为深入贯彻省市委关于营创法治营商环境的工作部署，充分发挥人民法院审判职能作用，积极营造良好的法治营商环境。近日，市中级人民法院在认真调查研究、广泛征求意见、充分酝酿讨论的基础上，立足审判实际，研究制定了《菏泽市中级人民法院关于服务保障法治营商环境的十二条措施》（以下简称《措施》）。
该《措施》立足审判职能，深化司法保障，提供10项服务，包含12条具体措施，贯穿诉前调解、立案、保全、审判、执行、司法宣传工作各个环节，突出司法对营商环境的全流程服务、全方位优化。内容涵盖刑事、民事、商事、知识产权、行政审判和执行工作等方面的最新司法政策，努力为菏泽经济社会发展营造优质的法治环境。
在维护经济秩序方面，《措施》坚持打击与保护并重。提出严厉打击敲诈勒索、强揽工程、强迫交易、垄断市场等破坏法治营商环境犯罪行为，严格区分经济纠纷与刑事犯罪界限。同时，重视维护企业自主经营权，严格区分企业法人、股东、企业经营管理者等不同主体的财产，不得随意牵连合法财产。
《措施》突出产权保护这一重点，加大对知识产权的保护力度，提出要深入推进知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”工作，探索建立知识产权惩罚性赔偿制度。
在保障企业胜诉权益方面，《措施》紧紧围绕“切实解决执行难”目标，要求全市法院积极开展涉企信访案件清理工作，加快推进财产处置进度，提高财产变现率、标的到位率。持续开展涉党政机关执行积案和长期未结执行案件专项清理工作，建立定期通报和督办机制。
为保障涉诉企业正常生产经营，《措施》要求全市法院慎用强制措施，严禁超范围超标的保全，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。按照“一次办好”的改革要求，提高审判效率，快立、快审、快结、快执企业纠纷案件，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，细化简案速裁、专业化审判的具体措施，加快市场要素流转，让企业家安心创业。
下一步，全市法院将按照《实施意见》要求，紧紧围绕市委“突破菏泽、鲁西崛起”工作主线，切实找准服务的结合点、切入点和着力点，充分发挥审判职能，运用司法手段保护营商企业和企业家合法权益，为企业发展保驾护航，助推菏泽经济高质量发展。
菏泽市中级人民法院关于
服务保障法治营商环境的十二条措施
1.严惩破坏法治营商环境犯罪行为。加大涉黑涉恶刑事犯罪惩处力度，严厉惩处敲诈勒索、强揽工程、强迫交易、垄断市场等违法犯罪活动；重点打击侵害企业财产及企业家人身安全、妨害民营企业管理秩序以及非法集资、恶意逃废金融债务、电信网络诈骗等案件，努力营造良好的投资兴业环境。依法严惩民营企业内部人员实施的职务侵占、挪用资金等犯罪，维护民营企业合法财产权益。
2.严格区分经济纠纷与刑事犯罪界限。认真把握刑事犯罪的认定标准，区分正当融资与非法集资、合同纠纷与合同诈骗等的界限，准确把握虚开增值税发票罪、骗取贷款罪、逃税罪的构成要件，切实防止把经济纠纷或一般违法行为认定为刑事犯罪。对不构成犯罪的，或证据不足、指控犯罪不能成立的，依法宣告无罪。
3.坚决维护企业合法自主经营权。坚持平等保护，对各类产权主体的诉讼地位和法律适用一视同仁，确保公有制经济和非公有制经济财产权不可侵犯。妥善审理各类涉外案件，平等保护中外当事人的诉讼权利和实体权益。坚持全面保护，既要保护物权、债权、股权，也要保护知识产权及各种无形财产权。严格区分企业法人、股东、企业经营管理者等不同主体的财产，不得随意牵连合法财产，对经审判不能确认为违法所得的，不得判决追缴或责令退赔。
4.加大知识产权保护力度。深入推进知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”工作，依法审理侵犯商标权等知产案件。探索建立知识产权惩罚性赔偿制度，加大侵权成本，提高知识产权侵权赔偿数额。
5.完善企业退出市场机制。服务供给侧结构性改革，对符合破产条件的企业进行重整或破产清算。完善司法与行政协调机制，甄别“僵尸企业”现状，优化资源配置，对于已经符合法律规定破产条件的企业，依法及时启动强制清算程序和企业破产程序。对于虽然丧失清偿能力，但仍能适应市场需要、具有运营价值的企业，原则上要运用破产重整、破产和解制度进行拯救，破产重整、破产和解不成功的再转入破产清算，实现企业再生。
6.推动行政机关依法行使职权。依法审理行政机关在履行市场监管职责和“放管服”改革过程中产生的各类行政案件。落实行政诉讼案件集中交叉管辖制度，依法公正审理行政协议案件，对因招商引资、政府与社会资本合作等活动引发的纠纷，认真审查协议不能履行的原因和违约责任。注重协调公共权力与企业权力的关系，在保护行政相对人合法权益的同时，支持监督行政机关依法行政。及时向行政机关反馈涉企审判工作中发现的行政执法突出问题，提出司法建议。
7.努力实现企业的胜诉权益。围绕“切实解决执行难”目标，集中时间和力量，积极开展涉企信访案件清理工作，加快推进财产处置进度，提高财产变现率、标的到位率。持续开展涉党政机关执行积案和长期未结执行案件专项清理工作，建立定期通报和督办机制。巩固基本解决执行难工作成效，在执行标的到位率和终本率上持续发力，提升执行速度，及时有效维护胜诉当事人的合法权益。
8.大力推进关口前移。积极构建多元化解商事纠纷格局，推进诉前调解工作，从源头减少企业诉讼风险。坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则，充分发挥调解解决矛盾纠纷的优势，为当事人调解、和解提供有效的沟通平台，使更多的民营企业纠纷案件通过和谐方式得以解决。
9.全力助推社会信用体系建设。建立诉讼诚信告知、诚信承诺制度，提示当事人在诉讼中应遵循诚实信用的原则。严格审查事实和证据，严把案件审查标准，加大对虚假诉讼的防范力度。加强与有关部门的协调，加快推进失信被执行人信用信息共享机制建设。狠抓对失信被执行人进行联合惩戒，提高失信成本，进一步推进社会信用体系建设，努力营造诚信守信的社会氛围。
10. 依法慎用查封、扣押、冻结保全措施。严禁超范围超标的保全，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。对一时经营困难企业，按照平等保护、等值置换、有利生产、保障执行的原则，支持合理置换保全财产。在刑事、民事、行政审判中，确需采取查封、扣押、冻结措施的，除依法需责令关闭的企业外，在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动的资金和往来账户。不得查封、扣押、冻结与案件无关的财产。
11.切实提高审判效率。落实“一次办好”改革举措，全面升级诉讼服务中心建设，对涉及企业纠纷案件，快立、快审、快结、快执；强化审限监管，严格审限延长、扣除、中止等情形的审批，不断提高审限内结案率，切实解决“隐性”超审限问题，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，细化简案速裁、专业化审判的具体措施，加快市场要素流转，让企业家安心创业。
12.积极开展服务保障法治营商环境专项调研宣传活动。围绕“突破菏泽,鲁西崛起”的决策部署，充分利用大数据等信息技术，准确研判涉企业案件的审判态势，深入调研涉企业审判执行工作中的疑难问题，加强法律问题的研究，统一裁判尺度。充分利用微博微信等新媒体及裁判文书网、庭审直播等司法公开平台，大力宣传依法有效保护企业、助力社会信用体系建设的好做法、好经验、好案例，推动形成支持多种经济健康发展的良好社会氛围。#菏泽身边事#
该《措施》立足审判职能，深化司法保障，提供10项服务，包含12条具体措施，贯穿诉前调解、立案、保全、审判、执行、司法宣传工作各个环节，突出司法对营商环境的全流程服务、全方位优化。内容涵盖刑事、民事、商事、知识产权、行政审判和执行工作等方面的最新司法政策，努力为菏泽经济社会发展营造优质的法治环境。
在维护经济秩序方面，《措施》坚持打击与保护并重。提出严厉打击敲诈勒索、强揽工程、强迫交易、垄断市场等破坏法治营商环境犯罪行为，严格区分经济纠纷与刑事犯罪界限。同时，重视维护企业自主经营权，严格区分企业法人、股东、企业经营管理者等不同主体的财产，不得随意牵连合法财产。
《措施》突出产权保护这一重点，加大对知识产权的保护力度，提出要深入推进知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”工作，探索建立知识产权惩罚性赔偿制度。
在保障企业胜诉权益方面，《措施》紧紧围绕“切实解决执行难”目标，要求全市法院积极开展涉企信访案件清理工作，加快推进财产处置进度，提高财产变现率、标的到位率。持续开展涉党政机关执行积案和长期未结执行案件专项清理工作，建立定期通报和督办机制。
为保障涉诉企业正常生产经营，《措施》要求全市法院慎用强制措施，严禁超范围超标的保全，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。按照“一次办好”的改革要求，提高审判效率，快立、快审、快结、快执企业纠纷案件，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，细化简案速裁、专业化审判的具体措施，加快市场要素流转，让企业家安心创业。
下一步，全市法院将按照《实施意见》要求，紧紧围绕市委“突破菏泽、鲁西崛起”工作主线，切实找准服务的结合点、切入点和着力点，充分发挥审判职能，运用司法手段保护营商企业和企业家合法权益，为企业发展保驾护航，助推菏泽经济高质量发展。
菏泽市中级人民法院关于
服务保障法治营商环境的十二条措施
1.严惩破坏法治营商环境犯罪行为。加大涉黑涉恶刑事犯罪惩处力度，严厉惩处敲诈勒索、强揽工程、强迫交易、垄断市场等违法犯罪活动；重点打击侵害企业财产及企业家人身安全、妨害民营企业管理秩序以及非法集资、恶意逃废金融债务、电信网络诈骗等案件，努力营造良好的投资兴业环境。依法严惩民营企业内部人员实施的职务侵占、挪用资金等犯罪，维护民营企业合法财产权益。
2.严格区分经济纠纷与刑事犯罪界限。认真把握刑事犯罪的认定标准，区分正当融资与非法集资、合同纠纷与合同诈骗等的界限，准确把握虚开增值税发票罪、骗取贷款罪、逃税罪的构成要件，切实防止把经济纠纷或一般违法行为认定为刑事犯罪。对不构成犯罪的，或证据不足、指控犯罪不能成立的，依法宣告无罪。
3.坚决维护企业合法自主经营权。坚持平等保护，对各类产权主体的诉讼地位和法律适用一视同仁，确保公有制经济和非公有制经济财产权不可侵犯。妥善审理各类涉外案件，平等保护中外当事人的诉讼权利和实体权益。坚持全面保护，既要保护物权、债权、股权，也要保护知识产权及各种无形财产权。严格区分企业法人、股东、企业经营管理者等不同主体的财产，不得随意牵连合法财产，对经审判不能确认为违法所得的，不得判决追缴或责令退赔。
4.加大知识产权保护力度。深入推进知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”工作，依法审理侵犯商标权等知产案件。探索建立知识产权惩罚性赔偿制度，加大侵权成本，提高知识产权侵权赔偿数额。
5.完善企业退出市场机制。服务供给侧结构性改革，对符合破产条件的企业进行重整或破产清算。完善司法与行政协调机制，甄别“僵尸企业”现状，优化资源配置，对于已经符合法律规定破产条件的企业，依法及时启动强制清算程序和企业破产程序。对于虽然丧失清偿能力，但仍能适应市场需要、具有运营价值的企业，原则上要运用破产重整、破产和解制度进行拯救，破产重整、破产和解不成功的再转入破产清算，实现企业再生。
6.推动行政机关依法行使职权。依法审理行政机关在履行市场监管职责和“放管服”改革过程中产生的各类行政案件。落实行政诉讼案件集中交叉管辖制度，依法公正审理行政协议案件，对因招商引资、政府与社会资本合作等活动引发的纠纷，认真审查协议不能履行的原因和违约责任。注重协调公共权力与企业权力的关系，在保护行政相对人合法权益的同时，支持监督行政机关依法行政。及时向行政机关反馈涉企审判工作中发现的行政执法突出问题，提出司法建议。
7.努力实现企业的胜诉权益。围绕“切实解决执行难”目标，集中时间和力量，积极开展涉企信访案件清理工作，加快推进财产处置进度，提高财产变现率、标的到位率。持续开展涉党政机关执行积案和长期未结执行案件专项清理工作，建立定期通报和督办机制。巩固基本解决执行难工作成效，在执行标的到位率和终本率上持续发力，提升执行速度，及时有效维护胜诉当事人的合法权益。
8.大力推进关口前移。积极构建多元化解商事纠纷格局，推进诉前调解工作，从源头减少企业诉讼风险。坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则，充分发挥调解解决矛盾纠纷的优势，为当事人调解、和解提供有效的沟通平台，使更多的民营企业纠纷案件通过和谐方式得以解决。
9.全力助推社会信用体系建设。建立诉讼诚信告知、诚信承诺制度，提示当事人在诉讼中应遵循诚实信用的原则。严格审查事实和证据，严把案件审查标准，加大对虚假诉讼的防范力度。加强与有关部门的协调，加快推进失信被执行人信用信息共享机制建设。狠抓对失信被执行人进行联合惩戒，提高失信成本，进一步推进社会信用体系建设，努力营造诚信守信的社会氛围。
10. 依法慎用查封、扣押、冻结保全措施。严禁超范围超标的保全，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。对一时经营困难企业，按照平等保护、等值置换、有利生产、保障执行的原则，支持合理置换保全财产。在刑事、民事、行政审判中，确需采取查封、扣押、冻结措施的，除依法需责令关闭的企业外，在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动的资金和往来账户。不得查封、扣押、冻结与案件无关的财产。
11.切实提高审判效率。落实“一次办好”改革举措，全面升级诉讼服务中心建设，对涉及企业纠纷案件，快立、快审、快结、快执；强化审限监管，严格审限延长、扣除、中止等情形的审批，不断提高审限内结案率，切实解决“隐性”超审限问题，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，细化简案速裁、专业化审判的具体措施，加快市场要素流转，让企业家安心创业。
12.积极开展服务保障法治营商环境专项调研宣传活动。围绕“突破菏泽,鲁西崛起”的决策部署，充分利用大数据等信息技术，准确研判涉企业案件的审判态势，深入调研涉企业审判执行工作中的疑难问题，加强法律问题的研究，统一裁判尺度。充分利用微博微信等新媒体及裁判文书网、庭审直播等司法公开平台，大力宣传依法有效保护企业、助力社会信用体系建设的好做法、好经验、好案例，推动形成支持多种经济健康发展的良好社会氛围。#菏泽身边事#
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《珠海法治蓝皮书》指出，珠海市于2013年底开始全方位行政复议综合改革，主要是全面集中行政复议权，市直部门行政复议权统一收归市政府行使；设立行政复议委员会；创新审理程序，全国率先实行开庭审理；推行“阳光复议、便民复议”，复议决定书上网公开，复议申请网上提交、受理“全城通办”。通过改革，行政复议的权威性、中立性和专业性得以确立，2014年以来案件量年均增长40%，首选行政复议解决行政争议的超过80%，行政复议后提起诉讼的不足20%，极大提高了行政复议在公众心目中的法律地位和公信力。
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