霍林郭勒市人民检察院：法治进校园系列巡讲活动
为深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和最高检“一号检察建议”的工作要求，强化未成年人司法保护，促进新时代校园法治建设，以上级检察机关“情暖童心—法治进乡村”活动部署为抓手，霍林郭勒市检察院开展法治进校园系列活动。
近日,霍林郭勒市检察院党组书记、检察长申彦民带领未检团队与霍林郭勒市公共实训中心举行法治教育工作座谈会。会上，申彦民就进一步落实“一号检察建议”、防治校园欺凌、预防未成年人犯罪以及未成年人社会支持体系建设等学校师生较为关注的法律问题与实训中心校领导进行了讨论和交流，详细讲解了强制报告制度以及密切接触未成年人行业从业人员的准入资格制度，并向校领导征集了校园法治需求意见建议，为下一步开展多样化法治宣传做准备。
霍林郭勒市检察院未检团队走进沙尔呼热镇中心校与霍林郭勒市职业技术学校讲授专题法治课。课堂上，未检团队检察官以“年少非免责，悔过可包容”为主题，用幽默的语言，诙谐的故事，精选的案例为孩子们通俗易懂的介绍了什么是法律、什么是违法犯罪行为、如何遵守法律、如何防范校园欺凌，引导孩子们学法、知法、守法、用法。
结合《中华人民共和国家庭教育促进法》和《中华人民共和国未成年人保护法》，未检团队检察官和孩子们进行了知识互动，为他们答疑解惑，并发放了精美的法治书签，切实提高了孩子们的法治意识，激发了孩子们的学法热情。
下一步，该院将以“质量建设年”为契机，以“检察官担任法治副校长”为抓手，深入推进法治进校园工作，了解校园法治需求，创新普法方式，强化未成年人普法教育，深化检校合一，努力为校园法治教育提供优质检察产品，从源头上预防侵害未成年人违法犯罪发生。
为深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和最高检“一号检察建议”的工作要求，强化未成年人司法保护，促进新时代校园法治建设，以上级检察机关“情暖童心—法治进乡村”活动部署为抓手，霍林郭勒市检察院开展法治进校园系列活动。
近日,霍林郭勒市检察院党组书记、检察长申彦民带领未检团队与霍林郭勒市公共实训中心举行法治教育工作座谈会。会上，申彦民就进一步落实“一号检察建议”、防治校园欺凌、预防未成年人犯罪以及未成年人社会支持体系建设等学校师生较为关注的法律问题与实训中心校领导进行了讨论和交流，详细讲解了强制报告制度以及密切接触未成年人行业从业人员的准入资格制度，并向校领导征集了校园法治需求意见建议，为下一步开展多样化法治宣传做准备。
霍林郭勒市检察院未检团队走进沙尔呼热镇中心校与霍林郭勒市职业技术学校讲授专题法治课。课堂上，未检团队检察官以“年少非免责，悔过可包容”为主题，用幽默的语言，诙谐的故事，精选的案例为孩子们通俗易懂的介绍了什么是法律、什么是违法犯罪行为、如何遵守法律、如何防范校园欺凌，引导孩子们学法、知法、守法、用法。
结合《中华人民共和国家庭教育促进法》和《中华人民共和国未成年人保护法》，未检团队检察官和孩子们进行了知识互动，为他们答疑解惑，并发放了精美的法治书签，切实提高了孩子们的法治意识，激发了孩子们的学法热情。
下一步，该院将以“质量建设年”为契机，以“检察官担任法治副校长”为抓手，深入推进法治进校园工作，了解校园法治需求，创新普法方式，强化未成年人普法教育，深化检校合一，努力为校园法治教育提供优质检察产品，从源头上预防侵害未成年人违法犯罪发生。
【这些情况不得参加考试！贵州省考疫情防控十五条要求】
凡报名参加由贵州省公务员录用考试测评中心组织实施的2022年各项公务员考试的考生，须严格遵守《贵州省2022年公务员录用考试新冠肺炎疫情防控要求（第一版）》。
网上报名时，须认真阅读相关考试的公告、通知等文件，并在网上报名系统中签署《贵州省2022年公务员录用考试新冠肺炎疫情防控告知暨承诺书》，承诺已知悉告知事项和防疫要求，自愿承担因不实承诺应承担的相关责任、接受相应处理。
考试全过程，考生应自觉接受工作人员检查，如实报告个人情况，主动出示疫情防控检查所需的健康码绿码、行程卡绿码、核酸检测阴性证明等相应材料，同时注意保持安全距离，不得扎堆聚集。凡隐瞒或谎报旅居史、接触史、健康状况等疫情防控重点信息，不配合工作人员进行防疫检测、询问、排查、送诊等造成的一切后果，由考生自行负责，同时取消其考试资格，并按相应违规违纪行为处理规定处理。如有违法情况的，将依法追究其法律责任。
一、疫情防控要求
根据贵州省最新疫情防控规定，对参加贵州省各项公务员录用考试的考生防疫要求如下：
（一）不符合国家、省有关疫情防控要求，不遵守有关疫情防控规定的人员不得进入考点参加考试。
（二）处于康复或隔离期的病例、无症状感染者不得进入考点参加考试。
（三）疑似病例、确诊病例以及无症状感染者的密切接触者不得进入考点参加考试。
（四）处于集中隔离、居家健康监测期间的人员不得进入考点参加考试。
（五）对流动、出行须报备并提供相应证明材料的人员，未按要求报备或未按要求提供相应证明材料的不得进入考点参加考试。
（六）考试当天，经现场医务人员评估有可疑症状且不能排除新冠感染的考生，应配合工作人员按卫生健康部门要求到相应医院就诊，不得进入考点参加考试。
（七）考前14天内有中高风险地区旅居史的考生，不得进入考点参加考试。
（八）考前14天内与本土阳性病例（尚未划定风险等级）活动轨迹有交集人员，不得进入考点参加考试。
（九）考前14天内有“本土阳性病例报告地级市（直辖市为区）”旅居史人员，须提供考前5日内的两次核酸检测阴性证明，方可进入考点参加考试。两次核酸检测须间隔24小时，其中第2次核酸检测须在考前48小时内在考点所在地级市进行。
其余所有考生均须提供考前48小时内的1次核酸检测阴性证明，方可进入考点参加考试。
在连续两天举行的我省公务员录用考试中，考生提供第1天考试时符合规定的核酸检测阴性证明即可。
（十）原则上所有考生均须按照“应接尽接、应接必接”的要求完成新冠疫苗全程接种及加强免疫。
（十一）考生应自备一次性使用医用口罩。考试期间，考生应全程规范佩戴一次性使用医用口罩。未按要求佩戴口罩的考生，不得进入考点参加考试。
（十二）各科目开考前100分钟，考生即可开始接受检测进入考点，但不能进入考场。考生应尽早到达考点，提前做好入场检测准备，确保入场检测时间充足、秩序良好。不符合入场检测规定的考生，不得进入考点参加本次考试。
（十三）多科目考试的，上一科目考试结束后，外出重新进入考点人员，须再次接受入场检测。请考生及时用餐（建议自带餐食），按时返回考点接受检测入场，避免耽误时间影响考试。每科目考试结束，考生要按指令有序离场，废弃口罩应自行带走或放到指定垃圾桶，不得随意丢弃。
（十四）除考生和工作人员外，无关人员一律不得进入考点。除考试相关公务车辆和工作人员车辆外，社会车辆不得进入考点。提醒考生勿自行驾车前往考点，建议尽量选择考点附近住宿或提前乘车前往考点，要把堵车因素和入场检测时间考虑在内。接送考生车辆，应在距离考点大门一定距离处即停即走，避免造成交通拥堵。建议考生提前了解天气状况，做好防雨防晒、防寒保暖的个人防护准备。
（十五）为确保顺利参加考试，建议考生提前预约核酸检测、提前进行自我健康状况监测和“贵州健康码、国家通信行程卡”绿码核验。若贵州健康码与本人状况不符，请立即咨询并及时按要求处置。贵州健康码使用咨询电话：12345政府服务热线。
二、入场检测规定
入场检测时，考生须同时符合以下全部要求，方可进入考点参加考试：
（一）本人“贵州健康码、国家通信行程卡”绿码；
（二）经检测体温正常（低于37.3℃）；
（三）佩戴一次性使用医用口罩；
（四）提供相应核酸检测阴性证明（纸质版或电子版均可，提供纸质版证明的，需在卫生健康部门认可的核酸检测结果查询平台能查询到同步的检测记录）。
1.考前14天内有“本土阳性病例报告地级市（直辖市为区）”旅居史人员，须提供考前5日内的两次核酸检测阴性证明。两次核酸检测须间隔24小时，其中第2次核酸检测须在考前48小时内在考点所在地级市进行。
2.其余所有考生均须提供考前48小时内的1次核酸检测阴性证明。
二、入场检测步骤
考生须佩戴一次性使用医用口罩提前到达检测点排队，入场检测通道分别设置特殊检测通道和常规检测通道两类。
（一）特殊检测通道
考前14天内有“本土阳性病例报告地级市（直辖市为区）”旅居史人员进入特殊检测通道。具体检测步骤如下：
考生到特殊检测通道提交考试当天本人“贵州健康码、国家通信行程卡”绿码、“考前5日内间隔24小时的2次核酸检测阴性证明（纸质版或电子版均可，提供纸质版证明的，需在卫生健康部门认可的核酸检测结果查询平台能查询到同步的检测记录）”、《准考证》等相应证明材料报检测人员核验并接受体温检测。经检测合格的，检测人员在《准考证》上加盖入场检测合格章。
（二）常规检测通道
考前14天内无“本土阳性病例报告地级市（直辖市为区）”旅居史人员进入常规检测通道，常规检测通道分两步进行检测，具体检测步骤如下：
1.第一步检测
考生须提前准备好考试当天本人“贵州健康码绿码”和《准考证》报检测人员核验并接受体温检测。
经第一步检测合格的，迅速前往第二步检测点。
2.第二步检测
考生前往第二步检测点过程中须提前准备好考试当天本人“国家通信行程卡绿码”、“考前48小时内1次核酸检测阴性证明（纸质版或电子版均可，提供纸质版证明的，需在卫生健康部门认可的核酸检测结果查询平台能查询到同步的检测记录）”和《准考证》报检测人员核验。“国家通信行程卡”可通过在“贵州健康码”下方点击“通信大数据行程卡”直接转入，或通过扫码打开。
经第二步检测合格的，检测人员在《准考证》上加盖入场检测合格章。
（三）临时隔离检查点
符合其他疫情防控要求，但体温≥37.3℃的考生，须立即进入临时隔离检查点，间隔15分钟后，由现场医务人员使用水银体温计进行体温复测，经复测体温正常（低于37.3℃）的，可以参加考试。经复测体温仍≥37.3℃的，不得进入考点参加考试。
四、考生须符合本文规定的可以参加考试的情形，并在考试全过程中严格遵守国家、省有关疫情防控规定以及本文要求，因不符合或不遵守疫情防控规定和要求造成的一切后果由考生自行负责。若考试前国家、省关于疫情防控的规定发生变化，将根据新规定另行公布考试有关疫情防控要求。请广大考生务必在考试前密切关注有关疫情防控规定和要求的变化，做好相应的参考准备，确保顺利参加考试。
附件1：《贵州省2022年公务员录用考试新冠肺炎疫情防控要求（第一版）》部分常见问题解答
附件2：考生入场检测流程图
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凡报名参加由贵州省公务员录用考试测评中心组织实施的2022年各项公务员考试的考生，须严格遵守《贵州省2022年公务员录用考试新冠肺炎疫情防控要求（第一版）》。
网上报名时，须认真阅读相关考试的公告、通知等文件，并在网上报名系统中签署《贵州省2022年公务员录用考试新冠肺炎疫情防控告知暨承诺书》，承诺已知悉告知事项和防疫要求，自愿承担因不实承诺应承担的相关责任、接受相应处理。
考试全过程，考生应自觉接受工作人员检查，如实报告个人情况，主动出示疫情防控检查所需的健康码绿码、行程卡绿码、核酸检测阴性证明等相应材料，同时注意保持安全距离，不得扎堆聚集。凡隐瞒或谎报旅居史、接触史、健康状况等疫情防控重点信息，不配合工作人员进行防疫检测、询问、排查、送诊等造成的一切后果，由考生自行负责，同时取消其考试资格，并按相应违规违纪行为处理规定处理。如有违法情况的，将依法追究其法律责任。
一、疫情防控要求
根据贵州省最新疫情防控规定，对参加贵州省各项公务员录用考试的考生防疫要求如下：
（一）不符合国家、省有关疫情防控要求，不遵守有关疫情防控规定的人员不得进入考点参加考试。
（二）处于康复或隔离期的病例、无症状感染者不得进入考点参加考试。
（三）疑似病例、确诊病例以及无症状感染者的密切接触者不得进入考点参加考试。
（四）处于集中隔离、居家健康监测期间的人员不得进入考点参加考试。
（五）对流动、出行须报备并提供相应证明材料的人员，未按要求报备或未按要求提供相应证明材料的不得进入考点参加考试。
（六）考试当天，经现场医务人员评估有可疑症状且不能排除新冠感染的考生，应配合工作人员按卫生健康部门要求到相应医院就诊，不得进入考点参加考试。
（七）考前14天内有中高风险地区旅居史的考生，不得进入考点参加考试。
（八）考前14天内与本土阳性病例（尚未划定风险等级）活动轨迹有交集人员，不得进入考点参加考试。
（九）考前14天内有“本土阳性病例报告地级市（直辖市为区）”旅居史人员，须提供考前5日内的两次核酸检测阴性证明，方可进入考点参加考试。两次核酸检测须间隔24小时，其中第2次核酸检测须在考前48小时内在考点所在地级市进行。
其余所有考生均须提供考前48小时内的1次核酸检测阴性证明，方可进入考点参加考试。
在连续两天举行的我省公务员录用考试中，考生提供第1天考试时符合规定的核酸检测阴性证明即可。
（十）原则上所有考生均须按照“应接尽接、应接必接”的要求完成新冠疫苗全程接种及加强免疫。
（十一）考生应自备一次性使用医用口罩。考试期间，考生应全程规范佩戴一次性使用医用口罩。未按要求佩戴口罩的考生，不得进入考点参加考试。
（十二）各科目开考前100分钟，考生即可开始接受检测进入考点，但不能进入考场。考生应尽早到达考点，提前做好入场检测准备，确保入场检测时间充足、秩序良好。不符合入场检测规定的考生，不得进入考点参加本次考试。
（十三）多科目考试的，上一科目考试结束后，外出重新进入考点人员，须再次接受入场检测。请考生及时用餐（建议自带餐食），按时返回考点接受检测入场，避免耽误时间影响考试。每科目考试结束，考生要按指令有序离场，废弃口罩应自行带走或放到指定垃圾桶，不得随意丢弃。
（十四）除考生和工作人员外，无关人员一律不得进入考点。除考试相关公务车辆和工作人员车辆外，社会车辆不得进入考点。提醒考生勿自行驾车前往考点，建议尽量选择考点附近住宿或提前乘车前往考点，要把堵车因素和入场检测时间考虑在内。接送考生车辆，应在距离考点大门一定距离处即停即走，避免造成交通拥堵。建议考生提前了解天气状况，做好防雨防晒、防寒保暖的个人防护准备。
（十五）为确保顺利参加考试，建议考生提前预约核酸检测、提前进行自我健康状况监测和“贵州健康码、国家通信行程卡”绿码核验。若贵州健康码与本人状况不符，请立即咨询并及时按要求处置。贵州健康码使用咨询电话：12345政府服务热线。
二、入场检测规定
入场检测时，考生须同时符合以下全部要求，方可进入考点参加考试：
（一）本人“贵州健康码、国家通信行程卡”绿码；
（二）经检测体温正常（低于37.3℃）；
（三）佩戴一次性使用医用口罩；
（四）提供相应核酸检测阴性证明（纸质版或电子版均可，提供纸质版证明的，需在卫生健康部门认可的核酸检测结果查询平台能查询到同步的检测记录）。
1.考前14天内有“本土阳性病例报告地级市（直辖市为区）”旅居史人员，须提供考前5日内的两次核酸检测阴性证明。两次核酸检测须间隔24小时，其中第2次核酸检测须在考前48小时内在考点所在地级市进行。
2.其余所有考生均须提供考前48小时内的1次核酸检测阴性证明。
二、入场检测步骤
考生须佩戴一次性使用医用口罩提前到达检测点排队，入场检测通道分别设置特殊检测通道和常规检测通道两类。
（一）特殊检测通道
考前14天内有“本土阳性病例报告地级市（直辖市为区）”旅居史人员进入特殊检测通道。具体检测步骤如下：
考生到特殊检测通道提交考试当天本人“贵州健康码、国家通信行程卡”绿码、“考前5日内间隔24小时的2次核酸检测阴性证明（纸质版或电子版均可，提供纸质版证明的，需在卫生健康部门认可的核酸检测结果查询平台能查询到同步的检测记录）”、《准考证》等相应证明材料报检测人员核验并接受体温检测。经检测合格的，检测人员在《准考证》上加盖入场检测合格章。
（二）常规检测通道
考前14天内无“本土阳性病例报告地级市（直辖市为区）”旅居史人员进入常规检测通道，常规检测通道分两步进行检测，具体检测步骤如下：
1.第一步检测
考生须提前准备好考试当天本人“贵州健康码绿码”和《准考证》报检测人员核验并接受体温检测。
经第一步检测合格的，迅速前往第二步检测点。
2.第二步检测
考生前往第二步检测点过程中须提前准备好考试当天本人“国家通信行程卡绿码”、“考前48小时内1次核酸检测阴性证明（纸质版或电子版均可，提供纸质版证明的，需在卫生健康部门认可的核酸检测结果查询平台能查询到同步的检测记录）”和《准考证》报检测人员核验。“国家通信行程卡”可通过在“贵州健康码”下方点击“通信大数据行程卡”直接转入，或通过扫码打开。
经第二步检测合格的，检测人员在《准考证》上加盖入场检测合格章。
（三）临时隔离检查点
符合其他疫情防控要求，但体温≥37.3℃的考生，须立即进入临时隔离检查点，间隔15分钟后，由现场医务人员使用水银体温计进行体温复测，经复测体温正常（低于37.3℃）的，可以参加考试。经复测体温仍≥37.3℃的，不得进入考点参加考试。
四、考生须符合本文规定的可以参加考试的情形，并在考试全过程中严格遵守国家、省有关疫情防控规定以及本文要求，因不符合或不遵守疫情防控规定和要求造成的一切后果由考生自行负责。若考试前国家、省关于疫情防控的规定发生变化，将根据新规定另行公布考试有关疫情防控要求。请广大考生务必在考试前密切关注有关疫情防控规定和要求的变化，做好相应的参考准备，确保顺利参加考试。
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#关注2022全国两会# 【专访最高法审监庭庭长韩维中：#从源头上防范纸面服刑现象的发生#】2021年，严格规范减刑、假释、暂予监外执行是政法系统的一项重要工作，也是社会关注的一大热点话题。全国两会期间，北京青年报记者专访了最高人民法院审监庭庭长韩维中。
最高人民法院审监庭，主要负责审判不服最高人民法院生效裁判的各类审判监督案件；审判不服下级人民法院刑事及有关民事生效裁判的审判监督案件；审判最高人民检察院提起抗诉的再审案件；核准再审程序刑事案件；指导全国法院减刑、假释和暂予监外执行工作。
北青报：我们注意到，实践中，仍然存在少数减刑假释案件处理结果不够公正，其中有的案件甚至存在徇私舞弊、司法不廉等现象。请问，人民法院在减刑假释案件审理中主要存在哪些问题？
韩维中：根据我国刑事诉讼法规定，减刑假释案件由刑罚执行机关报请，检察机关进行监督，人民法院作出裁定。
减刑假释案件的公正办理，需要刑罚执行机关、检察机关和人民法院正确履行职能，坚持各司其职，分工负责，相互配合，相互制约。
目前，人民法院在减刑假释案件审理中存在的主要问题表现在，有的法院对刑罚执行机关报请的证据材料实质性审查不足，把关不严，有的案件甚至有虚假证据也得以蒙混过关，从而导致少数案件处理结果不公正。
北青报：能否详细说一下？
韩维中：刑罚执行机关主要是通过计分考核来考察罪犯是否确有悔改表现，因此计分考核材料也就成为人民法院办理减刑假释案件审查的重要依据。但由于刑罚执行场所的相对封闭，检察机关和法院缺少对相关证据进行调查核实的手段，导致即便开庭审理的案件，也难以对证据进行有效的质证。法院对相关证据大多是进行形式上的审查，难以对考核计分的形成过程、具体依据、是否合理等进行实质性审查。
另外，由于减刑假释案件量大，办案法官人数很有限，案多人少矛盾十分突出，即使对于书面审理的案件，也较少能对罪犯进行提讯，更不用说进行其他形式的调查核实。
北青报：我们看到，2021年12月，最高人民法院会同最高人民检察院、公安部、司法部联合下发了《关于加强减刑、假释案件实质化审理的意见》。下一步，为逐步推进减刑假释案件实质化审理，最高人民法院还将采取哪些措施？
韩维中：为使《意见》得到落实，我们将以推进减刑假释案件审理方式改革为重点，切实强化减刑假释案件实质化审理。
一方面，按照以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，进一步完善减刑假释案件审理程序，积极与刑罚执行机关、检察机关沟通协调，强化各自职能作用的发挥，对于开庭审理的案件，切实发挥庭审的功能，确保证据核查在法庭，事实认定在法庭，意见发表在法庭，裁判理由形成在法庭。
另一方面，大力加强对下监督指导。切实落实常态化监督检查和案件评查机制，发现问题苗头，抓早抓小，及时加以整改；适时发布典型案例，充分发挥案例的指导、借鉴作用，确保下级人民法院准确适用法律，统一裁判尺度和标准；及时掌握实践中出现的新情况、新问题，对一些地方的有效经验做法及时总结提炼并加以推广，努力推进实质化审理工作的有序开展。
北青报：近年来，媒体曝光的内蒙古“巴图孟和案”“王韵虹案”等“纸面服刑”案件，引发社会各界广泛关注。人民法院将如何防范“纸面服刑”现象的发生？
韩维中：根据我国刑事诉讼法的规定，罪犯交付执行前的暂予监外执行案件由交付执行的人民法院办理，交付执行后的暂予监外执行案件由监狱或者看守所提出书面意见，报省级以上监狱管理机关或者设区的市一级以上公安机关批准。
人民法院作为暂予监外执行案件办案主体之一，虽然办理暂予监外执行案件的数量不是很多，但也应当从“巴图孟和案”“王韵虹案”等“纸面服刑”案件中汲取教训，采取切实有效措施，对暂予监外执行案件的办理加以严格规范。
“巴图孟和案”“王韵虹案”等“纸面服刑”案件的共同特点，都是以“保外就医”的名义对罪犯暂予监外执行，使得罪犯在生效裁判作出后，未被依法送交监狱等监禁性执行场所执行刑罚，或者在送交之后不久就被“保外”出狱，造成判处的刑罚全部或绝大部分都是在纸面上“服刑”完毕。如“巴图孟和案”，是在人民法院交付执行后，有关看守所违反规定，未将巴图孟和送交监狱执行刑罚，直至其刑期“届满”。
出现上述不正常现象，固然与这些罪犯及其家属思想不端、动机不正，甚至相关工作人员履职不当等有关，但与相关制度机制不健全、不完善也存在着很大的关系。
北青报：如何理解？
韩维中：比如，去年政法队伍教育整顿中发现，由于多方面原因，有些审前未羁押罪犯被判处实刑后，未能及时被收押、送监，为防止罪犯脱管、漏管，有的法院便对罪犯作出暂予监外执行决定，加之有关机关监管不到位，也就造成了“纸面服刑”现象发生。
针对此问题，最高人民法院正积极加强与有关部门沟通协调，共同研究解决收押难、送监难问题，确保被判处实刑且不符合监外执行条件的罪犯及时交付刑罚执行机关执行刑罚，从源头上有效防范“纸面服刑”现象的发生。
又比如，过去通常认为，暂予监外执行的办理不是一个独立案件，而是依附于刑事案件的一项工作，在这一认识指导下，暂予监外执行案件没有独立案号，往往也难以投入足够的司法资源进行认真审查。
为解决这一问题，最高人民法院已采取了相应举措，比如明确要求对暂予监外执行案件要编制独立案号，并组成合议庭进行办理，合议庭原则上要提请院庭长履行监督职责；要求严格落实司法责任制，明确暂予监外执行的决定和组织诊断工作，实行“谁承办谁负责、谁主管谁负责、谁签字谁负责”等制度。通过这些相关程序机制的完善，堵塞制度漏洞，杜绝司法腐败。
北青报：有专家学者呼吁应当建立刑罚暂停执行制度。对此，您怎么认识？
韩维中：我国的暂予监外执行制度，兼具“居于监外”和“刑期折抵”的双重“利益”，其初衷是为了充分体现刑罚执行的人道主义。但一些罪犯及其家属在这一双重“利益”的驱使下，千方百计、挖空心思通过非法手段让自己符合暂予监外执行的条件，有的甚至围猎司法人员，为其办理暂予监外执行提供方便、创造条件，从而产生暂予监外执行中的司法腐败，严重影响了刑罚执行效果和司法公信力。我们认为，改变目前暂予监外执行折抵刑期的做法，研究建立暂停执行制度，确有其必要性。
去年，最高人民法院会同相关政法单位开展了建立刑罚暂停执行制度可行性的调研工作，已形成了一定调研成果。
下一步，我们将继续加强调研，深入进行论证，努力为立法机关修改完善相关规定提供较为成熟的参考意见。
文/北京青年报记者 孟亚旭
最高人民法院审监庭，主要负责审判不服最高人民法院生效裁判的各类审判监督案件；审判不服下级人民法院刑事及有关民事生效裁判的审判监督案件；审判最高人民检察院提起抗诉的再审案件；核准再审程序刑事案件；指导全国法院减刑、假释和暂予监外执行工作。
北青报：我们注意到，实践中，仍然存在少数减刑假释案件处理结果不够公正，其中有的案件甚至存在徇私舞弊、司法不廉等现象。请问，人民法院在减刑假释案件审理中主要存在哪些问题？
韩维中：根据我国刑事诉讼法规定，减刑假释案件由刑罚执行机关报请，检察机关进行监督，人民法院作出裁定。
减刑假释案件的公正办理，需要刑罚执行机关、检察机关和人民法院正确履行职能，坚持各司其职，分工负责，相互配合，相互制约。
目前，人民法院在减刑假释案件审理中存在的主要问题表现在，有的法院对刑罚执行机关报请的证据材料实质性审查不足，把关不严，有的案件甚至有虚假证据也得以蒙混过关，从而导致少数案件处理结果不公正。
北青报：能否详细说一下？
韩维中：刑罚执行机关主要是通过计分考核来考察罪犯是否确有悔改表现，因此计分考核材料也就成为人民法院办理减刑假释案件审查的重要依据。但由于刑罚执行场所的相对封闭，检察机关和法院缺少对相关证据进行调查核实的手段，导致即便开庭审理的案件，也难以对证据进行有效的质证。法院对相关证据大多是进行形式上的审查，难以对考核计分的形成过程、具体依据、是否合理等进行实质性审查。
另外，由于减刑假释案件量大，办案法官人数很有限，案多人少矛盾十分突出，即使对于书面审理的案件，也较少能对罪犯进行提讯，更不用说进行其他形式的调查核实。
北青报：我们看到，2021年12月，最高人民法院会同最高人民检察院、公安部、司法部联合下发了《关于加强减刑、假释案件实质化审理的意见》。下一步，为逐步推进减刑假释案件实质化审理，最高人民法院还将采取哪些措施？
韩维中：为使《意见》得到落实，我们将以推进减刑假释案件审理方式改革为重点，切实强化减刑假释案件实质化审理。
一方面，按照以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，进一步完善减刑假释案件审理程序，积极与刑罚执行机关、检察机关沟通协调，强化各自职能作用的发挥，对于开庭审理的案件，切实发挥庭审的功能，确保证据核查在法庭，事实认定在法庭，意见发表在法庭，裁判理由形成在法庭。
另一方面，大力加强对下监督指导。切实落实常态化监督检查和案件评查机制，发现问题苗头，抓早抓小，及时加以整改；适时发布典型案例，充分发挥案例的指导、借鉴作用，确保下级人民法院准确适用法律，统一裁判尺度和标准；及时掌握实践中出现的新情况、新问题，对一些地方的有效经验做法及时总结提炼并加以推广，努力推进实质化审理工作的有序开展。
北青报：近年来，媒体曝光的内蒙古“巴图孟和案”“王韵虹案”等“纸面服刑”案件，引发社会各界广泛关注。人民法院将如何防范“纸面服刑”现象的发生？
韩维中：根据我国刑事诉讼法的规定，罪犯交付执行前的暂予监外执行案件由交付执行的人民法院办理，交付执行后的暂予监外执行案件由监狱或者看守所提出书面意见，报省级以上监狱管理机关或者设区的市一级以上公安机关批准。
人民法院作为暂予监外执行案件办案主体之一，虽然办理暂予监外执行案件的数量不是很多，但也应当从“巴图孟和案”“王韵虹案”等“纸面服刑”案件中汲取教训，采取切实有效措施，对暂予监外执行案件的办理加以严格规范。
“巴图孟和案”“王韵虹案”等“纸面服刑”案件的共同特点，都是以“保外就医”的名义对罪犯暂予监外执行，使得罪犯在生效裁判作出后，未被依法送交监狱等监禁性执行场所执行刑罚，或者在送交之后不久就被“保外”出狱，造成判处的刑罚全部或绝大部分都是在纸面上“服刑”完毕。如“巴图孟和案”，是在人民法院交付执行后，有关看守所违反规定，未将巴图孟和送交监狱执行刑罚，直至其刑期“届满”。
出现上述不正常现象，固然与这些罪犯及其家属思想不端、动机不正，甚至相关工作人员履职不当等有关，但与相关制度机制不健全、不完善也存在着很大的关系。
北青报：如何理解？
韩维中：比如，去年政法队伍教育整顿中发现，由于多方面原因，有些审前未羁押罪犯被判处实刑后，未能及时被收押、送监，为防止罪犯脱管、漏管，有的法院便对罪犯作出暂予监外执行决定，加之有关机关监管不到位，也就造成了“纸面服刑”现象发生。
针对此问题，最高人民法院正积极加强与有关部门沟通协调，共同研究解决收押难、送监难问题，确保被判处实刑且不符合监外执行条件的罪犯及时交付刑罚执行机关执行刑罚，从源头上有效防范“纸面服刑”现象的发生。
又比如，过去通常认为，暂予监外执行的办理不是一个独立案件，而是依附于刑事案件的一项工作，在这一认识指导下，暂予监外执行案件没有独立案号，往往也难以投入足够的司法资源进行认真审查。
为解决这一问题，最高人民法院已采取了相应举措，比如明确要求对暂予监外执行案件要编制独立案号，并组成合议庭进行办理，合议庭原则上要提请院庭长履行监督职责；要求严格落实司法责任制，明确暂予监外执行的决定和组织诊断工作，实行“谁承办谁负责、谁主管谁负责、谁签字谁负责”等制度。通过这些相关程序机制的完善，堵塞制度漏洞，杜绝司法腐败。
北青报：有专家学者呼吁应当建立刑罚暂停执行制度。对此，您怎么认识？
韩维中：我国的暂予监外执行制度，兼具“居于监外”和“刑期折抵”的双重“利益”，其初衷是为了充分体现刑罚执行的人道主义。但一些罪犯及其家属在这一双重“利益”的驱使下，千方百计、挖空心思通过非法手段让自己符合暂予监外执行的条件，有的甚至围猎司法人员，为其办理暂予监外执行提供方便、创造条件，从而产生暂予监外执行中的司法腐败，严重影响了刑罚执行效果和司法公信力。我们认为，改变目前暂予监外执行折抵刑期的做法，研究建立暂停执行制度，确有其必要性。
去年，最高人民法院会同相关政法单位开展了建立刑罚暂停执行制度可行性的调研工作，已形成了一定调研成果。
下一步，我们将继续加强调研，深入进行论证，努力为立法机关修改完善相关规定提供较为成熟的参考意见。
文/北京青年报记者 孟亚旭
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