#维权时间#弹窗广告关不掉退不出捆绑下载安装易卸载难（引题）
你的手机App里暗藏多少“牛皮癣”？（主题）
● 手机App给人们的生活带来了便利，但随之出现的开屏弹窗广告、强制下载注册以及诱导分享等问题也给用户带来了困扰
● 整治行动取得显著成效，互联网广告相关的多项规范性文件已经发布，但有些手机App呈现出“问题频出-监管治理-安全平稳-再次复现”等特征，手机App广告乱象仍然需要深入治理
● 要加大行政执法力度，健全信用记录监管机制，鼓励公民投诉举报维权；企业要履职尽责，为用户提供安全的App使用环境
打开一些手机App，便会遭遇弹窗广告，想关闭却找不到按钮，有些弹窗点击查看后，却跳转到了广告页面；在某款游戏短视频App上浏览视频，不小心点击广告页面后竟被下载了多个游戏App；注册某影视App，如果没有充值会员，刷剧时总会弹出要求分享的页面……
手机App给人们的生活带来了便利，但随之出现的开屏弹窗广告、强制下载注册以及诱导分享等问题也给用户带来了困扰。
而工信部近日发布的“优化App开屏弹窗信息展示方式”通知，让很多用户看到了希望。通知要求，互联网企业应在其App开屏信息和弹窗信息窗口设置明显、有效的关闭按钮，且不得使用整屏图片、视频等作为跳转链接，诱导用户点击或易造成用户误点击。
接受《法治日报》记者采访的专家认为，治理App广告乱象，需要从完善相关法律规范和行业标准、加强行政执法等方面发力，加大整治力度。
弹窗广告无处不在
频繁弹出难以关闭
在某款网络小说App上阅读时，小说每更新一次，就要被强制看一次广告，这让江苏南京市民王先生不胜其烦。“看完一本小说，要看不计其数的广告。”王先生吐槽说，他理解软件运营商的不容易，但频繁弹出的广告严重影响了阅读体验。
据王先生介绍，一些视频App，即使用户开通了会员，依然会弹出各种五花八门的广告，如前情提要广告、暂停页面广告、片尾广告、弹窗广告、跑马灯广告等。
“有些弹窗广告很烦人，影视剧情还在继续，左下角或右下角却开始滚动弹窗广告。以前的广告是一行字，还可以忍受；现在变成一张不算小的图片，停留时间也不短，挡住了部分影视画面，影响观看体验。”王先生说。
王先生的使用经历并非个案。上海市消费者权益保护委员会调查数据显示，在对600款手机App广告行为进行分析测试后，发现有58%会弹出广告，其中69.7%没有关闭键。
记者近日体验多款App也发现，许多App启动时，首先映入眼帘的就是全屏广告，一般持续时间为5秒至十几秒不等，有些广告设置了跳过或关闭键，而有些则没有，用户只能被动观看。
此外，一些App的广告页面关闭键或跳过键很小，极易误点，不小心点到就会跳转至广告页面，而广告页面里的返回键设置同样较小，极难发现。记者尝试关闭多款App的弹窗广告，一般要花3秒至10秒，使用体验大打折扣。
据江苏省消保委宣传部工作人员徐悦介绍，江苏省消保委今年线上调查发现，有46%的消费者反映网络弹窗对日常使用或者工作的影响程度很大，极为反感。弹窗广告内容存在低俗色情、虚假宣传药品及疗效问题，严重污染了网络环境，成为网民违法犯罪的诱因之一。
“不可关闭的弹窗广告违反了广告法、消费者权益保护法以及《互联网广告管理暂行办法》等多项法律法规规定，侵害了消费者的自主选择权，需要加以治理。”中国传媒大学文化产业管理学院文化法治研究中心主任郑宁说。
强制下载暗含套路
捆绑安装心机重重
除了弹窗广告，强制下载也是App屡遭诟病的乱象之一。
记者调查发现，强制下载问题主要集中在社交、购物、理财软件以及一些功能性应用程序中。
以某知名社交App为例，当用户使用该App查看Word等文件时，如果手机中没有下载其指定的浏览器，那么用户只能查看文档内容，不能在该页面对文档内容进行修改或放大字体查看。如果要使用修改编辑功能，则需下载该App指定的浏览器或者使用其他应用。
同样在这款App中，用户如果想要查看压缩包中的内容，系统就会自动跳转到一个页面，建议使用其指定的浏览器解压此文件。页面下方是一个“安装该浏览器解压”的选项。如果要使用“其他方式打开”，则需找到隐藏在“安装该浏览器解压”选项下面的一个灰色选项。
存在强制下载问题的还有一些购物App。
记者在某知名购物App中发现，如果要使用该App自带的“白条”支付功能，那么在还款时系统会“强烈推荐”用户下载其旗下的一款金融App。
如果用户觉得每次都要自己操作还款太麻烦，想设置自动还款，那么“白条”界面也会弹出一个窗口，上面注明开通此功能需要下载其旗下某款金融App，窗口下面则是醒目的“去下载”按钮。在此按钮下方，是一行灰色的小号字，写着“我要留下”。记者点击“我要留下”选项后，却发现自动还款功能其实是可以开通的。
有用户提出质疑：“既然不下载旗下金融App也可以开通自动还款，那为什么这款购物App在一开始还要告诉用户‘需要’下载呢？”
此外，记者发现，如果在这款购物App卖出二手产品，用户收到的款项会被打入其“小金库”，而要想从“小金库”里提现，也需要下载旗下金融App。
家住天津市和平区的李先生热衷于打游戏，平时会刷一些游戏类短视频App。他发现，这些App经常会弹出一些广告，如果不小心点击，不仅会自动下载一些软件，而且还自动安装。“有时候刷了一晚上短视频，第二天发现手机上多了两个游戏App，想卸载还卸不干净，很烦人。”李先生无奈地说。
实际上，早在2016年，工信部就出台了《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》，规定未经明示且经用户同意，不得实施收集使用用户个人信息、开启应用软件、捆绑推广其他应用软件等侵害用户合法权益或危害网络安全的行为。
在郑宁看来，下载、卸载App是用户的权利，应用软件运营商应当尊重用户的意愿，强制下载、强制卸载都是违法的。“一些App运营商盲目追逐经济利益，采取侵害用户权利的方式，应当承担相应的法律责任。”
诱导分享套路满满
诸多用户不胜其烦
“许久没联系的朋友突然找我，该不会让我帮忙砍价吧？”
一些App诱导分享让诸多用户很是心烦，在北京某互联网公司工作的叶先生就饱受这类信息侵扰。
原来，几乎每隔一段时间，叶先生的手机铃声就会频繁响起。由于担心错过重要信息，不及时回复也显得不礼貌，他每次都会及时查看，可发现一些信息是好久不联系的同学发来的砍价或者分享某款App的链接。
“诱导分享这种套路不仅让分享的人很烦，我们这种被动接收分享信息的人更烦。我如果帮点了，下次还找我咋办？我不点是不是又不太礼貌？”叶先生说。
根据叶先生提供的线索，记者也下载了这款App，发现里面处处是诱导用户分享的套路，包括集齐多少人砍价免费得产品、邀请新人激活大额红包等。
在某影视App上，记者发现，如果只注册了用户，没有充值会员，用户在观看视频时，总会弹出要求分享的页面，一般在观看十几分钟或一半的时候出现，如果不分享则跳出视频界面，不能继续观看。即使重新打开，在相同分钟数时，也仍然会弹出分享界面，而且不能关闭，必须分享才能继续观看。
一些游戏App上同样充斥着各种诱导分享的内容，比如分享可以领取每日礼包、分享可以获得金币等。
对于这类现象，贵州新瑞林阳律师事务所律师吴旭梦直言，诱导分享或强制分享违背了用户的真实意愿，涉嫌侵害用户的自主选择权。
加大行政执法力度
营造安全使用环境
针对用户反映强烈、投诉较多的这些App违规行为，相关部门一直在行动。
2020年10月，国家网信办针对手机App弹窗广告乱象，出台了首批专项整治名单。
今年7月，工信部在持续开展的手机App专项整治行动中，就App开屏信息页面中存在利用文字、图片、视频等形式欺骗误导用户跳转等问题进行了集中整治。
近日，工信部又开展信息通信服务感知提升行动，要求优化App开屏弹窗信息展示方式，互联网企业应在其App开屏信息和弹窗信息窗口设置明显、有效的关闭按钮，按钮大小、位置、颜色应易于操作辨认，让用户“找得到，关得了”。App开屏信息窗口不得使用整屏图片、视频等作为跳转链接，诱导用户点击或易造成用户误点击，给用户带来不便。
受访专家指出，整治行动取得显著成效，互联网广告相关的多项规范性文件已经发布，但有些手机App呈现出“问题频出-监管治理-安全平稳-再次复现”等特征，手机App广告乱象仍然需要深入治理。他们一致建议，从完善相关法律规范和行业标准、加强行政执法等方面发力，不断加大对App违规行为的整治力度。
“个人信息保护法正式实施以来，很多App运营商都及时修改了用户协议，以符合法律规范，这说明立法立标对此类现象立竿见影的规制作用。针对App违规行为，还需进一步修改细化管理措施，制定针对各类App问题的个性化定制监管方案，用法律法规约束、规范App运营商发布广告、应用数据的经营行为。”徐悦说。
郑宁则建议，要加大行政执法力度，健全信用记录监管机制，鼓励公民投诉举报维权；企业要履职尽责，为用户提供安全的App使用环境，做到社会效益和经济效益相统一。（法治日报）
你的手机App里暗藏多少“牛皮癣”？（主题）
● 手机App给人们的生活带来了便利，但随之出现的开屏弹窗广告、强制下载注册以及诱导分享等问题也给用户带来了困扰
● 整治行动取得显著成效，互联网广告相关的多项规范性文件已经发布，但有些手机App呈现出“问题频出-监管治理-安全平稳-再次复现”等特征，手机App广告乱象仍然需要深入治理
● 要加大行政执法力度，健全信用记录监管机制，鼓励公民投诉举报维权；企业要履职尽责，为用户提供安全的App使用环境
打开一些手机App，便会遭遇弹窗广告，想关闭却找不到按钮，有些弹窗点击查看后，却跳转到了广告页面；在某款游戏短视频App上浏览视频，不小心点击广告页面后竟被下载了多个游戏App；注册某影视App，如果没有充值会员，刷剧时总会弹出要求分享的页面……
手机App给人们的生活带来了便利，但随之出现的开屏弹窗广告、强制下载注册以及诱导分享等问题也给用户带来了困扰。
而工信部近日发布的“优化App开屏弹窗信息展示方式”通知，让很多用户看到了希望。通知要求，互联网企业应在其App开屏信息和弹窗信息窗口设置明显、有效的关闭按钮，且不得使用整屏图片、视频等作为跳转链接，诱导用户点击或易造成用户误点击。
接受《法治日报》记者采访的专家认为，治理App广告乱象，需要从完善相关法律规范和行业标准、加强行政执法等方面发力，加大整治力度。
弹窗广告无处不在
频繁弹出难以关闭
在某款网络小说App上阅读时，小说每更新一次，就要被强制看一次广告，这让江苏南京市民王先生不胜其烦。“看完一本小说，要看不计其数的广告。”王先生吐槽说，他理解软件运营商的不容易，但频繁弹出的广告严重影响了阅读体验。
据王先生介绍，一些视频App，即使用户开通了会员，依然会弹出各种五花八门的广告，如前情提要广告、暂停页面广告、片尾广告、弹窗广告、跑马灯广告等。
“有些弹窗广告很烦人，影视剧情还在继续，左下角或右下角却开始滚动弹窗广告。以前的广告是一行字，还可以忍受；现在变成一张不算小的图片，停留时间也不短，挡住了部分影视画面，影响观看体验。”王先生说。
王先生的使用经历并非个案。上海市消费者权益保护委员会调查数据显示，在对600款手机App广告行为进行分析测试后，发现有58%会弹出广告，其中69.7%没有关闭键。
记者近日体验多款App也发现，许多App启动时，首先映入眼帘的就是全屏广告，一般持续时间为5秒至十几秒不等，有些广告设置了跳过或关闭键，而有些则没有，用户只能被动观看。
此外，一些App的广告页面关闭键或跳过键很小，极易误点，不小心点到就会跳转至广告页面，而广告页面里的返回键设置同样较小，极难发现。记者尝试关闭多款App的弹窗广告，一般要花3秒至10秒，使用体验大打折扣。
据江苏省消保委宣传部工作人员徐悦介绍，江苏省消保委今年线上调查发现，有46%的消费者反映网络弹窗对日常使用或者工作的影响程度很大，极为反感。弹窗广告内容存在低俗色情、虚假宣传药品及疗效问题，严重污染了网络环境，成为网民违法犯罪的诱因之一。
“不可关闭的弹窗广告违反了广告法、消费者权益保护法以及《互联网广告管理暂行办法》等多项法律法规规定，侵害了消费者的自主选择权，需要加以治理。”中国传媒大学文化产业管理学院文化法治研究中心主任郑宁说。
强制下载暗含套路
捆绑安装心机重重
除了弹窗广告，强制下载也是App屡遭诟病的乱象之一。
记者调查发现，强制下载问题主要集中在社交、购物、理财软件以及一些功能性应用程序中。
以某知名社交App为例，当用户使用该App查看Word等文件时，如果手机中没有下载其指定的浏览器，那么用户只能查看文档内容，不能在该页面对文档内容进行修改或放大字体查看。如果要使用修改编辑功能，则需下载该App指定的浏览器或者使用其他应用。
同样在这款App中，用户如果想要查看压缩包中的内容，系统就会自动跳转到一个页面，建议使用其指定的浏览器解压此文件。页面下方是一个“安装该浏览器解压”的选项。如果要使用“其他方式打开”，则需找到隐藏在“安装该浏览器解压”选项下面的一个灰色选项。
存在强制下载问题的还有一些购物App。
记者在某知名购物App中发现，如果要使用该App自带的“白条”支付功能，那么在还款时系统会“强烈推荐”用户下载其旗下的一款金融App。
如果用户觉得每次都要自己操作还款太麻烦，想设置自动还款，那么“白条”界面也会弹出一个窗口，上面注明开通此功能需要下载其旗下某款金融App，窗口下面则是醒目的“去下载”按钮。在此按钮下方，是一行灰色的小号字，写着“我要留下”。记者点击“我要留下”选项后，却发现自动还款功能其实是可以开通的。
有用户提出质疑：“既然不下载旗下金融App也可以开通自动还款，那为什么这款购物App在一开始还要告诉用户‘需要’下载呢？”
此外，记者发现，如果在这款购物App卖出二手产品，用户收到的款项会被打入其“小金库”，而要想从“小金库”里提现，也需要下载旗下金融App。
家住天津市和平区的李先生热衷于打游戏，平时会刷一些游戏类短视频App。他发现，这些App经常会弹出一些广告，如果不小心点击，不仅会自动下载一些软件，而且还自动安装。“有时候刷了一晚上短视频，第二天发现手机上多了两个游戏App，想卸载还卸不干净，很烦人。”李先生无奈地说。
实际上，早在2016年，工信部就出台了《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》，规定未经明示且经用户同意，不得实施收集使用用户个人信息、开启应用软件、捆绑推广其他应用软件等侵害用户合法权益或危害网络安全的行为。
在郑宁看来，下载、卸载App是用户的权利，应用软件运营商应当尊重用户的意愿，强制下载、强制卸载都是违法的。“一些App运营商盲目追逐经济利益，采取侵害用户权利的方式，应当承担相应的法律责任。”
诱导分享套路满满
诸多用户不胜其烦
“许久没联系的朋友突然找我，该不会让我帮忙砍价吧？”
一些App诱导分享让诸多用户很是心烦，在北京某互联网公司工作的叶先生就饱受这类信息侵扰。
原来，几乎每隔一段时间，叶先生的手机铃声就会频繁响起。由于担心错过重要信息，不及时回复也显得不礼貌，他每次都会及时查看，可发现一些信息是好久不联系的同学发来的砍价或者分享某款App的链接。
“诱导分享这种套路不仅让分享的人很烦，我们这种被动接收分享信息的人更烦。我如果帮点了，下次还找我咋办？我不点是不是又不太礼貌？”叶先生说。
根据叶先生提供的线索，记者也下载了这款App，发现里面处处是诱导用户分享的套路，包括集齐多少人砍价免费得产品、邀请新人激活大额红包等。
在某影视App上，记者发现，如果只注册了用户，没有充值会员，用户在观看视频时，总会弹出要求分享的页面，一般在观看十几分钟或一半的时候出现，如果不分享则跳出视频界面，不能继续观看。即使重新打开，在相同分钟数时，也仍然会弹出分享界面，而且不能关闭，必须分享才能继续观看。
一些游戏App上同样充斥着各种诱导分享的内容，比如分享可以领取每日礼包、分享可以获得金币等。
对于这类现象，贵州新瑞林阳律师事务所律师吴旭梦直言，诱导分享或强制分享违背了用户的真实意愿，涉嫌侵害用户的自主选择权。
加大行政执法力度
营造安全使用环境
针对用户反映强烈、投诉较多的这些App违规行为，相关部门一直在行动。
2020年10月，国家网信办针对手机App弹窗广告乱象，出台了首批专项整治名单。
今年7月，工信部在持续开展的手机App专项整治行动中，就App开屏信息页面中存在利用文字、图片、视频等形式欺骗误导用户跳转等问题进行了集中整治。
近日，工信部又开展信息通信服务感知提升行动，要求优化App开屏弹窗信息展示方式，互联网企业应在其App开屏信息和弹窗信息窗口设置明显、有效的关闭按钮，按钮大小、位置、颜色应易于操作辨认，让用户“找得到，关得了”。App开屏信息窗口不得使用整屏图片、视频等作为跳转链接，诱导用户点击或易造成用户误点击，给用户带来不便。
受访专家指出，整治行动取得显著成效，互联网广告相关的多项规范性文件已经发布，但有些手机App呈现出“问题频出-监管治理-安全平稳-再次复现”等特征，手机App广告乱象仍然需要深入治理。他们一致建议，从完善相关法律规范和行业标准、加强行政执法等方面发力，不断加大对App违规行为的整治力度。
“个人信息保护法正式实施以来，很多App运营商都及时修改了用户协议，以符合法律规范，这说明立法立标对此类现象立竿见影的规制作用。针对App违规行为，还需进一步修改细化管理措施，制定针对各类App问题的个性化定制监管方案，用法律法规约束、规范App运营商发布广告、应用数据的经营行为。”徐悦说。
郑宁则建议，要加大行政执法力度，健全信用记录监管机制，鼓励公民投诉举报维权；企业要履职尽责，为用户提供安全的App使用环境，做到社会效益和经济效益相统一。（法治日报）
2021年11月12日《政风行风热线》
上线单位:市城市管理行政执法局
上线嘉宾:
市城管局党组书记、局长宫传敏
市环卫处主任张永胜
市城管局督察大队大队长徐辉
田家庵区城管局党委副书记李玉虎
市城管局督察大队副大队长张瑜茜
主持人：各位听众，今天来到我们“政风行风热线”现场的单位是市城市管理行政执法局，嘉宾分别是市城管局党组书记、局长宫传敏，市环卫处主任张永胜，市城管局督察大队大队长徐辉，田家庵区城管局党委副书记李玉虎，市城管局督察大队副大队长张瑜茜，宫局长，您好！宫局长：主持人好！听众朋友们，大家好！今天很高兴走进淮南新闻综合广播直播间，与大家共同参与本期的《政风行风热线》节目，与广大听众朋友进行交流和服务。欢迎大家就涉及城市管理等方面有关问题打进热线电话，我们将认真办理。同时也欢迎《政风行风热线》栏目组对我局每一期的办理情况予以监督。主持人：宫局长，您好！节目一开始，请您先向听众朋友们简单反馈一下，上期《政风行风热线》节目中听众提出问题的办理情况。好吗？宫局长：好的。9月29日的《政风行风热线》节目，共接收到2名听众朋友打进的电话，反映了占道经营方面的问题。我局非常重视，下节目之后，就立即安排市城管监督指挥中心进行督办，并将案件相关情况，通过智慧城管系统派遣给田家庵区城管局，要求及时办理并报果。现在我将案件办理情况向广大听众朋友们做一个反馈：一、关于田家庵区国庆路玉龙家私城东侧巷口早点摊占道经营，影响行人通行问题群众反映的摊点位于我市的老城区，该处摊点群已存在多年，在此经营的十余户摊主，基本都无正式工作，靠经营早点维持生计。考虑到经营户的实际情况，田家庵区城管局给经营户一周时间自行寻找店面经营，同时也联系街道社区帮其找寻合适店面。为彻底杜绝占道经营的现象，10月29日，田区城管局联合国庆街道及公安部门对巷口周边用于经营的乱搭建进行了拆除，共拆除了6间共约80平方米。目前，该处巷口只保留一处政府早餐工程——福年来早餐车摊点，其余摊主均自行在巷内租店面经营。同时，田家庵区城管局每天安排早值班人员巡查管理，现占道经营现象基本取缔完毕。下一步将继续加强巡查管理，确保该处不反弹。二、关于田家庵区龙湖公园南门（湖滨路段）早晨不到4点卖菜的流动摊点就开始摆摊占道经营噪音严重扰民的问题龙湖公园南门的卖菜摊属于自发形成的早菜市，存在多年，在方便群众买菜的同时，摊点的随意占道、无序经营，不但阻碍交通、影响市容市貌，产生的经营噪音还影响了周边居民的生活。接到投诉后，田家庵区城管局安排辖区中队每天早上5点半对该处摊点开展了集中整治行动，取得了一定成效，但仍有个别零星摊点逃避执法人员管理进行散落经营，目前，田家庵区城管执法人员辖区中队已安排市容管理员每日加强巡查，做到及时发现及时取缔，对屡劝不听的予以暂扣经营性工具并处罚。主持人：一直以来，占道经营、出店经营是群众投诉的热点，据我所知，我市的新一轮创建已经开始，对于占道经营，出店经营的管理我们城管部门下了很大的气力，请宫局长简要的介绍一下这方面的工作。宫局长：出店经营，占道经营大多分布在市区的主次干道、以及居民小区周边地带，普遍存在着挤占道路、设施简陋、卫生脏差，交通无序的状况，不仅破坏市容、阻塞交通、污染环境，同时也直接影响着我市的对外形象和城市品位。为此，必须下大力气，全方位整治占道经营。自新一轮创建全国文明城市工作启动以来，我局认真贯彻落实市委、市政府和市创城指挥部决策部署，针对占道经营、出店经营等市容环境工作中的重点和难点问题，我局代市政府起草制定了《淮南市城区出店经营、占道经营专项整治工作方案》，市委副书记汪谦慎，市容环境工作组组长、市政府副市长张劲松召开占道出店经营专项整治工作专题推进会，常态化听取情况汇报，研究重点事项，推进工作进展。我们按照“主次干道严禁、街巷小区规范”的工作思路，压实属地管理责任，坚决取缔城区各类出店经营、占道经营行为，全面整治重点区域乱摆摊点，规范管理临时便民摊点群，严格管控街巷流动商贩，建立健全长效机制。今年以来，累计取缔占道经营、出店经营5.4万余处（次）。占道经营是一个社会问题，单纯靠取缔和突击整治的方法，既很难从根本上解决问题，又容易引发执法纠纷和社会矛盾，形成整治、回潮、再整治的恶性循环。应采取以疏为主、以堵为辅、先疏后堵、疏堵结合的方法，治理城市管理中的这个“顽疾”。首先突出抓好菜市场周边市容环境治理，通过“智慧城管”系统，对淮河以南六区沿路45个菜市场周边的137处市容环境问题进行专项督办，极大改善了菜市场周边环境秩序。比如，谢家集区对闲置项目熙城熙园菜市场实施改造，将市场外百余处占道摊点全部取缔并引入市场内经营；大通区对南城菜市场开展专项整治，取缔出店经营198处，从根本上解决了上述区域占道经营、出店经营问题，有效提升了市容市貌。其次扩大实施摊贩“安家”工程，积极引入市场机制，克服摊群点选址难、建设难、搬迁难等困境，建设、提升39处规范化摊群疏导点，提供2100余个摊位、6000余个就业岗位，有效消除城市“堵点”问题，维护了市容、促进了就业、保障了民生。主持人：城市管理与市民生活息息相关，联接着千家万户。作为淮南市民，能亲身感受到我们周边市容环境的变化，现在漫步淮南街头，城区道路变宽了，街道干净整洁了，商户经营秩序规范了，市民群众的幸福感提升了……在我们的节目中，也经常收到听众朋友们打来的感谢电话，满满的是对淮南城市管理工作的肯定。现在已进入11月份，2021年已临近尾声，下面请宫局长简要的给我们晒晒我们淮南城市管理工作的一些亮点。宫局长：谢谢主持人，也谢谢听众朋友们对我们城市管理工作的肯定，你们的肯定就是对我们工作最大的支持与动力。一直以来，淮南城管围绕“全省争一流、全国创先进”的城市管理目标，坚持以人民为中心，牢记责任，坚守初心，勇担使命，发力奔跑，持续优化城市环境，提升城市品质，打造干净、整洁、美丽、宜居的大美淮南，推动城市管理工作稳步向前走、上台阶、提质效、开新局，不断提升市民群众的获得感、幸福感、安全感。在此期间，取得了许多不俗的成绩：我局连续四年在全市目标管理绩效考核中获得“先进”等次；我局承担的省政府目标管理绩效考核指标连续三年排名全省第一；我市的城市生活垃圾无害化处理工作从全省排名第14位到连续3年位居全省第1；在全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动中，于2018年、2020年两次获评“表现突出单位”；2020年10月，全省首次城市管理及综合执法工作现场推进会在淮南召开，大力推广城市管理和队伍建设的“淮南模式”！一、坚持城管为民“风向标”，让城市更加精致全市城管系统牢固树立“为人民管理城市”的理念，从群众关心的小事、身边琐事做起，不断提升城市管理服务质量和水平。环境面貌明显改观——开展“每日一路”综合整治，全面清理整治出店经营、私搭乱建、占道堆放、乱停乱放、乱贴乱画、乱悬乱挂等不文明行为，城市主次干道实现常态化管控。环卫保洁效果显著——利用亚行贷款采购200余台新型环卫机械，实现“鸟枪换炮”，城市道路机械化清扫率达到92.45%。城市绿地品质明显提升，城市生态环境显著改善。数字城管规范运行——健全完善数字城管监督考核机制，把全市各县区及相关部门、企业等列入数字城管系统，纳入市级目标考核，数字城管系统每月办案量达13000件。民生实事扎实推进——开展城镇公厕提升行动，新建、改建公厕304座，对358座环卫公厕全部实施市场化管理，有效缓解了群众“如厕难”问题。改造小街小巷192条，解决群众家门口的“灯、水、路”问题，打通群众出行“最后一公里”。优质服务更加贴心——实施小摊贩“安家”工程，选址建设、改造提升规范化摊群点38处，设置摊位2100余个，提供就业岗位6000余个，有效消除城市“堵点”问题。二、推行整治“新常态”，让市容更加精美“责任全覆盖、管理无盲区”！全市城管系统着力治理生活垃圾，健全完善生活垃圾减量化、资源化、无害化处理体系，创造了优美市容环境。生活垃圾分类试点正式启动——推动出台城市生活垃圾分类实施意见和试点方案，市级抓好示范，在三个居民小区率先开展了生活垃圾分类试点；118家市级公共机构率先开展生活垃圾分类。各县区（园区）积极推进垃圾分类扩面提质，目前已覆盖29个小区居民2.4万户约7.5万人。非正规垃圾堆放点整治圆满完工——投入资金3.4亿元，通过“市场化+专业化”模式，对全市历史积存的29处非正规垃圾堆放点实施规范整治，使昔日的“垃圾山”变身游园、绿地，成为广大市民纷纷点赞的民生工程、民心工程。垃圾处理项目建设顺利推进——升级改造垃圾焚烧发电项目，形成日处理生活垃圾1700吨能力；运行餐厨垃圾处理项目，日收运处理餐厨垃圾100吨；建成东部垃圾填埋场渗滤液处理项目，渗滤液处理能力达800吨/日。我市城市生活垃圾无害化处理率持续保持100%，在全省行业目标管理绩效考核中连续多年保持第一位。建筑垃圾治理持续强化——严格落实渣土处置核准制度，强化源头管控，核准建筑垃圾清运公司30家、投用新型环保渣土车455台，在全省率先建成建筑垃圾资源化项目，建筑垃圾资源化利用率达81%，顺利完成全国建筑垃圾治理试点城市任务。三、创新推进“大效应”，发展更加精彩全市城管系统广大干部职工勇挑重担，敢于担当，打赢一个又一个战役，展现出善作善成的城管作风。持续优化营商环境——全面推行“互联网+政务服务”，让“数据多跑路、群众少跑腿”，网上办件率达100%，市城管局窗口被评为全省政务服务系统“最佳服务窗口”。坚决打好污染防治攻坚战——聚焦扬尘污染问题，围绕重点区域，全面落实施工工地“六个100%”管理、道路湿式联合洗扫作业、加密洒水抑尘频次等控尘措施，实施精准治理。今年1—7月份我市月均降尘量约3.8吨/平方公里，低于省控指标7吨/月·平方公里，在皖北六市中最低。积极参与重大急难险重工作——组建党员先锋队、党员突击队，在新冠肺炎疫情防控、抗洪抢险救灾、铲冰除雪等急难险重任务中主动请战、逆行向前，发挥了生力军、先锋队的作用。主持人：通过宫局长的介绍，我相信广大听众与我都有一个共同的感受，那就是我们淮南的城市管理工作正经历一场从颜值到内涵的蝶变。取得如此靓丽的成绩，说明市城管局的领导班子在内部的管理和建设上有一套科学合理规范的管理制度和措施，下面请宫局长给大家介绍一下近年来我市城管队伍的建设情况！宫局长：形象是城管执法队伍的生命。近年来，淮南市城管局把执法规范化建设作为引领和推动城管执法工作的“牛鼻子”，大力实施“打造人民满意城管品牌”工程，着力提升城管执法队伍核心竞争力，为圆满完成新时代城市管理任务提供坚强保障。 https://t.cn/RuiC9vv
上线单位:市城市管理行政执法局
上线嘉宾:
市城管局党组书记、局长宫传敏
市环卫处主任张永胜
市城管局督察大队大队长徐辉
田家庵区城管局党委副书记李玉虎
市城管局督察大队副大队长张瑜茜
主持人：各位听众，今天来到我们“政风行风热线”现场的单位是市城市管理行政执法局，嘉宾分别是市城管局党组书记、局长宫传敏，市环卫处主任张永胜，市城管局督察大队大队长徐辉，田家庵区城管局党委副书记李玉虎，市城管局督察大队副大队长张瑜茜，宫局长，您好！宫局长：主持人好！听众朋友们，大家好！今天很高兴走进淮南新闻综合广播直播间，与大家共同参与本期的《政风行风热线》节目，与广大听众朋友进行交流和服务。欢迎大家就涉及城市管理等方面有关问题打进热线电话，我们将认真办理。同时也欢迎《政风行风热线》栏目组对我局每一期的办理情况予以监督。主持人：宫局长，您好！节目一开始，请您先向听众朋友们简单反馈一下，上期《政风行风热线》节目中听众提出问题的办理情况。好吗？宫局长：好的。9月29日的《政风行风热线》节目，共接收到2名听众朋友打进的电话，反映了占道经营方面的问题。我局非常重视，下节目之后，就立即安排市城管监督指挥中心进行督办，并将案件相关情况，通过智慧城管系统派遣给田家庵区城管局，要求及时办理并报果。现在我将案件办理情况向广大听众朋友们做一个反馈：一、关于田家庵区国庆路玉龙家私城东侧巷口早点摊占道经营，影响行人通行问题群众反映的摊点位于我市的老城区，该处摊点群已存在多年，在此经营的十余户摊主，基本都无正式工作，靠经营早点维持生计。考虑到经营户的实际情况，田家庵区城管局给经营户一周时间自行寻找店面经营，同时也联系街道社区帮其找寻合适店面。为彻底杜绝占道经营的现象，10月29日，田区城管局联合国庆街道及公安部门对巷口周边用于经营的乱搭建进行了拆除，共拆除了6间共约80平方米。目前，该处巷口只保留一处政府早餐工程——福年来早餐车摊点，其余摊主均自行在巷内租店面经营。同时，田家庵区城管局每天安排早值班人员巡查管理，现占道经营现象基本取缔完毕。下一步将继续加强巡查管理，确保该处不反弹。二、关于田家庵区龙湖公园南门（湖滨路段）早晨不到4点卖菜的流动摊点就开始摆摊占道经营噪音严重扰民的问题龙湖公园南门的卖菜摊属于自发形成的早菜市，存在多年，在方便群众买菜的同时，摊点的随意占道、无序经营，不但阻碍交通、影响市容市貌，产生的经营噪音还影响了周边居民的生活。接到投诉后，田家庵区城管局安排辖区中队每天早上5点半对该处摊点开展了集中整治行动，取得了一定成效，但仍有个别零星摊点逃避执法人员管理进行散落经营，目前，田家庵区城管执法人员辖区中队已安排市容管理员每日加强巡查，做到及时发现及时取缔，对屡劝不听的予以暂扣经营性工具并处罚。主持人：一直以来，占道经营、出店经营是群众投诉的热点，据我所知，我市的新一轮创建已经开始，对于占道经营，出店经营的管理我们城管部门下了很大的气力，请宫局长简要的介绍一下这方面的工作。宫局长：出店经营，占道经营大多分布在市区的主次干道、以及居民小区周边地带，普遍存在着挤占道路、设施简陋、卫生脏差，交通无序的状况，不仅破坏市容、阻塞交通、污染环境，同时也直接影响着我市的对外形象和城市品位。为此，必须下大力气，全方位整治占道经营。自新一轮创建全国文明城市工作启动以来，我局认真贯彻落实市委、市政府和市创城指挥部决策部署，针对占道经营、出店经营等市容环境工作中的重点和难点问题，我局代市政府起草制定了《淮南市城区出店经营、占道经营专项整治工作方案》，市委副书记汪谦慎，市容环境工作组组长、市政府副市长张劲松召开占道出店经营专项整治工作专题推进会，常态化听取情况汇报，研究重点事项，推进工作进展。我们按照“主次干道严禁、街巷小区规范”的工作思路，压实属地管理责任，坚决取缔城区各类出店经营、占道经营行为，全面整治重点区域乱摆摊点，规范管理临时便民摊点群，严格管控街巷流动商贩，建立健全长效机制。今年以来，累计取缔占道经营、出店经营5.4万余处（次）。占道经营是一个社会问题，单纯靠取缔和突击整治的方法，既很难从根本上解决问题，又容易引发执法纠纷和社会矛盾，形成整治、回潮、再整治的恶性循环。应采取以疏为主、以堵为辅、先疏后堵、疏堵结合的方法，治理城市管理中的这个“顽疾”。首先突出抓好菜市场周边市容环境治理，通过“智慧城管”系统，对淮河以南六区沿路45个菜市场周边的137处市容环境问题进行专项督办，极大改善了菜市场周边环境秩序。比如，谢家集区对闲置项目熙城熙园菜市场实施改造，将市场外百余处占道摊点全部取缔并引入市场内经营；大通区对南城菜市场开展专项整治，取缔出店经营198处，从根本上解决了上述区域占道经营、出店经营问题，有效提升了市容市貌。其次扩大实施摊贩“安家”工程，积极引入市场机制，克服摊群点选址难、建设难、搬迁难等困境，建设、提升39处规范化摊群疏导点，提供2100余个摊位、6000余个就业岗位，有效消除城市“堵点”问题，维护了市容、促进了就业、保障了民生。主持人：城市管理与市民生活息息相关，联接着千家万户。作为淮南市民，能亲身感受到我们周边市容环境的变化，现在漫步淮南街头，城区道路变宽了，街道干净整洁了，商户经营秩序规范了，市民群众的幸福感提升了……在我们的节目中，也经常收到听众朋友们打来的感谢电话，满满的是对淮南城市管理工作的肯定。现在已进入11月份，2021年已临近尾声，下面请宫局长简要的给我们晒晒我们淮南城市管理工作的一些亮点。宫局长：谢谢主持人，也谢谢听众朋友们对我们城市管理工作的肯定，你们的肯定就是对我们工作最大的支持与动力。一直以来，淮南城管围绕“全省争一流、全国创先进”的城市管理目标，坚持以人民为中心，牢记责任，坚守初心，勇担使命，发力奔跑，持续优化城市环境，提升城市品质，打造干净、整洁、美丽、宜居的大美淮南，推动城市管理工作稳步向前走、上台阶、提质效、开新局，不断提升市民群众的获得感、幸福感、安全感。在此期间，取得了许多不俗的成绩：我局连续四年在全市目标管理绩效考核中获得“先进”等次；我局承担的省政府目标管理绩效考核指标连续三年排名全省第一；我市的城市生活垃圾无害化处理工作从全省排名第14位到连续3年位居全省第1；在全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动中，于2018年、2020年两次获评“表现突出单位”；2020年10月，全省首次城市管理及综合执法工作现场推进会在淮南召开，大力推广城市管理和队伍建设的“淮南模式”！一、坚持城管为民“风向标”，让城市更加精致全市城管系统牢固树立“为人民管理城市”的理念，从群众关心的小事、身边琐事做起，不断提升城市管理服务质量和水平。环境面貌明显改观——开展“每日一路”综合整治，全面清理整治出店经营、私搭乱建、占道堆放、乱停乱放、乱贴乱画、乱悬乱挂等不文明行为，城市主次干道实现常态化管控。环卫保洁效果显著——利用亚行贷款采购200余台新型环卫机械，实现“鸟枪换炮”，城市道路机械化清扫率达到92.45%。城市绿地品质明显提升，城市生态环境显著改善。数字城管规范运行——健全完善数字城管监督考核机制，把全市各县区及相关部门、企业等列入数字城管系统，纳入市级目标考核，数字城管系统每月办案量达13000件。民生实事扎实推进——开展城镇公厕提升行动，新建、改建公厕304座，对358座环卫公厕全部实施市场化管理，有效缓解了群众“如厕难”问题。改造小街小巷192条，解决群众家门口的“灯、水、路”问题，打通群众出行“最后一公里”。优质服务更加贴心——实施小摊贩“安家”工程，选址建设、改造提升规范化摊群点38处，设置摊位2100余个，提供就业岗位6000余个，有效消除城市“堵点”问题。二、推行整治“新常态”，让市容更加精美“责任全覆盖、管理无盲区”！全市城管系统着力治理生活垃圾，健全完善生活垃圾减量化、资源化、无害化处理体系，创造了优美市容环境。生活垃圾分类试点正式启动——推动出台城市生活垃圾分类实施意见和试点方案，市级抓好示范，在三个居民小区率先开展了生活垃圾分类试点；118家市级公共机构率先开展生活垃圾分类。各县区（园区）积极推进垃圾分类扩面提质，目前已覆盖29个小区居民2.4万户约7.5万人。非正规垃圾堆放点整治圆满完工——投入资金3.4亿元，通过“市场化+专业化”模式，对全市历史积存的29处非正规垃圾堆放点实施规范整治，使昔日的“垃圾山”变身游园、绿地，成为广大市民纷纷点赞的民生工程、民心工程。垃圾处理项目建设顺利推进——升级改造垃圾焚烧发电项目，形成日处理生活垃圾1700吨能力；运行餐厨垃圾处理项目，日收运处理餐厨垃圾100吨；建成东部垃圾填埋场渗滤液处理项目，渗滤液处理能力达800吨/日。我市城市生活垃圾无害化处理率持续保持100%，在全省行业目标管理绩效考核中连续多年保持第一位。建筑垃圾治理持续强化——严格落实渣土处置核准制度，强化源头管控，核准建筑垃圾清运公司30家、投用新型环保渣土车455台，在全省率先建成建筑垃圾资源化项目，建筑垃圾资源化利用率达81%，顺利完成全国建筑垃圾治理试点城市任务。三、创新推进“大效应”，发展更加精彩全市城管系统广大干部职工勇挑重担，敢于担当，打赢一个又一个战役，展现出善作善成的城管作风。持续优化营商环境——全面推行“互联网+政务服务”，让“数据多跑路、群众少跑腿”，网上办件率达100%，市城管局窗口被评为全省政务服务系统“最佳服务窗口”。坚决打好污染防治攻坚战——聚焦扬尘污染问题，围绕重点区域，全面落实施工工地“六个100%”管理、道路湿式联合洗扫作业、加密洒水抑尘频次等控尘措施，实施精准治理。今年1—7月份我市月均降尘量约3.8吨/平方公里，低于省控指标7吨/月·平方公里，在皖北六市中最低。积极参与重大急难险重工作——组建党员先锋队、党员突击队，在新冠肺炎疫情防控、抗洪抢险救灾、铲冰除雪等急难险重任务中主动请战、逆行向前，发挥了生力军、先锋队的作用。主持人：通过宫局长的介绍，我相信广大听众与我都有一个共同的感受，那就是我们淮南的城市管理工作正经历一场从颜值到内涵的蝶变。取得如此靓丽的成绩，说明市城管局的领导班子在内部的管理和建设上有一套科学合理规范的管理制度和措施，下面请宫局长给大家介绍一下近年来我市城管队伍的建设情况！宫局长：形象是城管执法队伍的生命。近年来，淮南市城管局把执法规范化建设作为引领和推动城管执法工作的“牛鼻子”，大力实施“打造人民满意城管品牌”工程，着力提升城管执法队伍核心竞争力，为圆满完成新时代城市管理任务提供坚强保障。 https://t.cn/RuiC9vv
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