【生活写意：告辞与谢幕了忙碌的置业生活，尝试着去体验与体味一种未曾有过的，对于暮年时光的殷实感，余生岁月的丰盈感……】
退休后的日子，让自己最妙曼、最自我的，莫过于对于时间的全新感觉，因而产生了对于生活的全新认知，于是，我竟然成了时间的“富翁”了，体验与体味着一种未曾有过的，对于暮年时光的殷实感，余生岁月的丰盈感。
于是，我可以静坐在公园的观景长椅上，欣赏着水岸侧畔的唯美景致，水面的波光由远而至；欣赏着漫步者身影在渐次地移动；欣赏着孩童们在水岸的沙滩上筑沙堡，翻筋斗，享受日光浴；欣赏着女士们斑斓的遮阳伞，如同一朵朵花一般，开了又闭，闭了又开；欣赏着一个个家庭，一对对情侣来了又去，去了又来 . . . . .
自然的节律，虽然紧凑，生活的脚步，却变得舒缓，于是，我可以气定神闲地谧静地坐着，没有事打搅，没有人相催，任时间逐渐地流走，毫不在意。
忽然之间，自己简直就像是手握一只录像播放机的遥控器，用快进模式，一幕幕地欣赏着双眸眼帘里的大千世界，我和图像中的人和物，存在于不同的时空的维度之中。
于是，我获得了一种“拥有感“，用自己的视野与方式，心境与情境去分享和重塑另一个完全不同的自己，并从中呈现出另一个精彩纷呈的生活。
此时，如若要停止这快进模式，那么，只需要简单地走进其中的自己，就会有一种从容不迫的心态，让自己的身与心、肉与灵融入到当下的平实生活之中，此时，我发现了很多以往没有注意到的，看似细枝末节，却硕大无比的东西。
告辞与谢幕了那一部置业与谋生多年的“永动机”，各种各样的时间限制，一瞬间被解除了，于是，我可以尽兴地做想做的任何一件事，包括捧书阅读，伏案书写，静坐遐想，上网浏览，健身运动，摄影取景，享受阳光、投身户外，或是，什么也不做，一切都让其舒缓地进行，直到对于生活兴致地减弱，或是消散殆尽。
甚至，我可以在互联网上，同时打开几个，十个视窗，无非是为了一个概念，一个问题，或是设法去探究与寻觅一个结果，或许，探秘未知的世界，是自己一辈子都想通“吃”的“禁果”，因为，有限的时间从不得尝。
社会上流行与追逐的“金钱的富翁“，说到底，不过是用钱在世界上挖掘各种感受而已，然而，时间的富翁，却在另一个层次重塑另一个不同凡响的自己，因为，有更多的时间可供自己消费了，能在平和的生活中，细碎的思考中，发现更多的细节，来琢磨世界，享受平实，当然，这种阿Q似的“殊途同归”，却不适用于每一兴致不同的人。
我发现，时间是可以稀释欲望的，从心理学的观点来看，欲望的强度与时间的宽度，是成反比的，这和痛苦的强度相似与相近。
欲望的来源，大都是在有限的时间中去捕获自己想要的，或是物质的，或是精神的，然而，当时间的限制被取消，或是可用的时间被极大地延长，那么，获得那些东西的欲望就会梯次减弱，或是转移他处。
人们对于金钱和财富仍然在意，但是，很明显地是从攻势变成了守势，其目的不过是为维持自己的那一点生活资源。那些带刺的精神企图，像虚荣，像名声，渐次地演绎成了一种温润的愿望：
为自己的精神生活，寻觅一处可以停泊的港湾，或许，那是一处信仰之港，通悟之港，虚无之港，或是任何一个未知之港。
当下世界，荡漾着“让生活慢下来”呼声，但是，谁又见到过多少人的生活真的慢了下来呢？除了“慢下来”的鼓吹者，借此更快地赚取了金钱和流量之外，在更多的地方，看到的是更加激烈的生存竞争，是更加浩荡的物欲冲击，生活的陀螺旋转得比以往更快。
芸芸众生，除了浮躁与功利之外，难以谈得上信奉什么，充其量是个功利与利己主义者。但是，由生活和岁月酿造出来的详实感觉，还是相当地感人和迷人的，到了这个阶段，人才会慢慢地去信奉一些东西，崇尚一些东西，效仿一些东西。
此时，返老还童的梦想，是多么的可笑，难道那不是一种偷窃的欲望，觊觎着已经不属于自己的东西，像青春，像美貌，以及与自己真实的躯体不相符的动感与活力。
诚然，时间的“富翁“，也是脆弱的，世界上“闲死”的大有人在，但是，那并不是时间的过错，就像金钱的富翁杰弗里•爱泼斯坦几近被“富死”一样，显然，是不能完全怪罪金钱的……【禅心书斋 Saturday，December 18，2021】
退休后的日子，让自己最妙曼、最自我的，莫过于对于时间的全新感觉，因而产生了对于生活的全新认知，于是，我竟然成了时间的“富翁”了，体验与体味着一种未曾有过的，对于暮年时光的殷实感，余生岁月的丰盈感。
于是，我可以静坐在公园的观景长椅上，欣赏着水岸侧畔的唯美景致，水面的波光由远而至；欣赏着漫步者身影在渐次地移动；欣赏着孩童们在水岸的沙滩上筑沙堡，翻筋斗，享受日光浴；欣赏着女士们斑斓的遮阳伞，如同一朵朵花一般，开了又闭，闭了又开；欣赏着一个个家庭，一对对情侣来了又去，去了又来 . . . . .
自然的节律，虽然紧凑，生活的脚步，却变得舒缓，于是，我可以气定神闲地谧静地坐着，没有事打搅，没有人相催，任时间逐渐地流走，毫不在意。
忽然之间，自己简直就像是手握一只录像播放机的遥控器，用快进模式，一幕幕地欣赏着双眸眼帘里的大千世界，我和图像中的人和物，存在于不同的时空的维度之中。
于是，我获得了一种“拥有感“，用自己的视野与方式，心境与情境去分享和重塑另一个完全不同的自己，并从中呈现出另一个精彩纷呈的生活。
此时，如若要停止这快进模式，那么，只需要简单地走进其中的自己，就会有一种从容不迫的心态，让自己的身与心、肉与灵融入到当下的平实生活之中，此时，我发现了很多以往没有注意到的，看似细枝末节，却硕大无比的东西。
告辞与谢幕了那一部置业与谋生多年的“永动机”，各种各样的时间限制，一瞬间被解除了，于是，我可以尽兴地做想做的任何一件事，包括捧书阅读，伏案书写，静坐遐想，上网浏览，健身运动，摄影取景，享受阳光、投身户外，或是，什么也不做，一切都让其舒缓地进行，直到对于生活兴致地减弱，或是消散殆尽。
甚至，我可以在互联网上，同时打开几个，十个视窗，无非是为了一个概念，一个问题，或是设法去探究与寻觅一个结果，或许，探秘未知的世界，是自己一辈子都想通“吃”的“禁果”，因为，有限的时间从不得尝。
社会上流行与追逐的“金钱的富翁“，说到底，不过是用钱在世界上挖掘各种感受而已，然而，时间的富翁，却在另一个层次重塑另一个不同凡响的自己，因为，有更多的时间可供自己消费了，能在平和的生活中，细碎的思考中，发现更多的细节，来琢磨世界，享受平实，当然，这种阿Q似的“殊途同归”，却不适用于每一兴致不同的人。
我发现，时间是可以稀释欲望的，从心理学的观点来看，欲望的强度与时间的宽度，是成反比的，这和痛苦的强度相似与相近。
欲望的来源，大都是在有限的时间中去捕获自己想要的，或是物质的，或是精神的，然而，当时间的限制被取消，或是可用的时间被极大地延长，那么，获得那些东西的欲望就会梯次减弱，或是转移他处。
人们对于金钱和财富仍然在意，但是，很明显地是从攻势变成了守势，其目的不过是为维持自己的那一点生活资源。那些带刺的精神企图，像虚荣，像名声，渐次地演绎成了一种温润的愿望：
为自己的精神生活，寻觅一处可以停泊的港湾，或许，那是一处信仰之港，通悟之港，虚无之港，或是任何一个未知之港。
当下世界，荡漾着“让生活慢下来”呼声，但是，谁又见到过多少人的生活真的慢了下来呢？除了“慢下来”的鼓吹者，借此更快地赚取了金钱和流量之外，在更多的地方，看到的是更加激烈的生存竞争，是更加浩荡的物欲冲击，生活的陀螺旋转得比以往更快。
芸芸众生，除了浮躁与功利之外，难以谈得上信奉什么，充其量是个功利与利己主义者。但是，由生活和岁月酿造出来的详实感觉，还是相当地感人和迷人的，到了这个阶段，人才会慢慢地去信奉一些东西，崇尚一些东西，效仿一些东西。
此时，返老还童的梦想，是多么的可笑，难道那不是一种偷窃的欲望，觊觎着已经不属于自己的东西，像青春，像美貌，以及与自己真实的躯体不相符的动感与活力。
诚然，时间的“富翁“，也是脆弱的，世界上“闲死”的大有人在，但是，那并不是时间的过错，就像金钱的富翁杰弗里•爱泼斯坦几近被“富死”一样，显然，是不能完全怪罪金钱的……【禅心书斋 Saturday，December 18，2021】
战国七雄逐鹿中原，每个国家的代表名将是谁？哪一位最狠？
春秋战国是我国历史上第一次军阀割据的大动荡时代，有人说这是一个百花齐放，百家争鸣的空前盛世，也有人说这是一个杀伐不断的悲惨时代。
事实上对于大多数人来说，提到春秋战国必然会把主要精力和兴趣放在战国阶段，因为这个时候周王室风雨飘摇，战国七雄分庭抗礼，在不断的征战兼并中，谁究竟能够问鼎中原才是最过瘾的。那么在战国七雄中，每个诸侯国最具代表性的将领是谁？他们之中谁又最猛呢？
一、名将层出不穷的秦国和赵国
1、秦之名将
大家都知道秦国是最终统一天下的诸侯国，除了奋六世余烈和秦始皇的高明手段之外，秦国层出不穷的名将也是很关键的一环。秦国的名将实在是太多了，如果真要说具有代表性的，大慧认为是白起和王翦，他们一前一后，把秦国“虎狼之师”的威名响彻中原。
白起是战国“四大名将”之首，一生的代表战役有三场：伊阙之战、鄢郢之战和长平之战。其中伊阙之战白起10万对24万联军，采用避实就虚之策，各个击破，取得了以少胜多的辉煌战绩。
鄢郢之战数万秦军攻楚，自断退路，破釜沉舟，最后一直干到了楚国的都城；至于长平之战，这个都不需要大慧多说了，“战神”之名足以证明一切。
王翦是战国后期秦国能够歼灭六国统一天下的第一功臣，在韩、赵、魏、齐、楚、燕之中，单是被王翦带兵搞掉的就有三个，王翦是秦军中少有的具有指挥多兵团大战的杰出将领。
而且他本人是文武兼备，善于把握时机出其不意，反间计除掉李牧、三个月灭亡赵国、一战定楚地，这些都是他能力的最佳体现。
赵国是战国中后期唯一能够和秦国长期对峙的诸侯国，这得益于一代代的名将从未中断过，其中最具代表性的是廉颇和李牧，廉颇和白起一样，都是“四大名将”之一，在赵国那是战功赫赫，德高望重的老将。
负荆请罪，长平之战前力抗秦军大将王龁，都证明了他的能力和人品，即便是长平之战后赵国元气大伤，廉颇仍旧能够力挫燕军，斩杀栗腹，俘虏乐闲，还一度杀到了燕国的都城，可见战斗力之凶悍。
李牧同样是和白起、廉颇一样位居“四大名将”的赵国大将，他一开始始终在北部替赵国抵抗游牧民族，从他的作战风格来看，最大的特点就是沉着冷静，睿智果断，是战国时代综合军事素质最强的一位，一生可谓未尝败绩。
诱敌深入围困10万匈奴军，打破其主力，导致匈奴十余年不敢犯境，还训练出了赵国最强的骑兵部队，这些都是赵国可以和秦国一直对抗的根本所在。
李牧这个人不动则已，一动则必要打的敌人伤筋动骨，此外，李牧还两度击败秦军，力挫了秦国的锐气，不愧为一代名将。二、其余五国的名将
1、齐、燕、楚之名将
齐国将领的代表人物大慧认为首推田单，他本身就是临淄人，还是田齐的宗亲，综合军事素养和出身，都在大名鼎鼎的孙膑之上，田单原本不是武将，后来乐毅带着联军打到齐都，搞得齐国就还剩下莒和即墨两座城。
背水之战中田单出来主持大局，先是利用燕国君臣矛盾迫使乐毅被调走，之后又用著名的“火牛阵”大破燕军主力，一举收复齐国70多座城池，说他是“中兴名将”也不为过。
燕国代表人物自然就是田单的宿敌乐毅了，一生的高光时刻也是在统率五国联军的攻齐之战，他一举击败齐湣王的抵抗，攻破齐国的都城临淄称，还几乎占领了齐国全境。
要知道，齐国可是战国时代的东方“第一国”，能干到这一步，也就乐毅了，难怪后世才如诸葛孔明，都要自比乐毅，其强悍 可见一斑。
楚国是战国时期的南方第一大国，号称是鱼米之乡，带甲百万，想当年秦军攻楚，也没少跌了跟头，其名将代表个人认为是项燕，也就是西楚霸王项羽的爷爷，虽然他出场的时间比较晚，但是能力可一点不差。
当年楚国岌岌可危，李信大军压境，面对20万虎狼之师，项燕从容应对，攻城拔寨好不威风，硬是把李信打得没脸没皮，后来王翦被启用，60万秦军倾巢而出，才灭了楚国，可见项燕的强大。
2、韩、魏之名将
韩国和魏国在战国中后期存在感就比较弱了，但不意味着他们没有名将，魏国是战国初期的霸主之一，吴起就是魏国的名将代表，他是历史上公认的全能型人才，政治、军事无一不通。
大名鼎鼎的精锐之师“魏武卒”就是他一手打造的，在吴起的带领下，把秦国搞得是服服帖帖，后来到了鲁国、楚国都是未尝一败，才能发挥得淋漓尽致。韩国的名将相对比较少，最有代表性的大慧认为是暴鸢，垂沙之战中他和齐魏联军一起击败楚国大军，还抓住名将唐昧，伊阙之战中，率领韩军主力力敌白起，展现出顽强的战斗力，只不过当时大势已去，即便暴鸢心有不甘，也无可奈何。
综上所述，个人认为在七国名将之中最强的三位，分别是秦国白起、赵国李牧和魏国的吴起，三人所处的时代背景不同，身处的政治环境不同，个人的性格更是不同，本来不应该对比。
不过硬是要评出第一，个人还是首推白起，不只是他的名声最大，关键是他的战功最多也最可观，此外，白起打的大都是歼灭战，还都很有挑战性。
相比之下吴起缺少好的平台，战绩差点事，李牧就是时代的牺牲品，很是令人惋惜，不是人生赢家。
#历史那些事#
春秋战国是我国历史上第一次军阀割据的大动荡时代，有人说这是一个百花齐放，百家争鸣的空前盛世，也有人说这是一个杀伐不断的悲惨时代。
事实上对于大多数人来说，提到春秋战国必然会把主要精力和兴趣放在战国阶段，因为这个时候周王室风雨飘摇，战国七雄分庭抗礼，在不断的征战兼并中，谁究竟能够问鼎中原才是最过瘾的。那么在战国七雄中，每个诸侯国最具代表性的将领是谁？他们之中谁又最猛呢？
一、名将层出不穷的秦国和赵国
1、秦之名将
大家都知道秦国是最终统一天下的诸侯国，除了奋六世余烈和秦始皇的高明手段之外，秦国层出不穷的名将也是很关键的一环。秦国的名将实在是太多了，如果真要说具有代表性的，大慧认为是白起和王翦，他们一前一后，把秦国“虎狼之师”的威名响彻中原。
白起是战国“四大名将”之首，一生的代表战役有三场：伊阙之战、鄢郢之战和长平之战。其中伊阙之战白起10万对24万联军，采用避实就虚之策，各个击破，取得了以少胜多的辉煌战绩。
鄢郢之战数万秦军攻楚，自断退路，破釜沉舟，最后一直干到了楚国的都城；至于长平之战，这个都不需要大慧多说了，“战神”之名足以证明一切。
王翦是战国后期秦国能够歼灭六国统一天下的第一功臣，在韩、赵、魏、齐、楚、燕之中，单是被王翦带兵搞掉的就有三个，王翦是秦军中少有的具有指挥多兵团大战的杰出将领。
而且他本人是文武兼备，善于把握时机出其不意，反间计除掉李牧、三个月灭亡赵国、一战定楚地，这些都是他能力的最佳体现。
赵国是战国中后期唯一能够和秦国长期对峙的诸侯国，这得益于一代代的名将从未中断过，其中最具代表性的是廉颇和李牧，廉颇和白起一样，都是“四大名将”之一，在赵国那是战功赫赫，德高望重的老将。
负荆请罪，长平之战前力抗秦军大将王龁，都证明了他的能力和人品，即便是长平之战后赵国元气大伤，廉颇仍旧能够力挫燕军，斩杀栗腹，俘虏乐闲，还一度杀到了燕国的都城，可见战斗力之凶悍。
李牧同样是和白起、廉颇一样位居“四大名将”的赵国大将，他一开始始终在北部替赵国抵抗游牧民族，从他的作战风格来看，最大的特点就是沉着冷静，睿智果断，是战国时代综合军事素质最强的一位，一生可谓未尝败绩。
诱敌深入围困10万匈奴军，打破其主力，导致匈奴十余年不敢犯境，还训练出了赵国最强的骑兵部队，这些都是赵国可以和秦国一直对抗的根本所在。
李牧这个人不动则已，一动则必要打的敌人伤筋动骨，此外，李牧还两度击败秦军，力挫了秦国的锐气，不愧为一代名将。二、其余五国的名将
1、齐、燕、楚之名将
齐国将领的代表人物大慧认为首推田单，他本身就是临淄人，还是田齐的宗亲，综合军事素养和出身，都在大名鼎鼎的孙膑之上，田单原本不是武将，后来乐毅带着联军打到齐都，搞得齐国就还剩下莒和即墨两座城。
背水之战中田单出来主持大局，先是利用燕国君臣矛盾迫使乐毅被调走，之后又用著名的“火牛阵”大破燕军主力，一举收复齐国70多座城池，说他是“中兴名将”也不为过。
燕国代表人物自然就是田单的宿敌乐毅了，一生的高光时刻也是在统率五国联军的攻齐之战，他一举击败齐湣王的抵抗，攻破齐国的都城临淄称，还几乎占领了齐国全境。
要知道，齐国可是战国时代的东方“第一国”，能干到这一步，也就乐毅了，难怪后世才如诸葛孔明，都要自比乐毅，其强悍 可见一斑。
楚国是战国时期的南方第一大国，号称是鱼米之乡，带甲百万，想当年秦军攻楚，也没少跌了跟头，其名将代表个人认为是项燕，也就是西楚霸王项羽的爷爷，虽然他出场的时间比较晚，但是能力可一点不差。
当年楚国岌岌可危，李信大军压境，面对20万虎狼之师，项燕从容应对，攻城拔寨好不威风，硬是把李信打得没脸没皮，后来王翦被启用，60万秦军倾巢而出，才灭了楚国，可见项燕的强大。
2、韩、魏之名将
韩国和魏国在战国中后期存在感就比较弱了，但不意味着他们没有名将，魏国是战国初期的霸主之一，吴起就是魏国的名将代表，他是历史上公认的全能型人才，政治、军事无一不通。
大名鼎鼎的精锐之师“魏武卒”就是他一手打造的，在吴起的带领下，把秦国搞得是服服帖帖，后来到了鲁国、楚国都是未尝一败，才能发挥得淋漓尽致。韩国的名将相对比较少，最有代表性的大慧认为是暴鸢，垂沙之战中他和齐魏联军一起击败楚国大军，还抓住名将唐昧，伊阙之战中，率领韩军主力力敌白起，展现出顽强的战斗力，只不过当时大势已去，即便暴鸢心有不甘，也无可奈何。
综上所述，个人认为在七国名将之中最强的三位，分别是秦国白起、赵国李牧和魏国的吴起，三人所处的时代背景不同，身处的政治环境不同，个人的性格更是不同，本来不应该对比。
不过硬是要评出第一，个人还是首推白起，不只是他的名声最大，关键是他的战功最多也最可观，此外，白起打的大都是歼灭战，还都很有挑战性。
相比之下吴起缺少好的平台，战绩差点事，李牧就是时代的牺牲品，很是令人惋惜，不是人生赢家。
#历史那些事#
推行基层便民服务“三个三模式”，打通服务群众“最后一公里”
为切实解决办事企业群众“办事难、难办事”“到处问、到处跑”等问题，淄博市行政审批服务局立足完善镇村便民服务体系，通过明确事项清单、规范办事流程、创新服务模式等举措，大力提升镇村便民服务水平，全力实现政务服务就近能办、多点可办，把更高质量、更高效率、更加便捷的政务服务延伸到基层，真正打通便民服务的“最后一公里”。相关经验做法得到了人民网的转载刊发。
淄博市不断深化“放管服”改革，全面提升基层政务服务规范化、便利化水平，探索形成了基层便民服务“三个三模式”。镇（街道）便民服务中心全面实行“三个一”，即“人员一口管理，事项一窗通办，审批一枚印章”；村（社区）便民服务站全面实行“三个办”，即一般事项“就近办”，高频事项“自助办”，复杂事项“帮办代办”；基层便民服务机制推行“三项创新”，即建立镇级行政审批服务所，成立镇级政务服务局，实行“政务+金融(邮、商)”服务。目前，全市88个镇（街道）、2927个村居全部建有满足企业群众办事基本需求的便民服务中心、便民服务站。镇级办理事项135项，街道办理事项118项，村级办理（代办）事项79项，社区办理（代办）事项60项，85%以上镇级事项可网上办理，进一步优化了基层政务服务资源配置，有效化解了政务服务供需矛盾，打通了服务企业群众的“最后一公里”。
一、背景
（一）管理机制未理顺，“人”难管。改革之前，尽管全市所有镇（街道）都设立了便民服务中心，有固定人员编制，而且大部分镇（街道）便民服务中心主任为副科级干部。但存在未按照编制落实人员、人岗不对应、工作人员普遍兼职等问题。由于各镇（街道）工作人员紧张，大多还负责包村、扶贫、抗旱等工作，导致有个别窗口经常空岗，有的因为经常换人，群众办事要么找不上人，要么工作人员业务不熟不会办，严重影响了基层群众办事的获得感和满意度。究其原因，就是镇级便民服务中心人员管理机制未理顺，中心管的是“别人”的人，既管不住，又管不好。更有甚者，个别镇（街道）把便民服务中心作为解决干部级别的地方，只任职，不干事，影响了政务服务质效提升。
（二）事项进驻不规范，“事”难办。部分镇（街道）便民服务中心事项进驻不到位，进驻事项有的授权不到位，事项办理权限理不清、落不实，存在事项办理“体外循环”，群众办事跑多次的问题。比如，有的镇（街道）卫健、民政以及村级“五代管”等业务虽然在便民服务中心设有受理窗口，但办理权还在原来的委办，导致群众办事“两头跑”和“体外循环”。按照原有办事盖章模式，窗口工作人员办完业务后还要跑到镇政府、各委办盖章，如果一次找不到人还要跑两次，甚至多次，既费时又费力。
（三）窗口设置不科学，多头跑。“一窗受理”，人是关键，“窗”是基础。镇级便民服务中心办事模式是各委办站所派驻窗口，有多少个入驻单位，就设多少个窗口，有多少个窗口，就安排多少个工作人员。并且各窗口之间，工作人员之间，业务互不相通，每个人只能办理自己的业务。这种以单位为主而非以事项为主设置的窗口，致使各窗口各自为政、忙闲不均，群众办事要么找不到人，要么找到人又不会办，找到了会办的还要排队，既浪费人力资源，群众办事还极不方便。
二、主要做法
围绕基层便民服务存在的问题和短板，淄博市行政审批服务局从体制机制、人员管理、事项办理等角度入手，探索形成了基层便民服务“三个三模式”，有效破解了基层群众办事来回跑、多头跑的难题，提升了群众的获得感和满意度。
（一）镇级便民服务中心实行“三个一”，实现政务服务“进一门、到一窗、盖一章、办所有事”
人员一口管理。创新镇（街道）便民服务中心管理体制，打破原来委办站所派人进驻模式，采取人员择优划转、购买服务等方式配齐配强窗口工作人员，理顺人员隶属关系，打造一支真正属于便民服务中心“自己”的队伍，将镇（街道）的便民服务由“虚”变“实”，解决了原先进驻窗口工作人员管不住、管不好等问题。通过改革，淄博市镇级便民服务中心窗口工作人员进一步精简，压减率达57%以上，平均年龄由47岁左右下降到35岁，行政运行成本压减68%以上，人员队伍整体素质明显提高，内部管理和对外服务有了质的提升。
事项一窗通办。通过事项划转，统一集中管理、统一分配业务，重新梳理办理流程135项，专门制定综合服务指南，实现事项办理“一窗进、一窗出、一窗通办”的综合服务模式。采取集中业务培训、综合服务能力培训等措施，推行“零基础手册+实战演练+轮岗培训”的全科人员培训模式，全方位提升人员综合素质。建立窗口“好差评”评议、考核末位淘汰等机制，保障工作有序规范开展。通过“一窗通办”，统一调配人员、事项，将窗口业务平均分配，实现企业群众来大厅办事“找谁都一样”，将人力资源的优势发挥到最大。
审批一枚印章。镇级各类便民事项结果材料，需要各职能站所加盖印章才有效，无形中增加了手续办理环节。实施印章管理改革，变事项办结后分头盖镇政府或委办站所印章为只盖便民服务中心的印章。梳理便民中心划转的135项职责权利，规范化编制权责清单和事项清单，完善镇级政务服务平台信息，提升网办能力，确保镇级便民服务事项由便民服务中心“说了算”。统一刻制镇级“便民服务中心”印章，凡是便民服务中心办理的服务事项，均加盖“便民服务中心”一枚印章。在此基础上，进一步简政放权，梳理个体工商户涉及的部分行政许可事项，通过授权委托的方法，赋予便民服务中心实质性审批权力，进一步扩充镇级可办事项。通过推行镇级“一枚印章管审批服务”，企业群众办事由找多个部门变为找一个窗口，135项镇级事项实现“一次办好”，业务平均办理时限缩减到1.2天，群众办事跑腿次数平均压减到0.7次，大大提高了基层服务效率和质量。
（二）村级便民服务站实行“三个办”，实现政务服务“小事不出村、大事不出镇”
一般事项“就近办”。以“六有一能”为标准，推进村级便民服务站标准化、规范化、信息化建设。在全省率先将电子政务外网延伸至村（社区）便民服务站，实现民政、社保、计生等65项业务村级便民服务中心大厅“一窗受理”，居民养老保险参保登记、新生儿参保、求职登记等15项业务在村级便民服务中心大厅直接办理，为企业群众提供便捷、高效的政务服务。
高频事项“自助办”。将政务服务自助终端设备延伸布设到村（社区）便民服务点，实现群众在家门口就能办好事。目前，已在村（社区）便民服务点布设政务服务自助设备75台，可查询办理商事登记、人社、交通、不动产、税务等108项高频政务服务事项，着力打造“10分钟便民服务圈”。
复杂事项“帮办代办”。将村一级作为帮办代办服务的基础落脚点，重点围绕农村群众关心的民生事项，开展村级帮办代办服务。全面制定帮办代办服务标准，明确帮办代办服务人员工作职责，建立“咨询告知、授权委托、开展帮办代办、协调办理、跟踪反馈、评价归档”“六步法”帮办代办流程，实现帮办代办规范化。建立帮办代办队伍，以党建为引领，成立村级便民服务“红色代办”服务队，发挥村（社区）党员干部带头作用，按照“就近就熟”的原则，每名党员干部联系一定数量的企业和群众，为本村（社区）企业群众代理代办政务服务事项。
（三）基层便民服务机制推行“三项创新”，实现政务服务“多点融合、区域通办
建立镇级行政审批服务所。在周村区试点设立镇级行政审批服务所，区行政审批服务局工作人员下沉到镇级行政审批服务所办公，与区县行政审批服务局具有同等权限，将区县行政审批服务局市场准入、投资建设等领域123项政务服务事项下放至行政审批服务所受（办）理，实现区级事项全部在镇级办理，事项审批时限压缩40%以上，切实解决了企业群众办事路途远、基层便民服务业务“不全”、人员“不专”等问题。
成立镇级政务服务局。在临淄区金山镇、桓台县马桥镇设立镇级政务服务局，与镇便民服务中心合署办公，赋予至少45项行政审批事项和110项公共服务事项的直接审批办理权，镇域内企业群众办理相关事项不用再到区（县）政务服务中心跑腿，省时又省力。
实施“政务+金融(邮、商)”服务。充分发挥银行、邮政、超市等覆盖城乡的网点优势，携手金融(邮、商)机构建设“政务+金融(邮、商)便民微服务厅”项目，推动部分高频事项许可证办理向镇（街道）、村居（社区）延伸。截至目前，已有177家银行网点可办理企业注册登记、社保费缴纳、车购税缴纳、食品经营许可等20项政务服务业务。
三、启示与思考
（一）优化完善镇村便民服务体系，实现“一张清单办到底”是前提。镇、村规范的事项标准、完善的服务指南是解决群众“来回跑”的重点，是实现“一次办好”的基础。市行政审批服务局通过制定镇村便民服务中心审批服务事项目录清单，明确每项审批服务事项的受理标准和审查标准，实现了统一事项、统一标准、统一编码，明明白白、清清楚楚告诉群众在镇（街道）、村（社区）能办哪些事、不能办哪些事，哪些事可以帮办、哪些事可以代办。下一步，重点是加快推进事项进驻规范化，将尽可能多的公共服务事项延伸到镇村办理，做到“能放必放、应放尽放、应进全进”，确保企业群众只进“一扇门”，办成所有事。以基层群众群众视角同步完善服务指南，做到简洁、明了、接地气，让群众一看就明白、一来就会办。
（二）优化完善镇村便民服务体系，实现“一个窗口全通办”是基础。“一窗通办”可以有效解决办事无序、忙闲不均、服务质量不好、办事效率不高等问题，对于解决镇村便民服务中心人手紧张问题具有重要的现实意义。市行政审批服务局打破各委办站所的界限，改变各自受理、独立办理、业务分散的现状，整合重构镇村便民服务中心窗口，实现“一窗进、一窗出、一窗通办”，全面提升了群众办事便捷度和满意率。下一步，主要根据运行情况进行动态调整，不断优化“综合受理窗口”设置，着力增强办理事项分类和综合窗口布局的系统性、科学性和协调性。
（三）优化完善镇村便民服务体系，实现“一支队伍帮代办”是关键。事业发展，关键在人。镇（街道）、村（社区）便民服务标准化建设要真正取得实效，首要任务是理顺对机构和人员的管理，核心是打造一支业务过硬、作风优良的审批队伍。市行政审批服务局通过指导镇（街道）落实人员编制、购买服务、人员划转等方式，打造了一支完全属于便民服务中心“自己”的队伍，用“自己”的人干好“自己”的事，既优化了人力资源配置，又提高了政务服务质效。下一步，要将重点放在对工作人员的业务培训上，提升“综合受理”窗口工作人员综合素质，将其培养成“一岗多能”的“全科型”人才。
为切实解决办事企业群众“办事难、难办事”“到处问、到处跑”等问题，淄博市行政审批服务局立足完善镇村便民服务体系，通过明确事项清单、规范办事流程、创新服务模式等举措，大力提升镇村便民服务水平，全力实现政务服务就近能办、多点可办，把更高质量、更高效率、更加便捷的政务服务延伸到基层，真正打通便民服务的“最后一公里”。相关经验做法得到了人民网的转载刊发。
淄博市不断深化“放管服”改革，全面提升基层政务服务规范化、便利化水平，探索形成了基层便民服务“三个三模式”。镇（街道）便民服务中心全面实行“三个一”，即“人员一口管理，事项一窗通办，审批一枚印章”；村（社区）便民服务站全面实行“三个办”，即一般事项“就近办”，高频事项“自助办”，复杂事项“帮办代办”；基层便民服务机制推行“三项创新”，即建立镇级行政审批服务所，成立镇级政务服务局，实行“政务+金融(邮、商)”服务。目前，全市88个镇（街道）、2927个村居全部建有满足企业群众办事基本需求的便民服务中心、便民服务站。镇级办理事项135项，街道办理事项118项，村级办理（代办）事项79项，社区办理（代办）事项60项，85%以上镇级事项可网上办理，进一步优化了基层政务服务资源配置，有效化解了政务服务供需矛盾，打通了服务企业群众的“最后一公里”。
一、背景
（一）管理机制未理顺，“人”难管。改革之前，尽管全市所有镇（街道）都设立了便民服务中心，有固定人员编制，而且大部分镇（街道）便民服务中心主任为副科级干部。但存在未按照编制落实人员、人岗不对应、工作人员普遍兼职等问题。由于各镇（街道）工作人员紧张，大多还负责包村、扶贫、抗旱等工作，导致有个别窗口经常空岗，有的因为经常换人，群众办事要么找不上人，要么工作人员业务不熟不会办，严重影响了基层群众办事的获得感和满意度。究其原因，就是镇级便民服务中心人员管理机制未理顺，中心管的是“别人”的人，既管不住，又管不好。更有甚者，个别镇（街道）把便民服务中心作为解决干部级别的地方，只任职，不干事，影响了政务服务质效提升。
（二）事项进驻不规范，“事”难办。部分镇（街道）便民服务中心事项进驻不到位，进驻事项有的授权不到位，事项办理权限理不清、落不实，存在事项办理“体外循环”，群众办事跑多次的问题。比如，有的镇（街道）卫健、民政以及村级“五代管”等业务虽然在便民服务中心设有受理窗口，但办理权还在原来的委办，导致群众办事“两头跑”和“体外循环”。按照原有办事盖章模式，窗口工作人员办完业务后还要跑到镇政府、各委办盖章，如果一次找不到人还要跑两次，甚至多次，既费时又费力。
（三）窗口设置不科学，多头跑。“一窗受理”，人是关键，“窗”是基础。镇级便民服务中心办事模式是各委办站所派驻窗口，有多少个入驻单位，就设多少个窗口，有多少个窗口，就安排多少个工作人员。并且各窗口之间，工作人员之间，业务互不相通，每个人只能办理自己的业务。这种以单位为主而非以事项为主设置的窗口，致使各窗口各自为政、忙闲不均，群众办事要么找不到人，要么找到人又不会办，找到了会办的还要排队，既浪费人力资源，群众办事还极不方便。
二、主要做法
围绕基层便民服务存在的问题和短板，淄博市行政审批服务局从体制机制、人员管理、事项办理等角度入手，探索形成了基层便民服务“三个三模式”，有效破解了基层群众办事来回跑、多头跑的难题，提升了群众的获得感和满意度。
（一）镇级便民服务中心实行“三个一”，实现政务服务“进一门、到一窗、盖一章、办所有事”
人员一口管理。创新镇（街道）便民服务中心管理体制，打破原来委办站所派人进驻模式，采取人员择优划转、购买服务等方式配齐配强窗口工作人员，理顺人员隶属关系，打造一支真正属于便民服务中心“自己”的队伍，将镇（街道）的便民服务由“虚”变“实”，解决了原先进驻窗口工作人员管不住、管不好等问题。通过改革，淄博市镇级便民服务中心窗口工作人员进一步精简，压减率达57%以上，平均年龄由47岁左右下降到35岁，行政运行成本压减68%以上，人员队伍整体素质明显提高，内部管理和对外服务有了质的提升。
事项一窗通办。通过事项划转，统一集中管理、统一分配业务，重新梳理办理流程135项，专门制定综合服务指南，实现事项办理“一窗进、一窗出、一窗通办”的综合服务模式。采取集中业务培训、综合服务能力培训等措施，推行“零基础手册+实战演练+轮岗培训”的全科人员培训模式，全方位提升人员综合素质。建立窗口“好差评”评议、考核末位淘汰等机制，保障工作有序规范开展。通过“一窗通办”，统一调配人员、事项，将窗口业务平均分配，实现企业群众来大厅办事“找谁都一样”，将人力资源的优势发挥到最大。
审批一枚印章。镇级各类便民事项结果材料，需要各职能站所加盖印章才有效，无形中增加了手续办理环节。实施印章管理改革，变事项办结后分头盖镇政府或委办站所印章为只盖便民服务中心的印章。梳理便民中心划转的135项职责权利，规范化编制权责清单和事项清单，完善镇级政务服务平台信息，提升网办能力，确保镇级便民服务事项由便民服务中心“说了算”。统一刻制镇级“便民服务中心”印章，凡是便民服务中心办理的服务事项，均加盖“便民服务中心”一枚印章。在此基础上，进一步简政放权，梳理个体工商户涉及的部分行政许可事项，通过授权委托的方法，赋予便民服务中心实质性审批权力，进一步扩充镇级可办事项。通过推行镇级“一枚印章管审批服务”，企业群众办事由找多个部门变为找一个窗口，135项镇级事项实现“一次办好”，业务平均办理时限缩减到1.2天，群众办事跑腿次数平均压减到0.7次，大大提高了基层服务效率和质量。
（二）村级便民服务站实行“三个办”，实现政务服务“小事不出村、大事不出镇”
一般事项“就近办”。以“六有一能”为标准，推进村级便民服务站标准化、规范化、信息化建设。在全省率先将电子政务外网延伸至村（社区）便民服务站，实现民政、社保、计生等65项业务村级便民服务中心大厅“一窗受理”，居民养老保险参保登记、新生儿参保、求职登记等15项业务在村级便民服务中心大厅直接办理，为企业群众提供便捷、高效的政务服务。
高频事项“自助办”。将政务服务自助终端设备延伸布设到村（社区）便民服务点，实现群众在家门口就能办好事。目前，已在村（社区）便民服务点布设政务服务自助设备75台，可查询办理商事登记、人社、交通、不动产、税务等108项高频政务服务事项，着力打造“10分钟便民服务圈”。
复杂事项“帮办代办”。将村一级作为帮办代办服务的基础落脚点，重点围绕农村群众关心的民生事项，开展村级帮办代办服务。全面制定帮办代办服务标准，明确帮办代办服务人员工作职责，建立“咨询告知、授权委托、开展帮办代办、协调办理、跟踪反馈、评价归档”“六步法”帮办代办流程，实现帮办代办规范化。建立帮办代办队伍，以党建为引领，成立村级便民服务“红色代办”服务队，发挥村（社区）党员干部带头作用，按照“就近就熟”的原则，每名党员干部联系一定数量的企业和群众，为本村（社区）企业群众代理代办政务服务事项。
（三）基层便民服务机制推行“三项创新”，实现政务服务“多点融合、区域通办
建立镇级行政审批服务所。在周村区试点设立镇级行政审批服务所，区行政审批服务局工作人员下沉到镇级行政审批服务所办公，与区县行政审批服务局具有同等权限，将区县行政审批服务局市场准入、投资建设等领域123项政务服务事项下放至行政审批服务所受（办）理，实现区级事项全部在镇级办理，事项审批时限压缩40%以上，切实解决了企业群众办事路途远、基层便民服务业务“不全”、人员“不专”等问题。
成立镇级政务服务局。在临淄区金山镇、桓台县马桥镇设立镇级政务服务局，与镇便民服务中心合署办公，赋予至少45项行政审批事项和110项公共服务事项的直接审批办理权，镇域内企业群众办理相关事项不用再到区（县）政务服务中心跑腿，省时又省力。
实施“政务+金融(邮、商)”服务。充分发挥银行、邮政、超市等覆盖城乡的网点优势，携手金融(邮、商)机构建设“政务+金融(邮、商)便民微服务厅”项目，推动部分高频事项许可证办理向镇（街道）、村居（社区）延伸。截至目前，已有177家银行网点可办理企业注册登记、社保费缴纳、车购税缴纳、食品经营许可等20项政务服务业务。
三、启示与思考
（一）优化完善镇村便民服务体系，实现“一张清单办到底”是前提。镇、村规范的事项标准、完善的服务指南是解决群众“来回跑”的重点，是实现“一次办好”的基础。市行政审批服务局通过制定镇村便民服务中心审批服务事项目录清单，明确每项审批服务事项的受理标准和审查标准，实现了统一事项、统一标准、统一编码，明明白白、清清楚楚告诉群众在镇（街道）、村（社区）能办哪些事、不能办哪些事，哪些事可以帮办、哪些事可以代办。下一步，重点是加快推进事项进驻规范化，将尽可能多的公共服务事项延伸到镇村办理，做到“能放必放、应放尽放、应进全进”，确保企业群众只进“一扇门”，办成所有事。以基层群众群众视角同步完善服务指南，做到简洁、明了、接地气，让群众一看就明白、一来就会办。
（二）优化完善镇村便民服务体系，实现“一个窗口全通办”是基础。“一窗通办”可以有效解决办事无序、忙闲不均、服务质量不好、办事效率不高等问题，对于解决镇村便民服务中心人手紧张问题具有重要的现实意义。市行政审批服务局打破各委办站所的界限，改变各自受理、独立办理、业务分散的现状，整合重构镇村便民服务中心窗口，实现“一窗进、一窗出、一窗通办”，全面提升了群众办事便捷度和满意率。下一步，主要根据运行情况进行动态调整，不断优化“综合受理窗口”设置，着力增强办理事项分类和综合窗口布局的系统性、科学性和协调性。
（三）优化完善镇村便民服务体系，实现“一支队伍帮代办”是关键。事业发展，关键在人。镇（街道）、村（社区）便民服务标准化建设要真正取得实效，首要任务是理顺对机构和人员的管理，核心是打造一支业务过硬、作风优良的审批队伍。市行政审批服务局通过指导镇（街道）落实人员编制、购买服务、人员划转等方式，打造了一支完全属于便民服务中心“自己”的队伍，用“自己”的人干好“自己”的事，既优化了人力资源配置，又提高了政务服务质效。下一步，要将重点放在对工作人员的业务培训上，提升“综合受理”窗口工作人员综合素质，将其培养成“一岗多能”的“全科型”人才。
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