9月4日，区委常委、统战部长罗刚到鱼龙镇督促检查“百企帮百村”精准扶贫工作，区工商联、有关民营企业和镇党政负责人参加。
罗刚一行通过实地查看、查阅资料、听取汇报、召开座谈会等方式，对鱼龙镇“百企帮百村”精准扶贫工作开展情况和存在的问题不足进行了全面了解，对进一步做好“百企帮百村”精准扶贫工作进行了安排。
罗刚要求，一要提高思想认识，各企业要深刻认识“百企帮百村”的重大意义，切实履行社会责任，努力践行帮扶承诺，充分发挥自身资源和优势，扎实有力推进精准帮扶工作。二要突出工作重点，各企业要紧盯贫困退出验收标准，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，厘清帮扶思路，找准问题弱项，细化帮扶措施，千方百计帮助帮扶群众实现稳定脱贫摘帽。三要加强工作联动衔接，乡镇要主动加强与企业的联系沟通，积极入户调查梳理，形成帮扶清单，提供优质服务，切实提高“百企帮百村”工作成效。四要营造良好帮扶氛围，广泛宣传先进典型，增强群众自主脱贫能力，提升群众认可度，夯实稳定脱贫摘帽基础。
罗刚一行通过实地查看、查阅资料、听取汇报、召开座谈会等方式，对鱼龙镇“百企帮百村”精准扶贫工作开展情况和存在的问题不足进行了全面了解，对进一步做好“百企帮百村”精准扶贫工作进行了安排。
罗刚要求，一要提高思想认识，各企业要深刻认识“百企帮百村”的重大意义，切实履行社会责任，努力践行帮扶承诺，充分发挥自身资源和优势，扎实有力推进精准帮扶工作。二要突出工作重点，各企业要紧盯贫困退出验收标准，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，厘清帮扶思路，找准问题弱项，细化帮扶措施，千方百计帮助帮扶群众实现稳定脱贫摘帽。三要加强工作联动衔接，乡镇要主动加强与企业的联系沟通，积极入户调查梳理，形成帮扶清单，提供优质服务，切实提高“百企帮百村”工作成效。四要营造良好帮扶氛围，广泛宣传先进典型，增强群众自主脱贫能力，提升群众认可度，夯实稳定脱贫摘帽基础。
#投资四川# 县域经济丨绵阳如何绘出上扬曲线
9个县市区GDP全省排名从“1升2平6降”到“7升2平”，绵阳绘出县域经济上扬曲线。
8月4日，绵阳涪城区惠科第8.6代薄膜晶体管液晶显示器件生产线项目现场，高达4层的厂房已基本完成，工人正在做最后的收尾工作。经过9个多月的建设，这座以IPS液晶面板为主要产品的现代化工厂，将于8月上旬完成主体厂房封顶，达产后预计年产值可达150亿元。
从浅丘变为投资额达200多亿元的现代化产业园区，类似的转变在绵阳县域经济中并不鲜见。
近年来，绵阳县域经济发展绘出一条可喜的上扬曲线。与2005年相比，2015年绵阳所辖9个县市区GDP在全省排名呈“1升2平6降”态势，在2017年、2018年同比分别实现“5升3平1降”和“7升2平”。
具体看，绵阳市多个县市区实现经济总量新跨越：2017年，涪城区首次突破300亿元，游仙区首次突破200亿元，盐亭县、梓潼县首次突破100亿元；2018年，江油市首次突破400亿元……受此推动，2018年绵阳县域范围实现地区生产总值1798.91亿元，占全市总量连续两年达78%以上。
今年一季度，绵阳5个县市区GDP增速超过9%，发展动力十足。
找弱项，以基建攻坚补短板
做强县域经济，首先要找准弱项，集中力量补短板。直面问题从2015年开始。绵阳市政府牵头组织的课题组历时半年多，拿出一份50多页的县域经济发展研究报告。
对全省第二大经济体绵阳来说，这份报告反映出的差距令人震惊：2005-2015年10年间，所辖县市区GDP在全省排名仅北川县上升2位，游仙区、梓潼县持平，其余6个县市区均下降，其中降幅最大的盐亭县下降29位。
从总量看，2015年除涪城区、游仙区两个主城区外，其余7个县市GDP只占该市经济总量的52%，7个县市中无一个投资超百亿元的重大项目。从产业看，除江油市钢铁、机械制造较为突出外，其他县区主导产业不明显，都想打造“大而全”，结果却是“小而散”，且产业重复。例如，生物医药产业在安州区、梓潼县、平武县等地都有分布。
“长期以来，绵阳市县域经济发展的症结之一在于县域自我发展能力不足，基础条件较差的地区发展受到多方掣肘。”参与调研的绵阳市发展和改革委相关负责人说，2015年全市高速公路仅3条，通车里程318.6公里，在全省排第12位，9个县市区一半以上不通高速。“县域经济弱在基础设施，弱在产业，弱在项目”。
问题和差距就是攻坚方向。从2015年开始，绵阳实施城市新区、交通、城建“三大攻坚战”，将“十三五”期间交通建设的主战场摆在县域。到今年底，绵阳建成和在建高速公路里程将达726公里，未来有望增加8条高速公路，总数达11条。
聚产业，以项目为核心打基础
2018年，总投资8亿元的鸿星尔克西部鞋服产业园制造基地，落户位于三台县的绵阳纺织服装产业园；
目前，已有13家生物医药企业聚集位于梓潼县的绵阳生物医药产业园，其中新建项目预计年产值将达10亿元；
……几年来，四川绵阳汽车产业园、中国（绵阳）科技城软件产业园、绵阳健康食品产业园等一批“四川”“绵阳”字头的园区纷纷在县域挂牌。“市级全域统筹，每个园区都对应着一个产业方向。”绵阳市发展和改革委相关负责人说，市级统筹改变了以往县域的产业园区业态驳杂、什么都往里面“装”的弊端。
聚产业的背后，是以项目为核心强化县域的自我发展能力。第一步是划定县域发展方向。2015年11月，绵阳出台全市工业重点产业及布局方案，根据各地资源特点、产业基础聚集产业。随后，农业、现代服务业相关方案陆续出台，为县域产业发展划定方向。以汽车产业为例，分散在各地时，绵阳汽车产业产值不过百亿元级别，随着四川绵阳汽车产业园成立，集中资源、出台优惠政策，近3年来绵阳已落地推进14个汽车产业项目，总投资近500亿元，未来将助推绵阳汽车产业冲击2000亿元大关。
超过百亿元的重大项目也先后落户县区，总投资240亿元的绵阳惠科显示器件项目在涪城区开工建设；安州区的威马汽车估值超过200亿元，与其配套的总投资166亿元的固态共享锂电池项目落户三台县。
明责任，以严实作风抓落实
推动县域经济发展，绵阳多措并举。
筹资金。与社会资本合作，成立总规模50亿元以上的县域经济发展基金，主要用于县域产业发展、基础设施和产业园区建设投入。
强统筹。成立县域经济发展工作领导小组，既抓统筹协调，又以严实作风抓落实。在2018年召开的绵阳市委七届五次全会上，县域经济发展思路升级为“一核两翼三区协同”区域发展战略，各区域的发展定位、主攻方向进一步明确。
抓落实。制定县域经济发展考核办法，既明确责任，又畅通优秀干部向县市区经济发展主战线流动的渠道——在全省县域经济综合实力排名大幅提升的县市区党政正职，将优先推荐提拔重用；排名大幅下降的县市区党政正职将被约谈。
优环境。今年2月，绵阳将县域作为改善营商环境的重点，明确任务清单，市县联动抓好执行。
近日，绵阳市出台《党建引领服务民营经济健康发展十五条措施》（以下简称《措施》），《措施》从加强民营企业家教育培养、提升民营企业竞争实力、增强两新党组织组织力战斗力、优化营商环境四个方面，提出十五条措施，提高党建工作引领和服务民营经济健康发展的实效。
在游仙高新技术产业园区内租用的厂房里，四川移柯智创通信技术有限公司的SMT（模块贴片生产线）全自动生产设备正开足马力生产。这个总投资30.5亿元的项目，从项目签约到产品投产只用了29天。该公司副总经理甘丙辉说，“当地政府提供‘一站式保姆’服务，协调解决用电、用工、员工宿舍和就餐等问题。尤其是一个多月就帮我们招工400多名，解决了我们的大难题。”
信息来源：四川日报
9个县市区GDP全省排名从“1升2平6降”到“7升2平”，绵阳绘出县域经济上扬曲线。
8月4日，绵阳涪城区惠科第8.6代薄膜晶体管液晶显示器件生产线项目现场，高达4层的厂房已基本完成，工人正在做最后的收尾工作。经过9个多月的建设，这座以IPS液晶面板为主要产品的现代化工厂，将于8月上旬完成主体厂房封顶，达产后预计年产值可达150亿元。
从浅丘变为投资额达200多亿元的现代化产业园区，类似的转变在绵阳县域经济中并不鲜见。
近年来，绵阳县域经济发展绘出一条可喜的上扬曲线。与2005年相比，2015年绵阳所辖9个县市区GDP在全省排名呈“1升2平6降”态势，在2017年、2018年同比分别实现“5升3平1降”和“7升2平”。
具体看，绵阳市多个县市区实现经济总量新跨越：2017年，涪城区首次突破300亿元，游仙区首次突破200亿元，盐亭县、梓潼县首次突破100亿元；2018年，江油市首次突破400亿元……受此推动，2018年绵阳县域范围实现地区生产总值1798.91亿元，占全市总量连续两年达78%以上。
今年一季度，绵阳5个县市区GDP增速超过9%，发展动力十足。
找弱项，以基建攻坚补短板
做强县域经济，首先要找准弱项，集中力量补短板。直面问题从2015年开始。绵阳市政府牵头组织的课题组历时半年多，拿出一份50多页的县域经济发展研究报告。
对全省第二大经济体绵阳来说，这份报告反映出的差距令人震惊：2005-2015年10年间，所辖县市区GDP在全省排名仅北川县上升2位，游仙区、梓潼县持平，其余6个县市区均下降，其中降幅最大的盐亭县下降29位。
从总量看，2015年除涪城区、游仙区两个主城区外，其余7个县市GDP只占该市经济总量的52%，7个县市中无一个投资超百亿元的重大项目。从产业看，除江油市钢铁、机械制造较为突出外，其他县区主导产业不明显，都想打造“大而全”，结果却是“小而散”，且产业重复。例如，生物医药产业在安州区、梓潼县、平武县等地都有分布。
“长期以来，绵阳市县域经济发展的症结之一在于县域自我发展能力不足，基础条件较差的地区发展受到多方掣肘。”参与调研的绵阳市发展和改革委相关负责人说，2015年全市高速公路仅3条，通车里程318.6公里，在全省排第12位，9个县市区一半以上不通高速。“县域经济弱在基础设施，弱在产业，弱在项目”。
问题和差距就是攻坚方向。从2015年开始，绵阳实施城市新区、交通、城建“三大攻坚战”，将“十三五”期间交通建设的主战场摆在县域。到今年底，绵阳建成和在建高速公路里程将达726公里，未来有望增加8条高速公路，总数达11条。
聚产业，以项目为核心打基础
2018年，总投资8亿元的鸿星尔克西部鞋服产业园制造基地，落户位于三台县的绵阳纺织服装产业园；
目前，已有13家生物医药企业聚集位于梓潼县的绵阳生物医药产业园，其中新建项目预计年产值将达10亿元；
……几年来，四川绵阳汽车产业园、中国（绵阳）科技城软件产业园、绵阳健康食品产业园等一批“四川”“绵阳”字头的园区纷纷在县域挂牌。“市级全域统筹，每个园区都对应着一个产业方向。”绵阳市发展和改革委相关负责人说，市级统筹改变了以往县域的产业园区业态驳杂、什么都往里面“装”的弊端。
聚产业的背后，是以项目为核心强化县域的自我发展能力。第一步是划定县域发展方向。2015年11月，绵阳出台全市工业重点产业及布局方案，根据各地资源特点、产业基础聚集产业。随后，农业、现代服务业相关方案陆续出台，为县域产业发展划定方向。以汽车产业为例，分散在各地时，绵阳汽车产业产值不过百亿元级别，随着四川绵阳汽车产业园成立，集中资源、出台优惠政策，近3年来绵阳已落地推进14个汽车产业项目，总投资近500亿元，未来将助推绵阳汽车产业冲击2000亿元大关。
超过百亿元的重大项目也先后落户县区，总投资240亿元的绵阳惠科显示器件项目在涪城区开工建设；安州区的威马汽车估值超过200亿元，与其配套的总投资166亿元的固态共享锂电池项目落户三台县。
明责任，以严实作风抓落实
推动县域经济发展，绵阳多措并举。
筹资金。与社会资本合作，成立总规模50亿元以上的县域经济发展基金，主要用于县域产业发展、基础设施和产业园区建设投入。
强统筹。成立县域经济发展工作领导小组，既抓统筹协调，又以严实作风抓落实。在2018年召开的绵阳市委七届五次全会上，县域经济发展思路升级为“一核两翼三区协同”区域发展战略，各区域的发展定位、主攻方向进一步明确。
抓落实。制定县域经济发展考核办法，既明确责任，又畅通优秀干部向县市区经济发展主战线流动的渠道——在全省县域经济综合实力排名大幅提升的县市区党政正职，将优先推荐提拔重用；排名大幅下降的县市区党政正职将被约谈。
优环境。今年2月，绵阳将县域作为改善营商环境的重点，明确任务清单，市县联动抓好执行。
近日，绵阳市出台《党建引领服务民营经济健康发展十五条措施》（以下简称《措施》），《措施》从加强民营企业家教育培养、提升民营企业竞争实力、增强两新党组织组织力战斗力、优化营商环境四个方面，提出十五条措施，提高党建工作引领和服务民营经济健康发展的实效。
在游仙高新技术产业园区内租用的厂房里，四川移柯智创通信技术有限公司的SMT（模块贴片生产线）全自动生产设备正开足马力生产。这个总投资30.5亿元的项目，从项目签约到产品投产只用了29天。该公司副总经理甘丙辉说，“当地政府提供‘一站式保姆’服务，协调解决用电、用工、员工宿舍和就餐等问题。尤其是一个多月就帮我们招工400多名，解决了我们的大难题。”
信息来源：四川日报
【“老杨”牵“小杨” “群杨”遍九龙——九龙坡区全面深化推广“老杨群工”，构建一体化基层社会治理模式】“老杨”是一个人，是九龙坡区长期扎根基层的综治干部的原型，总结提炼出30余年从事基层群众工作的方法。“老杨”也是一群人，在“老杨”带领下，九龙坡区正在培育和发展一群“小杨”，践行“有事找老杨，老杨帮您忙”的服务承诺，专门为群众化解矛盾纠纷、提供民生服务。作为九龙坡区深化落实“枫桥经验”重庆实践十项行动的一项硬措施，作为九龙坡区推进社会治理和市域治理创新的重点工作，全区的广大党员、干部们更是人人争当“小杨”，用自己的辛苦指数换取群众的幸福指数。
原型：金凤镇有一群“老杨”
7月8日中午12点24分，九龙坡区金凤镇“老杨群众工作站”，57岁的杨永根和镇司法所所长吴传建等人收拾好桌子，正准备去50米外的镇政府食堂吃饭，门口突然一阵喧闹，5个办事群众走了进来，请老杨“评评理”。“ 老杨们”重新坐下来，耐心地听双方讲述……
“有事找老杨，老杨帮您忙。”在金凤镇，这句话流传甚广。以前，大家口中的“老杨”是金凤镇老杨群工站的站长杨永根。如今，在金凤镇，“老杨”已经不再是杨永根一个人，而是一群人。他们遍布全镇26个网格、3个综合执法岗亭、10个美丽乡村院落、2家物业和4家规模企业。只要群众遇到困难或矛盾纠纷，即可就近找到他们咨询、调解。
这群“老杨”的诞生并不是偶然的。处于重庆都市功能拓展区的金凤镇，已有金凤电子信息产业园、国家生物医药基地、国家质检基地等落户，几年来上百家企业落户于此，流动人口数量已接近常住人口，经济纠纷、劳资纠纷数量增长快，该镇每年要处理各种矛盾纠纷100多件。
为此，金凤镇着眼解决信访诉求，化解矛盾纠纷，推行“五访五事”零距离服务群众工作法，于2014年荣获全国群众工作典型案例二等奖。2015年11月，金凤镇在在九龙坡区委组织部、区委政法委以及综治、信访、公安、法院、司法行政等部门的具体指导下，总结推广杨永根同志热心信访工作、服务发展稳定的方法经验，在原有镇村两级群众工作机构的基础上，进一步整合群众工作力量，集合政法工作资源，聚合党建工作活力，推行“老杨群工”服务群众机制，延伸服务触角，加大信访问题“一线”处理力度，及时回应群众关切，形成“大党建、大政法、大群工、大民生、大和谐”五大局面。
老杨群众工作站由党建引领，融合“综治、公安派出所、司法所、白市驿法庭、交巡警勤务八大队”等五个基层政法部门+“园区公司、律师事务所、代表委员调解团”等N方力量，从“五龙治水”到“五指成拳”。
“有事找老杨，老杨帮您忙”已成为老杨群工站一句响亮的口号。金凤镇党委书记周文杨说：“目前，镇里已将这套工作法全面运用到化解社会矛盾、维护群众权益中，‘老杨群工’已经成为金凤镇的特色服务品牌。”
今年3月22日，中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨在渝调研视察金凤镇“老杨群工”后， 对“老杨群工”给予了充分肯定。
试点：杨家坪街道、九龙镇推广一群“小杨”
为进一步提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，九龙坡区说干就干。
4月初，九龙坡区委常委会决定：由区委常委、政法委书记陈三惠总负责，区委政法委牵头，在全区深化推广“老杨群工”经验。同时，区委常委会明确要求将深化推广“老杨群工”经验作为深化落实“枫桥经验”重庆实践十项行动的硬措施之一，作为推进社会治理和市域治理创新的重点工作，并邀请国家行政学院教授汪玉凯及团队到金凤镇蹲点调研，专业指导、把脉深化推广“老杨群工”经验有关工作。
4月25日，九龙坡区委办公室向全区正式印发《深化推广“老杨群工”经验构建一体化基层社会治理模式实施方案》，明确提出“‘老杨群工’不是一个人而是一群人一种模式”，并确定了以“党建+”统筹推动基层社会治理各项工作落实，推动自治、法治、德治相辅相成，预测、预警、预防相互支撑，共建、共治、共享相得益彰的“一体化核心理念”；以及构建一体化组织体系、规范一体化建设标准、建立一体化运行方式、推广一体化工作方法、完善一体化工作机制的“五个一体化任务”。
5月初，九龙坡区先在杨家坪街道和九龙镇试点，结合各自实际，深化推广“老杨群工”经验。
前不久，在杨家坪街道天宝路社区的居民议事厅，履职不久的社区“老杨群工”工作室的“小杨”们，与社区党员、居民代表齐聚一堂，共议社区大小事。针对“僵尸车”停放、商铺占道经营、排水沟堵塞等城市“顽疾”，居民毫不留情，直指问题痛点，对责任人猛追不舍，场面好不热闹。
这样的“好戏”，天宝路社区每半个月会上演一次。“好戏”剧终人不散，提出的问题会立即落实到人，“小杨” 们会担负起各自责任，确保整改到位。
杨家坪街道地处九龙坡区都市核心，位于九龙坡区政治、商贸、 文化中心，幅员面积4.5平方公里，现辖13个社区，常住人口23万人，人口密度大，高度城市化。在深化推广“老杨群工”经验、构建一体化基层社会治理模式工作中，杨家坪街道紧扣“践行群众路线，服务人民群众，参与社会治理，共建平安家园”核心理念，推行“人法德理事”工作方法，兑现“有事找老杨，老杨帮您忙”服务承诺。依托辖区共驻共建单位联动资源，整合构架街道老杨群工“1（站）+3（驻街站所队）+5（综合治理等平台）+10（综治中心等中心）+6（教育医疗等共建单位）”的组织体系，形成全方位、广覆盖、立体化的工作平台，让“老杨群工”横向到边，保障群众工作精髓实质覆盖、融入和运用到街道各个领域。在健全街道老杨群工站“站体”的基础上，形成“1（站）——13（社区群工室）——135（网格型群工点）——X（若干个单位型、物业型等各类基层群工点）”三级组织体系，并细化设置社区群工室、网格群工点等内部组织构架，让“老杨群工”纵向到底，保障群众工作落到基层、辐射延伸、广泛拓展。
在九龙镇，为着力解决一批政府服务有盲点、人民群众有需求、社会治理有需要的现实社会问题，九龙社工服务中心成功孵化了一批专业社工队伍，而后通过政府购买服务的方式，为九龙镇人民政府填补了“真空”区域。今年5月，为进一步深化推广“老杨群工”经验、打造专业化“小杨”群工队伍，九龙社工服务中心成功孵化出一支以预防未成年人犯罪为重点的“九龙扶苗成长计划”社工队伍，通过开展集美课堂、“莎姐”故事会、小小法庭体验、暑期嘉年华等活动服务社区群众，提升广大青少年的知法懂法用法意识。同时，九龙镇依托“九龙社工”推动“化解矛纠”与“服务群众”工作，有效化解各类矛盾纠纷100余件，开展便民服务500余次。
在九龙镇盘龙新城社区，以“老杨群工”核心要义“注重方法、整合资源、社会参与、化解矛纠、服务群众”为牵引，社区通过整合“综治工作站+社工服务室”构建社区老杨群众工作室，重点解决物业纠纷、开发建设遗留、公共服务等突出问题；依托 1个城市管理服务岗亭、1个社区居民活动中心、14个物业管理服务站等阵地资源，设立了16个老杨群众工作点，大力做好民情宣讲、民情收集、民事代办等职能。通过建立的老杨群众工作室、老杨群众工作点，盘龙新城社区进一步提高了社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快形成了共建共治共享的基层社会治理新格局，不断增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。
铺开：让“群杨”遍布九龙坡
“一花独放不是春，百花齐放春满园。”7月10日下午，九龙坡区深化推广“老杨群工”经验、构建一体化基层社会治理模式现场会，在九龙镇盘龙新城会议室召开。
会前，来自九龙坡区级有关部门的分管领导，各镇街党（工）委副书记、政法书记、平安办主任们，实地观摩了杨家坪街道老杨群众工作站、兴胜路社区老杨群众工作室、保利花畔物管处老杨群众工作点和九龙镇盘龙新城社区老杨群众工作室、九龙社工服务中心。
当天的会议，进一步详细地安排部署了九龙坡区深化推广“老杨群工”经验、构建一体化基层社会治理模式工作。会议决定，在杨家坪街道、九龙镇试点成效的基础上，前期在全区范围内全面推广“老杨群工”经验，切实把“老杨群工”品牌打造成为在全市拿得出、叫得响、有影响的九龙坡品牌。
如何在全区范围内全面推广“老杨群工”经验？九龙坡区委政法委相关负责人介绍，具体将按照《九龙坡区深化推广“老杨群工”经验构建一体化基层社会治理模式实施方案》要求，做好5项任务，包括构建一体化组织体系、规范一体化建设标准、建立一体化运行方式、推广一体化工作方法和完善一体化工作机制。工作中将以区、镇街、村居三级综治中心为基础，立足资源整合、机制完善，区里将建立老杨群众工作中心，相关部门结合矛盾纠纷化解等平台建立老杨群众工作站，镇街建立老杨群众工作站，村居建立老杨工作室，网格建立老杨群众工作点，形成中心、站、室、点四级联动体系。中心、站、室设功能分区，并挂牌、定责和考核等，工作力量采取“6＋N”模式进行整合，即以党群（党建办）、政法委（平安办）、法院（法庭）、公安（派出所、警务室）、司法行政（公共法律服务中心、室、站）、信访为基础，同时可视情况联合民政、人力社保、住建、城市管理等部门参与工作；工作中运用“人法德理事”化解矛盾，即“人”：以人为本、待人以诚、做人以真；“法”：依法行政、依法办事、依法调解；“德”：弘扬大德、恪守公德、严明私德；“理”：弄清事理、讲明道理、依据公理；“事”：群众说事、民主议事、合力办事。
“从7月起，剩余镇街也将陆续启动推广工作，9月起全面启动实施，届时全区将会有一群‘杨’，他们在化解矛盾纠纷的同时，也服务辖区群众。”九龙坡区委常委、政法委书记陈三惠在会上强调，要进一步抓实群众工作，做好矛盾纠纷排查化解，服务发展、服务群众，更好地维护辖区安全稳定。
通讯员 王 雪 余 瑜 文/图 @九龙政法
原型：金凤镇有一群“老杨”
7月8日中午12点24分，九龙坡区金凤镇“老杨群众工作站”，57岁的杨永根和镇司法所所长吴传建等人收拾好桌子，正准备去50米外的镇政府食堂吃饭，门口突然一阵喧闹，5个办事群众走了进来，请老杨“评评理”。“ 老杨们”重新坐下来，耐心地听双方讲述……
“有事找老杨，老杨帮您忙。”在金凤镇，这句话流传甚广。以前，大家口中的“老杨”是金凤镇老杨群工站的站长杨永根。如今，在金凤镇，“老杨”已经不再是杨永根一个人，而是一群人。他们遍布全镇26个网格、3个综合执法岗亭、10个美丽乡村院落、2家物业和4家规模企业。只要群众遇到困难或矛盾纠纷，即可就近找到他们咨询、调解。
这群“老杨”的诞生并不是偶然的。处于重庆都市功能拓展区的金凤镇，已有金凤电子信息产业园、国家生物医药基地、国家质检基地等落户，几年来上百家企业落户于此，流动人口数量已接近常住人口，经济纠纷、劳资纠纷数量增长快，该镇每年要处理各种矛盾纠纷100多件。
为此，金凤镇着眼解决信访诉求，化解矛盾纠纷，推行“五访五事”零距离服务群众工作法，于2014年荣获全国群众工作典型案例二等奖。2015年11月，金凤镇在在九龙坡区委组织部、区委政法委以及综治、信访、公安、法院、司法行政等部门的具体指导下，总结推广杨永根同志热心信访工作、服务发展稳定的方法经验，在原有镇村两级群众工作机构的基础上，进一步整合群众工作力量，集合政法工作资源，聚合党建工作活力，推行“老杨群工”服务群众机制，延伸服务触角，加大信访问题“一线”处理力度，及时回应群众关切，形成“大党建、大政法、大群工、大民生、大和谐”五大局面。
老杨群众工作站由党建引领，融合“综治、公安派出所、司法所、白市驿法庭、交巡警勤务八大队”等五个基层政法部门+“园区公司、律师事务所、代表委员调解团”等N方力量，从“五龙治水”到“五指成拳”。
“有事找老杨，老杨帮您忙”已成为老杨群工站一句响亮的口号。金凤镇党委书记周文杨说：“目前，镇里已将这套工作法全面运用到化解社会矛盾、维护群众权益中，‘老杨群工’已经成为金凤镇的特色服务品牌。”
今年3月22日，中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨在渝调研视察金凤镇“老杨群工”后， 对“老杨群工”给予了充分肯定。
试点：杨家坪街道、九龙镇推广一群“小杨”
为进一步提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，九龙坡区说干就干。
4月初，九龙坡区委常委会决定：由区委常委、政法委书记陈三惠总负责，区委政法委牵头，在全区深化推广“老杨群工”经验。同时，区委常委会明确要求将深化推广“老杨群工”经验作为深化落实“枫桥经验”重庆实践十项行动的硬措施之一，作为推进社会治理和市域治理创新的重点工作，并邀请国家行政学院教授汪玉凯及团队到金凤镇蹲点调研，专业指导、把脉深化推广“老杨群工”经验有关工作。
4月25日，九龙坡区委办公室向全区正式印发《深化推广“老杨群工”经验构建一体化基层社会治理模式实施方案》，明确提出“‘老杨群工’不是一个人而是一群人一种模式”，并确定了以“党建+”统筹推动基层社会治理各项工作落实，推动自治、法治、德治相辅相成，预测、预警、预防相互支撑，共建、共治、共享相得益彰的“一体化核心理念”；以及构建一体化组织体系、规范一体化建设标准、建立一体化运行方式、推广一体化工作方法、完善一体化工作机制的“五个一体化任务”。
5月初，九龙坡区先在杨家坪街道和九龙镇试点，结合各自实际，深化推广“老杨群工”经验。
前不久，在杨家坪街道天宝路社区的居民议事厅，履职不久的社区“老杨群工”工作室的“小杨”们，与社区党员、居民代表齐聚一堂，共议社区大小事。针对“僵尸车”停放、商铺占道经营、排水沟堵塞等城市“顽疾”，居民毫不留情，直指问题痛点，对责任人猛追不舍，场面好不热闹。
这样的“好戏”，天宝路社区每半个月会上演一次。“好戏”剧终人不散，提出的问题会立即落实到人，“小杨” 们会担负起各自责任，确保整改到位。
杨家坪街道地处九龙坡区都市核心，位于九龙坡区政治、商贸、 文化中心，幅员面积4.5平方公里，现辖13个社区，常住人口23万人，人口密度大，高度城市化。在深化推广“老杨群工”经验、构建一体化基层社会治理模式工作中，杨家坪街道紧扣“践行群众路线，服务人民群众，参与社会治理，共建平安家园”核心理念，推行“人法德理事”工作方法，兑现“有事找老杨，老杨帮您忙”服务承诺。依托辖区共驻共建单位联动资源，整合构架街道老杨群工“1（站）+3（驻街站所队）+5（综合治理等平台）+10（综治中心等中心）+6（教育医疗等共建单位）”的组织体系，形成全方位、广覆盖、立体化的工作平台，让“老杨群工”横向到边，保障群众工作精髓实质覆盖、融入和运用到街道各个领域。在健全街道老杨群工站“站体”的基础上，形成“1（站）——13（社区群工室）——135（网格型群工点）——X（若干个单位型、物业型等各类基层群工点）”三级组织体系，并细化设置社区群工室、网格群工点等内部组织构架，让“老杨群工”纵向到底，保障群众工作落到基层、辐射延伸、广泛拓展。
在九龙镇，为着力解决一批政府服务有盲点、人民群众有需求、社会治理有需要的现实社会问题，九龙社工服务中心成功孵化了一批专业社工队伍，而后通过政府购买服务的方式，为九龙镇人民政府填补了“真空”区域。今年5月，为进一步深化推广“老杨群工”经验、打造专业化“小杨”群工队伍，九龙社工服务中心成功孵化出一支以预防未成年人犯罪为重点的“九龙扶苗成长计划”社工队伍，通过开展集美课堂、“莎姐”故事会、小小法庭体验、暑期嘉年华等活动服务社区群众，提升广大青少年的知法懂法用法意识。同时，九龙镇依托“九龙社工”推动“化解矛纠”与“服务群众”工作，有效化解各类矛盾纠纷100余件，开展便民服务500余次。
在九龙镇盘龙新城社区，以“老杨群工”核心要义“注重方法、整合资源、社会参与、化解矛纠、服务群众”为牵引，社区通过整合“综治工作站+社工服务室”构建社区老杨群众工作室，重点解决物业纠纷、开发建设遗留、公共服务等突出问题；依托 1个城市管理服务岗亭、1个社区居民活动中心、14个物业管理服务站等阵地资源，设立了16个老杨群众工作点，大力做好民情宣讲、民情收集、民事代办等职能。通过建立的老杨群众工作室、老杨群众工作点，盘龙新城社区进一步提高了社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快形成了共建共治共享的基层社会治理新格局，不断增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。
铺开：让“群杨”遍布九龙坡
“一花独放不是春，百花齐放春满园。”7月10日下午，九龙坡区深化推广“老杨群工”经验、构建一体化基层社会治理模式现场会，在九龙镇盘龙新城会议室召开。
会前，来自九龙坡区级有关部门的分管领导，各镇街党（工）委副书记、政法书记、平安办主任们，实地观摩了杨家坪街道老杨群众工作站、兴胜路社区老杨群众工作室、保利花畔物管处老杨群众工作点和九龙镇盘龙新城社区老杨群众工作室、九龙社工服务中心。
当天的会议，进一步详细地安排部署了九龙坡区深化推广“老杨群工”经验、构建一体化基层社会治理模式工作。会议决定，在杨家坪街道、九龙镇试点成效的基础上，前期在全区范围内全面推广“老杨群工”经验，切实把“老杨群工”品牌打造成为在全市拿得出、叫得响、有影响的九龙坡品牌。
如何在全区范围内全面推广“老杨群工”经验？九龙坡区委政法委相关负责人介绍，具体将按照《九龙坡区深化推广“老杨群工”经验构建一体化基层社会治理模式实施方案》要求，做好5项任务，包括构建一体化组织体系、规范一体化建设标准、建立一体化运行方式、推广一体化工作方法和完善一体化工作机制。工作中将以区、镇街、村居三级综治中心为基础，立足资源整合、机制完善，区里将建立老杨群众工作中心，相关部门结合矛盾纠纷化解等平台建立老杨群众工作站，镇街建立老杨群众工作站，村居建立老杨工作室，网格建立老杨群众工作点，形成中心、站、室、点四级联动体系。中心、站、室设功能分区，并挂牌、定责和考核等，工作力量采取“6＋N”模式进行整合，即以党群（党建办）、政法委（平安办）、法院（法庭）、公安（派出所、警务室）、司法行政（公共法律服务中心、室、站）、信访为基础，同时可视情况联合民政、人力社保、住建、城市管理等部门参与工作；工作中运用“人法德理事”化解矛盾，即“人”：以人为本、待人以诚、做人以真；“法”：依法行政、依法办事、依法调解；“德”：弘扬大德、恪守公德、严明私德；“理”：弄清事理、讲明道理、依据公理；“事”：群众说事、民主议事、合力办事。
“从7月起，剩余镇街也将陆续启动推广工作，9月起全面启动实施，届时全区将会有一群‘杨’，他们在化解矛盾纠纷的同时，也服务辖区群众。”九龙坡区委常委、政法委书记陈三惠在会上强调，要进一步抓实群众工作，做好矛盾纠纷排查化解，服务发展、服务群众，更好地维护辖区安全稳定。
通讯员 王 雪 余 瑜 文/图 @九龙政法
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