【两会聚焦|奋进“十四五”：奏响多领域民航强国建设新篇章】“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
【合生元羊奶粉份额跻身第三！最新揭晓全球重量级科研成果】
在中国这一全球最大婴幼儿奶粉市场，羊奶粉成为了推动增长的明星品类。手握高端品牌合生元的健合集团也正加速拼抢。
昨日，合生元举办羊乳乳桥蛋白 LPN 最新科研成果发布会，展示了其羊奶粉在母乳关键免疫活性成分上的突破性创新成果。" 对健合来说，羊奶粉是更关注细分市场的重要布局，也是集团秉承商业长期主义的重要一环。" 健合集团 BNC 奶粉创新品类业务总监叶平说。
小食代了解到，在上述活动中，健合还透露了从渠道、科研等多方面加码羊奶粉的举措。下面，我们来一起看看。
延伸配方优势
据健合介绍，为将突破创新的科研成果转化成中国宝宝科学营养解决方案，该集团此前联合中国营养学会，开展全球首个《牛乳与山羊乳中乳桥蛋白的比较研究》，并在昨日发布了第一阶段研究成果。
中国医师协会新生儿科医师分会副会长、浙江大学医学院俞惠民教授
浙江大学医学院教授俞惠民表示，上述研究发现，羊奶乳桥蛋白 LPN 与牛乳及母乳乳桥蛋 LPN 具高相似性，" 故对婴幼儿早期健康发育的促进作用应高度一致 "。
简单来说，乳桥蛋白 LPN 是母乳中关键的免疫活性蛋白。根据俞惠民说法，临床结果显示，高水平乳桥蛋白 LPN 配方粉喂养组能有效降低 60% 的炎性细胞因子。
事实上，这些内容也是合生元重点研发方向的最新成果。资料显示，该品牌在乳桥蛋白 LPN 婴幼儿临床研究上已有多年积累。合生元目前全系列奶粉均天然含有乳桥蛋白 LPN，包括合生元羊奶粉。乳桥蛋白 LPN 有助于支持生命早期的免疫系统发育。在发布上述成果的同时，健合也展示了旗下合生元在母乳关键免疫活性成分上的创新成果。
该公司表示，立足消费者更好的喂养需求， 合生元羊奶粉为宝宝提供 " 母爱般的保护力 "。该产品除了含有乳桥蛋白 LPN，还添加了 SN-2 PLUS+ 双重益生元。此外，合生元羊奶粉为纯羊乳蛋白产品，过敏原蛋白（α S1 酪蛋白）含量更低。
健合集团科学交流与产品培训总监刘威
" 接下来，健合集团还将携手多家高校、科研机构，合作开展羊乳成分第二阶段研究试验。并发挥企业力量，推动多项研究实验产、学、研一体化融合，为消费者带来更具科学认证、更优质、更满足需求的健康产品。" 健合集团科学交流与产品培训总监刘威在现场说道。
拼抢 200 亿赛道
凭借更易吸收、营养价值高等卖点，羊奶粉被视为下一个婴配 " 潜力股 "。
昨日，中国营养学会理事、浙江大学医学院附属第二医院临床营养科主任张片红在会上介绍称，临床结果表明羊奶喂养能有效降低如婴幼儿皮肤瘙痒、腹泻、呕吐等过敏症状的发生几率，且喂养时间越长效果越明显，羊奶喂养 6 个月，能显著减少敏感情况发生。
中国营养学会理事、浙江大学医学院附属第二医院临床营养科主任张片红
另外，他还指出，羊乳还具有羊乳酪蛋白结构与母乳更接近、脂肪球分子更小更易消化，山羊奶中类 HMO 更接近母乳低聚糖组成等特点。
事实上，羊奶粉近年来已成为婴配 " 增长担当 "。东北证券去年发布的研报数据显示，2014-2020 年间，羊奶粉增速均高于婴配整体增速。其中在 2020 年，羊奶粉同比增长约为 25%，远超婴配 5% 左右的增速。
小食代今天了解到，据尼尔森零售监测数据显示，截至 2021 年 11 月，羊奶粉全渠道销售额已经接近 200 亿。
在健合奶粉大盘中，羊奶粉也是有力引擎。更值得注意的是，自 2019 年进军羊奶粉以来，健合已在短短不到三年内跻身头部阵营。
小食代拿到的尼尔森零售监测数据显示，截至 2021 年 12 月，合生元羊奶粉全渠道份额排名升至第三，增幅达 34%。
谈及这一成绩背后的原因，叶平将其归功于对健合 PPAE（ Premium：高端优质；Proven：科学验证；Aspirational：令人向往，追求卓越；Engaging：参与互动）理念的良好执行。
健合集团奶粉创新品类业务总监叶平
" 其中，对合生元羊奶粉来说， Aspirational 意味着吸引年轻一代，拥有卓尔不凡的品牌理念，深入渠道的品牌营销。而 Engaging 则是加强 B 端、C 端协同互动，以消费者为中心，扎根终端渠道市场，为实现‘出圈’打造了一个强通路。" 他说。
叶平还指出，目前，母婴行业的阶段增长曲线已经来到以门店服务赢市场的第二阶段。合生元羊奶粉聚焦打通门店最后一公里，为渠道连接品牌、媒介、门店与消费者的价值闭环体系，形成品牌与渠道共赢的多元循环局面，形成了良性的激励体系。
展望未来，叶平表示，合生元将以品质实力为基础，继续发挥渠道优势，通过线上、线下，专业线、商超线的整合重组，为羊奶粉搭建强大渠道网络，多层级触达目标消费者，助力产品差异化突围。
在中国这一全球最大婴幼儿奶粉市场，羊奶粉成为了推动增长的明星品类。手握高端品牌合生元的健合集团也正加速拼抢。
昨日，合生元举办羊乳乳桥蛋白 LPN 最新科研成果发布会，展示了其羊奶粉在母乳关键免疫活性成分上的突破性创新成果。" 对健合来说，羊奶粉是更关注细分市场的重要布局，也是集团秉承商业长期主义的重要一环。" 健合集团 BNC 奶粉创新品类业务总监叶平说。
小食代了解到，在上述活动中，健合还透露了从渠道、科研等多方面加码羊奶粉的举措。下面，我们来一起看看。
延伸配方优势
据健合介绍，为将突破创新的科研成果转化成中国宝宝科学营养解决方案，该集团此前联合中国营养学会，开展全球首个《牛乳与山羊乳中乳桥蛋白的比较研究》，并在昨日发布了第一阶段研究成果。
中国医师协会新生儿科医师分会副会长、浙江大学医学院俞惠民教授
浙江大学医学院教授俞惠民表示，上述研究发现，羊奶乳桥蛋白 LPN 与牛乳及母乳乳桥蛋 LPN 具高相似性，" 故对婴幼儿早期健康发育的促进作用应高度一致 "。
简单来说，乳桥蛋白 LPN 是母乳中关键的免疫活性蛋白。根据俞惠民说法，临床结果显示，高水平乳桥蛋白 LPN 配方粉喂养组能有效降低 60% 的炎性细胞因子。
事实上，这些内容也是合生元重点研发方向的最新成果。资料显示，该品牌在乳桥蛋白 LPN 婴幼儿临床研究上已有多年积累。合生元目前全系列奶粉均天然含有乳桥蛋白 LPN，包括合生元羊奶粉。乳桥蛋白 LPN 有助于支持生命早期的免疫系统发育。在发布上述成果的同时，健合也展示了旗下合生元在母乳关键免疫活性成分上的创新成果。
该公司表示，立足消费者更好的喂养需求， 合生元羊奶粉为宝宝提供 " 母爱般的保护力 "。该产品除了含有乳桥蛋白 LPN，还添加了 SN-2 PLUS+ 双重益生元。此外，合生元羊奶粉为纯羊乳蛋白产品，过敏原蛋白（α S1 酪蛋白）含量更低。
健合集团科学交流与产品培训总监刘威
" 接下来，健合集团还将携手多家高校、科研机构，合作开展羊乳成分第二阶段研究试验。并发挥企业力量，推动多项研究实验产、学、研一体化融合，为消费者带来更具科学认证、更优质、更满足需求的健康产品。" 健合集团科学交流与产品培训总监刘威在现场说道。
拼抢 200 亿赛道
凭借更易吸收、营养价值高等卖点，羊奶粉被视为下一个婴配 " 潜力股 "。
昨日，中国营养学会理事、浙江大学医学院附属第二医院临床营养科主任张片红在会上介绍称，临床结果表明羊奶喂养能有效降低如婴幼儿皮肤瘙痒、腹泻、呕吐等过敏症状的发生几率，且喂养时间越长效果越明显，羊奶喂养 6 个月，能显著减少敏感情况发生。
中国营养学会理事、浙江大学医学院附属第二医院临床营养科主任张片红
另外，他还指出，羊乳还具有羊乳酪蛋白结构与母乳更接近、脂肪球分子更小更易消化，山羊奶中类 HMO 更接近母乳低聚糖组成等特点。
事实上，羊奶粉近年来已成为婴配 " 增长担当 "。东北证券去年发布的研报数据显示，2014-2020 年间，羊奶粉增速均高于婴配整体增速。其中在 2020 年，羊奶粉同比增长约为 25%，远超婴配 5% 左右的增速。
小食代今天了解到，据尼尔森零售监测数据显示，截至 2021 年 11 月，羊奶粉全渠道销售额已经接近 200 亿。
在健合奶粉大盘中，羊奶粉也是有力引擎。更值得注意的是，自 2019 年进军羊奶粉以来，健合已在短短不到三年内跻身头部阵营。
小食代拿到的尼尔森零售监测数据显示，截至 2021 年 12 月，合生元羊奶粉全渠道份额排名升至第三，增幅达 34%。
谈及这一成绩背后的原因，叶平将其归功于对健合 PPAE（ Premium：高端优质；Proven：科学验证；Aspirational：令人向往，追求卓越；Engaging：参与互动）理念的良好执行。
健合集团奶粉创新品类业务总监叶平
" 其中，对合生元羊奶粉来说， Aspirational 意味着吸引年轻一代，拥有卓尔不凡的品牌理念，深入渠道的品牌营销。而 Engaging 则是加强 B 端、C 端协同互动，以消费者为中心，扎根终端渠道市场，为实现‘出圈’打造了一个强通路。" 他说。
叶平还指出，目前，母婴行业的阶段增长曲线已经来到以门店服务赢市场的第二阶段。合生元羊奶粉聚焦打通门店最后一公里，为渠道连接品牌、媒介、门店与消费者的价值闭环体系，形成品牌与渠道共赢的多元循环局面，形成了良性的激励体系。
展望未来，叶平表示，合生元将以品质实力为基础，继续发挥渠道优势，通过线上、线下，专业线、商超线的整合重组，为羊奶粉搭建强大渠道网络，多层级触达目标消费者，助力产品差异化突围。
【共襄盛事布新局——中国区域经济50人论坛专题论坛厅长论坛侧记】#聚焦中国区域经济50人论坛专题论坛# 思想在碰撞中升华，智慧在交锋中闪烁。12月20日下午，#中国区域经济50人论坛# “南阳河南省副中心城市的定位与战略”专题论坛厅长论坛在南阳市举行。省发改委、教育厅、工信厅、民政厅、自然资源厅、生态环境厅、住建厅、交通运输厅、商务厅、文旅厅、卫健委等相关领导齐聚一堂，碰撞思想，分享观点，为南阳建设省副中心城市“把脉”。
合理规划布局筑牢产业之基
做强产业，是南阳建设省副中心城市的关键。南阳如何发挥自身优势，加速构建现代化产业体系？与会领导提出了真知灼见。
省发改委副主任李迎伟建议，南阳应把握好产业与城市、生态与经济、竞争与合作的关系，突出“人”的核心地位，以“点状突破”带动“面上开花”。积极争取国家重大创新平台在南阳布局，复制推广智慧岛发展模式，培育数字经济核心产业，依托高铁通道、重点流域等打造对接长江中游、成渝等地区的先行区，强化与长三角、粤港澳大湾区合作等。通过省市合力共建，推动南阳尽快由“昔日卧龙”转化为“今日大鹏”，为现代化河南建设提供强有力的战略支撑。
“建设省副中心城市，南阳必须加快做大经济总量，补齐制造业短板弱项，加速高端要素汇聚，推进产业升级提质发展，走出一条传统农区跨入产业高质量发展的新路子。”省工信厅副厅长郝敬红认为，要进一步聚焦优势领域，做好重点行业尤其是特色产业子规划，特别要发挥好政府和龙头企业的协同作用，还要注重辐射带动区域城市协同发展。
省自然资源厅副厅长雷子平建议，进一步深化完善正在编制的南阳市国土空间总体规划，按照“三优三高”，即生态优先、节约集约优先、效率优先和高质量发展、高品质生活、高效能治理的要求，科学谋划南阳的发展定位和目标，合理组织生态空间、农业空间和城镇空间，加快构建支撑省副中心城市的国土空间开发利用保护新格局。
聚焦扩面提质提升城市能级
基础能力是衡量区域综合竞争力和发展潜力的重要标准。围绕强化现代交通、加快有机更新、提升城市品位等方面，与会领导积极建言献策。
省住建厅副厅长巩魁生说，南阳建设省副中心城市要达到300万~500万的人口规模，必须从区域的视野，统筹地形、地貌等山水自然地理格局和城镇布局，以组团式的理念，重新谋划中心城市空间形态和结构框架。建议将鸭河工区、官庄工区、镇平县城等外围城市组团，首先纳入中心城市空间范围，远期将邓州、新野、南召等县城纳入，统一规划，共同形成面向长江中游经济带和武汉都市圈，协同发展的大城市和都市圈框架。
省交通运输厅副厅长宋华东说，省交通运输厅将以济郑渝、二广、沪陕综合运输通道为牵引，强化不同交通方式间、省际间、区域间衔接融合、联动发展，助力南阳与长三角、成渝、长江中游等地区直连直通和战略对接。统筹指导南阳公路、内河航运等发展，支持南阳加快建设铁路物流基地和具备多式联运功能的物流园区，拓展南阳全国性综合交通枢纽发展空间。
省商务厅副厅长王军建议南阳围绕实施制度型开放战略，提前谋划，充分发挥各类开放平台载体优势，积极与自贸试验区对接互动，加快复制推广自贸试验区创新经验，推动综保区与自贸试验区联动发展。
坚持以人为本建设幸福家园
坚持生态优先、绿色发展不动摇；坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设……一个个精彩的发言，一阵阵热烈的掌声，让每一位与会者都感受到了扑面而来的高质量发展大潮。
省教育厅副厅长、一级巡视员刁玉华说，要全力支持南阳高质量教育体系建设，努力弥补教育发展短板弱项，特别是推动南阳高等教育高质量发展，优化高等教育布局结构，推动职业教育改革，促进基础教育优质均衡发展，积极构建教育创新发展新生态。
省民政厅副厅长杨蕾建议，从产业发展上，希望南阳在省副中心城市建设中，高度重视康养产业，将其做强做大。省民政厅将在养老设施、人才培养以及全国养老社区示范点培育、养老项目建设上给予南阳大力支持。同时希望南阳加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设，为省副中心城市建设添砖加瓦。
省生态环境厅副厅长王莹说，南阳要以创建空气质量二级达标市为契机，以县域达标促全市达标，让蓝天白云成为常态；要治理不达标河流，整治黑臭河水体，让清水绿岸近在眼前；要打好生态农业、中药基地品牌，抓好农用地、建设用地安全，让老百姓吃得放心、住得安心。
省卫健委副主任周勇说，将全力推动南阳市中医院与中国中医科学院望京医院合作共建国家中医（骨伤）区域医疗中心，支持建设医圣祠文化园暨张仲景博物院、推动纳入中医药文化弘扬工程等重点项目，支持南阳打造医疗高地，建设中医药强市，为省副中心城市建设提供健康支撑。#奋力打造河南省副中心城市#
合理规划布局筑牢产业之基
做强产业，是南阳建设省副中心城市的关键。南阳如何发挥自身优势，加速构建现代化产业体系？与会领导提出了真知灼见。
省发改委副主任李迎伟建议，南阳应把握好产业与城市、生态与经济、竞争与合作的关系，突出“人”的核心地位，以“点状突破”带动“面上开花”。积极争取国家重大创新平台在南阳布局，复制推广智慧岛发展模式，培育数字经济核心产业，依托高铁通道、重点流域等打造对接长江中游、成渝等地区的先行区，强化与长三角、粤港澳大湾区合作等。通过省市合力共建，推动南阳尽快由“昔日卧龙”转化为“今日大鹏”，为现代化河南建设提供强有力的战略支撑。
“建设省副中心城市，南阳必须加快做大经济总量，补齐制造业短板弱项，加速高端要素汇聚，推进产业升级提质发展，走出一条传统农区跨入产业高质量发展的新路子。”省工信厅副厅长郝敬红认为，要进一步聚焦优势领域，做好重点行业尤其是特色产业子规划，特别要发挥好政府和龙头企业的协同作用，还要注重辐射带动区域城市协同发展。
省自然资源厅副厅长雷子平建议，进一步深化完善正在编制的南阳市国土空间总体规划，按照“三优三高”，即生态优先、节约集约优先、效率优先和高质量发展、高品质生活、高效能治理的要求，科学谋划南阳的发展定位和目标，合理组织生态空间、农业空间和城镇空间，加快构建支撑省副中心城市的国土空间开发利用保护新格局。
聚焦扩面提质提升城市能级
基础能力是衡量区域综合竞争力和发展潜力的重要标准。围绕强化现代交通、加快有机更新、提升城市品位等方面，与会领导积极建言献策。
省住建厅副厅长巩魁生说，南阳建设省副中心城市要达到300万~500万的人口规模，必须从区域的视野，统筹地形、地貌等山水自然地理格局和城镇布局，以组团式的理念，重新谋划中心城市空间形态和结构框架。建议将鸭河工区、官庄工区、镇平县城等外围城市组团，首先纳入中心城市空间范围，远期将邓州、新野、南召等县城纳入，统一规划，共同形成面向长江中游经济带和武汉都市圈，协同发展的大城市和都市圈框架。
省交通运输厅副厅长宋华东说，省交通运输厅将以济郑渝、二广、沪陕综合运输通道为牵引，强化不同交通方式间、省际间、区域间衔接融合、联动发展，助力南阳与长三角、成渝、长江中游等地区直连直通和战略对接。统筹指导南阳公路、内河航运等发展，支持南阳加快建设铁路物流基地和具备多式联运功能的物流园区，拓展南阳全国性综合交通枢纽发展空间。
省商务厅副厅长王军建议南阳围绕实施制度型开放战略，提前谋划，充分发挥各类开放平台载体优势，积极与自贸试验区对接互动，加快复制推广自贸试验区创新经验，推动综保区与自贸试验区联动发展。
坚持以人为本建设幸福家园
坚持生态优先、绿色发展不动摇；坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设……一个个精彩的发言，一阵阵热烈的掌声，让每一位与会者都感受到了扑面而来的高质量发展大潮。
省教育厅副厅长、一级巡视员刁玉华说，要全力支持南阳高质量教育体系建设，努力弥补教育发展短板弱项，特别是推动南阳高等教育高质量发展，优化高等教育布局结构，推动职业教育改革，促进基础教育优质均衡发展，积极构建教育创新发展新生态。
省民政厅副厅长杨蕾建议，从产业发展上，希望南阳在省副中心城市建设中，高度重视康养产业，将其做强做大。省民政厅将在养老设施、人才培养以及全国养老社区示范点培育、养老项目建设上给予南阳大力支持。同时希望南阳加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设，为省副中心城市建设添砖加瓦。
省生态环境厅副厅长王莹说，南阳要以创建空气质量二级达标市为契机，以县域达标促全市达标，让蓝天白云成为常态；要治理不达标河流，整治黑臭河水体，让清水绿岸近在眼前；要打好生态农业、中药基地品牌，抓好农用地、建设用地安全，让老百姓吃得放心、住得安心。
省卫健委副主任周勇说，将全力推动南阳市中医院与中国中医科学院望京医院合作共建国家中医（骨伤）区域医疗中心，支持建设医圣祠文化园暨张仲景博物院、推动纳入中医药文化弘扬工程等重点项目，支持南阳打造医疗高地，建设中医药强市，为省副中心城市建设提供健康支撑。#奋力打造河南省副中心城市#
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