2月13日14时许，城郊派出所接指令称，有一男孩被困康花园大桥河边附近，请求火速救援。警情就是命令，执勤民警迅速赶赴现场，发现男孩正困于河边深水处的一处建筑物上，且桥上围观群众较多，造成该路段交通拥堵。民警耐心安抚男孩情绪，并及时对围观群众以及道路车辆进行疏导。后仔细了解到，男孩因一时贪玩，从河边污水管道爬至被困地点，现场一名热心群众试图营救，尝试未果后，便拨打报警电话求助。
为及时救出被困男孩，民警仔细对现场进行查勘，发现男孩被困处地势复杂，加之无法辨别水深情况，便立即向指挥中心汇报，请求消防等部门到场支援。后在多部门联动配合以及热心群众的帮助下，成功将被困男孩救出。民警仔细查看男孩并无伤情后，妥善交其父母看管，叮嘱家长加强看护，并嘱咐小孩不得在危险地带玩耍。
为及时救出被困男孩，民警仔细对现场进行查勘，发现男孩被困处地势复杂，加之无法辨别水深情况，便立即向指挥中心汇报，请求消防等部门到场支援。后在多部门联动配合以及热心群众的帮助下，成功将被困男孩救出。民警仔细查看男孩并无伤情后，妥善交其父母看管，叮嘱家长加强看护，并嘱咐小孩不得在危险地带玩耍。
2022年“春节长假”即将到来，为提醒广大交通参与者提前了解路况，合理选择出行路线、时间和出行方式，避开出行高峰、易堵路段、谨慎驾驶，主动防范交通事故风险，安全驾驶，平安出行，酒泉市公安局交警支队现面向社会发布全市春节期间道路交通安全“两公布一提示”，供广大人民群众出行参考。按照国家规定春节期间实施高速公路七座（包括七座）以下小型车辆免收通行费用政策（1月31日0:00至2月6日24:00）届时，辖区各地部分道路将迎来中短途交通出行高峰天气情况预判 春节期间全市天气以晴或多云为主，气温在3°至-15°之间，驾驶人要及时关注天气情况，做好防滑、防冻准备，合理安排出行时间。交通流量预判 受近期疫情影响，多地倡导就地过年，公众错峰出行明显。但预计春节期间的中短途走亲访友自驾出行将明显增加，辖区所有道路在短时间内车流将出现井喷式增长，主要集中在1月31日至2月6日。小型客车自驾出行明显增加，从长途出行看，出程高峰主要集中在1月30日17时至24时、1月31日8时至13时，返程高峰主要集中在2月6日15时至23时；从中短途出行看，出、返程高峰主要集中在2月1日至6日8时至13时、18时至22时；从短途出行看，车流高峰主要集中在2月2日至6日（正月初二至初六）10时至16时。注意事项 疫情防控，人人有责。鉴于当前新冠肺炎疫情形势严峻，确需出行的群众，请及时了解掌握目的地（往返）疫情防控新政策，全力配合做好疫情防控工作。春节期间我市危险路段易拥堵路段及施工路段（一）危险路段、易拥堵路段1.肃州辖区G312线上坝镇至肃州城区路段车流量较大、交叉路口多，易发生事故。2.肃州辖区酒嘉城际公路，通行条件良好，车速较快，但交叉口多，易发生因频繁变道或追尾交通事故。3.金塔辖区G213（原S214）线鸳鸯池水库车流量较大，中重型货车较多，易发生交通事故。4.玉门辖区G312线玉门收费站至黄闸湾急弯路多、路口多，存在安全隐患，易发生交通事故。5.瓜州辖区瓜敦辅路，该路段车流量大，道路等级低且双向通行，沿线村落路口较多，易发生交通事故。6.瓜州辖区马（马鬃山）桥（桥湾）连接线，中重型货车、危化品运输车流较大，且道路沿途景色单一，易引发疲劳驾驶和超速交通违法行为，易发生交通事故。7.敦煌辖区G215线100KM—128KM路段道路平直，沿线村庄较多，车辆混行、岔路口多，部分道路有急弯，易发生交通事故。8.敦煌辖区S314线105KM至120KM，道路平直，沿线交叉口较多，并分布村镇、机场、车站、重点旅游景区等人员密集场所，易发生交通事故。9.阿克塞辖区G215线当金山路段215KM—257KM，路段急弯较多，且属连续长下坡路段，长时间制动引发制动失灵，易发生交通事故。G571线阿克塞段道路平坦，道路沿途景色单一，易发生疲劳驾驶和超速交通违法行为。10.肃北辖区肃石路，路线长、弯道多，部分路段上下起伏度大，易发生交通事故。G571线肃北段道路平坦，道路沿途景色单一，易发生疲劳驾驶和超速交通违法行为。11.G30连霍高速总寨收费站、玉门收费站、桥湾收费站、瓜州收费站因周边道路施工及差异化收费等原因，车辆进出频繁，易发生排队通行缓慢情况，遇此情况请驾驶员耐心等候，避免因抢行抢超发生交通事故。G30连霍高速2340Km+500m为公路立交大桥，道路多为下坡、长弯；2660KM—2662KM（瓜州收费站）、2620KM—2621KM（西双塔收费站）、2654KM—2656KM（连霍高速和瓜敦高速交汇处）、2669KM—2671KM（瓜州停车区）、2608KM—2609KM（布隆吉服务区）等路段均有车辆从匝道驶入（驶出）；2743KM-2817KM，道路设施不完善，以上路段均易引发道路交通事故。12.G3011--123KM—125KM、162KM—169KM、255KM-258KM为弯道、286KM-291KM为连续弯道且无防护设施，易发生车辆侧滑，以上路段均易引发道路交通事故。13.G7--1912KM—1914KM为长下坡路段，易引发道路交通事故。（二）全市施工路段 1.航天南路（G312线与G213线交接处至植物园）； 2.G312线桥湾至瓜州段； 3.G215线马桥连线段； 4.G3011当金山、阿尔金山隧道。道路交通安全提示1.春节期间要做好个人防护，尽量减少安排外出行程，尽可能错峰出行，并提前规划好路线行程，尽量避开高峰时段，驾车时注意保持安全车距，不要超速行驶、随意变更车道、占用应急车道。 2.出行前，驾驶人一定要对车辆进行全面检查，主要检查的是灯光、制动、轮胎、灭火器，确保车辆状况良好后再上路行驶。 3.我市国省道、高速公路距离长，沿途景色单调，驾驶人长途疲劳驾驶，易产生疲劳，导致判断能力下降、反应迟钝，增加操作失误的可能性。在春节期间驾驶机动车的驾驶人需提前了解掌握天气情况、出行线路等，长距离行驶时要注意控制车速，注意停车休息，合理安排行程。 4.冰雪路面行车务必做到“四缓四慢”。一是起步缓，慢抬离合轻踩油门，缓慢起步；二是转弯缓，慢打方向，慢速转弯；三是制动缓，缓踩刹车，慢慢停车；四是心态缓，遇有道路情况复杂，心态要保持平和，慢开车，不超速。 5.超速行驶时，驾驶人精神紧张，生理和心理能量消耗大，视力降低、视野变窄、判断能力变差，直接影响驾驶人的操作稳定性，如遇紧急情况，往往措手不及，容易造成碰撞、翻车等交通事故。请遵守交通法规，切勿超速驾驶。 6.车辆超员会使轮胎负荷加重，容易导致爆胎、制动效能下降、制动距离延长，进而引发事故。请驾驶人不要超员载客，乘客应自觉抵制并通过电话、短信、微博等方式向公安交管部门举报超员车辆。 7.遇车辆爆胎、障碍物或突发险情时，请缓抬油门，双手紧握方向盘，尽量保持车辆行进方向不变，并减速停车，切忌紧急制动，避免翻车。 8.驾驶人饮酒后，反应力下降、视野变窄、判断能力减弱，驾车时注意力不集中、反应迟钝、行动迟缓，遇突发情况应急措施滞后，发生事故的概率极大。驾驶人饮酒后还容易引发情绪、行为失控，造成恶性事故。为了您和他人安全，请勿酒后驾车。 9.驾车出行尽量避免夜间行驶，若必须夜间出行，应降低车速，保持精神集中，注意观察道路情况，并正确使用灯光，会车时应及时将远光灯转换为近光灯，避免造成对向来车驾驶人炫目，引发事故。 10.在县乡村道路和山区公路驾车行驶，请注意观察路况，不超速行驶，弯坡路段勿违法超车。经过村庄、路口、山路转弯处要提前鸣笛，夜间注意变换远近光灯提醒对向来车。 11.春节期间农村赶集、民俗活动增多，出行人员集中，驾驶面包车请勿超员载客、客货混装。驾驶货车、拖拉机请勿违法在货厢载人。 12.微型面包车设计时速低，整体安全性能不高，请面包车驾驶人自觉遵守交通法律法规，拒绝超载、超员。 13.车辆在国省道、高速公路行驶时严禁在路边或应急车道停车。若车辆发生故障或意外确需停车时，要立即开启危险报警闪光灯，将车辆移至不妨碍交通的地方停放；难以移动的，应当持续开启危险报警闪光灯，并在来车方向设置警告标志。高速公路设置警告标志应在来车方向150米以外，车上人员应迅速转移到安全地带，防止二次事故发生，并立即报警。 14.节日期间交通流量将会大幅上升，请提前规划好路线行程，尽量避开高峰时段，驾车时注意保持安全车距，不要超速行驶、随意变更车道、占用应急车道。 15.广大学生家长和老师要自觉抵制“黑校车”、违法超员车辆，不搭乘拖拉机、农用车，发现驾驶人无驾驶资质或违法搭载学生的，请立即向公安交通管理部门举报。 16.无论是驾车还是乘车，一定要系好安全带。同时为孩子选用适合其年龄、体重的儿童安全座椅，切莫怀抱孩子或让孩子坐在副驾驶位置。 17.假期出行如果选择公路客运，请到正规客运场站乘坐具有合法运营资质的车辆，切勿在站外、高速公路旁拦截车辆上车，拒绝乘坐非法营运和超员车辆，严禁携带易燃、易爆、易腐蚀危险品和管制刀具。 18.酒后莫开车，开车莫饮酒。聚会时请不要向驾车人劝酒、敬酒，发现酒后驾驶行为的，请及时劝阻，并帮助采取其他安全的交通方式。酒泉市公安局交通警察支队2022年1月28日
【案例评析】交通违法中的寻衅滋事行为如何定性处罚
简要案情
A某驾驶一辆出租车行驶至一辅路时，临时停靠在非机动车道落客。此时，B某正驾驶一辆燃油三轮摩托车（经鉴定系机动车，未按规定注册登记）在该出租车正后方非机动车道内同向行驶，双方车辆未发生接触。B某认为A某临时停车行为妨害其通行，为宣泄不满，绕行到出租车左前方阻止出租车离开，并对A某进行辱骂，要求A某向其道歉。A某未予理睬，遂倒车欲将车驶入机动车道离开。B某见状后，将其驾驶的三轮摩托车拐入机动车道，继续对A某进行阻拦，后直接将三轮摩托车横停在机动车道，造成交通拥堵，严重影响现场交通秩序。经几分钟僵持后，A某下车向B某道歉，后B某驾车离开。
处罚情况
公安交通管理部门依据《道路交通安全法》第九十条、第九十五条第一款、第九十九条第一款第一项、第二款、《北京市实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第九十七条第一项之规定，对B某驾驶与其驾驶证载明的准驾车型不相符机动车、驾驶未悬挂机动车号牌的机动车、驾驶机动车在非机动车道行驶的三种交通违法行为，合并给予其行政拘留并处罚款处罚；公安分局依据《治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，对B某寻衅滋事行为给予其治安拘留处罚，同时依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十二条之规定，对B某前述行为合并作出行政拘留并处罚款处罚。
案例评析
1. 关于本案如何定性问题？
第一种观点认为：B某的行为只是不遵守交通规则的交通违法行为，应当依据《道路交通安全法》相关规定对其进行处罚即可，无需再对其给予治安违法评价。理由是：B某未取得摩托车驾照，驾驶未悬挂号牌的三轮摩托车，在非机动车道行驶时与违章停车的A某发生行车纠纷，二人纠纷均系违反交规、不文明驾驶所致，且双方未发生肢体冲突，故对B某直接给予交通违法处罚即可，无需再对B某是否构成治安违法进行独立评价。
该种观点混淆了道路交通违法与治安违法是两种不同性质的违法评价问题，仅从“车”的视角对驾驶员进行处罚，而忽略了驾驶员将车作为实施违法行为辅助工具的行为性质认定，不能全面评价B某的全部违法行为。
第二种观点认为：B某的行为属于违反《治安管理处罚法》中的寻衅滋事行为，依法对其给予治安处罚即可，无需对其交通违法行为再进行处罚。理由是：寻衅滋事属于处罚较重的违反治安管理行为，交通违法行为属于处罚较轻的违法行为，按照重行为吸收轻行为或者两种行为择一重处断原则，对B某给予治安处罚即可，没有必要再对其交通违法行为进行处罚。
这种观点同样混淆了道路交通违法与治安违法是两种不同性质的违法评价问题，二者在立法目的、调整范围、侵犯客体等方面存在明显不同，属于不同的法律评价体系。
第三种观点认为：B某的行为既属于交通违法又构成治安违法，应对两种行为分别依据《道路交通安全法》《治安管理处罚法》相关规定进行处罚。理由是：道路交通处罚与治安管理处罚是分属两个不同法律规范的处罚，互不包含，互不隶属，是两个不同领域的违法行为评价体系，既不能以交通处罚代替治安处罚，避重就轻；也不能以治安处罚吸收交通处罚，片面评价。因此，对于交通违法行为中存在治安违法行为的，应当依据《道路交通安全法》《治安管理处罚法》相关规定，各自评价，分别处罚。
笔者同意第三种观点。本案中，B某未取得摩托车驾照，驾驶未悬挂号牌的三轮摩托车，在非机动车道行驶的行为，违反了《道路交通安全法》相关规定，侵犯的客体是道路交通安全以及国家对道路交通安全的管理秩序；B某为发泄不满情绪，在机动车道上故意别停、阻拦A某驾驶的出租车离开并对A某进行辱骂的行为，符合《治安管理处罚法》中“寻衅滋事”构成要件，侵犯的客体是社会公共秩序和他人人身权利。因此，B某的道路交通违法行为和寻衅滋事治安违法行为侵犯了不同的法益，违反了不同法律规范，应当对依法其违法行为各自评价，分别处罚。
2. 本案中的交通拘留处罚与治安拘留处罚如何制作法律文书？
《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十一条规定：一人有两种以上违法行为的，分别决定，合并执行，可以制作一份决定书，分别写明对每种违法行为的处理内容和合并执行的内容。但以本案为例，对B某违反道路交通的行政拘留处罚（以下简称“交通拘留处罚”）与违反治安管理的治安拘留处罚（以下简称“治安拘留处罚”）制作一份行政处罚决定书，不具有现实可操作性。主要是因为：
一是处罚主体不同。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条规定，前者是由相当于县一级的公安机关的公安交通管理部门作出行政拘留处罚；根据《治安管理处罚法》第九十一条规定，后者应由公安分局（县级）作出行政拘留处罚。二是复议机关不同。对相当于县级公安交通管理部门作出的行政拘留处罚决定不服的，应向上一级公安交通管理部门或该公安交管部门所在地的县级人民政府申请行政复议；对公安分局作出的治安拘留处罚决定不服的，应向公安分局上一级公安机关或公安分局所属人民政府申请行政复议。三是处罚决定书文书式样不同。前者是依据《公安部关于印发<道路交通安全违法行为处理法律文书（式样）>的通知》制作的《公安交通管理行政处罚决定书》，后者是依据《公安部关于印发<公安行政法律文书（式样）>的通知》制作的《行政处罚决定书》，两种法律文书在文书首部、正文等方面存在明显不同。因此，本案中对B某交通违法行为，公安交通管理部门依据前述规定，对其制作了《公安交通管理行政处罚决定书》；对B某的寻衅滋事行为，公安分局对其制作了《行政处罚决定书》。
3.交通拘留处罚与治安拘留处罚如何合并执行？
由于交通处罚与治安处罚二者在作出主体、文书内容、权利救济途径等方面存在不同，因此，对同一行为人既有道路交通违法行为，又有治安管理违法行为的，应当由各自处罚主体分别裁决，各自执行。但是，对同一行为人同时裁决交通拘留处罚和治安拘留处罚的，应当遵循“分别裁决、合并执行”的处理原则，且不能违反《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十二条“行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日”的硬性规定。
那么，实际办案过程中，如何在法律文书中体现“合并执行”？譬如，对B某交通拘留处罚为10日、对其治安拘留处罚为12日，合并执行20日，执行场所均为XX区拘留所，不存在换押情况。那么，对B某交通处罚决定书中“执行方式和期限”一栏内容应正确填写为“因B某被XX分局决定给予行政拘留十二日（X公X行罚决字〔2021〕XXXXX号《行政处罚决定书》），根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十二条之规定，合并执行行政拘留二十日，自2021年X月X日至2021年X月X日，投送XX区拘留所执行行政拘留。”同样，对B某的治安拘留处罚决定书中“执行方式和期限”一栏内容对应填写为“因B某被XX公安交通管理部门决定给予行政拘留十日（X公交决字〔2021〕第XXXXX号《公安交通管理行政处罚决定书》），根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十二条之规定，合并执行行政拘留二十日，自2021年X月X日至2021年X月X日，投送XX区拘留所执行行政拘留。”两种拘留处罚决定书“执行方式和期限”内容要相互指引、先后呼应，执行期限和地点要具体明确。
在具体执行上，对行为人交通拘留处罚执行场所和治安拘留处罚执行场所不是同一执行场所，该如何合并执行？这种情况较为复杂，笔者认为可分为两种情况：一是对分别裁决行政拘留的天数之和未超过20日的，作出交通拘留和治安拘留的处罚主体除了参照前述“执行方式和期限”内容范例表述外，还要对谁先执行、两个拘留处罚执行期限起算节点、换押等事宜进行事前沟通，确保两个拘留处罚的执行工作衔接顺畅。二是对分别裁决行政拘留的天数之和超过20日的，除了前述注意事项外，应当在先执行完毕其中一个拘留处罚之后，按照“合并执行行政拘留最多不超过20日”的原则，再执行另外一个拘留处罚。
简要案情
A某驾驶一辆出租车行驶至一辅路时，临时停靠在非机动车道落客。此时，B某正驾驶一辆燃油三轮摩托车（经鉴定系机动车，未按规定注册登记）在该出租车正后方非机动车道内同向行驶，双方车辆未发生接触。B某认为A某临时停车行为妨害其通行，为宣泄不满，绕行到出租车左前方阻止出租车离开，并对A某进行辱骂，要求A某向其道歉。A某未予理睬，遂倒车欲将车驶入机动车道离开。B某见状后，将其驾驶的三轮摩托车拐入机动车道，继续对A某进行阻拦，后直接将三轮摩托车横停在机动车道，造成交通拥堵，严重影响现场交通秩序。经几分钟僵持后，A某下车向B某道歉，后B某驾车离开。
处罚情况
公安交通管理部门依据《道路交通安全法》第九十条、第九十五条第一款、第九十九条第一款第一项、第二款、《北京市实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第九十七条第一项之规定，对B某驾驶与其驾驶证载明的准驾车型不相符机动车、驾驶未悬挂机动车号牌的机动车、驾驶机动车在非机动车道行驶的三种交通违法行为，合并给予其行政拘留并处罚款处罚；公安分局依据《治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，对B某寻衅滋事行为给予其治安拘留处罚，同时依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十二条之规定，对B某前述行为合并作出行政拘留并处罚款处罚。
案例评析
1. 关于本案如何定性问题？
第一种观点认为：B某的行为只是不遵守交通规则的交通违法行为，应当依据《道路交通安全法》相关规定对其进行处罚即可，无需再对其给予治安违法评价。理由是：B某未取得摩托车驾照，驾驶未悬挂号牌的三轮摩托车，在非机动车道行驶时与违章停车的A某发生行车纠纷，二人纠纷均系违反交规、不文明驾驶所致，且双方未发生肢体冲突，故对B某直接给予交通违法处罚即可，无需再对B某是否构成治安违法进行独立评价。
该种观点混淆了道路交通违法与治安违法是两种不同性质的违法评价问题，仅从“车”的视角对驾驶员进行处罚，而忽略了驾驶员将车作为实施违法行为辅助工具的行为性质认定，不能全面评价B某的全部违法行为。
第二种观点认为：B某的行为属于违反《治安管理处罚法》中的寻衅滋事行为，依法对其给予治安处罚即可，无需对其交通违法行为再进行处罚。理由是：寻衅滋事属于处罚较重的违反治安管理行为，交通违法行为属于处罚较轻的违法行为，按照重行为吸收轻行为或者两种行为择一重处断原则，对B某给予治安处罚即可，没有必要再对其交通违法行为进行处罚。
这种观点同样混淆了道路交通违法与治安违法是两种不同性质的违法评价问题，二者在立法目的、调整范围、侵犯客体等方面存在明显不同，属于不同的法律评价体系。
第三种观点认为：B某的行为既属于交通违法又构成治安违法，应对两种行为分别依据《道路交通安全法》《治安管理处罚法》相关规定进行处罚。理由是：道路交通处罚与治安管理处罚是分属两个不同法律规范的处罚，互不包含，互不隶属，是两个不同领域的违法行为评价体系，既不能以交通处罚代替治安处罚，避重就轻；也不能以治安处罚吸收交通处罚，片面评价。因此，对于交通违法行为中存在治安违法行为的，应当依据《道路交通安全法》《治安管理处罚法》相关规定，各自评价，分别处罚。
笔者同意第三种观点。本案中，B某未取得摩托车驾照，驾驶未悬挂号牌的三轮摩托车，在非机动车道行驶的行为，违反了《道路交通安全法》相关规定，侵犯的客体是道路交通安全以及国家对道路交通安全的管理秩序；B某为发泄不满情绪，在机动车道上故意别停、阻拦A某驾驶的出租车离开并对A某进行辱骂的行为，符合《治安管理处罚法》中“寻衅滋事”构成要件，侵犯的客体是社会公共秩序和他人人身权利。因此，B某的道路交通违法行为和寻衅滋事治安违法行为侵犯了不同的法益，违反了不同法律规范，应当对依法其违法行为各自评价，分别处罚。
2. 本案中的交通拘留处罚与治安拘留处罚如何制作法律文书？
《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十一条规定：一人有两种以上违法行为的，分别决定，合并执行，可以制作一份决定书，分别写明对每种违法行为的处理内容和合并执行的内容。但以本案为例，对B某违反道路交通的行政拘留处罚（以下简称“交通拘留处罚”）与违反治安管理的治安拘留处罚（以下简称“治安拘留处罚”）制作一份行政处罚决定书，不具有现实可操作性。主要是因为：
一是处罚主体不同。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条规定，前者是由相当于县一级的公安机关的公安交通管理部门作出行政拘留处罚；根据《治安管理处罚法》第九十一条规定，后者应由公安分局（县级）作出行政拘留处罚。二是复议机关不同。对相当于县级公安交通管理部门作出的行政拘留处罚决定不服的，应向上一级公安交通管理部门或该公安交管部门所在地的县级人民政府申请行政复议；对公安分局作出的治安拘留处罚决定不服的，应向公安分局上一级公安机关或公安分局所属人民政府申请行政复议。三是处罚决定书文书式样不同。前者是依据《公安部关于印发<道路交通安全违法行为处理法律文书（式样）>的通知》制作的《公安交通管理行政处罚决定书》，后者是依据《公安部关于印发<公安行政法律文书（式样）>的通知》制作的《行政处罚决定书》，两种法律文书在文书首部、正文等方面存在明显不同。因此，本案中对B某交通违法行为，公安交通管理部门依据前述规定，对其制作了《公安交通管理行政处罚决定书》；对B某的寻衅滋事行为，公安分局对其制作了《行政处罚决定书》。
3.交通拘留处罚与治安拘留处罚如何合并执行？
由于交通处罚与治安处罚二者在作出主体、文书内容、权利救济途径等方面存在不同，因此，对同一行为人既有道路交通违法行为，又有治安管理违法行为的，应当由各自处罚主体分别裁决，各自执行。但是，对同一行为人同时裁决交通拘留处罚和治安拘留处罚的，应当遵循“分别裁决、合并执行”的处理原则，且不能违反《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十二条“行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日”的硬性规定。
那么，实际办案过程中，如何在法律文书中体现“合并执行”？譬如，对B某交通拘留处罚为10日、对其治安拘留处罚为12日，合并执行20日，执行场所均为XX区拘留所，不存在换押情况。那么，对B某交通处罚决定书中“执行方式和期限”一栏内容应正确填写为“因B某被XX分局决定给予行政拘留十二日（X公X行罚决字〔2021〕XXXXX号《行政处罚决定书》），根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十二条之规定，合并执行行政拘留二十日，自2021年X月X日至2021年X月X日，投送XX区拘留所执行行政拘留。”同样，对B某的治安拘留处罚决定书中“执行方式和期限”一栏内容对应填写为“因B某被XX公安交通管理部门决定给予行政拘留十日（X公交决字〔2021〕第XXXXX号《公安交通管理行政处罚决定书》），根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十二条之规定，合并执行行政拘留二十日，自2021年X月X日至2021年X月X日，投送XX区拘留所执行行政拘留。”两种拘留处罚决定书“执行方式和期限”内容要相互指引、先后呼应，执行期限和地点要具体明确。
在具体执行上，对行为人交通拘留处罚执行场所和治安拘留处罚执行场所不是同一执行场所，该如何合并执行？这种情况较为复杂，笔者认为可分为两种情况：一是对分别裁决行政拘留的天数之和未超过20日的，作出交通拘留和治安拘留的处罚主体除了参照前述“执行方式和期限”内容范例表述外，还要对谁先执行、两个拘留处罚执行期限起算节点、换押等事宜进行事前沟通，确保两个拘留处罚的执行工作衔接顺畅。二是对分别裁决行政拘留的天数之和超过20日的，除了前述注意事项外，应当在先执行完毕其中一个拘留处罚之后，按照“合并执行行政拘留最多不超过20日”的原则，再执行另外一个拘留处罚。
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