【2019年郑州市中招政策出炉 市区公办、民办高中多招54个班】
5月21日上午，郑州市教育局召开2019年郑州市中招工作会，并进行新闻发布。今年，郑州市中招考试时间仍是6月25日、26日，总分700分。
【关键词：数据】郑州市区普通高中比去年增加54个班
2019年，郑州市内九区预计有初中毕业生57640人。
郑州市区普通高中招生计划下达710个班，比上年增加54个班。其中公办高中招生计划376个班，比上年增加7个班；民办高中招生计划334个班，比上年增加47个班。
今年，省教育厅对普通高中班额控制提出严格要求。各地要加快新建、改扩建学校步伐，有效增加学位供给，坚决防止普通高中起始年级产生新的大班额。
【关键词：报名】不同学生报名方式不同
今年，郑州市区普通高中的招生对象为郑州市市区初中学校在籍就读的应届初中毕业生；具有郑州市市区常住户口（金水区、中原区、二七区、管城区、惠济区、高新区、经开区、郑东新区、航空港区户口），在郑州市区以外学校借读的应届初中毕业生。
具有郑州市市区初中学校在籍就读的应届初中毕业生，采取网上报名的方式，通过河南省高中阶段教育招生信息服务平台（zk.haedu.gov.cn）采集考生报名信息、填报志愿学校。网上填报志愿的时间：5月28日8:00-5月31日23:59。5月31日24:00之后网上填报志愿系统将自动关闭。
具有郑州市市区常住户口，在郑州市区以外学校借读、返郑考试的学生，采取现场报名的方式。考生报名时需提供全国中小学学籍基本信息卡以及初中综合素质手册。现场报名时间：5月29日-5月30日，上午8:30-11:30，下午14:30-17:30。报名地点在郑州市第五中学（管城区南关街3号）。
【关键词：志愿】
（）志愿分六个批次
今年，普通高中志愿设置共分六个批次，其中省提前批次三个，分别为省提前第一批次、省提前第二批次、省提前第三批次；面向郑州市区批次三个，分别为郑州市区第一批次、郑州市区第二批次和郑州市区第三批次。
面向全省招生的三个批次为：第一批次空军航空实验班、海军航空实验班，设置一个学校志愿；第二批次宏志班、理科实验班、国际班、校园足球实验班、河南省体育中学，设置一个学校志愿；第三批次安排有跨省辖市招生计划的民办普通高中，设置一个学校志愿。
需要特别提醒的是，河南省体育中学（高中部）是今年新增学校，在省提前第二批次录取，今年计划招收4个班。
面向郑州市区招生的有三个批次，其中，第一批次设置两个学校志愿；第二批次、第三批次各设置一个学校志愿。
（）郑州市区招生的3个批次招生学校一览
面向郑州市区招生的三个批次学校分别为：
第一批次录取的学校：河南省实验中学、郑州一中、郑州二中、郑州四中、郑州五中、郑州回中、郑州七中、郑州九中、郑州十一中、郑州十二中、郑州十六中、郑州十九中、郑州四十七中、郑州外国语学校、郑州101中学、郑州106中学、郑州中学、郑州市实验高中、郑州龙湖一中、郑东新区外国语中学和郑州七十四中。
第二批次录取的学校为：郑州十中、郑州十四中、郑州十八中、郑州二十四中、郑州三十一中、郑州四十四中、郑州102中学、郑州107中学、郑州市扶轮外国语学校、郑州二十中、郑州二十九中、郑州三十六中、郑州五十三中和郑州幼儿艺术师范学校（普高班）。
第三批次录取的学校为：民办普通高中。
（）面向郑州市区招生的3个批次志愿填报有要求
和往一样，考生在学业考试之前填报志愿。考生可以选择填报其中的一批或几批学校志愿。考生选择郑州市区第一批次学校志愿时，必须填满两个志愿，且两个志愿不能为同一的学校。
需要提醒考生注意的是，面向郑州市区招生学校的志愿填报规则有讲究。具有郑州市市区常住户口的考生，可以填报三个批次录取学校志愿。
进城务工人员随迁子女，父母一方有合法职业和稳定住所（含租赁），且在郑缴纳社会保险1年以上（含1年），在市（区）教育行政部门注册学籍，在学籍注册学校连续就读3年，初中阶段综合素质总评为合格等次以上的考生，可以填报三个批次录取学校志愿。
在郑州市区学校就读并注册学籍，但不属于上述两类对象的初中毕业生，可以填报两个批次录取学校志愿，即第二批次录取学校志愿、第三批次录取学校志愿；有艺术潜质的考生，可以填报郑州106中学。
报考普通高中第一批次学校、第二批次学校的考生须在“是否同意调剂”一栏填写自己的意见。
（）民办高中不超过20%的计划面向全省招生
今年，郑州市区民办普通高中继续面向全省招生，其招生计划不超过年度总招生计划的20%，在省提前批次录取。
如跨省辖市招生计划未能完成，可转为面向郑州市区的招生计划。
【关键词：录取】录取按志愿设置依次进行
普通高中招收初中毕业生坚持综合评价、择优录取的原则。学业考试成绩、综合素质评定结果和考生报考志愿是普通高中录取的依据。
（）分学校划线、分学校公布、一次录取
录取顺序按照志愿设置原则，依次进行。首先进行省提前批次的录取，已被省提前批次录取的学生不再参加以下各批次的划线录取。
面向郑州市区招生的第一批次、第二批次普通高中的录取实行分学校划线、分学校公布、一次录取的办法。录取时根据普通高中招生计划和班额控制标准，一次性确定每个学校的录取分数线。
第一批录取学校录取时按照第一、第二志愿的顺序录取，如达到第一志愿学校录取分数，则不考虑第二志愿学校；如达不到第一志愿学校录取分数，则参加第二志愿学校的录取，录取时按照分数高低统一排序，择优录取。如达不到第一批次录取学校录取分数，再参加第二批次志愿学校录取。
第一批次第一志愿录取学校的录取顺序为：统录生、分配生。
达到公办普通高中最低录取控制分数线而未被志愿学校录取的考生，由郑州市中招办分配到招生缺额学校。一经分配，不再调录。
温馨提示：郑州四中、郑州101中学从按计划招生录取的学生中选择家庭经济条件困难符合资助条件的学生，享受天明基金的资助。
（）19所学校招收分配生
普通高中招收分配生的比例为学校招生计划的60%。今年，接收分配生的学校共有19所，分别为：河南省实验中学、郑州一中、郑州二中、郑州四中、郑州五中、郑州回中、郑州七中、郑州九中、郑州十一中、郑州十二中、郑州十六中、郑州十九中、郑州四十七中、郑州外国语学校、郑州101中学、郑州中学、郑州市实验高中、郑州龙湖一中、郑州七十四中。
享受分配生政策的学校为郑州市区所有初中学校。
（）分配生录取办法看过来
哪些学生具有分配生资格？具有郑州市区常住户口，在市（区）教育行政部门注册学籍，在学籍注册学校连续就读3年，初中阶段综合素质总评为合格等次以上的应届初中毕业生；进城务工人员随迁子女，父母一方有合法职业和稳定住所(含租赁)，且在郑缴纳社会保险1年以上（含1年），在市（区）教育行政部门注册学籍，在学籍注册学校连续就读3年，初中阶段综合素质总评为合格等次以上的考生。
各初中学校要在报名前，将本校具有分配生资格的学生名单在校内进行公示，接受监督。
分配生的录取过程分以下三步：
第一步，按照各学校招生计划内招生总数的40%划定录取分数线，分数线以下考生按照录取学校的分配生计划数及学生学业考试成绩从高到低录取。
第二步，分配生的录取标准控制在考生所报第一批第一志愿学校统招录取线以下50分，并且不得低于市区普通高中最低录取分数线。
第三步，分配生的录取分数线以初中学校为单位分别划分，依据各初中学校的分配生指标数，从高分到低分择优录取。若出现考生成绩并列，则同时被录取。
如果个别初中学校的分配生名额没有完成，空缺的计划转录统录生。
需要提醒考生注意的是，分配生的录取只针对考生的第一志愿学校有效。
（）中招录取详细时间表如下
今年，面向全省招生的三个批次录取时间如下：
7月12日，省提前第一批次空军航空实验班、海军航空实验班录取；
7月14日 ，省提前第二批次宏志班、理科实验班、国际班、校园足球实验班、河南省体育中学录取；
7月17日，省提前第三批次，即安排有跨省辖市招生计划的民办普通高中录取。
郑州市区批次录取时间段为：
7月17〜25日 ，中招建档、划线时间；
7月26日，录取工作会召开；
7月26日〜8月1日，高中录取。
【关键词：照顾】8类学生要享受照顾
按照规定，以下8类学生可以予以照顾：
（一）根据《河南省公安英烈和因公牺牲伤残公安民警子女教育优待工作实施细则》（豫公通〔2018〕66号），公安烈士、公安英模子女，按照录取分值10%的标准，降低分数优先录取；因公牺牲、一级至四级因公伤残公安民警子女，按照录取分值5%的标准，降低分数优先录取。
（二）根据《河南省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》和《河南省实施〈中华人民共和国台湾同胞投资保护法〉办法》，归侨、侨眷考生照顾10分录取，台湾同胞投资者及随行眷属、所聘台湾管理人员凭《台湾同胞投资证书》，其子女报考普通高中的，照顾10分录取。
（三）根据省教育厅《关于对艾滋病防治帮扶工作队员子女入学给予适当照顾的通知》（豫教基〔2004〕69号）精神，派驻各地进行艾滋病防治帮扶工作队员的子女，报考当地普通高中的可照顾10分录取。
（四）少数民族考生报考普通高中时，学业成绩照顾5分录取，其中少数民族考生报考少数民族学校的，学业成绩再照顾5分录取。
（五）军人子女考生加分按照河南省教育厅、河南省军区政治部印发的《河南省<军人子女教育优待办法>实施细则》（政联〔2012〕1号）和《关于进一步明确军人子女中招优待政策的通知》（豫政联〔2019〕2号）要求执行。各军分区（警备区）政治工作处负责审查上报优待对象名单，省军区政治工作局汇总核定后报省教育厅，省教育厅将优待对象名单转发给各地教育行政部门。驻豫武警部队和国家综合性消防救援队伍子女的教育优待参照执行。
（六）获得见义勇为荣誉称号人员及其子女加分按照《河南省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于加强见义勇为人员权益保护工作意见的通知》（豫政办〔2013〕90号）要求执行。
（七）根据教育部办公厅《关于解决驻外使领馆工作人员子女回国后入学问题的通知》（教基厅〔2005〕16号），持有驻外使领馆出具的《驻外使领馆工作人员随任子女回国证明》的初中阶段回国的初中生，在初中毕业后参加我省统一组织的高级中等学校招生考试的，在条件相同的情况下，优先录取。
（八）高层次人才子女照顾依据《中共郑州市委、 郑州市人民政府关于“实施智汇郑州”人才引进工程，加快推进国家中心城市建设的意见》 (郑发〔2017〕）23 号) 文件执行。
需要提醒注意的是，同一考生如符合多项奖励加分条件，只取其中最高一项分值加分，不重复加分；同一考生如符合多项降分录取条件，只取其中降分幅度最大的一项分值，不累计降分。所有照顾对象经郑州市中招办核定后，其名单将在郑州市教育信息网上进行公示，接受学生、家长和社会的监督。
记者：郭珂
5月21日上午，郑州市教育局召开2019年郑州市中招工作会，并进行新闻发布。今年，郑州市中招考试时间仍是6月25日、26日，总分700分。
【关键词：数据】郑州市区普通高中比去年增加54个班
2019年，郑州市内九区预计有初中毕业生57640人。
郑州市区普通高中招生计划下达710个班，比上年增加54个班。其中公办高中招生计划376个班，比上年增加7个班；民办高中招生计划334个班，比上年增加47个班。
今年，省教育厅对普通高中班额控制提出严格要求。各地要加快新建、改扩建学校步伐，有效增加学位供给，坚决防止普通高中起始年级产生新的大班额。
【关键词：报名】不同学生报名方式不同
今年，郑州市区普通高中的招生对象为郑州市市区初中学校在籍就读的应届初中毕业生；具有郑州市市区常住户口（金水区、中原区、二七区、管城区、惠济区、高新区、经开区、郑东新区、航空港区户口），在郑州市区以外学校借读的应届初中毕业生。
具有郑州市市区初中学校在籍就读的应届初中毕业生，采取网上报名的方式，通过河南省高中阶段教育招生信息服务平台（zk.haedu.gov.cn）采集考生报名信息、填报志愿学校。网上填报志愿的时间：5月28日8:00-5月31日23:59。5月31日24:00之后网上填报志愿系统将自动关闭。
具有郑州市市区常住户口，在郑州市区以外学校借读、返郑考试的学生，采取现场报名的方式。考生报名时需提供全国中小学学籍基本信息卡以及初中综合素质手册。现场报名时间：5月29日-5月30日，上午8:30-11:30，下午14:30-17:30。报名地点在郑州市第五中学（管城区南关街3号）。
【关键词：志愿】
（）志愿分六个批次
今年，普通高中志愿设置共分六个批次，其中省提前批次三个，分别为省提前第一批次、省提前第二批次、省提前第三批次；面向郑州市区批次三个，分别为郑州市区第一批次、郑州市区第二批次和郑州市区第三批次。
面向全省招生的三个批次为：第一批次空军航空实验班、海军航空实验班，设置一个学校志愿；第二批次宏志班、理科实验班、国际班、校园足球实验班、河南省体育中学，设置一个学校志愿；第三批次安排有跨省辖市招生计划的民办普通高中，设置一个学校志愿。
需要特别提醒的是，河南省体育中学（高中部）是今年新增学校，在省提前第二批次录取，今年计划招收4个班。
面向郑州市区招生的有三个批次，其中，第一批次设置两个学校志愿；第二批次、第三批次各设置一个学校志愿。
（）郑州市区招生的3个批次招生学校一览
面向郑州市区招生的三个批次学校分别为：
第一批次录取的学校：河南省实验中学、郑州一中、郑州二中、郑州四中、郑州五中、郑州回中、郑州七中、郑州九中、郑州十一中、郑州十二中、郑州十六中、郑州十九中、郑州四十七中、郑州外国语学校、郑州101中学、郑州106中学、郑州中学、郑州市实验高中、郑州龙湖一中、郑东新区外国语中学和郑州七十四中。
第二批次录取的学校为：郑州十中、郑州十四中、郑州十八中、郑州二十四中、郑州三十一中、郑州四十四中、郑州102中学、郑州107中学、郑州市扶轮外国语学校、郑州二十中、郑州二十九中、郑州三十六中、郑州五十三中和郑州幼儿艺术师范学校（普高班）。
第三批次录取的学校为：民办普通高中。
（）面向郑州市区招生的3个批次志愿填报有要求
和往一样，考生在学业考试之前填报志愿。考生可以选择填报其中的一批或几批学校志愿。考生选择郑州市区第一批次学校志愿时，必须填满两个志愿，且两个志愿不能为同一的学校。
需要提醒考生注意的是，面向郑州市区招生学校的志愿填报规则有讲究。具有郑州市市区常住户口的考生，可以填报三个批次录取学校志愿。
进城务工人员随迁子女，父母一方有合法职业和稳定住所（含租赁），且在郑缴纳社会保险1年以上（含1年），在市（区）教育行政部门注册学籍，在学籍注册学校连续就读3年，初中阶段综合素质总评为合格等次以上的考生，可以填报三个批次录取学校志愿。
在郑州市区学校就读并注册学籍，但不属于上述两类对象的初中毕业生，可以填报两个批次录取学校志愿，即第二批次录取学校志愿、第三批次录取学校志愿；有艺术潜质的考生，可以填报郑州106中学。
报考普通高中第一批次学校、第二批次学校的考生须在“是否同意调剂”一栏填写自己的意见。
（）民办高中不超过20%的计划面向全省招生
今年，郑州市区民办普通高中继续面向全省招生，其招生计划不超过年度总招生计划的20%，在省提前批次录取。
如跨省辖市招生计划未能完成，可转为面向郑州市区的招生计划。
【关键词：录取】录取按志愿设置依次进行
普通高中招收初中毕业生坚持综合评价、择优录取的原则。学业考试成绩、综合素质评定结果和考生报考志愿是普通高中录取的依据。
（）分学校划线、分学校公布、一次录取
录取顺序按照志愿设置原则，依次进行。首先进行省提前批次的录取，已被省提前批次录取的学生不再参加以下各批次的划线录取。
面向郑州市区招生的第一批次、第二批次普通高中的录取实行分学校划线、分学校公布、一次录取的办法。录取时根据普通高中招生计划和班额控制标准，一次性确定每个学校的录取分数线。
第一批录取学校录取时按照第一、第二志愿的顺序录取，如达到第一志愿学校录取分数，则不考虑第二志愿学校；如达不到第一志愿学校录取分数，则参加第二志愿学校的录取，录取时按照分数高低统一排序，择优录取。如达不到第一批次录取学校录取分数，再参加第二批次志愿学校录取。
第一批次第一志愿录取学校的录取顺序为：统录生、分配生。
达到公办普通高中最低录取控制分数线而未被志愿学校录取的考生，由郑州市中招办分配到招生缺额学校。一经分配，不再调录。
温馨提示：郑州四中、郑州101中学从按计划招生录取的学生中选择家庭经济条件困难符合资助条件的学生，享受天明基金的资助。
（）19所学校招收分配生
普通高中招收分配生的比例为学校招生计划的60%。今年，接收分配生的学校共有19所，分别为：河南省实验中学、郑州一中、郑州二中、郑州四中、郑州五中、郑州回中、郑州七中、郑州九中、郑州十一中、郑州十二中、郑州十六中、郑州十九中、郑州四十七中、郑州外国语学校、郑州101中学、郑州中学、郑州市实验高中、郑州龙湖一中、郑州七十四中。
享受分配生政策的学校为郑州市区所有初中学校。
（）分配生录取办法看过来
哪些学生具有分配生资格？具有郑州市区常住户口，在市（区）教育行政部门注册学籍，在学籍注册学校连续就读3年，初中阶段综合素质总评为合格等次以上的应届初中毕业生；进城务工人员随迁子女，父母一方有合法职业和稳定住所(含租赁)，且在郑缴纳社会保险1年以上（含1年），在市（区）教育行政部门注册学籍，在学籍注册学校连续就读3年，初中阶段综合素质总评为合格等次以上的考生。
各初中学校要在报名前，将本校具有分配生资格的学生名单在校内进行公示，接受监督。
分配生的录取过程分以下三步：
第一步，按照各学校招生计划内招生总数的40%划定录取分数线，分数线以下考生按照录取学校的分配生计划数及学生学业考试成绩从高到低录取。
第二步，分配生的录取标准控制在考生所报第一批第一志愿学校统招录取线以下50分，并且不得低于市区普通高中最低录取分数线。
第三步，分配生的录取分数线以初中学校为单位分别划分，依据各初中学校的分配生指标数，从高分到低分择优录取。若出现考生成绩并列，则同时被录取。
如果个别初中学校的分配生名额没有完成，空缺的计划转录统录生。
需要提醒考生注意的是，分配生的录取只针对考生的第一志愿学校有效。
（）中招录取详细时间表如下
今年，面向全省招生的三个批次录取时间如下：
7月12日，省提前第一批次空军航空实验班、海军航空实验班录取；
7月14日 ，省提前第二批次宏志班、理科实验班、国际班、校园足球实验班、河南省体育中学录取；
7月17日，省提前第三批次，即安排有跨省辖市招生计划的民办普通高中录取。
郑州市区批次录取时间段为：
7月17〜25日 ，中招建档、划线时间；
7月26日，录取工作会召开；
7月26日〜8月1日，高中录取。
【关键词：照顾】8类学生要享受照顾
按照规定，以下8类学生可以予以照顾：
（一）根据《河南省公安英烈和因公牺牲伤残公安民警子女教育优待工作实施细则》（豫公通〔2018〕66号），公安烈士、公安英模子女，按照录取分值10%的标准，降低分数优先录取；因公牺牲、一级至四级因公伤残公安民警子女，按照录取分值5%的标准，降低分数优先录取。
（二）根据《河南省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》和《河南省实施〈中华人民共和国台湾同胞投资保护法〉办法》，归侨、侨眷考生照顾10分录取，台湾同胞投资者及随行眷属、所聘台湾管理人员凭《台湾同胞投资证书》，其子女报考普通高中的，照顾10分录取。
（三）根据省教育厅《关于对艾滋病防治帮扶工作队员子女入学给予适当照顾的通知》（豫教基〔2004〕69号）精神，派驻各地进行艾滋病防治帮扶工作队员的子女，报考当地普通高中的可照顾10分录取。
（四）少数民族考生报考普通高中时，学业成绩照顾5分录取，其中少数民族考生报考少数民族学校的，学业成绩再照顾5分录取。
（五）军人子女考生加分按照河南省教育厅、河南省军区政治部印发的《河南省<军人子女教育优待办法>实施细则》（政联〔2012〕1号）和《关于进一步明确军人子女中招优待政策的通知》（豫政联〔2019〕2号）要求执行。各军分区（警备区）政治工作处负责审查上报优待对象名单，省军区政治工作局汇总核定后报省教育厅，省教育厅将优待对象名单转发给各地教育行政部门。驻豫武警部队和国家综合性消防救援队伍子女的教育优待参照执行。
（六）获得见义勇为荣誉称号人员及其子女加分按照《河南省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于加强见义勇为人员权益保护工作意见的通知》（豫政办〔2013〕90号）要求执行。
（七）根据教育部办公厅《关于解决驻外使领馆工作人员子女回国后入学问题的通知》（教基厅〔2005〕16号），持有驻外使领馆出具的《驻外使领馆工作人员随任子女回国证明》的初中阶段回国的初中生，在初中毕业后参加我省统一组织的高级中等学校招生考试的，在条件相同的情况下，优先录取。
（八）高层次人才子女照顾依据《中共郑州市委、 郑州市人民政府关于“实施智汇郑州”人才引进工程，加快推进国家中心城市建设的意见》 (郑发〔2017〕）23 号) 文件执行。
需要提醒注意的是，同一考生如符合多项奖励加分条件，只取其中最高一项分值加分，不重复加分；同一考生如符合多项降分录取条件，只取其中降分幅度最大的一项分值，不累计降分。所有照顾对象经郑州市中招办核定后，其名单将在郑州市教育信息网上进行公示，接受学生、家长和社会的监督。
记者：郭珂
#走进农村改革试验区##农村金融支农机制创新典型案例#【重庆市梁平区：以政府购买为支点，撬动社会化服务大发展】重庆市梁平区是传统农区，受资源禀赋影响，农业生产小而散。为发展农业规模化生产，自2015年以来，梁平区大力实施农业社会化服务支撑工程，针对基层干部认识模糊动力差、服务组织数量不足能力弱、服务对象小型分散难管理、基础设施短板凸显效率低等问题，探索开展政府购买农业公益性服务机制创新试点，以政府购买为支点撬动社会化服务大发展，实现农业增产、农民增收、服务主体增实力，政府、农民、服务主体“三满意”。
建立服务内容优选机制，解决“购买啥服务”问题
一是坚持保供与特色优先原则，确定以保供给为主导的水稻种植和特色优势农产品梁平柚种植为试点产业。二是坚持“可量化、易监管、增产增效”原则，确定服务环节。既优选生产主体干不了、干不好、干了不划算的关键或薄弱环节，又力求服务环节全程化。水稻选择机耕、集中代育秧、机插秧、病虫害统防统治、机收5个环节；梁平柚选择机耕、施肥、统防、修枝、销售5个环节。服务组织需开展所有确定环节的服务，并按照服务环节中的最小面积兑付补助资金，避免个别组织只服务简单环节，失去政府购买社会化服务的意义。三是坚持“相对集中、受益面广”原则，试点向两大产业的重点区域倾斜，并以普通农户生产托管方式为主。
建立服务组织遴选机制，解决“谁来服务”问题
坚持公开、透明、择优的原则，遴选社会化服务组织。通过网站公告、下发文件等方式向社会公开发布遴选信息，符合条件的生产经营主体、社会化服务组织自愿申报（可选择一个或多个服务对象），区农业、财政部门组织专家通过对社会化服务组织的规模、服务能力、技术水平、群众口碑、服务价格和服务对象意愿等因素进行综合评估后择优选择，并在网上公示后确定。参与试点的服务组织原则上需具备以下条件：一是市场化运作的社会化服务组织，包括合作社、协会、公司、从事农机作业服务的家庭农场等多种主体；二是服务组织有经营服务从业经验且经营正常，拟从事的社会化服务等主营业务收入占该组织收入的一半以上；三是有相应的技术力量和物质技术装备等；四是依法在工商部门等注册登记。
建立试点运行监管机制，解决“怎样购买服务”问题
一是广泛调研、组织专家论证，合理确定服务标准、服务要求与同期社会公允价格，并按不超过该环节同期社会公允价格一定比例的原则确定各环节财政资金补助标准。服务标准、服务要求与补助标准在公开发布遴选服务组织公告时同时发布。公益性服务作业机具购置补贴（包含国家农机购置补贴）不超过总价的50%。二是加强服务监管。建立服务卡制度，卡上列有服务时间与面积，服务内容与服务满意度、服务人员与生产主体签字等内容，真实、简洁地记录服务过程；建立监管制度，乡镇（街道）确定专人具体负责本地项目的实施与验收，全程指导与监管，确保服务质量，及时化解矛盾纠纷，确保满意度达到90%以上；建立督导制度，区农委组建由技术专家和农改办人员组成的指导小组，划定区域，明确任务，责任包干，蹲点指导，督促各地按期、保质保量开展公益性服务，复查项目实施的真实性。三是严格验收兑付。公益性服务实行乡镇（街道）验收、区级抽查。公益性服务作业机具由服务组织自愿申请，经批准后再行购买。验收合格后，按确定的补贴标准和购机数量，将补助资金直接兑付给服务组织。可分环节验收，分批次拨付补贴资金，缓解服务组织资金压力。四是规范有序推进。制定统一、规范、简便、务实的政府购买农业公益性服务的业务工作流程，突出可操作性、可持续性、可复制性。统一制作服务组织服务承诺书、服务合同、服务卡等示范文本，规范生产主体与服务组织的行为，减少纠纷发生。
建立可持续服务机制，解决“政府怎么退出”问题
一是培大育强农业生产社会化服务组织，确保政府退出购买服务后“有人有能力搞服务”。加强技术培训，补贴购买作业装备，引导支持服务组织建立育秧中心、农资超市、加工中心、烘干中心、培训中心等，为农业生产提供全面、全程服务，促使服务组织具有完善的装备设施、良好的运行机制、健全的管理制度、较大的服务规模、自主商标品牌和显著的综合效益。二是培育种养大户、家庭农场，确保政府退出购买服务后“有人愿意接受服务”。鼓励新型职业农民、农村经纪人、高校毕业生、退役军人、返乡创业农民工以及农业科技人员从事农业创业，采取流转土地、投资入股、合作经营等多种方式扩大种养规模，发展规模种养大户。鼓励和支持有一定生产规模和较高管理能力的种养大户成立家庭农场，发展农业适度规模经营，培育一批特色鲜明、优势突出、效益良好的示范场，引领家庭农场健康发展。三是建立长期服务对接机制，确保政府退出购买服务后“服务不中断”。服务主体申报购买公益性服务时，根据自身服务能力，先行主动与服务对象互动对接，开展机械作业、产品营销、人才培养、农业科技等服务，满足服务对象特定需求，并建立长期稳固的合作关系。补助标准逐年递减，2015-2017年三年分别补助60%、50%、45%，让服务对象有一个适应过程，最终实现农业生产社会化服务市场化运作、可持续发展。
三年多来，梁平区开展政府购买农业公益性服务试点取得积极进展和明显成效。一是试点逐年扩大。2015年投入资金600万元，开展梁平柚生产社会化服务试点12500亩；2016年、2017年分别投入资金1420万元、1560万元，开展梁平柚生产社会化服务面积分别达到11760亩、20500亩，水稻面积分别达到22348亩、35000亩。二是促进增产增收。据统计，试点区域的梁平柚单果均增重0.1公斤、每公斤售价提高1.2元以上，亩增产400公斤、增收1000元以上；水稻亩增产50公斤，节本增效700元以上。2017年大约为农民节本增收6000万元。三是加快构建了新型农业经营体系。农村土地流转加快，全区流转面积达49.1万亩，土地流转率为50.6%，较2014年底提高10个百分点；土地适度规模经营发展加速，全区农村土地规模经营面积达39.6万亩；新型农业经营主体发展迅猛，经工商注册登记的家庭农场有655家，农民合作社942家，农业龙头企业146家，社会化服务组织327家，较2014年底分别增加32%、28%、23%、38%。四是可持续发展态势初显。服务主体初步具备“断奶”后的生存能力，受惠农民越来越离不开社会化服务，政府已把社会化服务作为农业提质增效的重要抓手和支撑，实现了试点初衷与多方共赢。（农村改革试验区办公室供稿）
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建立服务内容优选机制，解决“购买啥服务”问题
一是坚持保供与特色优先原则，确定以保供给为主导的水稻种植和特色优势农产品梁平柚种植为试点产业。二是坚持“可量化、易监管、增产增效”原则，确定服务环节。既优选生产主体干不了、干不好、干了不划算的关键或薄弱环节，又力求服务环节全程化。水稻选择机耕、集中代育秧、机插秧、病虫害统防统治、机收5个环节；梁平柚选择机耕、施肥、统防、修枝、销售5个环节。服务组织需开展所有确定环节的服务，并按照服务环节中的最小面积兑付补助资金，避免个别组织只服务简单环节，失去政府购买社会化服务的意义。三是坚持“相对集中、受益面广”原则，试点向两大产业的重点区域倾斜，并以普通农户生产托管方式为主。
建立服务组织遴选机制，解决“谁来服务”问题
坚持公开、透明、择优的原则，遴选社会化服务组织。通过网站公告、下发文件等方式向社会公开发布遴选信息，符合条件的生产经营主体、社会化服务组织自愿申报（可选择一个或多个服务对象），区农业、财政部门组织专家通过对社会化服务组织的规模、服务能力、技术水平、群众口碑、服务价格和服务对象意愿等因素进行综合评估后择优选择，并在网上公示后确定。参与试点的服务组织原则上需具备以下条件：一是市场化运作的社会化服务组织，包括合作社、协会、公司、从事农机作业服务的家庭农场等多种主体；二是服务组织有经营服务从业经验且经营正常，拟从事的社会化服务等主营业务收入占该组织收入的一半以上；三是有相应的技术力量和物质技术装备等；四是依法在工商部门等注册登记。
建立试点运行监管机制，解决“怎样购买服务”问题
一是广泛调研、组织专家论证，合理确定服务标准、服务要求与同期社会公允价格，并按不超过该环节同期社会公允价格一定比例的原则确定各环节财政资金补助标准。服务标准、服务要求与补助标准在公开发布遴选服务组织公告时同时发布。公益性服务作业机具购置补贴（包含国家农机购置补贴）不超过总价的50%。二是加强服务监管。建立服务卡制度，卡上列有服务时间与面积，服务内容与服务满意度、服务人员与生产主体签字等内容，真实、简洁地记录服务过程；建立监管制度，乡镇（街道）确定专人具体负责本地项目的实施与验收，全程指导与监管，确保服务质量，及时化解矛盾纠纷，确保满意度达到90%以上；建立督导制度，区农委组建由技术专家和农改办人员组成的指导小组，划定区域，明确任务，责任包干，蹲点指导，督促各地按期、保质保量开展公益性服务，复查项目实施的真实性。三是严格验收兑付。公益性服务实行乡镇（街道）验收、区级抽查。公益性服务作业机具由服务组织自愿申请，经批准后再行购买。验收合格后，按确定的补贴标准和购机数量，将补助资金直接兑付给服务组织。可分环节验收，分批次拨付补贴资金，缓解服务组织资金压力。四是规范有序推进。制定统一、规范、简便、务实的政府购买农业公益性服务的业务工作流程，突出可操作性、可持续性、可复制性。统一制作服务组织服务承诺书、服务合同、服务卡等示范文本，规范生产主体与服务组织的行为，减少纠纷发生。
建立可持续服务机制，解决“政府怎么退出”问题
一是培大育强农业生产社会化服务组织，确保政府退出购买服务后“有人有能力搞服务”。加强技术培训，补贴购买作业装备，引导支持服务组织建立育秧中心、农资超市、加工中心、烘干中心、培训中心等，为农业生产提供全面、全程服务，促使服务组织具有完善的装备设施、良好的运行机制、健全的管理制度、较大的服务规模、自主商标品牌和显著的综合效益。二是培育种养大户、家庭农场，确保政府退出购买服务后“有人愿意接受服务”。鼓励新型职业农民、农村经纪人、高校毕业生、退役军人、返乡创业农民工以及农业科技人员从事农业创业，采取流转土地、投资入股、合作经营等多种方式扩大种养规模，发展规模种养大户。鼓励和支持有一定生产规模和较高管理能力的种养大户成立家庭农场，发展农业适度规模经营，培育一批特色鲜明、优势突出、效益良好的示范场，引领家庭农场健康发展。三是建立长期服务对接机制，确保政府退出购买服务后“服务不中断”。服务主体申报购买公益性服务时，根据自身服务能力，先行主动与服务对象互动对接，开展机械作业、产品营销、人才培养、农业科技等服务，满足服务对象特定需求，并建立长期稳固的合作关系。补助标准逐年递减，2015-2017年三年分别补助60%、50%、45%，让服务对象有一个适应过程，最终实现农业生产社会化服务市场化运作、可持续发展。
三年多来，梁平区开展政府购买农业公益性服务试点取得积极进展和明显成效。一是试点逐年扩大。2015年投入资金600万元，开展梁平柚生产社会化服务试点12500亩；2016年、2017年分别投入资金1420万元、1560万元，开展梁平柚生产社会化服务面积分别达到11760亩、20500亩，水稻面积分别达到22348亩、35000亩。二是促进增产增收。据统计，试点区域的梁平柚单果均增重0.1公斤、每公斤售价提高1.2元以上，亩增产400公斤、增收1000元以上；水稻亩增产50公斤，节本增效700元以上。2017年大约为农民节本增收6000万元。三是加快构建了新型农业经营体系。农村土地流转加快，全区流转面积达49.1万亩，土地流转率为50.6%，较2014年底提高10个百分点；土地适度规模经营发展加速，全区农村土地规模经营面积达39.6万亩；新型农业经营主体发展迅猛，经工商注册登记的家庭农场有655家，农民合作社942家，农业龙头企业146家，社会化服务组织327家，较2014年底分别增加32%、28%、23%、38%。四是可持续发展态势初显。服务主体初步具备“断奶”后的生存能力，受惠农民越来越离不开社会化服务，政府已把社会化服务作为农业提质增效的重要抓手和支撑，实现了试点初衷与多方共赢。（农村改革试验区办公室供稿）
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#走进农村改革试验区##农村金融支农机制创新典型案例#【四川巴中市巴州区：创新财政支农机制，破解脱贫攻坚投入难题】四川省巴中市巴州区地处秦巴山区集中连片特困地区，共有贫困人口85250人。近年来，巴州区紧扣脱贫攻坚主题，把聚合各类资金作为脱贫攻坚的引擎，充分发挥财政资金杠杆和引领作用，聚“零钱”为“整钱”，用“小钱”撬“大钱”，变“期钱”为“现钱”，以钱再生钱，为加快脱贫攻坚提供了有力保障。截至2016年底，全区共减贫43979人，贫困发生率下降3个百分点。
集成式整合财政资金，提高使用效率
巴州区着眼提高财政支农资金使用的规模化和精准度，按照“党政统定项目、财政集中支付、乡镇主责实施、部门指导把关、专班专责监管、绩效综合评价”的思路，念好“统”字经，做好“钱”文章。出台《统筹整合使用财政涉农资金管理办法》等文件，建立健全财政预算编制、项目投向、资金使用配套机制，采取开设专账专户、规范使用程序、严格审查监督等办法，对上级下达和本级安排的基础设施、产业发展、公共服务等55项涉农资金进行全面整合。对中央、省级特定用途和按照规定不纳入统筹整合使用范围内的涉农资金，按原办法管理、原渠道下达、原用途使用；区级财政在保障职工工资、职能部门基本运转后，每年将不低于50%的当年新增财政资金纳入整合范围，确保财政专项扶贫支出占一般公共预算支出的比重不低于30%。2016年，全区整合各类涉农资金28亿元，用于农村基础设施建设和产业发展。其中，用于盘活农村宅基地存量、推进土地增减挂钩结余指标省内流转交易13.28亿元，发放农业产业扶持周转金2280万元，有效解决了“无钱安居”“无钱兴业”的燃眉之急。
市场化促进金融创新，增强支农活力
巴州区坚持政府引导、市场运作，综合运用激励奖补、风险分担、保证保险等多种政策，充分释放金融机构信贷增长空间，放大金融支农惠农效应。投入1.35亿元设立信贷支持农业产业发展基金、精准扶贫专项发展基金、小额贷款保证保险基金、贫困户住房建设（易地扶贫搬迁）贷款风险基金、土地流转保证保险基金等“五大基金”，按照决策、管理、运营“三分离”原则，确定专业机构市场化运作、专业化管理，引导金融资本支持农业产业和农村实体发展。与农商银行、农业银行、邮储银行等金融机构合作，按照基金总额的5-10倍放大贷款，解决金融助农增收大问题。落实农村产权评估和登记办法，无缝衔接产权交易服务体系，推动各类农村产权在当地能流转、在市场能交易、在银行能抵押。2016年，全区完成小额信贷评级授信并发放小额信贷5176万元，实现农村承包土地的经营权、农民住房财产权等抵押贷款近3亿元，为新型农业经营主体贴息170余万元，新发展道地巴药11.4万亩，新建有机果蔬基地2万亩，新建优质粮油示范片6万亩，建成畜禽标准化养殖小区18个、养殖单元170个。流转土地、园区务工、入股分红、保底返息等方式直接带动近1.1万贫困群众稳步增收、顺利脱贫。此外，依托农民专业合作社或联合社，举办农民资金互助社，满足农村资金多样化需求。挂牌成立的全市首家农村资金互助社，向贫困户免息贷款44.1万元，发放新型农业经营主体低息贷款490.8万元。
规范性引导社会融资，提升参与效果
为有效防止社会融资市场混乱、过度经营等问题，巴州区积极探索财政资金引导社会资本支农助农的有效方式，支持社会资金更多投向农村实体经济和基础设施建设薄弱领域。一方面，出台投融资体制改革实施意见，鼓励民间资本通过特许经营、合资合作、资产收购、参与改制等方式，参与投资、建设和运营农村基础设施等公益性事业项目。采取购买服务、以奖代补、财政贴息等办法，引导和鼓励民间投资有序进入农业经营服务体系。2016年，巴州区PPP（政府和社会资本合作）合作中心包装筛选的生态建设和水源保护、梁鼎公路等3个涉农项目，纳入财政部PPP项目储备库，预计可撬动社会资本40亿元。另一方面，落实财政、金融、税收、技术、土地等方面的支持政策，引导支持本地在外企业家、务工人员回乡创业，鼓励高校毕业生、科技人员、复转军人等自主创业。采取“以奖代补”“先建后补”“入股共建”“一事一议”等办法，在方山雁等7个贫困村吸纳社会资本修建通村公路26.2公里，农业产业园区路350公里，整治和新建山坪塘76口，改善了2.7万亩农业基础设施条件。
股份制改造集体资产，扩大增值效益
针对财政投入形成的经营性农业资产权属不清、经营不善、监管不力等问题，巴州区积极探索将财政资金投入形成的农业资产移交项目所在地，股权量化后与资产使用主体股份合作，促进财政资金长期发挥效益。股权量化上，科学确认集体经济组织成员身份，探索设置10%贫困户优先股、70%成员基本股、20%集体权益股，实现贫困户二次分红。贫困户脱贫后，优先股纳入村集体经济组织再量化。管理经营上，将财政投入形成的产业园区、高标准农田、水利设施及配套设施等产业类资产，厂房、仓库、闲置住房等固定资产，委托给农村集体经济合作社管理，并通过公开招标、打捆租赁、入股联营等方式与新型农业经营主体合作经营，确保集体资产保值增值。利益融合上，村集体经济合作社全程监督新型农业经营主体履约践诺，集体经济组织成员按股分红。三方受益的良性互动机制，拓宽了贫困户增收渠道、破解了集体“空壳村”问题。2016年，全区探索建立村集体经济合作社、村集体资产管理公司近200个，价值6.7亿元的农业资产完成移交并股权量化到人、颁证到户，村集体经济组织培育招引各类市场主体近300家，378个村集体解决了“无钱办事”的难题，201个村集体经济实现年收入2万元以上，所有贫困户增加近20%的收入。（农村改革试验区办公室供稿）
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集成式整合财政资金，提高使用效率
巴州区着眼提高财政支农资金使用的规模化和精准度，按照“党政统定项目、财政集中支付、乡镇主责实施、部门指导把关、专班专责监管、绩效综合评价”的思路，念好“统”字经，做好“钱”文章。出台《统筹整合使用财政涉农资金管理办法》等文件，建立健全财政预算编制、项目投向、资金使用配套机制，采取开设专账专户、规范使用程序、严格审查监督等办法，对上级下达和本级安排的基础设施、产业发展、公共服务等55项涉农资金进行全面整合。对中央、省级特定用途和按照规定不纳入统筹整合使用范围内的涉农资金，按原办法管理、原渠道下达、原用途使用；区级财政在保障职工工资、职能部门基本运转后，每年将不低于50%的当年新增财政资金纳入整合范围，确保财政专项扶贫支出占一般公共预算支出的比重不低于30%。2016年，全区整合各类涉农资金28亿元，用于农村基础设施建设和产业发展。其中，用于盘活农村宅基地存量、推进土地增减挂钩结余指标省内流转交易13.28亿元，发放农业产业扶持周转金2280万元，有效解决了“无钱安居”“无钱兴业”的燃眉之急。
市场化促进金融创新，增强支农活力
巴州区坚持政府引导、市场运作，综合运用激励奖补、风险分担、保证保险等多种政策，充分释放金融机构信贷增长空间，放大金融支农惠农效应。投入1.35亿元设立信贷支持农业产业发展基金、精准扶贫专项发展基金、小额贷款保证保险基金、贫困户住房建设（易地扶贫搬迁）贷款风险基金、土地流转保证保险基金等“五大基金”，按照决策、管理、运营“三分离”原则，确定专业机构市场化运作、专业化管理，引导金融资本支持农业产业和农村实体发展。与农商银行、农业银行、邮储银行等金融机构合作，按照基金总额的5-10倍放大贷款，解决金融助农增收大问题。落实农村产权评估和登记办法，无缝衔接产权交易服务体系，推动各类农村产权在当地能流转、在市场能交易、在银行能抵押。2016年，全区完成小额信贷评级授信并发放小额信贷5176万元，实现农村承包土地的经营权、农民住房财产权等抵押贷款近3亿元，为新型农业经营主体贴息170余万元，新发展道地巴药11.4万亩，新建有机果蔬基地2万亩，新建优质粮油示范片6万亩，建成畜禽标准化养殖小区18个、养殖单元170个。流转土地、园区务工、入股分红、保底返息等方式直接带动近1.1万贫困群众稳步增收、顺利脱贫。此外，依托农民专业合作社或联合社，举办农民资金互助社，满足农村资金多样化需求。挂牌成立的全市首家农村资金互助社，向贫困户免息贷款44.1万元，发放新型农业经营主体低息贷款490.8万元。
规范性引导社会融资，提升参与效果
为有效防止社会融资市场混乱、过度经营等问题，巴州区积极探索财政资金引导社会资本支农助农的有效方式，支持社会资金更多投向农村实体经济和基础设施建设薄弱领域。一方面，出台投融资体制改革实施意见，鼓励民间资本通过特许经营、合资合作、资产收购、参与改制等方式，参与投资、建设和运营农村基础设施等公益性事业项目。采取购买服务、以奖代补、财政贴息等办法，引导和鼓励民间投资有序进入农业经营服务体系。2016年，巴州区PPP（政府和社会资本合作）合作中心包装筛选的生态建设和水源保护、梁鼎公路等3个涉农项目，纳入财政部PPP项目储备库，预计可撬动社会资本40亿元。另一方面，落实财政、金融、税收、技术、土地等方面的支持政策，引导支持本地在外企业家、务工人员回乡创业，鼓励高校毕业生、科技人员、复转军人等自主创业。采取“以奖代补”“先建后补”“入股共建”“一事一议”等办法，在方山雁等7个贫困村吸纳社会资本修建通村公路26.2公里，农业产业园区路350公里，整治和新建山坪塘76口，改善了2.7万亩农业基础设施条件。
股份制改造集体资产，扩大增值效益
针对财政投入形成的经营性农业资产权属不清、经营不善、监管不力等问题，巴州区积极探索将财政资金投入形成的农业资产移交项目所在地，股权量化后与资产使用主体股份合作，促进财政资金长期发挥效益。股权量化上，科学确认集体经济组织成员身份，探索设置10%贫困户优先股、70%成员基本股、20%集体权益股，实现贫困户二次分红。贫困户脱贫后，优先股纳入村集体经济组织再量化。管理经营上，将财政投入形成的产业园区、高标准农田、水利设施及配套设施等产业类资产，厂房、仓库、闲置住房等固定资产，委托给农村集体经济合作社管理，并通过公开招标、打捆租赁、入股联营等方式与新型农业经营主体合作经营，确保集体资产保值增值。利益融合上，村集体经济合作社全程监督新型农业经营主体履约践诺，集体经济组织成员按股分红。三方受益的良性互动机制，拓宽了贫困户增收渠道、破解了集体“空壳村”问题。2016年，全区探索建立村集体经济合作社、村集体资产管理公司近200个，价值6.7亿元的农业资产完成移交并股权量化到人、颁证到户，村集体经济组织培育招引各类市场主体近300家，378个村集体解决了“无钱办事”的难题，201个村集体经济实现年收入2万元以上，所有贫困户增加近20%的收入。（农村改革试验区办公室供稿）
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