受信任，且具备专业知识。任何社区防灾计划，若加入与家庭医生团队协作的元素，将可更全面保障居民健康。在宏观的紧急事故管理角度方面，完善香港基层医疗健康体系，在社区推展更全面的健康覆盖，是建设安全健康城市不可或缺的一环。为抵御下一次类似危机，当局可推出「家庭医生社区防灾计划」。
订立隔离检疫指引减疑虑促使医院与社区协作更连贯
研究报告指出，除巩固社区基层医疗外，如何加强其与医院服务的衔接是另一重要议题。第五波疫情期间，不少市民对于染疫后应入院或居家隔离无所适从。就此，当局应从公共卫生角度制订清晰的隔离及检疫指引，就不同类型染疫人士采取分层和分流隔离安排。有关讯息应清晰并有效传达至相关卫生人员及公众，以助市民安心，避免因染疫人士抗拒隔离而增加社区传播风险。
若能再进一步完善医院与社区协调工作指引，可使医疗健康服务资源更加得以善用。
社会资本抗逆见雏形欠缺统筹难扩展
社区的防灾力量并非一天建成，亦不应在灾难发生时才开始筹建。根据智经研究，防灾力量的基石是社会资本，具体而言是社区内的互信和团结程度，以至对社区的了解和归属感。在疫情期间，本港有地区组织在社区层面协助推行防疫政策，成效显著。社会行动将分散的资源整合成社会资本，在社区动员、物资调配、地区沟通、组织协调上，有助应对危机。
建立平台整合八方资源制订应急方案测试社区压力
然而，机构之间的协作及沟通，因为欠缺统筹及资讯交流平台而受阻，有时会导致资源错配。为充分发挥社会资本优势，当局应主动统筹设立八方协作平台，汇聚官、民、商、学、医、福、社及个人等多方力量，形成「政府统筹、社会参与」的疫情防控模式，促进跨界别、跨机构技能和资源互补及经验交流，以备危机来时能及时处理。当中包括整合资源，建立防灾物资仓库网络，作为供给地区应急工作人员及居民防护装备和医疗物资等的一站式平台；公务员学院下亦可设立紧急应变培训及资源中心，提供防灾抗逆资讯平台和稳定的财政资源，协助各公私营单位制订危机管理的相关计划，分享良好做法及经验。
社交限制孤立无援邻里支援更显重要
疫情持续两年有多，在长时间的社交距离限制及隔离安排下，个人容易感到孤立无援。在加强基层医疗健康服务、整合跨机构和跨界别资源外，更直接的政策方向是在社区中推动居民建立互助小组，在邻里间鼓励守望相助的风气地区组织的社区关系网，在协助弱势社群处理社会、经济及心理健康等议题时，通常能触及政策忽略之处。政府应投放资源鼓励地区组织建立「10分钟邻里防灾互助圈」，提升居民对距离其住所步行10分钟范围内的关注。
研究报告指出，疫后重建的重要策略之一，是重构社会资本，增强社会的凝聚力，长远有助恢复社会秩序、提升居民心理健康及生活质素。。在恢复正常的平稳时期，社区可以逐步建立韧性。当面对重大公共健康危机，需倚靠整个社会的集体领导，透过政府互动、社区互助、资源互享、个人自救的良性循环，才可达致社会互信互谅，形成防灾抗逆的安全健康社区。
24项具体建议如下：
建议1:政务司下设「紧急事故应变署」，加强公共健康及风险管治
建议2:树立「催化型领导」风格，提升跨部门协作执行力
建议3:完善三级应变机制，达成防灾框架与目标
建议4:加强灾前灾后财政扶持，确保预算规划配合到位
建议5:全面升格地区康健中心，扩充职能配合社区防疫抗疫
建议6:推「家庭医生社区防灾计划」，实践抗疫「先进后出」角色
建议7:整合社区健康服务资源，促成防灾康健网络
建议8:订立医院社区协调及隔离指引，确保分层服务顺畅衔接
建议9:制订「区区有预备」应急方案，政府统筹、社会参与模式抗逆
建议10:推出《社区防疫执行指引》，确立各方定位及工作规划
建议11:引入八方协作平台，凝聚社会力量互享资源
建议12:建立「10分钟邻里防灾互助圈」，增进弱势社群
建议13:公务员学院下设「紧急应变培训及资源中心」及「防灾培训基金」
建议14:推行「社区防灾应变预演计划」，糅合坊间力量 提升地区受压能力
建议15:支援企业制订应变计划，确保核心业务持续运作
建议16:制订「指定高危行业培训方案」，增强前线员工
建议17:设立「1013全民防灾日」，唤起各界关注灾害风险
建议18:订定遥距健康发展蓝图及策略，循序渐进规范
建议19:推监管沙盒创新试验，建认证制度确保质素
建议20:扩阔医疗券至遥距健康服务，增加财政诱因提升
建议21:促进大湾区药品病历「双通」，保障跨境港人健康
建议22:规划预留空间备用，提升社区应变能力
建议23:拓展多功能公共空间，灵活变阵应对紧急需求
建议24:推动健康街道空间设计，促进公众身心健康
公立医院服务备受考验基层医疗可助减压力
今次疫情使公立医院服务备受考验，尤其是第五波疫情期间，感染及死亡人数节节上升，大幅超越公立医院连同社区治疗及隔离设施的容量。为集中资源应对疫情，公院非紧急和非必要服务也被迫削减，令部分病人未能及早就诊、按时覆诊及取药，尤其影响慢性病患者的持续护理。智经研究指，以地区为本的基层医疗健康服务，可发挥治未病、协助复康以至防疫抗疫等多重功能，减轻公立医院服务压力。
装备家庭医生能力鼓励参与社区防灾
研究指，家庭医生在社区中备受信任，且具备专业知识。任何社区防灾计划，若加入与家庭医生团队协作的元素，将可更全面保障居民健康。在宏观的紧急事故管理角度方面，完善香港基层医疗健康体系，在社区推展更全面的健康覆盖，是建设安全健康城市不可或缺的一环。为抵御下一次类似危机，当局可推出「家庭医生社区防灾计划」。
订立隔离检疫指引减疑虑促使医院与社区协作更连贯
研究报告指出，除巩固社区基层医疗外，如何加强其与医院服务的衔接是另一重要议题。第五波疫情期间，不少市民对于染疫后应入院或居家隔离无所适从。就此，当局应从公共卫生角度制订清晰的隔离及检疫指引，就不同类型染疫人士采取分层和分流隔离安排。有关讯息应清晰并有效传达至相关卫生人员及公众，以助市民安心，避免因染疫人士抗拒隔离而增加社区传播风险。
若能再进一步完善医院与社区协调工作指引，可使医疗健康服务资源更加得以善用。
社会资本抗逆见雏形欠缺统筹难扩展
社区的防灾力量并非一天建成，亦不应在灾难发生时才开始筹建。根据智经研究，防灾力量的基石是社会资本，具体而言是社区内的互信和团结程度，以至对社区的了解和归属感。在疫情期间，本港有地区组织在社区层面协助推行防疫政策，成效显著。社会行动将分散的资源整合成社会资本，在社区动员、物资调配、地区沟通、组织协调上，有助应对危机。
建立平台整合八方资源制订应急方案测试社区压力
然而，机构之间的协作及沟通，因为欠缺统筹及资讯交流平台而受阻，有时会导致资源错配。为充分发挥社会资本优势，当局应主动统筹设立八方协作平台，汇聚官、民、商、学、医、福、社及个人等多方力量，形成「政府统筹、社会参与」的疫情防控模式，促进跨界别、跨机构技能和资源互补及经验交流，以备危机来时能及时处理。当中包括整合资源，建立防灾物资仓库网络，作为供给地区应急工作人员及居民防护装备和医疗物资等的一站式平台；公务员学院下亦可设立紧急应变培训及资源中心，提供防灾抗逆资讯平台和稳定的财政资源，协助各公私营单位制订危机管理的相关计划，分享良好做法及经验。
社交限制孤立无援邻里支援更显重要
疫情持续两年有多，在长时间的社交距离限制及隔离安排下，个人容易感到孤立无援。在加强基层医疗健康服务、整合跨机构和跨界别资源外，更直接的政策方向是在社区中推动居民建立互助小组，在邻里间鼓励守望相助的风气地区组织的社区关系网，在协助弱势社群处理社会、经济及心理健康等议题时，通常能触及政策忽略之处。政府应投放资源鼓励地区组织建立「10分钟邻里防灾互助圈」，提升居民对距离其住所步行10分钟范围内的关注。
研究报告指出，疫后重建的重要策略之一，是重构社会资本，增强社会的凝聚力，长远有助恢复社会秩序、提升居民心理健康及生活质素。。在恢复正常的平稳时期，社区可以逐步建立韧性。当面对重大公共健康危机，需倚靠整个社会的集体领导，透过政府互动、社区互助、资源互享、个人自救的良性循环，才可达致社会互信互谅，形成防灾抗逆的安全健康社区。
24项具体建议如下：
建议1:政务司下设「紧急事故应变署」，加强公共健康及风险管治
建议2:树立「催化型领导」风格，提升跨部门协作执行力
建议3:完善三级应变机制，达成防灾框架与目标
建议4:加强灾前灾后财政扶持，确保预算规划配合到位
建议5:全面升格地区康健中心，扩充职能配合社区防疫抗疫
建议6:推「家庭医生社区防灾计划」，实践抗疫「先进后出」角色
建议7:整合社区健康服务资源，促成防灾康健网络
建议8:订立医院社区协调及隔离指引，确保分层服务顺畅衔接
建议9:制订「区区有预备」应急方案，政府统筹、社会参与模式抗逆
建议10:推出《社区防疫执行指引》，确立各方定位及工作规划
建议11:引入八方协作平台，凝聚社会力量互享资源
建议12:建立「10分钟邻里防灾互助圈」，增进弱势社群
建议13:公务员学院下设「紧急应变培训及资源中心」及「防灾培训基金」
建议14:推行「社区防灾应变预演计划」，糅合坊间力量 提升地区受压能力
建议15:支援企业制订应变计划，确保核心业务持续运作
建议16:制订「指定高危行业培训方案」，增强前线员工
建议17:设立「1013全民防灾日」，唤起各界关注灾害风险
建议18:订定遥距健康发展蓝图及策略，循序渐进规范
建议19:推监管沙盒创新试验，建认证制度确保质素
建议20:扩阔医疗券至遥距健康服务，增加财政诱因提升
建议21:促进大湾区药品病历「双通」，保障跨境港人健康
建议22:规划预留空间备用，提升社区应变能力
建议23:拓展多功能公共空间，灵活变阵应对紧急需求
建议24:推动健康街道空间设计，促进公众身心健康
买入的技巧：新高缺口
从技术分析的角度来看，跳空缺口一般是一种比较明显的趋势信号。如果股价向上跳空，则表示上涨趋势可能来临;若股价出现向下跳空，则可能预示调整或下跌。当股价以的方式创出阶段性新高后，会如何演绎呢?
图一
市场意义:
在大盘上升阶段，板块出现利好，放量拉涨停将套牢筹码吸光，说明主力根本不在乎目前的建仓成本，后市上升空间很大。
技术要点:
1、缺口出现前一个交易日为涨停K线或带上影线的K线，且涨停对应的量能明显放大;
2、出现缺口当日，股价开盘即展开强劲拉升，丝毫没有回补缺口的迹象;
3、形成跳空之前股价离启动最好不超过20%的涨幅。
最佳买点:
1、股价盘中调整至缺口附近时缩量，下杀动能衰竭是买入。
2、股价放量突破，形成缺口时，果断追击。
出现在持续下跌末期的低价区，称为""，这是见底回升的信号。尤其是一些低开跳空大十字星，其见底信号更为强烈。出现在低价区，股价有望形成反转走出一波中级行情。很多个股见底反转都是从十字星形态开始，因此，研究低位跳空十字星很有必要，有助于提高抓住牛股的胜算率。
技术形态:
在单日K线形态中，十字星通常意味着多空双方势均力敌，买卖变盘，有转势可能。当股价经过长期大幅下挫之后，跳空出现一颗十字星，最好伴随有放大的成交量。此时往往意味着多空双方势力从空方占优势演变为双方形成均势，筑底有望完成。如果隔日再放量出现一根大阳线，则多方优势确立，股价将急转直上。
图二
操作要点:
1、此信号一定要位于股价长期下跌之后的低价区，可信度较高。
2、日K线出现当天伴随放大的成交量。
3、隔日若出现放量阳线，则信号更可信，可大胆跟进，中线持有。
3、庄家洗盘——石狮怒吼
现在的散户越来越精明，识破庄家诡计，利用技术分析居然常常到庄家身上剥皮。庄家也越来越精明，深知散户懂得一些技术分析要领，常常反技术操作使散户疲于奔命，高吸低抛留下买路钱。
庄家首先要吸盘建仓，而后开始破坏图形，让技术指标出现卖出信号。庄家派人打听散户所认定的出货信号是什么?比如均线死亡交叉或者KD线死亡交叉，威廉指标四次触顶。庄家就照此施工，不但5日、10日和20日均线死亡交叉，甚至25日、30日均线也出现死亡交叉，KD值两次死亡交叉，已足以证明头部出现，威廉指标五次触顶还不快跑。
庄家常常在建仓完毕后故意打压股价，将MACD、KD、RSI以及均线系统形成死亡交叉，制造空头陷阱，使散户失去持股信心。而后在某一天突然放巨量使股价接近前高点，散户不敢猛追全线踏空。将图形破坏后用巨量大阳线单日修好图形，称为石狮怒吼。
图三
庄家最怕的是建仓完毕之后散户跟进，这样就把他当成提款机了，那么一些凶恶的庄家洗盘往往较深，他把图形完全破坏，在基本达到清洗散户的目的之后他突然用一根巨量阳线修复被破坏的图形，这根巨量阳线就称为“石狮怒吼”，石狮怒吼的关键是必须放出巨量，否则就不大可能在后期通过前头部的压力!在庄家破坏图形后，如果突然出现石狮怒吼般的成交量和海鸟飞天般的长阳线一定要引起充分重视!
4、庄家拉升——潜收集,强收集,拉高
第一、设置止盈点
止盈点对于普通投资者很重要，因为普通投资者的总是想多赚一些，看到股票涨到某个价位不舍得卖，随后股价跌下去，只得亏损卖出。所以止盈点很重要，只要到目标价位就果断卖出，不要管该股后面是否继续上涨。
图四
第二、注意30日均线
30日均线是一只股票重要的均线，在股价在30日均线下方时，该均线则成为一个阻力位，但是如果股价突破该阻力位的话股价会有一波上涨;当在股价在30日均线上方时为股价的强力支撑线，1月16日股价突破30日均线，但受到均线的压力后两天连续下跌，1月 21日以涨停板站上30日均线，股价上涨近30%。2月9日，中航资本股价跌至30日均线，随后股价受到支撑反弹。
图五
图形特征：
(1)股价在长期下跌过程中会缓慢见底启稳,庄家会在下跌末期开始悄悄地收集筹码,这就是潜收集。由于这一时期成交量极小,因此潜在收集的时间较长。
(2)在5日、10日均价线,5日、10日量均线和MACD同时出现黄金交叉时,会出现连续的巨量阳线,股价有所上升,此为强收集阶段。
(3)当庄家在潜收集和强收集阶段完毕后,有时会有震仓洗筹,有时直接进入拉高阶段。
市场意义：
(1)当股价下跌到一定低位时,庄家开始收集筹码。
(2)如果指数还在下跌,庄家会采用潜收集的方法,一边打压股价,一边悄悄买入。
(3)如果指数启稳回升,庄家会采用强收集的方法,不顾一切地向上买入,造成巨量股价快速上升。
(4)有时庄家会交叉运用潜收集和强收集的方法,其目的是为了低价位、最大量地建仓。
(5)庄股在缓慢推高后一般都会进入快速拉高阶段,这时拉高速度快,但风险也开始增加。
操作方法：
(1)如遇到庄家一边打压股价一边悄悄收集的潜在收集阶段,则可逢低买入。
(2)如遇到三金叉见底时的强收集阶段,应毫不犹豫地买进。
(3)当意识到股价已经走完潜收集和强收集阶段时,应该坚决持股待涨,切不可轻易卖出,在最后快速拉升前踏空。
图六
从技术分析的角度来看，跳空缺口一般是一种比较明显的趋势信号。如果股价向上跳空，则表示上涨趋势可能来临;若股价出现向下跳空，则可能预示调整或下跌。当股价以的方式创出阶段性新高后，会如何演绎呢?
图一
市场意义:
在大盘上升阶段，板块出现利好，放量拉涨停将套牢筹码吸光，说明主力根本不在乎目前的建仓成本，后市上升空间很大。
技术要点:
1、缺口出现前一个交易日为涨停K线或带上影线的K线，且涨停对应的量能明显放大;
2、出现缺口当日，股价开盘即展开强劲拉升，丝毫没有回补缺口的迹象;
3、形成跳空之前股价离启动最好不超过20%的涨幅。
最佳买点:
1、股价盘中调整至缺口附近时缩量，下杀动能衰竭是买入。
2、股价放量突破，形成缺口时，果断追击。
出现在持续下跌末期的低价区，称为""，这是见底回升的信号。尤其是一些低开跳空大十字星，其见底信号更为强烈。出现在低价区，股价有望形成反转走出一波中级行情。很多个股见底反转都是从十字星形态开始，因此，研究低位跳空十字星很有必要，有助于提高抓住牛股的胜算率。
技术形态:
在单日K线形态中，十字星通常意味着多空双方势均力敌，买卖变盘，有转势可能。当股价经过长期大幅下挫之后，跳空出现一颗十字星，最好伴随有放大的成交量。此时往往意味着多空双方势力从空方占优势演变为双方形成均势，筑底有望完成。如果隔日再放量出现一根大阳线，则多方优势确立，股价将急转直上。
图二
操作要点:
1、此信号一定要位于股价长期下跌之后的低价区，可信度较高。
2、日K线出现当天伴随放大的成交量。
3、隔日若出现放量阳线，则信号更可信，可大胆跟进，中线持有。
3、庄家洗盘——石狮怒吼
现在的散户越来越精明，识破庄家诡计，利用技术分析居然常常到庄家身上剥皮。庄家也越来越精明，深知散户懂得一些技术分析要领，常常反技术操作使散户疲于奔命，高吸低抛留下买路钱。
庄家首先要吸盘建仓，而后开始破坏图形，让技术指标出现卖出信号。庄家派人打听散户所认定的出货信号是什么?比如均线死亡交叉或者KD线死亡交叉，威廉指标四次触顶。庄家就照此施工，不但5日、10日和20日均线死亡交叉，甚至25日、30日均线也出现死亡交叉，KD值两次死亡交叉，已足以证明头部出现，威廉指标五次触顶还不快跑。
庄家常常在建仓完毕后故意打压股价，将MACD、KD、RSI以及均线系统形成死亡交叉，制造空头陷阱，使散户失去持股信心。而后在某一天突然放巨量使股价接近前高点，散户不敢猛追全线踏空。将图形破坏后用巨量大阳线单日修好图形，称为石狮怒吼。
图三
庄家最怕的是建仓完毕之后散户跟进，这样就把他当成提款机了，那么一些凶恶的庄家洗盘往往较深，他把图形完全破坏，在基本达到清洗散户的目的之后他突然用一根巨量阳线修复被破坏的图形，这根巨量阳线就称为“石狮怒吼”，石狮怒吼的关键是必须放出巨量，否则就不大可能在后期通过前头部的压力!在庄家破坏图形后，如果突然出现石狮怒吼般的成交量和海鸟飞天般的长阳线一定要引起充分重视!
4、庄家拉升——潜收集,强收集,拉高
第一、设置止盈点
止盈点对于普通投资者很重要，因为普通投资者的总是想多赚一些，看到股票涨到某个价位不舍得卖，随后股价跌下去，只得亏损卖出。所以止盈点很重要，只要到目标价位就果断卖出，不要管该股后面是否继续上涨。
图四
第二、注意30日均线
30日均线是一只股票重要的均线，在股价在30日均线下方时，该均线则成为一个阻力位，但是如果股价突破该阻力位的话股价会有一波上涨;当在股价在30日均线上方时为股价的强力支撑线，1月16日股价突破30日均线，但受到均线的压力后两天连续下跌，1月 21日以涨停板站上30日均线，股价上涨近30%。2月9日，中航资本股价跌至30日均线，随后股价受到支撑反弹。
图五
图形特征：
(1)股价在长期下跌过程中会缓慢见底启稳,庄家会在下跌末期开始悄悄地收集筹码,这就是潜收集。由于这一时期成交量极小,因此潜在收集的时间较长。
(2)在5日、10日均价线,5日、10日量均线和MACD同时出现黄金交叉时,会出现连续的巨量阳线,股价有所上升,此为强收集阶段。
(3)当庄家在潜收集和强收集阶段完毕后,有时会有震仓洗筹,有时直接进入拉高阶段。
市场意义：
(1)当股价下跌到一定低位时,庄家开始收集筹码。
(2)如果指数还在下跌,庄家会采用潜收集的方法,一边打压股价,一边悄悄买入。
(3)如果指数启稳回升,庄家会采用强收集的方法,不顾一切地向上买入,造成巨量股价快速上升。
(4)有时庄家会交叉运用潜收集和强收集的方法,其目的是为了低价位、最大量地建仓。
(5)庄股在缓慢推高后一般都会进入快速拉高阶段,这时拉高速度快,但风险也开始增加。
操作方法：
(1)如遇到庄家一边打压股价一边悄悄收集的潜在收集阶段,则可逢低买入。
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图六
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