【检察动态】同江市人民检察院探索建立公益诉讼案件磋商机制
为进一步落实依法行政与检察监督协作机制，高效凝聚公益保护合力，深化双赢共赢的法律监督格局，近日，同江市人民检察院在行政公益诉讼诉前程序中探索建立磋商机制，并制定出台了《同江市人民检察院公益诉讼案件磋商工作制度（试行）》。
➤《工作制度（试行）》明确了磋商原则。坚持以公开、公正、合法、自愿为基本原则，检察机关与行政机关就公益损害事实、整改措施等交换意见，商讨对策，达成合意，并落实整改。
➤《工作制度（试行）》明确了适用范围。对于公益受损事实清楚、危害程度不大、职能部门清晰的案件，适用磋商程序，共同研究解决方法和措施，依法维护国家利益或者社会公共公益。但是，对于公益损害严重、群众反响强烈的案件，不适用案件磋商程序。
➤《工作制度（试行）》明确了磋商程序。拟磋商案件，检察机关应与行政机关进行预沟通，确定磋商时间、地点和参加人员等。磋商一般以座谈形式开展，主要包括办案人介绍基本案情、行政机关说明履职情况和共同商议整改措施等三部分内容。会议可以邀请专家学者、鉴定评估等专业技术人员参加，为案件磋商提供专业参考意见。
➤《工作制度（试行）》明确了跟踪落实。磋商后形成会议纪要，共同遵守。检察机关对磋商结果进行跟踪监督，对于积极采取措施，主动消除国家利益或社会公共利益损害情形的，可以终结案件。对于未采取实际措施，国家或者公共利益仍处于持续受侵害状态的，及时终止磋商程序，启动诉前检察建议，直至依法提起行政公益诉讼。
2020年5月，同江市检察院在“东北抗联英烈权益及纪念设施公益保护”专项监督活动中，试行启动磋商程序。就革命遗址保护、赫哲红色文化传承和英烈权益保护等方面，主动联系职能部门，共同研究并商谈确定保护措施。目前，烈士遗物的收集整理、革命遗址普查上报等工作取得阶段性工作成果。实践表明中，案件磋商对增强检察机关与行政机关沟通，加深彼此了解、增进共识、合力维护公益的有益尝试和积极探索，不仅有效节约办案资源，缩短办案周期，而且有利于集中优势力量办理复杂案件，高效发挥检察监督职能作用。
下步工作中，该院将进一步细化流程，完善机制，规范司法行为，保障磋商成效，实现案件质量、监督效果和办案效率有机统一，打造公益诉讼繁简分流，繁案精办、简案速办的基层实践样本。
为进一步落实依法行政与检察监督协作机制，高效凝聚公益保护合力，深化双赢共赢的法律监督格局，近日，同江市人民检察院在行政公益诉讼诉前程序中探索建立磋商机制，并制定出台了《同江市人民检察院公益诉讼案件磋商工作制度（试行）》。
➤《工作制度（试行）》明确了磋商原则。坚持以公开、公正、合法、自愿为基本原则，检察机关与行政机关就公益损害事实、整改措施等交换意见，商讨对策，达成合意，并落实整改。
➤《工作制度（试行）》明确了适用范围。对于公益受损事实清楚、危害程度不大、职能部门清晰的案件，适用磋商程序，共同研究解决方法和措施，依法维护国家利益或者社会公共公益。但是，对于公益损害严重、群众反响强烈的案件，不适用案件磋商程序。
➤《工作制度（试行）》明确了磋商程序。拟磋商案件，检察机关应与行政机关进行预沟通，确定磋商时间、地点和参加人员等。磋商一般以座谈形式开展，主要包括办案人介绍基本案情、行政机关说明履职情况和共同商议整改措施等三部分内容。会议可以邀请专家学者、鉴定评估等专业技术人员参加，为案件磋商提供专业参考意见。
➤《工作制度（试行）》明确了跟踪落实。磋商后形成会议纪要，共同遵守。检察机关对磋商结果进行跟踪监督，对于积极采取措施，主动消除国家利益或社会公共利益损害情形的，可以终结案件。对于未采取实际措施，国家或者公共利益仍处于持续受侵害状态的，及时终止磋商程序，启动诉前检察建议，直至依法提起行政公益诉讼。
2020年5月，同江市检察院在“东北抗联英烈权益及纪念设施公益保护”专项监督活动中，试行启动磋商程序。就革命遗址保护、赫哲红色文化传承和英烈权益保护等方面，主动联系职能部门，共同研究并商谈确定保护措施。目前，烈士遗物的收集整理、革命遗址普查上报等工作取得阶段性工作成果。实践表明中，案件磋商对增强检察机关与行政机关沟通，加深彼此了解、增进共识、合力维护公益的有益尝试和积极探索，不仅有效节约办案资源，缩短办案周期，而且有利于集中优势力量办理复杂案件，高效发挥检察监督职能作用。
下步工作中，该院将进一步细化流程，完善机制，规范司法行为，保障磋商成效，实现案件质量、监督效果和办案效率有机统一，打造公益诉讼繁简分流，繁案精办、简案速办的基层实践样本。
同江市人民检察院关于做好12309检察服务中心受理举报、控告件件有落实的规定
为把12309打造成具有指挥协调功能的检察服务中心，做到人民群众来信来访件件有落实、有回复，充分体现人民群众的获得感。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》制定本规定。
一、本院12309检察服务中心统一受理群众来院举报、控告事项，本院各相关部门收到上述举报、控告事项的，必须在3天内移送本院12309检察服务中心统一受理。
二、12309检察服务中心收到信访材料后，属于本院管辖的，按照职责分工，必须在7天内移送给本院相关职能部门办理。对于不属本院管辖的，必须在7天内移送其他部门。12309检察服务中心须于收到信访材料后7天内，通过电话、短信、邮寄等方式告知信访人信访材料的去向。
三、12309检察服务中心对移送本院各职能部门的举报、控告线索要及时跟踪监督落实，每月通报一次各相关职能部门办理进展情况。对于涉及多个部门的，要牵头及时协调。对于相关部门拖延办理时限、敷衍塞责的要及时监督，并报告检察长，确保举报、控告线索按时办结，答复举报、控告人。
四、本院承办部门收到12309检察服务中心移送的公益损害举报线索，应当在3个月内将办理情况书面回复12309检察服务中心，6个月内回复办理结果。逾期未能回复办理结果的，应当书面说明理由，经检察长批准后，可适当延长回复期限。
五、本院承办部门收到12309检察服务中心移送的诉讼违法控告线索，应当在15日内将办理情况书面回复12309检察服务中心，1个月内回复办理结果。逾期未能回复办理结果的，应当书面说明理由，经检察长批准后，可适当延长回复期限，但办理期限最长不得超过2个月。法律、司法解释另有规定的，按照相关规定办理。
六、承办部门办理结果的文书应当包括举报控告事项、办理过程、认定的事实和证据、监督结果及法律依据。12309检察服务中心收到回复文书后应当及时审查，认为处理不当的，应当与承办部门沟通、督促，确保按时办结。沟通不成的，提出处理意见报检察长审批。
七、对办理结果的程序性答复由12309检察服务中心负责，实体性答复由承办部门为主负责，12309检察服务中心配合，并做好释法说理工作。必要时可以进行公开审查，做好化解矛盾、教育疏导工作。
八、12309检察服务中心应当通过检察长接待日、媒体专题报道、集中设点宣传等途径，提高12309举报中心的社会知晓度。
为把12309打造成具有指挥协调功能的检察服务中心，做到人民群众来信来访件件有落实、有回复，充分体现人民群众的获得感。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》制定本规定。
一、本院12309检察服务中心统一受理群众来院举报、控告事项，本院各相关部门收到上述举报、控告事项的，必须在3天内移送本院12309检察服务中心统一受理。
二、12309检察服务中心收到信访材料后，属于本院管辖的，按照职责分工，必须在7天内移送给本院相关职能部门办理。对于不属本院管辖的，必须在7天内移送其他部门。12309检察服务中心须于收到信访材料后7天内，通过电话、短信、邮寄等方式告知信访人信访材料的去向。
三、12309检察服务中心对移送本院各职能部门的举报、控告线索要及时跟踪监督落实，每月通报一次各相关职能部门办理进展情况。对于涉及多个部门的，要牵头及时协调。对于相关部门拖延办理时限、敷衍塞责的要及时监督，并报告检察长，确保举报、控告线索按时办结，答复举报、控告人。
四、本院承办部门收到12309检察服务中心移送的公益损害举报线索，应当在3个月内将办理情况书面回复12309检察服务中心，6个月内回复办理结果。逾期未能回复办理结果的，应当书面说明理由，经检察长批准后，可适当延长回复期限。
五、本院承办部门收到12309检察服务中心移送的诉讼违法控告线索，应当在15日内将办理情况书面回复12309检察服务中心，1个月内回复办理结果。逾期未能回复办理结果的，应当书面说明理由，经检察长批准后，可适当延长回复期限，但办理期限最长不得超过2个月。法律、司法解释另有规定的，按照相关规定办理。
六、承办部门办理结果的文书应当包括举报控告事项、办理过程、认定的事实和证据、监督结果及法律依据。12309检察服务中心收到回复文书后应当及时审查，认为处理不当的，应当与承办部门沟通、督促，确保按时办结。沟通不成的，提出处理意见报检察长审批。
七、对办理结果的程序性答复由12309检察服务中心负责，实体性答复由承办部门为主负责，12309检察服务中心配合，并做好释法说理工作。必要时可以进行公开审查，做好化解矛盾、教育疏导工作。
八、12309检察服务中心应当通过检察长接待日、媒体专题报道、集中设点宣传等途径，提高12309举报中心的社会知晓度。
同江市人民检察院12309检察服务中心情况介绍
服务大厅的窗口业务区设有案件受理、控告申诉、司法救助及国家赔偿案件受理、业务咨询4个业务窗口，主要功能是公开重要案件信息、法律文书，受理人民群众控告、申诉事项；受理案件程序性信息查询、辩护与代理预约、国家赔偿、国家司法救助等事项，收集、反馈人民群众意见建议，提供法律咨询服务。
安装了电子显示屏、显示屏上滚动的是检察机关受理案件范围和每天具体负责接待的检察长姓名；来访群众在查询一体机里可以查询到案件的公开情况和我院的情况介绍；大厅内外安装全视角监控系统和安检系统，进入大厅的走廊配备了防爆桶、防爆毯、警械具、执法仪、手持金属探测器、警戒线。配备了饮水设备、应急药品、物品寄存、书写台、检务公开宣传栏等便民服务设施，为来访群众提供一站式便捷服务。
服务大厅的窗口业务区设有案件受理、控告申诉、司法救助及国家赔偿案件受理、业务咨询4个业务窗口，主要功能是公开重要案件信息、法律文书，受理人民群众控告、申诉事项；受理案件程序性信息查询、辩护与代理预约、国家赔偿、国家司法救助等事项，收集、反馈人民群众意见建议，提供法律咨询服务。
安装了电子显示屏、显示屏上滚动的是检察机关受理案件范围和每天具体负责接待的检察长姓名；来访群众在查询一体机里可以查询到案件的公开情况和我院的情况介绍；大厅内外安装全视角监控系统和安检系统，进入大厅的走廊配备了防爆桶、防爆毯、警械具、执法仪、手持金属探测器、警戒线。配备了饮水设备、应急药品、物品寄存、书写台、检务公开宣传栏等便民服务设施，为来访群众提供一站式便捷服务。
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