【一把手必读!区县战略下乡村旅游的十大重点】(4—2)

第三抓:抓机遇

近年来,全国上下高度重视乡村旅游的发展,制定了一系列鼓励乡村旅游发展的政策措施。同时乡村周边高铁、高速公路等交通设施的建设也为乡村旅游开发带来了机会。作为乡镇领导要有敏锐的洞察力,抓住一切机遇发展乡村旅游。

当前乡镇领导特别要抓好美丽乡村建设和精准扶贫工作与旅游开发融合的大机遇。

1、抓住美丽乡村建设机遇发展乡村旅游

千万不要“就美丽乡村,建美丽乡村”, 美丽乡村要与乡村旅游融合,体现“五大发展”理念的要求。

“美丽乡村”是“乡村旅游”的基本条件。建设“美丽乡村”发展“乡村旅游”并不矛盾,而是相辅相成、相互促进的。可以说,“美丽乡村”是“乡村旅游”的基础条件,“乡村旅游”则是深化“美丽乡村”的阶段成果。对此,乡镇在建设“美丽乡村”中,要把农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设有机结合、协调发展。建新村、改旧村,要尊重自然,借势造景,把大自然放进村庄,把文化融入村庄建设,打造出了一个个独具特色乡土文化气息浓郁的美丽新农村。

“乡村旅游”是“美丽乡村”的更高标准。一般说,符合“美丽乡村”验收标准,不见得能够开展“乡村旅游”;而能够搞起“宣传旅游”的乡村,一定是水平高、亮点多、内涵美的“美丽乡村”。把“乡村旅游”作为“美丽乡村”建设的高级阶段,坚持让越来越多的乡村以净为基、以美为形、以文为魂、以人为本,打造一块、提升一片,“盆景”连片,就会形成“乡村风景”的特色旅游文化效果。

“美丽乡村”融合“乡村旅游”是全面小康社会的重要内涵。“美丽中国”要靠“美丽乡村”打基础。“美丽乡村”融合“乡村旅游”,既是人与自然和谐相处,也是全面小康社会在农村具象化的表达和最温馨的篇章。不仅为全面小康社会增添了新内涵、赋予了新标准,也为全面小康社会的实现与发展确立了新坐标,增强了必需的发展动力和后劲。“小康不小康,关键看老乡。”“中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。农业基础稳固,农村和谐稳定,农民安居乐业,整个大局就有保障。”正是从这个意义上说,把“美丽乡村”建设融合“乡村旅游”发展,才能够不断实现华美转身,带动投资、扩大消费、促进发展、造福农民群众,才能够最大限度地保护乡村的自然、历史、文化风貌,进而让农民群众养成美的德行、得到美的享受、过上美的生活。如此,城乡之间、乡村之间各美其美、美美与共,以“美丽乡村”融合“乡村旅游”就会展示良好的社会效应,促进全面小康社会的早日实现。

2、抓住乡村振兴机遇发展乡村旅游

(1) 乡村旅游促进产业振兴模式

大项目带动:以大项目串联主要景点或村落,使当地乡村在餐饮业、住宿业、娱乐业、交通业、商业、景区工作参与等方面实现创业富民和就业富民。

农旅融合:建设有机农产品基地、高科技农业产业化基地、绿色农产品产业园区,实现农业直接增收和旅游观光体验收益的双获益模式。

旅游商品生产与销售:采用打造旅游商品制造专业村的模式,使居民从传统农业生产中解放出来,从事旅游商品制作和销售。

一村一品旅游开发:对于具有独特文化特色、良好生态环境或景观效果的乡村古村落,实施一村一品战略,整村推进,整体挖掘、包装和改造。

(2) 乡村旅游开发措施

实施土地流转,集约化耕种土地。

村民将开发区域内的责任田的土地经营权以分红加保底租金的方式流转给村集体,由村集体统一进行旅游开发和生产经营。一方面服从景区景观设计,设计大地景观,提质景观底色;另一方面按照绿色无公害的产业规划,种植特色原生农作物、优质水果及时鲜蔬菜等。

让农民变成股民。

建立“政府引导、集体经营、农户参与”的旅游新机制,引导村委会注册成立乡村旅游开发有限公司,公司以“村两委”作为组织者和开发主体,村民以资源(房屋和人口数)入股组建市场主体,使松散的农户组成有一定经济关系的联合体,让农民变成股民,让生产从自给自足变成公司经营。结合实际,制定《星级农家乐、民宿准入和管理办法》,鼓励有能力的农户开办农家乐、民宿,对达标的农家乐、民宿实行以奖代补。开设旅游培训班,专门培育讲解员、销售员、手工艺等人才。

(来源:单增强 上海得才投资管理有限公司)
(配图/编辑:百县会客厅)

【现代金融举棋若定 基础建设落子有声——唐河县PPP项目破解“融资瓶颈”】#南阳[超话]# 日前,南阳市唐河县乡村振兴一期工程顺利实施并进入运营阶段,标志着唐河县通过PPP项目成功破解“融资瓶颈”,大力推进乡村振兴战略,努力建设美丽富裕新农村进入全面实施阶段。#乡村振兴看南阳# #争先出彩看唐河#

PPP是现代金融手段之一,因其具有较强的可控性、规范性等特点,已逐渐成为地方政府融资发展基础设施和公共服务的主渠道之一。

2021年,唐河县紧抓融资政策机遇,围绕社会民生事业、交通、水利、市政、医疗、教育等领域,认真谋划包装PPP项目10个,总投资119.2亿元,其中已获授信65.77亿元,有力助推了该县基础设施建设和民生事业发展,全县PPP项目的包装入库、融资授信等工作都位居全市前列。

政府企业结下“好姻缘”

走在唐河广大乡村,放眼望去,满目葱郁,笔直的乡村公路平坦洁净,嫩绿的枝芽含苞欲放,村庄内外犹如一幅幅精美的工笔画向人们徐徐展现。明媚整洁的居住环境,催绽着村民们脸上惬意的笑容。

乡村环境的巨变得益于唐河乡村振兴PPP项目的顺利实施。

PPP,即政府和社会资本合作。通俗地说,就是政府为了完善基础设施或提高公共服务水平,就要不断花钱搞建设、买服务。但政府的财力是有限的,“钱池子”有露底危险。于是,PPP模式应运而生。PPP项目运营期间,企业除正常营业收入外,政府按约定适当提供缺口补助,确保企业盈利。推广实施PPP模式,对深化投融资体制改革、激发民间投资活力、提高公共产品和服务供给效率、扩大有效投资等具有重要意义。

唐河县乡村振兴PPP项目分三期实施,投资额合计59.19亿元。一期项目为贫困村整村推进基础设施建设PPP项目,涉及唐河县19个乡镇92个行政村。项目内容包括综合整治工程类、农村安全饮水工程、农村交通道路工程。一期项目由唐河县与唐河县鸿翔投资有限公司签订PPP合同,成立项目公司,投资建设。项目估算总投资63026.82万元,合作期限17年,其中建设期3年。

眼下,乡村振兴一期项目顺利进入运营,不仅提升了19个乡镇92个行政村的基础设施,农民生活质量得到改善,也为乡村振兴二期、三期项目建设打下了坚实基础,是政府与社会资本合作共赢的一桩“好姻缘”。

农民生活质量得到改善。该县逐步完善农村道路、安全饮水、污水处理、垃圾处理、清洁能源利用等农村基础设施建设,实现农村道路“村村通”、天然气“镇镇通”、生活垃圾“日日清”、群众用水安心放心,群众幸福指数大幅提高。

农村生态环境明显好转。着力打造湖阳镇方庄大汉文化村、古城乡大许冲村等一批美丽乡村、特色乡村,并在各村进行危房改造、坑塘治理、户厕改造、配套推进村庄美化亮化、文化广场、垃圾收集点、外立面改造及文化墙等建设,随着唐河县乡村振兴项目全方位推进,各乡镇整体面貌得到显著改善。

培育产业发展新动能。建设了莲花生态观光园、油蟠桃培育基地、红色文化观光教育等特色产业,扩大招商引资,以新业态、新模式培育发展产业新动能,把产业兴旺、生活富裕作为助推乡村振兴战略落地生根的关键抓手,不断拓宽群众增收渠道。

乡风文明迈向新高度。各乡镇开展“乡村文明创建”“五星级文明户评选”等活动,建立卫生保洁长效机制,以“农村文化墙”“乡村大舞台”为载体,弘扬社会公德,倡导文明新风,着力培育文明乡风,完善乡村治理体系。

“卡脖子”难题逐一破解

凡事都不可能十全十美。PPP也是如此。

PPP项目合同期限长,短则十来年,长则30年,投资者难以得到确切收益保障;PPP项目具有复杂性特点,涉及项目设计、建设、运营、维护、移交等环节,不可控制因素多。

组织保障得力。为确保乡村振兴PPP项目顺利进行,唐河组建以县委、县政府主要领导总负责,分管领导直接负责,县财政局、发改委、扶贫办等相关单位协同配合的乡村振兴PPP项目工作领导小组,并从各相关单位抽调骨干人员成立PPP项目实施推进办公室,负责协调、落实PPP项目的各项前期工作,定期召开工作会议,解决工作中出现的问题,为PPP项目的顺利推进提供了强有力的组织保障。

精心谋划项目。紧盯农村地区交通完善、安全饮水、污水处理、清洁能源利用等基础设施、人居环境现状和改善需求以及产业发展方向,由县政府牵头,各相关部门、各乡镇积极参与,挖掘项目建设需求,加快项目库建设,并在知名咨询公司的全方位指导下,精心谋划切实可行的项目,组织做好筛选和储备工作,优中选优,提高谋划项目质量,把项目储备工作做实做精。

优选社会资本。多方选择引入专业化社会资本方负责投融资、建设、运营维护和移交,由政府发挥协调组织优势,对项目全周期管理进行补充,建立健全合同约束、收费调节、信息公开、过程监管、绩效考核、法治保障等一系列配套制度,降低项目全生命周期成本,增加项目运营收益,实现合作双方风险共担、收益共享、合作共赢。

眼下,乡村振兴二期、职教园区、临港经济区建设、城区基础设施提质工程等,已授信项目抓紧推进;公疗医院购建贷项目已完成了土地手续联网和立项批复工作,并提交银行审核;污水处理和供水存量两个TOT项目,顺利完成了项目的立项批复、两评一案批复及国资转让手续等,顺利通过入库审核,正筹备社会资本招选……目前,各PPP项目共到位融资资金16.77亿元。

用好“金钥匙”关键靠人

俗话说,谋事在人,成事在天。PPP是解决基础设施建设资金难题的“金钥匙”,但PPP的谋划、运作、实施程序复杂,且标准高、难度大,需要一支敢于担当、勇于创新、敢打硬仗的干部队伍才能完成。唐河县就是依靠这样一支干部队伍下好了这盘大棋。

通力协作保障项目顺利实施。按照县委、县政府工作部署,每个项目都建立工作推进机制,成立相应的指挥部,明确了牵头领导、实施机构,成立了项目公司,确保了项目有序推进。同时结合项目推进中存在的问题,进一步完善细化项目管理和公司管理制度,并研究出台了《唐河县人民政府关于加强政府与社会资本合作(PPP)项目规范实施的意见》,明确了各部门任务分工,强化了财政、审计、督查、纪委等部门监管职责,引入了第三方机构加强日常管理及绩效评价,项目运作更加规范。

对接银行帮助融资。该县不断加强与银行的沟通对接,与各银行保持紧密联系,多次进省赴市沟通汇报,取得了明显成效。至目前,成功包装的乡村振兴整村推进项目,成为全省首例PPP融资成功案例;谋划包装乡村振兴乡村燃气利用及基础设施建设项目,在全省首创PPP银团融资模式。同时,经过不懈努力,国开行也破冰授信,同意启动合作项目已授信资金的支付工作。

创新融资模式推进项目。针对PPP融资模式的局限性,该县积极主动探索新型融资模式,采用企业直接贷款建设模式成功实施了职教园区项目;采用TOT模式包装污水处理和供水存量项目,已顺利入库;利用购建贷融资模式成功包装公疗医院购建贷项目,取得了实质性进展;探索利用“土地指标+基础设施”的运作模式,积极谋划城市更新类项目;紧抓中原银行“百亿助宛医”政策机遇,谋划医共体项目,拟对全县重点医疗机构进行提升。同时,该县积极探索流资贷和土地资源、水资源利用等融资模式,实现了项目滚动接续,为县域经济高质量发展增添了后劲。

队伍素质不断提升。随着诸多PPP项目的谋划包装、推进实施,参与运作的领导和队伍得到了锤炼,逐步培养出了一批爱岗敬业、熟悉业务、技术过硬的工作人员,干部职工的工作能力和业务素质不断提高。

今年是“十四五”规划起步之年,站在新的历史坐标,唐河县将紧抓政策机遇,大干快上,凝心聚力,全力确保PPP融资项目再上新台阶。(记者 陈琼 特约记者 丰兴汉)

#优化服务在基层#【精准服务香菌业,村民致富电出力】3月22日,国网南漳县供电公司长坪供电所党员服务先锋队到长坪镇精准扶贫点百万食用菌生产基地开展上门服务,宣传春季安全用电知识,并对供电线路和用电设备进行重点检查和维护,及时排查消除线路安全隐患,确保食用菌生产用电安全稳定。(鲁巧 鄢冉)


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