工程造价“三超”问题应该如何控制？
建设工程造价“三超”（决算超预算、预算超概算、概算超估算）和“拖欠工程款”问题近年来已经成为中国众多工程项目的痼疾，尤其是国家公共投资项目问题更为严重。
造成这种“三超”问题的主要原因是建设项目实施过程中的风险估计不够，工程参与建设单位缺少有效的工程造价风险管理办法，这对于工程造价小到百万、大到数以亿计的工程而言是非常可怕的。
如何准确估算工程造价杜绝“三超”是业界关注的重点问题之一，今天，就此问题进行了分析，供大家参考！
工程造价为何出现“三超”
造成我国建设市场投资“三超”的原因是多方面，包括政府的投资管理体制问题，项目各参与方的问题以及建设市场不规范运作、不按工程建设的客观规律办事等等。本专题从项目的各参与方和项目建设的各阶段等角度来分析投资“三超”的原因。
1、项目的4个参与方
政府部门——对大中型项目延续审批制，导致投资者为了项目能尽快“审批”下来，故意压低上报的投资额，造成低于建设成本的现象，形成“钓鱼”工程。
投资方——一些投资方缺少项目管理的经验，招投标过程不规范，工程进程和工程质量得不到保证，造成工期和费用超出预算。
设计方——随着市场投资主体的多元化，有些设计单位为了经济利益迎合业主，故意压缩工程投资，盲目设计，使得后续工程的投资难以控制，一再突破预算。
施工方——在工程实施阶段，施工单位由于管理不善，在项目施工过程中施工组织设计不到位,人员机械配置不合理，材料浪费费严重，使得材料及施工费用上升。
2、项目建设的4个阶段
投资决策阶段——投资者没有做好项目前期研究工作，可研报告深度不够，投资估算准确度较差、漏项，对投资额估计不足，引起投资“三超”现象的出现。
设计阶段——在初设阶段，往往只注重对技术方案的论证，对经济因素考虑得较少，缺乏多方案比较论证和技术经济分析，以至投资估算保守，引起“三超“现象。
施工阶段——建设单位和施工单位如果没有严格按照合同中的材料用量进行控制，没有合理确定材料价格，很容易造成”三超“问题；同时在施工中引起变更也是产生“三超”问题的根源。
竣工结算阶段——施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、发包方千方百计乱确一通,工程结算一拖再拖，大大影响建设工程造价的确认。
如何预防控制工程造价“三超”
建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的"三超"现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。随着社会主义市场经济逐步建立和发展，工程造价管理也出现一些新情况、新问题，如何采取有效措施，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。
投资决策阶段如何控制“三超”问题
1、投资决策是产生工程造价“三超”现象的源头，正确决策是评价建设项目和开展后续工程的关键，造价人员应做好基础资料的收集，要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。
2、做好方案优化，造价人员要和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而达到控制工程造价的目的。
3、切实推行限额设计，造价人员要从经济角度参与设计阶段全过程管理，为设计人员提供有关经济指标，使概算更加合理，克服工程造价“三超”。
施工阶段如何控制“三超”问题
1、重视施工合同的签订工作：确定施工合同中的经济合同条款是本阶段对造价管理的关键，主要包括正确选择施工合同类型、工程造价计价条款清楚和仔细进行施工合同审核等三方面。
2、加强材料和设备的价格管理：人工、材料和施工机械设备这三大资源要素的价格是工程计价的基础，工程计价时应根据工程所在地区的材料来源以及当地的技术经济条件等确定人工日单价、材料单价和施工机械台班单价作为计价的基本依据。
对此，应积极加强对工程材料价格信息的搜集、整理和分析工作；材料调查中应注意同一种材料的不同产地、运输方式和材料价格等。
在工程招投标工作的同时进行主要材料招标，优选高质低价的材料，通过调查及信息发布工作，不断积累和分析有关数据，掌握材料市场变化规律。
3、严格控制工程变更和签证：要抓好招标管理，明确把施工招标的中标价控制在批准设计概算之内；要强化合同管理，充分发挥中标价对结算价的约束作用；建立严格的设设变更、签证审批制度，杜绝不负责任的设计变更和“先干后变，后干后算”现象。
竣工决算阶段如何控制“三超”问题
1、做好竣工结算资料收集：工程项目竣工后，竣工结算的审计是工程造价控制的最后环节。为些要做好工程建设过程中有关结算各方面资料的归集整理，主要是工程计量、计价依据、签证、会议纪要等结算资料，审核依据的落实完善，为竣工结算审计完善条件。
2、竣工结算价实行合理风险承担：在结算中按照国际惯例，采用调值公式，进行竣工结算价实行合理风险分担。即在合同条款中写明双方约定的调整因素，明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度才同意调整。
总的来说，工程造价的控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设全过程中每个环节紧密相连，控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责，而且是每一位工程建设参与者份内之事。
内容来源于网络
文章只作分享不作商用，如有侵权请联系删除谢谢
建设工程造价“三超”（决算超预算、预算超概算、概算超估算）和“拖欠工程款”问题近年来已经成为中国众多工程项目的痼疾，尤其是国家公共投资项目问题更为严重。
造成这种“三超”问题的主要原因是建设项目实施过程中的风险估计不够，工程参与建设单位缺少有效的工程造价风险管理办法，这对于工程造价小到百万、大到数以亿计的工程而言是非常可怕的。
如何准确估算工程造价杜绝“三超”是业界关注的重点问题之一，今天，就此问题进行了分析，供大家参考！
工程造价为何出现“三超”
造成我国建设市场投资“三超”的原因是多方面，包括政府的投资管理体制问题，项目各参与方的问题以及建设市场不规范运作、不按工程建设的客观规律办事等等。本专题从项目的各参与方和项目建设的各阶段等角度来分析投资“三超”的原因。
1、项目的4个参与方
政府部门——对大中型项目延续审批制，导致投资者为了项目能尽快“审批”下来，故意压低上报的投资额，造成低于建设成本的现象，形成“钓鱼”工程。
投资方——一些投资方缺少项目管理的经验，招投标过程不规范，工程进程和工程质量得不到保证，造成工期和费用超出预算。
设计方——随着市场投资主体的多元化，有些设计单位为了经济利益迎合业主，故意压缩工程投资，盲目设计，使得后续工程的投资难以控制，一再突破预算。
施工方——在工程实施阶段，施工单位由于管理不善，在项目施工过程中施工组织设计不到位,人员机械配置不合理，材料浪费费严重，使得材料及施工费用上升。
2、项目建设的4个阶段
投资决策阶段——投资者没有做好项目前期研究工作，可研报告深度不够，投资估算准确度较差、漏项，对投资额估计不足，引起投资“三超”现象的出现。
设计阶段——在初设阶段，往往只注重对技术方案的论证，对经济因素考虑得较少，缺乏多方案比较论证和技术经济分析，以至投资估算保守，引起“三超“现象。
施工阶段——建设单位和施工单位如果没有严格按照合同中的材料用量进行控制，没有合理确定材料价格，很容易造成”三超“问题；同时在施工中引起变更也是产生“三超”问题的根源。
竣工结算阶段——施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、发包方千方百计乱确一通,工程结算一拖再拖，大大影响建设工程造价的确认。
如何预防控制工程造价“三超”
建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的"三超"现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。随着社会主义市场经济逐步建立和发展，工程造价管理也出现一些新情况、新问题，如何采取有效措施，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。
投资决策阶段如何控制“三超”问题
1、投资决策是产生工程造价“三超”现象的源头，正确决策是评价建设项目和开展后续工程的关键，造价人员应做好基础资料的收集，要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。
2、做好方案优化，造价人员要和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而达到控制工程造价的目的。
3、切实推行限额设计，造价人员要从经济角度参与设计阶段全过程管理，为设计人员提供有关经济指标，使概算更加合理，克服工程造价“三超”。
施工阶段如何控制“三超”问题
1、重视施工合同的签订工作：确定施工合同中的经济合同条款是本阶段对造价管理的关键，主要包括正确选择施工合同类型、工程造价计价条款清楚和仔细进行施工合同审核等三方面。
2、加强材料和设备的价格管理：人工、材料和施工机械设备这三大资源要素的价格是工程计价的基础，工程计价时应根据工程所在地区的材料来源以及当地的技术经济条件等确定人工日单价、材料单价和施工机械台班单价作为计价的基本依据。
对此，应积极加强对工程材料价格信息的搜集、整理和分析工作；材料调查中应注意同一种材料的不同产地、运输方式和材料价格等。
在工程招投标工作的同时进行主要材料招标，优选高质低价的材料，通过调查及信息发布工作，不断积累和分析有关数据，掌握材料市场变化规律。
3、严格控制工程变更和签证：要抓好招标管理，明确把施工招标的中标价控制在批准设计概算之内；要强化合同管理，充分发挥中标价对结算价的约束作用；建立严格的设设变更、签证审批制度，杜绝不负责任的设计变更和“先干后变，后干后算”现象。
竣工决算阶段如何控制“三超”问题
1、做好竣工结算资料收集：工程项目竣工后，竣工结算的审计是工程造价控制的最后环节。为些要做好工程建设过程中有关结算各方面资料的归集整理，主要是工程计量、计价依据、签证、会议纪要等结算资料，审核依据的落实完善，为竣工结算审计完善条件。
2、竣工结算价实行合理风险承担：在结算中按照国际惯例，采用调值公式，进行竣工结算价实行合理风险分担。即在合同条款中写明双方约定的调整因素，明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度才同意调整。
总的来说，工程造价的控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设全过程中每个环节紧密相连，控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责，而且是每一位工程建设参与者份内之事。
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【坚决扛起疫情防控的政治责任】（新乡日报评论员）
3月30日，市委召开常委会议，研究部署疫情防控、经济社会发展等工作。会议要求，各级各部门要严格落实省委历次疫情防控专题会议工作部署，全力抓好疫情处置工作。贯彻落实市委常委会议精神，全市各级党组织和领导干部必须坚决扛起疫情防控的政治责任，心怀“国之大者”“省之要者”“市之大事”，坚持人民至上、生命至上，把疫情防控作为重大政治任务、当前头等大事来抓，用最短时间把疫情圈住封死捞干扑灭，以最小代价实现最大防控成效，全力保障人民群众生命健康安全。
坚决扛起疫情防控的政治责任，要求各级党组织和领导干部从政治高度深刻认识做好疫情防控工作的重大意义，强化抓好疫情防控的政治担当，增强抓好疫情防控的政治自觉。“凡事讲政治”，各级党组织和领导干部一定要深刻地认识到，政治上的清醒、政治上的坚定、政治上的担当，是做好疫情防控工作的根本。要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，认识做好疫情防控工作的重大意义，认清当前疫情防控面临的严峻形势，把思想和行动统一到党中央对疫情形势的最新判断和战略部署上来，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，做好疫情防控各项工作，绝不允许有令不行、有禁不止，阳奉阴违、自行其是。要敏锐地认识到，我国在世界上率先有效控制住疫情，体现了中国特色社会主义制度的巨大优势，必须坚决做好当前的疫情防控工作，守住不发生疫情规模性反弹的底线，以新乡一域之稳定为全省、全国之稳定作出贡献，进一步用防控成果彰显我国政治优势。同时，还要站在讲政治的高度，清醒地看到我市经济发展正处于上升起势的重要时期，民生改善等社会事业也处于发展的关键时期，需要倍道而进、奋楫而上、趁势而为，只有做好疫情防控工作才能为发展提供良好环境，必须保持清醒头脑，增加战略定力，坚定不移地担当起抓好疫情防控的政治责任。
坚决扛起疫情防控的政治责任，要求各级党组织和领导干部在疫情防控中切实发挥“主心骨”作用，统揽全局、协调各方，科学判断形势、精准把握疫情，牢牢把握疫情防控工作的领导权、主动权。“沧海横流，方显英雄本色”，越是情况复杂、形势严峻、困难重重，各级党组织和领导干部越要做到“乱云飞渡仍从容”，敢在“困难面前逞英雄”，能谋事、能任事、能成事，充分发挥政治优势、组织优势和密切联系群众优势，发挥砥柱中流的关键作用。在封丘县发现一例新冠肺炎无症状感染者后，我市疫情防控形势陡然变得更加严峻复杂，这个时候更加需要各级党组织和领导干部发挥“主心骨”作用，把疫情防控工作考虑得更细一些、更难一些、更复杂一些，积极工作，善于作为，牢牢把握疫情防控主动权，集中精力坚决打赢疫情防控阻击战歼灭战。各级领导干部特别是主要领导干部要靠前指导、下沉指挥，以极端负责的精神勇于担当，以科学的决策、坚决的态度、果断的行动，在疫情防控的关键时期发挥关键作用。党员干部要以舍我其谁的勇气冲锋在前，当先锋、做表率，积极作为、主动履责。要始终坚持党建引领，在各级党组织的坚强领导下，通过成立临时党支部、组建党员志愿服务队、设立党员先锋岗、划定党员责任区等形式，让党员在关键时刻站得出来、危难关头冲得上去。
坚决扛起疫情防控的政治责任，要求各级党组织和领导干部要增强问题意识，树立结果导向，把疫情防控责任和工作要求真正落到实处。战胜疫情，过硬措施是关键，责任落任是保证。要把握疫情防控是政治责任的责任属性，视责任如泰山，全力以赴干，以务实过硬有力的举措筑牢疫情防控坚固防线，确保防控要求真正执行到位、防控责任真正落实到位。要按照市委常委会议的要求，增强问题意识，树立结果导向，做好工作复盘和经验总结，全面排查我市在指挥体系、“三道防线”等方面的薄弱环节，把问题、隐患、漏洞找出来，把预案、方案、措施再完善再细化，织密织牢疫情防控网络。要坚持系统思维、通盘考虑，聚焦更早发现、更快处置、更精准防控，形成工作闭环和责任闭环，坚决避免责任“悬空”、政策“棚架”、防控“空挡”。要加快流调溯源，以最快速度将密接、次密接人员捞干捞净，按要求隔离管控到位，坚决杜绝、坚决避免、坚决严禁我市疫情外溢。要做好清明节疫情防控，教育引导群众文明祭祀、网上祭祀，非必要不聚集、不跨县、不出市，严防聚集性疫情和疫情扩散。各级领导干部要主动担责尽责，加强沟通交流，减少被动等待，杜绝推诿扯皮，勇于跨前一步担起牵头责任、配合责任，以主动精神弥补制度设计的不足，以担当意识带动疫情防控的力度、速度和温度，确保各项工作统筹协调、快速有序推进。要统筹抓好疫情防控和经济社会发展，全力保障企业生产、项目建设、供应链稳定、安全生产、信访稳定、民生保障等各项工作，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，确保取得“开门红”“全年红”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
“路不险则无以知马之良，任不重则无以知人之德”。抗击疫情是一场大战，也是一场大考。封丘县发现一起新冠肺炎感染者虽是突发但并不偶然，是对我们防控工作平战急转能力的实战测压，是对我们落实“四早”尚存漏洞且警惕不够的深刻警示，是对指挥体系扁平化“一盘棋”的现实考验，更是检验干部政治品质和能力作风成色的试金石。做好疫情防控工作，坚决守住不发生疫情规模性反弹的底线，坚决防止疫情扩散和外溢输出，是全市各级党组织和党员领导干部义不容辞的政治责任，必须担起这份责任和担当。要牢牢锁死封丘县新冠肺炎感染者这个“1”，并尽快实现“动态清零”，努力争取在一个较长周期内不再发生疫情，打好疫情防控和经济社会发展两场硬仗，确保全市经济社会在“开门红”基础上实现“全年红”。（本报评论员）
3月30日，市委召开常委会议，研究部署疫情防控、经济社会发展等工作。会议要求，各级各部门要严格落实省委历次疫情防控专题会议工作部署，全力抓好疫情处置工作。贯彻落实市委常委会议精神，全市各级党组织和领导干部必须坚决扛起疫情防控的政治责任，心怀“国之大者”“省之要者”“市之大事”，坚持人民至上、生命至上，把疫情防控作为重大政治任务、当前头等大事来抓，用最短时间把疫情圈住封死捞干扑灭，以最小代价实现最大防控成效，全力保障人民群众生命健康安全。
坚决扛起疫情防控的政治责任，要求各级党组织和领导干部从政治高度深刻认识做好疫情防控工作的重大意义，强化抓好疫情防控的政治担当，增强抓好疫情防控的政治自觉。“凡事讲政治”，各级党组织和领导干部一定要深刻地认识到，政治上的清醒、政治上的坚定、政治上的担当，是做好疫情防控工作的根本。要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，认识做好疫情防控工作的重大意义，认清当前疫情防控面临的严峻形势，把思想和行动统一到党中央对疫情形势的最新判断和战略部署上来，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，做好疫情防控各项工作，绝不允许有令不行、有禁不止，阳奉阴违、自行其是。要敏锐地认识到，我国在世界上率先有效控制住疫情，体现了中国特色社会主义制度的巨大优势，必须坚决做好当前的疫情防控工作，守住不发生疫情规模性反弹的底线，以新乡一域之稳定为全省、全国之稳定作出贡献，进一步用防控成果彰显我国政治优势。同时，还要站在讲政治的高度，清醒地看到我市经济发展正处于上升起势的重要时期，民生改善等社会事业也处于发展的关键时期，需要倍道而进、奋楫而上、趁势而为，只有做好疫情防控工作才能为发展提供良好环境，必须保持清醒头脑，增加战略定力，坚定不移地担当起抓好疫情防控的政治责任。
坚决扛起疫情防控的政治责任，要求各级党组织和领导干部在疫情防控中切实发挥“主心骨”作用，统揽全局、协调各方，科学判断形势、精准把握疫情，牢牢把握疫情防控工作的领导权、主动权。“沧海横流，方显英雄本色”，越是情况复杂、形势严峻、困难重重，各级党组织和领导干部越要做到“乱云飞渡仍从容”，敢在“困难面前逞英雄”，能谋事、能任事、能成事，充分发挥政治优势、组织优势和密切联系群众优势，发挥砥柱中流的关键作用。在封丘县发现一例新冠肺炎无症状感染者后，我市疫情防控形势陡然变得更加严峻复杂，这个时候更加需要各级党组织和领导干部发挥“主心骨”作用，把疫情防控工作考虑得更细一些、更难一些、更复杂一些，积极工作，善于作为，牢牢把握疫情防控主动权，集中精力坚决打赢疫情防控阻击战歼灭战。各级领导干部特别是主要领导干部要靠前指导、下沉指挥，以极端负责的精神勇于担当，以科学的决策、坚决的态度、果断的行动，在疫情防控的关键时期发挥关键作用。党员干部要以舍我其谁的勇气冲锋在前，当先锋、做表率，积极作为、主动履责。要始终坚持党建引领，在各级党组织的坚强领导下，通过成立临时党支部、组建党员志愿服务队、设立党员先锋岗、划定党员责任区等形式，让党员在关键时刻站得出来、危难关头冲得上去。
坚决扛起疫情防控的政治责任，要求各级党组织和领导干部要增强问题意识，树立结果导向，把疫情防控责任和工作要求真正落到实处。战胜疫情，过硬措施是关键，责任落任是保证。要把握疫情防控是政治责任的责任属性，视责任如泰山，全力以赴干，以务实过硬有力的举措筑牢疫情防控坚固防线，确保防控要求真正执行到位、防控责任真正落实到位。要按照市委常委会议的要求，增强问题意识，树立结果导向，做好工作复盘和经验总结，全面排查我市在指挥体系、“三道防线”等方面的薄弱环节，把问题、隐患、漏洞找出来，把预案、方案、措施再完善再细化，织密织牢疫情防控网络。要坚持系统思维、通盘考虑，聚焦更早发现、更快处置、更精准防控，形成工作闭环和责任闭环，坚决避免责任“悬空”、政策“棚架”、防控“空挡”。要加快流调溯源，以最快速度将密接、次密接人员捞干捞净，按要求隔离管控到位，坚决杜绝、坚决避免、坚决严禁我市疫情外溢。要做好清明节疫情防控，教育引导群众文明祭祀、网上祭祀，非必要不聚集、不跨县、不出市，严防聚集性疫情和疫情扩散。各级领导干部要主动担责尽责，加强沟通交流，减少被动等待，杜绝推诿扯皮，勇于跨前一步担起牵头责任、配合责任，以主动精神弥补制度设计的不足，以担当意识带动疫情防控的力度、速度和温度，确保各项工作统筹协调、快速有序推进。要统筹抓好疫情防控和经济社会发展，全力保障企业生产、项目建设、供应链稳定、安全生产、信访稳定、民生保障等各项工作，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，确保取得“开门红”“全年红”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
“路不险则无以知马之良，任不重则无以知人之德”。抗击疫情是一场大战，也是一场大考。封丘县发现一起新冠肺炎感染者虽是突发但并不偶然，是对我们防控工作平战急转能力的实战测压，是对我们落实“四早”尚存漏洞且警惕不够的深刻警示，是对指挥体系扁平化“一盘棋”的现实考验，更是检验干部政治品质和能力作风成色的试金石。做好疫情防控工作，坚决守住不发生疫情规模性反弹的底线，坚决防止疫情扩散和外溢输出，是全市各级党组织和党员领导干部义不容辞的政治责任，必须担起这份责任和担当。要牢牢锁死封丘县新冠肺炎感染者这个“1”，并尽快实现“动态清零”，努力争取在一个较长周期内不再发生疫情，打好疫情防控和经济社会发展两场硬仗，确保全市经济社会在“开门红”基础上实现“全年红”。（本报评论员）
#Cudos# 登上英国影响力巨大、日发行量1500万的全国性日报《泰晤士报》！如果你身在英国，不防亲自购买一份！
该篇文章收录在Raconteur与《泰晤士报》联合推出的《2022年 #加密货币# 》专题报道中，是这一系列的首篇报道！
快来Cudos微信公众号阅读该文的翻译版吧！
https://t.cn/A66O3Cpx
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