关注|好消息！执业药师注册实现全国、全程网上办理
历经12年，执业药师注册实现全国、全程网上办理
截至7月1日，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均实现执业药师注册网上全程办理。负责此项工作的国家药品监督管理局执业药师中心（以下简称中心），克服长期以来人手紧张、资金不足的困难，为了使百万执业药师“零跑动”，已经默默奋斗了12年。
执业药师注册系统的建设情况
中心副主任陈皎向记者介绍，2004年，《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》决定保留执业药师注册，并设定为行政许可事项。2008年，为贯彻《行政许可法》，实行政务公开，提高行政效能和政府公信力，由原国家食品药品监督管理局领导建设了执业药师注册系统。各省（区、市）原食品药品监督管理局为执业药师注册机构，负责注册申请的受理、审批工作。通过执业药师注册系统，各注册机构在外网受理执业药师注册申请，在国家局专网进行审核，再经外网发布审批信息，实现执业药师注册申请、审核、公示一体化管理。
陈皎说：“2008年，系统建设伊始即，就构建了全国执业药师注册的一盘棋管理模式，促进了执业药师注册工作的标准化、规范化。”
执业药师注册系统运营7年后，2014年9月，原国家食品药品监管总局批准拨付专项资金，用于执业药师注册系统改造升级。经过需求调研、招标政采、软件开发、数据迁移、上线部署、人员培训，2015年12月系统初步建成，上线试用。2016年10月完成初验收，在全国推广应用。此后，中心持续优化功能，测评系统安全状况，差缺补漏、整改完善。2018年4月通过最终验收，至今一直平稳运行。
截至今年6月底，执业药师注册平台门户网站访问用户已达850余万人次，日均访问量超1.7万人次。日常有540余名工作人员开展注册审批工作，日均审批1000人次以上，网上全程模式日均审批500人次以上。已完成注册审批1228488人次，办结首次注册435249人次，再次注册357850人次，变更注册324938人次，注销注册110451人次。
中心配合国家药监局药品监管司和有关省级局，核实录入“挂证”人员信息，以执业药师注册数据为基点，开展执业药师注册动态和队伍发展情况分析，为执业药师制度建设提供了数据支撑。
执业药师注册系统取得的成效
如今，全国任何地方的执业药师，只需要在网上填报基本信息、执业单位、岗位等注册信息，上传电子材料，无须跑路，即可办理执业注册。高效便捷的背后，是中心多年来与各省药监局努力协调、充分沟通、共同合作的结果。
陈皎表示，中心反复与各省局讲解国务院加快推进“互联网+政务服务”相关政策，系统介绍执业药师注册系统“网上全程办理”的功能特点，推动各省局启用网上全程模式。
为了做好落地工作，中心一方面发放执业药师注册系统网上全程申报和审批流程的电子培训资料；另一方面运用QQ、微信、电话等渠道，解答各省局在开通网上全程办理过程中遇到的问题，并优化现有执业药师注册系统应用程序，软硬件设备设施，监视系统流量和服务器性能，及时清理冗余资源，减少服务器资源占用，保障网上全程顺利办理。
执业药师注册系统规范了网上许可信息，让政务服务更清晰，体现在：
一是在执业药师综合信息服务门户，集中全面公开执业药师注册管理相关的政策法规、通知公告、注册类型、表格样式等。
二是规范、完善执业药师注册办事指南，列明设定依据、办理条件、流程时限、收费标准、注意事项等；明确提交材料的名称、依据、样式、份数、真实性保证等要求，并提供规范的表格和填写说明。
三是及时公示执业药师首次注册、变更注册、再次注册、注销注册许可信息，并提供执业药师注册到期信息提醒和过期自动注销注册公告，许可信息公开透明，接受群众监督。
四是根据机构改革进程及时更新行政审批机构名录信息，实行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致。
陈皎表示，创新网上服务模式，让政务服务更智慧，一直是中心致力追求的目标。为此，通过设计“小智在线”的智能服务，以生动活泼互动的方式答疑解惑，并通过联系电话、投诉举报等方式，多途径解决执业药师注册相关问题。注册系统设计了智能指引功能，为执业药师提供个性化，随身定制的可选注册类型，引导执业药师正确填报注册信息。同时，注册系统还开发了审批进度色标提示功能，绿色表示通过，执业药师可随时查阅其申请事项的审批进程。
每年6月至10月，是执业药师职业资格证书下发高峰时段。注册系统为执业药师注册数据分析提供了方便，有利于把握和预判执业药师办事需求，实现了高峰时段“不拥堵”。
陈皎告诉记者，执业药师注册系统督促注册管理机构工作人员更加关心执业药师、关注执业药师意见，及时解答执业药师提出的咨询问题。针对“挂证”等热点问题，深入政策解读，回应社会关切。
执业药师注册系统更是全国一体化体系，不仅设有执业药师职业资格数据信息库，方便注册审批时审核查验执业药师职业资格真伪，还能自动完成执业药师跨地区变更注册信息互通，可直接与国家药监局及相关政务信息共享平台整合，推进部门间信息共享和业务协同。
来源：国家药品监督管理局执业药师资格认定中心
历经12年，执业药师注册实现全国、全程网上办理
截至7月1日，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均实现执业药师注册网上全程办理。负责此项工作的国家药品监督管理局执业药师中心（以下简称中心），克服长期以来人手紧张、资金不足的困难，为了使百万执业药师“零跑动”，已经默默奋斗了12年。
执业药师注册系统的建设情况
中心副主任陈皎向记者介绍，2004年，《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》决定保留执业药师注册，并设定为行政许可事项。2008年，为贯彻《行政许可法》，实行政务公开，提高行政效能和政府公信力，由原国家食品药品监督管理局领导建设了执业药师注册系统。各省（区、市）原食品药品监督管理局为执业药师注册机构，负责注册申请的受理、审批工作。通过执业药师注册系统，各注册机构在外网受理执业药师注册申请，在国家局专网进行审核，再经外网发布审批信息，实现执业药师注册申请、审核、公示一体化管理。
陈皎说：“2008年，系统建设伊始即，就构建了全国执业药师注册的一盘棋管理模式，促进了执业药师注册工作的标准化、规范化。”
执业药师注册系统运营7年后，2014年9月，原国家食品药品监管总局批准拨付专项资金，用于执业药师注册系统改造升级。经过需求调研、招标政采、软件开发、数据迁移、上线部署、人员培训，2015年12月系统初步建成，上线试用。2016年10月完成初验收，在全国推广应用。此后，中心持续优化功能，测评系统安全状况，差缺补漏、整改完善。2018年4月通过最终验收，至今一直平稳运行。
截至今年6月底，执业药师注册平台门户网站访问用户已达850余万人次，日均访问量超1.7万人次。日常有540余名工作人员开展注册审批工作，日均审批1000人次以上，网上全程模式日均审批500人次以上。已完成注册审批1228488人次，办结首次注册435249人次，再次注册357850人次，变更注册324938人次，注销注册110451人次。
中心配合国家药监局药品监管司和有关省级局，核实录入“挂证”人员信息，以执业药师注册数据为基点，开展执业药师注册动态和队伍发展情况分析，为执业药师制度建设提供了数据支撑。
执业药师注册系统取得的成效
如今，全国任何地方的执业药师，只需要在网上填报基本信息、执业单位、岗位等注册信息，上传电子材料，无须跑路，即可办理执业注册。高效便捷的背后，是中心多年来与各省药监局努力协调、充分沟通、共同合作的结果。
陈皎表示，中心反复与各省局讲解国务院加快推进“互联网+政务服务”相关政策，系统介绍执业药师注册系统“网上全程办理”的功能特点，推动各省局启用网上全程模式。
为了做好落地工作，中心一方面发放执业药师注册系统网上全程申报和审批流程的电子培训资料；另一方面运用QQ、微信、电话等渠道，解答各省局在开通网上全程办理过程中遇到的问题，并优化现有执业药师注册系统应用程序，软硬件设备设施，监视系统流量和服务器性能，及时清理冗余资源，减少服务器资源占用，保障网上全程顺利办理。
执业药师注册系统规范了网上许可信息，让政务服务更清晰，体现在：
一是在执业药师综合信息服务门户，集中全面公开执业药师注册管理相关的政策法规、通知公告、注册类型、表格样式等。
二是规范、完善执业药师注册办事指南，列明设定依据、办理条件、流程时限、收费标准、注意事项等；明确提交材料的名称、依据、样式、份数、真实性保证等要求，并提供规范的表格和填写说明。
三是及时公示执业药师首次注册、变更注册、再次注册、注销注册许可信息，并提供执业药师注册到期信息提醒和过期自动注销注册公告，许可信息公开透明，接受群众监督。
四是根据机构改革进程及时更新行政审批机构名录信息，实行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致。
陈皎表示，创新网上服务模式，让政务服务更智慧，一直是中心致力追求的目标。为此，通过设计“小智在线”的智能服务，以生动活泼互动的方式答疑解惑，并通过联系电话、投诉举报等方式，多途径解决执业药师注册相关问题。注册系统设计了智能指引功能，为执业药师提供个性化，随身定制的可选注册类型，引导执业药师正确填报注册信息。同时，注册系统还开发了审批进度色标提示功能，绿色表示通过，执业药师可随时查阅其申请事项的审批进程。
每年6月至10月，是执业药师职业资格证书下发高峰时段。注册系统为执业药师注册数据分析提供了方便，有利于把握和预判执业药师办事需求，实现了高峰时段“不拥堵”。
陈皎告诉记者，执业药师注册系统督促注册管理机构工作人员更加关心执业药师、关注执业药师意见，及时解答执业药师提出的咨询问题。针对“挂证”等热点问题，深入政策解读，回应社会关切。
执业药师注册系统更是全国一体化体系，不仅设有执业药师职业资格数据信息库，方便注册审批时审核查验执业药师职业资格真伪，还能自动完成执业药师跨地区变更注册信息互通，可直接与国家药监局及相关政务信息共享平台整合，推进部门间信息共享和业务协同。
来源：国家药品监督管理局执业药师资格认定中心
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人人参与城市管理 人人共享城市文明
让“门前三包”包到位落得实
图为7月22日，在沈河区一门店，沈阳市城市管理综合行政执法局的工作人员对“门前三包”相关情况进行检查。
【核心提示】
“门前三包”包什么？谁来包？责任范围在哪里……
面对这些备受市民、商家关注的问题，7月22日9时至10时，本报与市政务公开办联办的《民生连线》栏目邀请沈阳市城市管理综合行政执法局相关负责人，就《沈阳市“门前三包”责任制管理办法》进行详细解读，并在现场通过热线电话回答了市民提出的问题。
【本期嘉宾】
沈阳市城市管理综合行政执法局市容管理处处长
操龙武
2018年8月，市长姜有为签署沈阳市人民政府第74号令，发布《沈阳市“门前三包”责任制管理办法》，自2018年10月1日起实施。
根据《办法》，全市实行城市化管理区域内临街的机关、团体、部队、学校、企业、集贸市场开办单位、建设工地建设单位、拆迁工地施工单位、个体工商户及居民住户等要履行“门前三包”责任制。
“门前三包”制度，就是指责任人在本办法划定的“门前三包”责任区范围内，对市容环境卫生进行管理和维护，实行“包环境卫生、包美化绿化、包市容秩序”的制度。
“门前三包” 进入大数据时代
《沈阳市“门前三包”责任制管理办法》是2018年10月1日起开始施行的。随着管理办法实施的深入，沈阳今年又启动了“门前三包”电子签状工作。“电子签状工作完成后，可以提高市、区、街道、社区对‘门前三包’工作的管理效率，在大数据平台可以直接调取相关数据，一目了然，节约时间，提高工作效率。”对于电子签状工作的意义，操龙武如是说。
据了解，与以往纸质责任书相比，电子责任书具有扫码采集、方便快捷，全程无纸、电子存档，网络管理、责任明确，协调办公、提升效率，数据统计、智能分析五大特点。“说白了，就像很多商业地区，网点林立，管理起来难度非常大，单靠人工难免出现误差。新开发研制的电子管理系统能很好解决这方面的问题，对提高城市精细化管理水平有一定的促进作用。”操龙武说。
按照计划，今年沈阳电子签状工作涉及全市13个区县（市）、97个街道924个社区。截至目前，已完成电子签状110583份。
“门前三包” 助力创城深入
在签状的同时，沈阳积极引导临街商户或单位积极主动参与“门前三包”工作。上半年通过多次组织集中清理门前杂物、店外摆放、乱贴乱画及对散乱的共享单车进行整齐摆放等一系列活动，让市民身体力行地加入到活动中来，为打造良好的人居环境贡献自己的力量。同时，使市民树立了良好的责任意识，进一步提升对“门前三包”工作内容的知晓和参与，做到主动清理门前杂物，不乱扔乱倒垃圾，不违规占道，使“门前三包”管理逐步走向制度化、规范化、常态化。
“这次电子签状行动标志着‘门前三包’工作将全面深入。”操龙武告诉记者，针对上半年“门前三包”工作发现的问题，目前市城管执法局督促各区进行有效整改，补齐短板，真正落实“门前三包”责任。“比如，对重新开业店铺及时核查并补签电子签状；加强日常巡视与检查，督促整治店外摆放、乱堆乱占等现象。”操龙武说。
沿街商铺是城市的“脸面”，落实“门前三包”是推进文明城市创建的一项重要举措。今年是沈阳创建全国文明城市关键之年，沈阳正以此为契机彻底整治“脏、乱、差”的城市顽疾。“我们正努力补齐短板，进一步创新管理模式，使各方共同投身到‘门前三包’的治理工作中，形成人人参与城市管理、人人共享城市文明的良好氛围。我们将加大整治力度，对不履行区域责任或履行不达标的典型进行处罚。”操龙武说。
沈阳日报、沈报全媒体主任记者 于海/文
高级记者 张文魁/摄
【连线实录】
问：我家超市刚签了“门前三包”，请问具体要做点啥？
答：“门前三包”就是“包环境卫生、包美化绿化、包市容秩序”的制度。
包环境卫生：应达到地面无瓜果皮核、烟蒂、纸屑等垃圾污物，无积水、积雪；垃圾分类并袋装，定点、定时投放；不得将垃圾等扫入道路、下水道、绿地和他人责任区。
包美化绿化：应达到建（构）筑物外立面整洁、美观，楼体粉饰；立面及玻璃橱窗内外无张贴、涂写、刻画、悬挂等现象；牌匾及亮化设施按要求设置，无破损、残缺、污浊等现象；门前绿地、花坛内外、树木周围整洁卫生，无倚树搭棚、践踏草坪、擅自占用绿地、钉钉拉绳等损坏树木、花草及设施的行为。
包市容秩序：应达到无门前设摊设点、占道经营、占道加工生产、乱摆乱堆杂物、乱搭乱建、乱停机动和非机动车辆等行为。
问：是不是说只要管好自己，不乱丢、乱倒、乱摆、乱放就可以了？
答：“门前三包”的责任不仅是自己不乱丢、乱倒、乱摆、乱放，还应履行监督管理责任，比如对过往市民乱丢、乱扔行为进行劝导，对占用门前人行道停放机动车辆的行为进行劝阻等。对不听劝导的，有义务按照“门前三包”责任书的举报电话及时向属地街道办事处、城管执法中队进行举报。
问：我家楼下有个饭店，门前总是停着很多电动车，跟老板说了一次，也没解决。这属于“门前三包”的管理范围吗？我可以投诉这家饭店吗？
答：按照规定，沿街商铺签订“门前三包”后应履行相关责任，劝导或者阻止这种行为。但如果不是商铺自己乱停车的话，就不能投诉商铺。目前，沈阳已施划电动车停车区域，不在区域内属于违停，进行投诉后会有相关部门进行处理。
问：我家附近巷子里除雪不好，请问除雪是否属于“门前三包”的内容？
答：你说的这个问题属于社会化除雪。近年来沈阳加强对社会化除雪的管理，街巷里的商铺目前都与环卫部门签订了除雪责任状。在“门前三包”制度里，再次强调了商铺门前无积雪。如果除雪不及时，可向执法部门投诉。
人人参与城市管理 人人共享城市文明
让“门前三包”包到位落得实
图为7月22日，在沈河区一门店，沈阳市城市管理综合行政执法局的工作人员对“门前三包”相关情况进行检查。
【核心提示】
“门前三包”包什么？谁来包？责任范围在哪里……
面对这些备受市民、商家关注的问题，7月22日9时至10时，本报与市政务公开办联办的《民生连线》栏目邀请沈阳市城市管理综合行政执法局相关负责人，就《沈阳市“门前三包”责任制管理办法》进行详细解读，并在现场通过热线电话回答了市民提出的问题。
【本期嘉宾】
沈阳市城市管理综合行政执法局市容管理处处长
操龙武
2018年8月，市长姜有为签署沈阳市人民政府第74号令，发布《沈阳市“门前三包”责任制管理办法》，自2018年10月1日起实施。
根据《办法》，全市实行城市化管理区域内临街的机关、团体、部队、学校、企业、集贸市场开办单位、建设工地建设单位、拆迁工地施工单位、个体工商户及居民住户等要履行“门前三包”责任制。
“门前三包”制度，就是指责任人在本办法划定的“门前三包”责任区范围内，对市容环境卫生进行管理和维护，实行“包环境卫生、包美化绿化、包市容秩序”的制度。
“门前三包” 进入大数据时代
《沈阳市“门前三包”责任制管理办法》是2018年10月1日起开始施行的。随着管理办法实施的深入，沈阳今年又启动了“门前三包”电子签状工作。“电子签状工作完成后，可以提高市、区、街道、社区对‘门前三包’工作的管理效率，在大数据平台可以直接调取相关数据，一目了然，节约时间，提高工作效率。”对于电子签状工作的意义，操龙武如是说。
据了解，与以往纸质责任书相比，电子责任书具有扫码采集、方便快捷，全程无纸、电子存档，网络管理、责任明确，协调办公、提升效率，数据统计、智能分析五大特点。“说白了，就像很多商业地区，网点林立，管理起来难度非常大，单靠人工难免出现误差。新开发研制的电子管理系统能很好解决这方面的问题，对提高城市精细化管理水平有一定的促进作用。”操龙武说。
按照计划，今年沈阳电子签状工作涉及全市13个区县（市）、97个街道924个社区。截至目前，已完成电子签状110583份。
“门前三包” 助力创城深入
在签状的同时，沈阳积极引导临街商户或单位积极主动参与“门前三包”工作。上半年通过多次组织集中清理门前杂物、店外摆放、乱贴乱画及对散乱的共享单车进行整齐摆放等一系列活动，让市民身体力行地加入到活动中来，为打造良好的人居环境贡献自己的力量。同时，使市民树立了良好的责任意识，进一步提升对“门前三包”工作内容的知晓和参与，做到主动清理门前杂物，不乱扔乱倒垃圾，不违规占道，使“门前三包”管理逐步走向制度化、规范化、常态化。
“这次电子签状行动标志着‘门前三包’工作将全面深入。”操龙武告诉记者，针对上半年“门前三包”工作发现的问题，目前市城管执法局督促各区进行有效整改，补齐短板，真正落实“门前三包”责任。“比如，对重新开业店铺及时核查并补签电子签状；加强日常巡视与检查，督促整治店外摆放、乱堆乱占等现象。”操龙武说。
沿街商铺是城市的“脸面”，落实“门前三包”是推进文明城市创建的一项重要举措。今年是沈阳创建全国文明城市关键之年，沈阳正以此为契机彻底整治“脏、乱、差”的城市顽疾。“我们正努力补齐短板，进一步创新管理模式，使各方共同投身到‘门前三包’的治理工作中，形成人人参与城市管理、人人共享城市文明的良好氛围。我们将加大整治力度，对不履行区域责任或履行不达标的典型进行处罚。”操龙武说。
沈阳日报、沈报全媒体主任记者 于海/文
高级记者 张文魁/摄
【连线实录】
问：我家超市刚签了“门前三包”，请问具体要做点啥？
答：“门前三包”就是“包环境卫生、包美化绿化、包市容秩序”的制度。
包环境卫生：应达到地面无瓜果皮核、烟蒂、纸屑等垃圾污物，无积水、积雪；垃圾分类并袋装，定点、定时投放；不得将垃圾等扫入道路、下水道、绿地和他人责任区。
包美化绿化：应达到建（构）筑物外立面整洁、美观，楼体粉饰；立面及玻璃橱窗内外无张贴、涂写、刻画、悬挂等现象；牌匾及亮化设施按要求设置，无破损、残缺、污浊等现象；门前绿地、花坛内外、树木周围整洁卫生，无倚树搭棚、践踏草坪、擅自占用绿地、钉钉拉绳等损坏树木、花草及设施的行为。
包市容秩序：应达到无门前设摊设点、占道经营、占道加工生产、乱摆乱堆杂物、乱搭乱建、乱停机动和非机动车辆等行为。
问：是不是说只要管好自己，不乱丢、乱倒、乱摆、乱放就可以了？
答：“门前三包”的责任不仅是自己不乱丢、乱倒、乱摆、乱放，还应履行监督管理责任，比如对过往市民乱丢、乱扔行为进行劝导，对占用门前人行道停放机动车辆的行为进行劝阻等。对不听劝导的，有义务按照“门前三包”责任书的举报电话及时向属地街道办事处、城管执法中队进行举报。
问：我家楼下有个饭店，门前总是停着很多电动车，跟老板说了一次，也没解决。这属于“门前三包”的管理范围吗？我可以投诉这家饭店吗？
答：按照规定，沿街商铺签订“门前三包”后应履行相关责任，劝导或者阻止这种行为。但如果不是商铺自己乱停车的话，就不能投诉商铺。目前，沈阳已施划电动车停车区域，不在区域内属于违停，进行投诉后会有相关部门进行处理。
问：我家附近巷子里除雪不好，请问除雪是否属于“门前三包”的内容？
答：你说的这个问题属于社会化除雪。近年来沈阳加强对社会化除雪的管理，街巷里的商铺目前都与环卫部门签订了除雪责任状。在“门前三包”制度里，再次强调了商铺门前无积雪。如果除雪不及时，可向执法部门投诉。
大咖建言：以产业链供应链稳定实现“六保”
如何应对新冠肺炎疫情对实体经济的影响？如何促进大中小企业全面复工达产？新形势下，如何保持产业链供应链的稳定？当时间迈入2020年的下半年，如何在巩固上半年取得的疫情防控成果的基础上，实现经济社会的高质量发展，成为各界关注的焦点。7月3日，在江苏省社科院区域现代化研究院召开的第六期现代化策论上，专家们就如何夺取“双胜利”展开了热烈研讨。
多元布局化解供应链单一风险
“疫情给经济发展带来了新的挑战，但全面决胜小康的决心和目标任务不会变。”省社科院副院长、研究员，区域现代化研究院院长章寿荣说，无论是全面决胜小康还是疫情防控，江苏都成功为全国提供了“样本”。但当前国内国际形势仍较为复杂，江苏在外防输入、内防反弹的同时，还要不断维护产业链供应链稳定、维护外贸外资稳定、扶持中小企业稳定发展以及保障民生和就业等。
省社科院社会政策所副所长、区域现代化研究院副院长、副研究员王树华认为，产业链供应链稳定作为“六保”举措之一，是巩固江苏制造业发展优势、实现高质量发展的必然要求。“这次疫情更加凸显了产业链多元化布局的重要性。”王树华说，疫情暴露了全球供应链的脆弱性，造成一段时间内原材料、劳动力等各种生产要素供给减少甚至中断，全球供应链特别是制造业供应链布局将面临重塑和再平衡。
“江苏是我国制造业大省和开放型经济大省，在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作时，必须紧紧抓住保持产业链供应链稳定这个‘牛鼻子’。”王树华说，要有序推动制造业供应链布局的多元化，尤其是对于市场竞争充分、产品生产技术成熟的传统产业，包括纺织、钢铁、轻工等，这些仍是当前江苏经济发展的重要支柱和吸纳劳动力就业的重要渠道，且这些行业相对于大多数发展中国家和地区而言仍然具有比较竞争优势。他建议，应以“一带一路”沿线国家和地区为重点，加大对江苏制造企业海外设厂、兼并收购等的支持力度，实现上下游供应链的多元布局，以有效规避供应链单一化风险，增强供应链的韧性和灵活性，提高产业链安全水平。
“强链”“补链”提升产业韧性
“江苏作为制造业大省，产业链和供应链稳定性还是比较强的。”省发改委国民经济综合处四级调研员裴仁周介绍，江苏在省内的产业链供应链可以达到60%，在长三角内部可以达到80%，还有10%左右集中在珠三角。也就是说，江苏在国内的供应链稳定性能达到九成左右，但另外还有10%需要依赖国外进口。“虽然占比不大，但这10%都是最核心的部件，是‘卡脖子’的关键供应链问题。”
以当前全球需求剧增的防疫产品为例，江苏防疫物资生产企业虽然数量众多，但熔喷布生产设备中的核心器件——喷头大部分要从德国进口；约三成左右的呼吸机关键零部件只能从欧洲和美国进口；既透气又能阻隔病毒的防护服面料只有美国杜邦公司能够生产，这些正体现了江苏“强链”“补链”的需求。
对此，王树华建议，应聚焦江苏现有制造业中具有竞争力的物联网、集成电路、高端装备、生物医药等先进制造业集群，全面梳理江苏企业参与全球竞争需要解决的重点技术，以江苏省产业技术研究院为牵头单位，组织省内科研院校和龙头企业集成攻关共性关键技术难题，推动江苏重点产业实现“链升级”。
省社会科学院世界经济研究所所长、研究员张远鹏则提出通过改善营商环境吸引外商来补链。“从1-4月的数据来看，江苏的外商投资是增加的。”张远鹏说，为了避免类似疫情造成的供应链不稳定，外资企业也有缩短产业链供应链、尽量靠近市场的需求，加上长三角地区产业链本身相对完整，具备吸引外资的条件。在此基础上，江苏可以通过打造公正、公平、国际一流的营商环境以及优化政务服务环境，加强对企业在原材料、用工、用能、物流、资金等方面的政策支持，吸引外资到江苏来，补齐产业链。
错位发展数字经济助力“双循环”
疫情发生后，江苏的一系列强有力举措，有效保障了企业复工复产和经济稳定发展。从2月中旬以来，江苏规上工业企业逐渐有序复工。“但目前，市场和原料‘两头在外’的企业仍比较困难。”张远鹏说，要解决这类企业的复工达产难题，一方面要帮助他们开拓国外市场，另一方面则需要帮助他们实现转产、转内销。“总的来说，我们要逐渐形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”
出口转内销、国内外双循环，成了近来的热词。省社科院社会政策所（区域现代化研究院）副研究员程俊杰认为，要构建国内国际双循环，可通过错位发展数字经济来实现。
“过去更多的是B2C，如阿里巴巴、淘宝之类，现在我们更多要强调B2B，发展工业互联网、人工智能等产业数字化细分的领域。”程俊杰说，江苏数字经济规模位居全国前三，产业发展具有良好的基础。但与广东、浙江等数字经济大省相比，江苏的数字经济发展稍显滞后，亟需错位发展、迎头赶上。
程俊杰认为，数字经济包含多个领域，如数字产业化、产业数字化及新型数字基础设施等。目前，江苏产业数字化和新型数字基础设施与领先地区的差距并不明显，可以充分发挥江苏产业基础尤其是制造业的优势，在工业数字化、新型数字基础设施领域错位、赶超发展。“这就需要江苏在新产业、新业态、新模式的认识、人才引进和政策扶持三个方面实现突破。”
江苏经济报记者 陈春裕
如何应对新冠肺炎疫情对实体经济的影响？如何促进大中小企业全面复工达产？新形势下，如何保持产业链供应链的稳定？当时间迈入2020年的下半年，如何在巩固上半年取得的疫情防控成果的基础上，实现经济社会的高质量发展，成为各界关注的焦点。7月3日，在江苏省社科院区域现代化研究院召开的第六期现代化策论上，专家们就如何夺取“双胜利”展开了热烈研讨。
多元布局化解供应链单一风险
“疫情给经济发展带来了新的挑战，但全面决胜小康的决心和目标任务不会变。”省社科院副院长、研究员，区域现代化研究院院长章寿荣说，无论是全面决胜小康还是疫情防控，江苏都成功为全国提供了“样本”。但当前国内国际形势仍较为复杂，江苏在外防输入、内防反弹的同时，还要不断维护产业链供应链稳定、维护外贸外资稳定、扶持中小企业稳定发展以及保障民生和就业等。
省社科院社会政策所副所长、区域现代化研究院副院长、副研究员王树华认为，产业链供应链稳定作为“六保”举措之一，是巩固江苏制造业发展优势、实现高质量发展的必然要求。“这次疫情更加凸显了产业链多元化布局的重要性。”王树华说，疫情暴露了全球供应链的脆弱性，造成一段时间内原材料、劳动力等各种生产要素供给减少甚至中断，全球供应链特别是制造业供应链布局将面临重塑和再平衡。
“江苏是我国制造业大省和开放型经济大省，在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作时，必须紧紧抓住保持产业链供应链稳定这个‘牛鼻子’。”王树华说，要有序推动制造业供应链布局的多元化，尤其是对于市场竞争充分、产品生产技术成熟的传统产业，包括纺织、钢铁、轻工等，这些仍是当前江苏经济发展的重要支柱和吸纳劳动力就业的重要渠道，且这些行业相对于大多数发展中国家和地区而言仍然具有比较竞争优势。他建议，应以“一带一路”沿线国家和地区为重点，加大对江苏制造企业海外设厂、兼并收购等的支持力度，实现上下游供应链的多元布局，以有效规避供应链单一化风险，增强供应链的韧性和灵活性，提高产业链安全水平。
“强链”“补链”提升产业韧性
“江苏作为制造业大省，产业链和供应链稳定性还是比较强的。”省发改委国民经济综合处四级调研员裴仁周介绍，江苏在省内的产业链供应链可以达到60%，在长三角内部可以达到80%，还有10%左右集中在珠三角。也就是说，江苏在国内的供应链稳定性能达到九成左右，但另外还有10%需要依赖国外进口。“虽然占比不大，但这10%都是最核心的部件，是‘卡脖子’的关键供应链问题。”
以当前全球需求剧增的防疫产品为例，江苏防疫物资生产企业虽然数量众多，但熔喷布生产设备中的核心器件——喷头大部分要从德国进口；约三成左右的呼吸机关键零部件只能从欧洲和美国进口；既透气又能阻隔病毒的防护服面料只有美国杜邦公司能够生产，这些正体现了江苏“强链”“补链”的需求。
对此，王树华建议，应聚焦江苏现有制造业中具有竞争力的物联网、集成电路、高端装备、生物医药等先进制造业集群，全面梳理江苏企业参与全球竞争需要解决的重点技术，以江苏省产业技术研究院为牵头单位，组织省内科研院校和龙头企业集成攻关共性关键技术难题，推动江苏重点产业实现“链升级”。
省社会科学院世界经济研究所所长、研究员张远鹏则提出通过改善营商环境吸引外商来补链。“从1-4月的数据来看，江苏的外商投资是增加的。”张远鹏说，为了避免类似疫情造成的供应链不稳定，外资企业也有缩短产业链供应链、尽量靠近市场的需求，加上长三角地区产业链本身相对完整，具备吸引外资的条件。在此基础上，江苏可以通过打造公正、公平、国际一流的营商环境以及优化政务服务环境，加强对企业在原材料、用工、用能、物流、资金等方面的政策支持，吸引外资到江苏来，补齐产业链。
错位发展数字经济助力“双循环”
疫情发生后，江苏的一系列强有力举措，有效保障了企业复工复产和经济稳定发展。从2月中旬以来，江苏规上工业企业逐渐有序复工。“但目前，市场和原料‘两头在外’的企业仍比较困难。”张远鹏说，要解决这类企业的复工达产难题，一方面要帮助他们开拓国外市场，另一方面则需要帮助他们实现转产、转内销。“总的来说，我们要逐渐形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”
出口转内销、国内外双循环，成了近来的热词。省社科院社会政策所（区域现代化研究院）副研究员程俊杰认为，要构建国内国际双循环，可通过错位发展数字经济来实现。
“过去更多的是B2C，如阿里巴巴、淘宝之类，现在我们更多要强调B2B，发展工业互联网、人工智能等产业数字化细分的领域。”程俊杰说，江苏数字经济规模位居全国前三，产业发展具有良好的基础。但与广东、浙江等数字经济大省相比，江苏的数字经济发展稍显滞后，亟需错位发展、迎头赶上。
程俊杰认为，数字经济包含多个领域，如数字产业化、产业数字化及新型数字基础设施等。目前，江苏产业数字化和新型数字基础设施与领先地区的差距并不明显，可以充分发挥江苏产业基础尤其是制造业的优势，在工业数字化、新型数字基础设施领域错位、赶超发展。“这就需要江苏在新产业、新业态、新模式的认识、人才引进和政策扶持三个方面实现突破。”
江苏经济报记者 陈春裕
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