【内蒙古扎实推动农牧业优质高效转型】
内蒙古自治区坚持质量兴农兴牧、绿色兴农兴牧、品牌强农强牧，推动农牧业向优质高效转型。今年，全区农作物播种面积1.36亿亩、粮食播种面积达到1.09亿亩，超额完成国家下达任务，粮食产量达到730亿斤以上，实现“十七连丰”。全年猪牛羊禽肉类产量预计达到260万吨，与去年基本持平，有望实现“十六连稳”。
我区地处农业种植黄金地带，是全国13个粮食主产区之一，同时也是水资源比较匮乏的地区。“节水优先、量水而行”，我区大力推进高效节水高标准农田建设，降低水资源消耗，推动农业高质量发展。同时，有计划实施盐碱地改良。2016年以来，在巴彦淖尔市五原县等地区进行盐碱地改良试验，取得明显成效。在试验成功的基础上，不断推进河套灌区、土默川平原、西辽河平原三大灌区1200多万亩盐碱地改良。
近年来，我区农作物良种覆盖率稳定在98%以上，畜禽良种化率达到95%以上。同时以国家粮改饲试点为契机，推进畜牧业“稳羊增牛”、种植业“稳粮优经扩饲草”。2020年，我区被评为全国粮改饲绩效优秀。“十四五”期间，力争青贮玉米保持在2000万亩，苜蓿保有面积达到1500万亩，优质草产品年生产能力达到300万吨。大力推进畜牧业高质量发展，根据草原类型和生态状况，合理划定禁牧区和草畜平衡区，调整优化畜种畜群结构，提高良种率和单位产出。坚持科技兴牧，推行标准化饲养，加快肉牛肉羊产业发展，支持肉乳兼用品种发展。
奶业振兴步履铿锵。我区地处世界黄金奶源带，奶牛存栏、牛奶产量以及加工能力均居全国首位。在奶源基地规划和布局方面，我区建设黄河流域、嫩江流域、西辽河流域、呼伦贝尔草原和锡林郭勒草原五大奶源基地。支持伊利、蒙牛建设大基地、大牧场，实施种养加一体化。同时，鼓励以混合所有制形式建设奶源基地和牧场，支持农牧民以土地、奶牛、资金入股建设，探索政府建设基地、企业租赁新模式。从2019年开始，我区奶牛存栏、牛奶产量实现恢复性增长，牛奶产量是全国唯一超过500万吨的省区。
没有牧区现代化就没有全区的现代化。我区把推进牧区现代化作为实施乡村振兴战略的重要内容，统筹推进牧区生产发展、牧民生活富裕、草原生态良好相统一，加快发展现代畜牧业，促进一二三产业融合发展，促进牧区各项社会事业全面进步，使广大牧民共享改革发展成果和公平发展机会。
我区大力推进区域公用品牌建设，培育出兴安大米、赤峰小米、乌兰察布马铃薯、锡林郭勒奶酪、锡林郭勒羊肉、科尔沁牛肉、呼伦贝尔三河牛等一批全国知名品牌，特别是天赋河套区域公用品牌运营仅半年，就荣登2018中国区域农业形象品牌影响力排行榜第二名，产品溢价20%以上。通过开展形式多样的区域公用品牌推介活动，“绿色内蒙古”已经成为区域性形象品牌。
全力推进农村牧区人居环境整治“十县百乡千村”示范行动计划，在突泉县等22个旗县开展农村牧区垃圾分类和资源化利用试点。目前，全区96.3%的行政嘎查村基本建成生活垃圾收运体系，非正规垃圾堆放点整治率100%，畜禽粪污综合利用率达到86.5%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到98.2%，提前一年完成三年行动目标。
加强黄河防洪（凌）及洪（凌）水利用。“十三五”期间，累计分洪（凌）11.13亿立方米，极大减轻了下游河道防洪（凌）压力。除黄河凌汛期外，利用秋灌后流凌前时段以及灌溉期空闲时段，累计向乌梁素海补水23.5亿立方米；通过永兴水库调水工程向岱海补水851.8万立方米；累计向泊江海子实施生态补水2261万立方米。（内蒙古日报）
内蒙古自治区坚持质量兴农兴牧、绿色兴农兴牧、品牌强农强牧，推动农牧业向优质高效转型。今年，全区农作物播种面积1.36亿亩、粮食播种面积达到1.09亿亩，超额完成国家下达任务，粮食产量达到730亿斤以上，实现“十七连丰”。全年猪牛羊禽肉类产量预计达到260万吨，与去年基本持平，有望实现“十六连稳”。
我区地处农业种植黄金地带，是全国13个粮食主产区之一，同时也是水资源比较匮乏的地区。“节水优先、量水而行”，我区大力推进高效节水高标准农田建设，降低水资源消耗，推动农业高质量发展。同时，有计划实施盐碱地改良。2016年以来，在巴彦淖尔市五原县等地区进行盐碱地改良试验，取得明显成效。在试验成功的基础上，不断推进河套灌区、土默川平原、西辽河平原三大灌区1200多万亩盐碱地改良。
近年来，我区农作物良种覆盖率稳定在98%以上，畜禽良种化率达到95%以上。同时以国家粮改饲试点为契机，推进畜牧业“稳羊增牛”、种植业“稳粮优经扩饲草”。2020年，我区被评为全国粮改饲绩效优秀。“十四五”期间，力争青贮玉米保持在2000万亩，苜蓿保有面积达到1500万亩，优质草产品年生产能力达到300万吨。大力推进畜牧业高质量发展，根据草原类型和生态状况，合理划定禁牧区和草畜平衡区，调整优化畜种畜群结构，提高良种率和单位产出。坚持科技兴牧，推行标准化饲养，加快肉牛肉羊产业发展，支持肉乳兼用品种发展。
奶业振兴步履铿锵。我区地处世界黄金奶源带，奶牛存栏、牛奶产量以及加工能力均居全国首位。在奶源基地规划和布局方面，我区建设黄河流域、嫩江流域、西辽河流域、呼伦贝尔草原和锡林郭勒草原五大奶源基地。支持伊利、蒙牛建设大基地、大牧场，实施种养加一体化。同时，鼓励以混合所有制形式建设奶源基地和牧场，支持农牧民以土地、奶牛、资金入股建设，探索政府建设基地、企业租赁新模式。从2019年开始，我区奶牛存栏、牛奶产量实现恢复性增长，牛奶产量是全国唯一超过500万吨的省区。
没有牧区现代化就没有全区的现代化。我区把推进牧区现代化作为实施乡村振兴战略的重要内容，统筹推进牧区生产发展、牧民生活富裕、草原生态良好相统一，加快发展现代畜牧业，促进一二三产业融合发展，促进牧区各项社会事业全面进步，使广大牧民共享改革发展成果和公平发展机会。
我区大力推进区域公用品牌建设，培育出兴安大米、赤峰小米、乌兰察布马铃薯、锡林郭勒奶酪、锡林郭勒羊肉、科尔沁牛肉、呼伦贝尔三河牛等一批全国知名品牌，特别是天赋河套区域公用品牌运营仅半年，就荣登2018中国区域农业形象品牌影响力排行榜第二名，产品溢价20%以上。通过开展形式多样的区域公用品牌推介活动，“绿色内蒙古”已经成为区域性形象品牌。
全力推进农村牧区人居环境整治“十县百乡千村”示范行动计划，在突泉县等22个旗县开展农村牧区垃圾分类和资源化利用试点。目前，全区96.3%的行政嘎查村基本建成生活垃圾收运体系，非正规垃圾堆放点整治率100%，畜禽粪污综合利用率达到86.5%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到98.2%，提前一年完成三年行动目标。
加强黄河防洪（凌）及洪（凌）水利用。“十三五”期间，累计分洪（凌）11.13亿立方米，极大减轻了下游河道防洪（凌）压力。除黄河凌汛期外，利用秋灌后流凌前时段以及灌溉期空闲时段，累计向乌梁素海补水23.5亿立方米；通过永兴水库调水工程向岱海补水851.8万立方米；累计向泊江海子实施生态补水2261万立方米。（内蒙古日报）
如何从社会成本看问题
作者：薛兆丰 摘自：读者
社会成本问题在经济学中有着非常重要的政策含义。人们只有理解了社会成本问题，才能顺应社会和市场的基本运行规律，制定出因势利导的经济政策。
最早把社会成本问题讲清楚的，是一位叫罗纳德·科斯的经济学家。可我经常说，科斯之所以厉害，拿了诺贝尔奖，可能并不是因为他特别聪明，而是因为其他人犯了糊涂。看了我的介绍，你或许会同意我的观点。有关社会成本问题的案例
为了说清楚什么是社会成本问题，我们先举一些实际的案例。案例1：牛与小麦
有两块相邻的地，左边的地种小麦，右边的地在养牛。如果牛冲过栅栏，跑到麦地里吃小麦，那是否应该阻止这头牛呢？案例2：泳池阳光与酒店副楼
有两家相邻的酒店，左边的酒店，有一个漂亮的游泳池;右边的酒店，要在自己的土地上盖一幢14层高的副楼。要是这幢副楼盖起来，就会挡住左边酒店游泳池的阳光。游泳池没有阳光，游客可能会减少，酒店的收入就会受影响。于是，左边的酒店跑到法院，要求法院颁布法令，禁止右面的酒店盖副楼。如果你是法官，会怎么判？案例3：烟囱与邻居
有两户人家相邻，相安无事好多年。左边人家有一个烟囱，烟囱出口就是右边人家的房顶，由于烟囱高过对方的房顶，从烟囱冒出来的烟，对右边人家并没有影响。但是后来右边的人家把房子加高了，于是把左边人家的烟囱给挡住了。这样，左边人家在用火时产生的烟，就会回流到自己的房间里。于是，左边的人家就到法院告右边那家人。如果你是法官，会怎么判？案例4：火车与亚麻
从前的火车都是烧煤的，烧煤就会喷出火星。有一輛火车路过一片亚麻地，农夫把700吨亚麻堆在了铁路边自己的农地上。这亚麻是农夫的，铁路边的农地也是农夫的。亚麻放在农地上，没有碍任何人的事儿，但是火车经过时喷出的火星把700吨亚麻给烧了，铁路公司要不要赔偿？案例5：养鸡场与新居民
有一家养鸡场，场主因为知道养鸡会产生恶臭、造成污染，就在选址时把养鸡场选在偏远的郊区。这家养鸡场在郊区经营了好多年。但是城市不断发展、不断扩张，扩张到一定程度时，有开发商在这家养鸡场旁修了居民区。居民住进来以后，才发现养鸡场会散发恶臭。于是，居民就去告这家养鸡场，说养鸡场不仅污染环境，还损害居民的健康。如果你是法官，会怎么判？案例6：水泥厂与老居民
一家水泥厂长年排放各种灰尘，散发出臭味，有时甚至还会发出震动，对周围环境造成严重污染。居民就去告水泥厂，要求赔偿。居民的控诉并不是一次两次，他们隔三岔五就去告水泥厂，并不时拿点补贴。如果你是法官，会怎么判？
之所以讲这么多例子，是因为这些例子有一个共同点，那就是一方伤害了另外一方。我们的问题是，是否要判伤害者做出赔偿？
对大众而言，答案是非常明显的，伤害者当然要对被伤害者做出赔偿;同时，我们还要限制伤害者对周边居民、周边环境继续造成伤害。
所有人都这么看，只有一个人不同意，这个人就是罗纳德·科斯。科斯的非凡见解
科斯为了说明这种想法为什么不对，还特意写了篇文章。这篇文章寄到芝加哥大学，芝加哥大学的好多经济学家和法学家都认为科斯错了，但他们都挺喜欢科斯的，就决定刊登他这篇“错误”的文章。在刊登之前，他们想把科斯请来，好好教育他一下。
于是，著名的《法律与经济学期刊》的主编亚伦·戴雷科特在家里举办了一场晚宴。米尔顿·弗里德曼、乔治·斯蒂格勒等大经济学家悉数到场。晚宴之后，他们就开始讨论到底伤害者要不要对被伤害者做出赔偿。
开始时，除科斯之外的所有人都认为，伤害者应该做出赔偿，但是辩论进行到一半，峰回路转。聪明的弗里德曼开始批评在座的其他人，唯独没有批评科斯。一个晚上下来，所有人都倒下了，只有科斯屹立不倒。每个人都惊讶地感到，他们目睹了经济学思想史上十分重要的一幕，他们都被科斯说服了。科斯究竟是怎么说的
所有的伤害都是相互的。人们常常把“权利的行使应以不伤害别人的权利为界”这句格言，作为解决纠纷的金科玉律。但问题是，现实生活中，纠纷双方都可以拿这句格言替自己辩护。
在上述酒店案中，左边酒店说，你可以修副楼，但是别修那么高，别把我的阳光挡住;右边酒店说，你可以让客人在泳池边享受阳光，但别妨碍我修副楼。水泥厂的案例也是如此。居民可以拿这句格言来替自己的健康权做辩护，水泥厂也可以拿这句格言替自己的生产权做辩护，水泥厂的背后毕竟还有成千上万消费者的利益在支撑。
科斯的看法则别具一格，他说所有的伤害都是相互的，我们得用新的眼光来看待这些案例：不是一方在伤害另外一方，而是双方为了不同的用途，在争夺相同的稀缺的资源——牛跟小麦争的是那块地，如果让牛吃小麦，那牛就伤害了小麦，但如果禁止牛吃小麦，小麦就伤害了牛。
同样的道理，两家酒店争的是享受阳光的权利，养鸡场和附近居民争夺的是新鲜空气……这些纠纷都是由于争用未界定产权的资源而产生的，双方的地位本来是平等的，如果禁止了一方的行为，那这一方就受到了对方的伤害。
好多人都感觉科斯的想法有些强词夺理，因而在亚伦·戴雷科特家那场著名的晚宴辩论之后，科斯就被邀请再写一篇文章，好好陈述一下他的观点。于是科斯发表了《社会成本问题》一文。这篇文章发表后，还是有很多人批评他。有趣的是，要批评科斯，就得引用他的文章，因而在后面的30年里，《社会成本问题》就成了被引用最多的经济学论文之一。
关于科斯理论的争论，法律与经济学者、芝加哥大学法学院教授理查德·爱泼斯坦曾提出一个观点。他指出，如果争夺资源的双方是同一个人，那会发生什么情况？以这样的角度来重新审视前面提到的案子，可能就会豁然开朗。
例如牛跟小麦之争，假设牛跟小麦同属一个人，这时，牛能不能吃小麦，就取决于牛肉能卖多少钱，小麦能卖多少钱。如果小麦价格高，牛肯定不能随便吃小麦;但如果牛肉价格足够高，牛当然可以吃小麦，不仅可以吃小麦，还要给它听莫扎特的音乐，给它按摩呢。
再看酒店的例子。如果两家酒店同属一个人，他会做什么样的决定？他会考虑，游泳池的阳光不受干扰，能带来多少收入？14层副楼修起来以后，能带来多少收入？如果14层的副楼带来的收入远远大于阳光给游泳池带来的收入，他当然会把副楼建起来。
其他的例子也是如此。
养鸡场案中，假如居民区和养鸡场同属一人，或者政府能够妥善地兼顾城市发展和养鸡场主的权益，追求社会效益的最大化，那最后的结果很可能和这个案件当时的判决不谋而合。在这个案件中，法官指出，养鸡场主当初故意在郊外选址，目的就是避免滋扰居民，现在是居民自己主动靠近污染源的，是居民理亏。但是——法官笔锋一转——城市发展也是难以避免的，具有重大的价值，是应该鼓励的。两利相权取其重，法官判养鸡场应该服从大局，迁就城市发展的需要，搬到别处去。但养鸡场主的权益不能被随意剥夺，所以居民必须承担养鸡场搬迁的费用。
水泥厂污染居民案中，法官也是同樣的思路。作为公共利益的权衡者，法官必须追求整个社会利益的最大化。法官认为，水泥厂发出震动，排出灰尘，造成污染，这种状况是现有水泥生产技术不能避免的，而居民也已经反复得到赔偿。法官判决这是水泥厂最后一次给居民赔偿，以后就不用再赔了。而水泥厂的搬迁和停产的成本高昂，因而水泥厂可以继续生产，而居民拿到补偿后到底是否继续住在水泥厂附近，则悉听尊便。
火烧亚麻案中，如果铁路公司要负全责，铁路公司就得想尽办法，防止火车喷岀的火星烧着亚麻：要么在铁路沿线修筑起高墙;要么跟沿途所有的农夫达成协议，多买他们在铁路边上的地，好让农夫不把亚麻堆在靠铁路太近的地方;要么干脆让铁路改道，等等。但这些做法的成本都极其高昂。而如果铁路公司和农地同属一人，他就会采取最便宜的办法来避免意外。事实上，这个案子在实际判决中，也有法官是这么认为的。谁避免意外成本最低，谁的责任就最大
当时，大部分法官认为铁路公司应该赔偿农夫，但是有一位著名的法官奥利弗·温德尔·霍尔姆斯在判词旁写了个人意见，他说：“虽然我们都认为铁路公司应该赔偿农夫，但是我们设想一下，如果铁路公司跟农夫的总收入与总产出不能够达到最大的话，农夫可能要负一定的责任。”在现实生活中，如果铁路公司和农地同属一人，他当然会说：“我只要把堆放亚麻的地点挪远一点，意外就能避免了。”
这是最简单的办法。我们不会买了鞭炮回家后，因为鞭炮是我的，这个家我做主，就非要把鞭炮放到炉子边。相反，既然鞭炮是我的，炉子也是我的，那我就得考虑如何把避免意外的成本降到最低，那当然就是把鞭炮放得离炉子稍微远一点。
这个想法非常重要。正是基于这个想法，科斯的结论是，火星点燃了亚麻，但是责任可能在农夫，虽然农夫并未招惹铁路公司。谁付出的成本更低，谁就应该承担更大的责任。既然农夫避免意外所要付出的成本，比铁路公司避免意外所要付出的成本低得多，那避免火烧亚麻的责任，就要落到农夫身上了。
通过这样的责任分摊方式——推而广之，用到各种责任和权利的分配上——整个社会为了避免意外所要付出的总成本就会降到最低。
科斯把污染、滋扰、遮挡和闯入等产权或侵权案件，都看作人们对稀缺资源的平等争用，一下子刷新了世人对于诸多社会现象的理解。同样是诺奖得主的经济学家乔治·斯蒂格勒，把科斯的观点总结成若干版本的“科斯定律”。
科斯定律最流行的版本是：在交易费用为零或足够低的情况下，不管资源最初的主人是谁，资源都会流到价值最高的用途上去。用大白话来说，就是“谁用得好就归谁”。
一项有价值的资源，不管一开始它的产权归谁，最后这项资源都会流动到最善于利用它、能最大化其价值的人手里。这是科斯定律的一个重要含义。而在制度设计中，我们应该尽量让这种资源的流动和分配更方便、更容易，从而提高各项经济资源被重新配置和使用的效率。
作者：薛兆丰 摘自：读者
社会成本问题在经济学中有着非常重要的政策含义。人们只有理解了社会成本问题，才能顺应社会和市场的基本运行规律，制定出因势利导的经济政策。
最早把社会成本问题讲清楚的，是一位叫罗纳德·科斯的经济学家。可我经常说，科斯之所以厉害，拿了诺贝尔奖，可能并不是因为他特别聪明，而是因为其他人犯了糊涂。看了我的介绍，你或许会同意我的观点。有关社会成本问题的案例
为了说清楚什么是社会成本问题，我们先举一些实际的案例。案例1：牛与小麦
有两块相邻的地，左边的地种小麦，右边的地在养牛。如果牛冲过栅栏，跑到麦地里吃小麦，那是否应该阻止这头牛呢？案例2：泳池阳光与酒店副楼
有两家相邻的酒店，左边的酒店，有一个漂亮的游泳池;右边的酒店，要在自己的土地上盖一幢14层高的副楼。要是这幢副楼盖起来，就会挡住左边酒店游泳池的阳光。游泳池没有阳光，游客可能会减少，酒店的收入就会受影响。于是，左边的酒店跑到法院，要求法院颁布法令，禁止右面的酒店盖副楼。如果你是法官，会怎么判？案例3：烟囱与邻居
有两户人家相邻，相安无事好多年。左边人家有一个烟囱，烟囱出口就是右边人家的房顶，由于烟囱高过对方的房顶，从烟囱冒出来的烟，对右边人家并没有影响。但是后来右边的人家把房子加高了，于是把左边人家的烟囱给挡住了。这样，左边人家在用火时产生的烟，就会回流到自己的房间里。于是，左边的人家就到法院告右边那家人。如果你是法官，会怎么判？案例4：火车与亚麻
从前的火车都是烧煤的，烧煤就会喷出火星。有一輛火车路过一片亚麻地，农夫把700吨亚麻堆在了铁路边自己的农地上。这亚麻是农夫的，铁路边的农地也是农夫的。亚麻放在农地上，没有碍任何人的事儿，但是火车经过时喷出的火星把700吨亚麻给烧了，铁路公司要不要赔偿？案例5：养鸡场与新居民
有一家养鸡场，场主因为知道养鸡会产生恶臭、造成污染，就在选址时把养鸡场选在偏远的郊区。这家养鸡场在郊区经营了好多年。但是城市不断发展、不断扩张，扩张到一定程度时，有开发商在这家养鸡场旁修了居民区。居民住进来以后，才发现养鸡场会散发恶臭。于是，居民就去告这家养鸡场，说养鸡场不仅污染环境，还损害居民的健康。如果你是法官，会怎么判？案例6：水泥厂与老居民
一家水泥厂长年排放各种灰尘，散发出臭味，有时甚至还会发出震动，对周围环境造成严重污染。居民就去告水泥厂，要求赔偿。居民的控诉并不是一次两次，他们隔三岔五就去告水泥厂，并不时拿点补贴。如果你是法官，会怎么判？
之所以讲这么多例子，是因为这些例子有一个共同点，那就是一方伤害了另外一方。我们的问题是，是否要判伤害者做出赔偿？
对大众而言，答案是非常明显的，伤害者当然要对被伤害者做出赔偿;同时，我们还要限制伤害者对周边居民、周边环境继续造成伤害。
所有人都这么看，只有一个人不同意，这个人就是罗纳德·科斯。科斯的非凡见解
科斯为了说明这种想法为什么不对，还特意写了篇文章。这篇文章寄到芝加哥大学，芝加哥大学的好多经济学家和法学家都认为科斯错了，但他们都挺喜欢科斯的，就决定刊登他这篇“错误”的文章。在刊登之前，他们想把科斯请来，好好教育他一下。
于是，著名的《法律与经济学期刊》的主编亚伦·戴雷科特在家里举办了一场晚宴。米尔顿·弗里德曼、乔治·斯蒂格勒等大经济学家悉数到场。晚宴之后，他们就开始讨论到底伤害者要不要对被伤害者做出赔偿。
开始时，除科斯之外的所有人都认为，伤害者应该做出赔偿，但是辩论进行到一半，峰回路转。聪明的弗里德曼开始批评在座的其他人，唯独没有批评科斯。一个晚上下来，所有人都倒下了，只有科斯屹立不倒。每个人都惊讶地感到，他们目睹了经济学思想史上十分重要的一幕，他们都被科斯说服了。科斯究竟是怎么说的
所有的伤害都是相互的。人们常常把“权利的行使应以不伤害别人的权利为界”这句格言，作为解决纠纷的金科玉律。但问题是，现实生活中，纠纷双方都可以拿这句格言替自己辩护。
在上述酒店案中，左边酒店说，你可以修副楼，但是别修那么高，别把我的阳光挡住;右边酒店说，你可以让客人在泳池边享受阳光，但别妨碍我修副楼。水泥厂的案例也是如此。居民可以拿这句格言来替自己的健康权做辩护，水泥厂也可以拿这句格言替自己的生产权做辩护，水泥厂的背后毕竟还有成千上万消费者的利益在支撑。
科斯的看法则别具一格，他说所有的伤害都是相互的，我们得用新的眼光来看待这些案例：不是一方在伤害另外一方，而是双方为了不同的用途，在争夺相同的稀缺的资源——牛跟小麦争的是那块地，如果让牛吃小麦，那牛就伤害了小麦，但如果禁止牛吃小麦，小麦就伤害了牛。
同样的道理，两家酒店争的是享受阳光的权利，养鸡场和附近居民争夺的是新鲜空气……这些纠纷都是由于争用未界定产权的资源而产生的，双方的地位本来是平等的，如果禁止了一方的行为，那这一方就受到了对方的伤害。
好多人都感觉科斯的想法有些强词夺理，因而在亚伦·戴雷科特家那场著名的晚宴辩论之后，科斯就被邀请再写一篇文章，好好陈述一下他的观点。于是科斯发表了《社会成本问题》一文。这篇文章发表后，还是有很多人批评他。有趣的是，要批评科斯，就得引用他的文章，因而在后面的30年里，《社会成本问题》就成了被引用最多的经济学论文之一。
关于科斯理论的争论，法律与经济学者、芝加哥大学法学院教授理查德·爱泼斯坦曾提出一个观点。他指出，如果争夺资源的双方是同一个人，那会发生什么情况？以这样的角度来重新审视前面提到的案子，可能就会豁然开朗。
例如牛跟小麦之争，假设牛跟小麦同属一个人，这时，牛能不能吃小麦，就取决于牛肉能卖多少钱，小麦能卖多少钱。如果小麦价格高，牛肯定不能随便吃小麦;但如果牛肉价格足够高，牛当然可以吃小麦，不仅可以吃小麦，还要给它听莫扎特的音乐，给它按摩呢。
再看酒店的例子。如果两家酒店同属一个人，他会做什么样的决定？他会考虑，游泳池的阳光不受干扰，能带来多少收入？14层副楼修起来以后，能带来多少收入？如果14层的副楼带来的收入远远大于阳光给游泳池带来的收入，他当然会把副楼建起来。
其他的例子也是如此。
养鸡场案中，假如居民区和养鸡场同属一人，或者政府能够妥善地兼顾城市发展和养鸡场主的权益，追求社会效益的最大化，那最后的结果很可能和这个案件当时的判决不谋而合。在这个案件中，法官指出，养鸡场主当初故意在郊外选址，目的就是避免滋扰居民，现在是居民自己主动靠近污染源的，是居民理亏。但是——法官笔锋一转——城市发展也是难以避免的，具有重大的价值，是应该鼓励的。两利相权取其重，法官判养鸡场应该服从大局，迁就城市发展的需要，搬到别处去。但养鸡场主的权益不能被随意剥夺，所以居民必须承担养鸡场搬迁的费用。
水泥厂污染居民案中，法官也是同樣的思路。作为公共利益的权衡者，法官必须追求整个社会利益的最大化。法官认为，水泥厂发出震动，排出灰尘，造成污染，这种状况是现有水泥生产技术不能避免的，而居民也已经反复得到赔偿。法官判决这是水泥厂最后一次给居民赔偿，以后就不用再赔了。而水泥厂的搬迁和停产的成本高昂，因而水泥厂可以继续生产，而居民拿到补偿后到底是否继续住在水泥厂附近，则悉听尊便。
火烧亚麻案中，如果铁路公司要负全责，铁路公司就得想尽办法，防止火车喷岀的火星烧着亚麻：要么在铁路沿线修筑起高墙;要么跟沿途所有的农夫达成协议，多买他们在铁路边上的地，好让农夫不把亚麻堆在靠铁路太近的地方;要么干脆让铁路改道，等等。但这些做法的成本都极其高昂。而如果铁路公司和农地同属一人，他就会采取最便宜的办法来避免意外。事实上，这个案子在实际判决中，也有法官是这么认为的。谁避免意外成本最低，谁的责任就最大
当时，大部分法官认为铁路公司应该赔偿农夫，但是有一位著名的法官奥利弗·温德尔·霍尔姆斯在判词旁写了个人意见，他说：“虽然我们都认为铁路公司应该赔偿农夫，但是我们设想一下，如果铁路公司跟农夫的总收入与总产出不能够达到最大的话，农夫可能要负一定的责任。”在现实生活中，如果铁路公司和农地同属一人，他当然会说：“我只要把堆放亚麻的地点挪远一点，意外就能避免了。”
这是最简单的办法。我们不会买了鞭炮回家后，因为鞭炮是我的，这个家我做主，就非要把鞭炮放到炉子边。相反，既然鞭炮是我的，炉子也是我的，那我就得考虑如何把避免意外的成本降到最低，那当然就是把鞭炮放得离炉子稍微远一点。
这个想法非常重要。正是基于这个想法，科斯的结论是，火星点燃了亚麻，但是责任可能在农夫，虽然农夫并未招惹铁路公司。谁付出的成本更低，谁就应该承担更大的责任。既然农夫避免意外所要付出的成本，比铁路公司避免意外所要付出的成本低得多，那避免火烧亚麻的责任，就要落到农夫身上了。
通过这样的责任分摊方式——推而广之，用到各种责任和权利的分配上——整个社会为了避免意外所要付出的总成本就会降到最低。
科斯把污染、滋扰、遮挡和闯入等产权或侵权案件，都看作人们对稀缺资源的平等争用，一下子刷新了世人对于诸多社会现象的理解。同样是诺奖得主的经济学家乔治·斯蒂格勒，把科斯的观点总结成若干版本的“科斯定律”。
科斯定律最流行的版本是：在交易费用为零或足够低的情况下，不管资源最初的主人是谁，资源都会流到价值最高的用途上去。用大白话来说，就是“谁用得好就归谁”。
一项有价值的资源，不管一开始它的产权归谁，最后这项资源都会流动到最善于利用它、能最大化其价值的人手里。这是科斯定律的一个重要含义。而在制度设计中，我们应该尽量让这种资源的流动和分配更方便、更容易，从而提高各项经济资源被重新配置和使用的效率。
创新驱动 赣州高新区打造中国稀金谷
2019-09-09 14:39:25 来源: 中国高新技术产业导报 作者: 戈清平 谢瑞年
赣州，是我国重稀土主要生产地，素有“稀土王国”“世界钨都”的美誉。全球每年70％的中重稀土、60％的黑钨都产自这里，并已形成从地质勘探、矿山采选、冶炼加工、产品应用到检测检验、研发设计的稀土和钨完整产业链，是国内最大的重稀土、钨产品加工基地，已成为国家钨和稀土新材料高新技术产业化基地，在世界范围内都拥有不可比拟的资源和产业链优势。
作为赣州重稀土资源最为集中的地方，赣州高新区正在举全区之力打造中国稀金谷，通过加大资源整合、完善科创平台、优化要素配置等举措，推动产业迈上新高度，朝着培育若干具有国际竞争力的稀土稀有金属高新技术产业集群的目标迈进。
中国稀金谷正向产业链高端靠拢
赣州中科拓又达智能装备科技有限公司是由中科院电工研究所、拓又达科技集团、中国南方稀土集团（赣州工业投资集团）有限公司共同出资兴建的一家高科技企业，成立于2018年2月。
“我们在赣州高新区建设的这个项目总投资10亿元。主要产品是研发制造工业机器人及特种机器人、高性能机器人专用伺服电机、垂直轴稀土永磁风力发电机组、风光互补智能微电网。生产全部采用机器人和智能化生产线，产品独立设计、研发、制造，具有自主知识产权和核心技术。”赣州中科拓又达智能装备科技有限公司总经理助理钟庆杨介绍说，这个项目达产达标后，年产值将可达50亿元，年利税10亿元。
“引进拓又达这样的企业，推动赣州高新区稀土产业链向高端靠拢是中国稀金谷成立以来工作的主要方向。”据赣州高新区党工委专职副书记黄建鸫介绍说，过去赣州的稀土产业主要集中于发展前端产业，比如采矿、分离萃取、冶炼稀土金属和稀土氧化物等。但现在，正在往后端发展，由资源类慢慢升级到深加工功能材料生产以及应用层面，同时正在加大与产业链下游合作，向智能制造领域拓展。近年来，园区新引进智能装备制造项目23个，延长了产业链。中科拓又达、珐玛珈等项目填补了赣州市高端智能装备制造产业的空白。
实际上，最近几年整个赣州都在加速稀土企业向产业链下游、高端延伸。2015年12月，赣州市印发《中共赣州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出要发挥钨和稀土资源优势，规划建设“中国稀金谷”，打造全国知名的稀土稀有金属产业集聚区。
“2015年9月，赣州高新区升级为国家级高新区，在赣州市酝酿打造中国稀金谷时就将此当作核心区。自升级后更是被寄予厚望，肩负起重要的历史使命。”赣州高新区管委会主任张景霖表示，虽然园区升级晚，但在发展稀土产业方面有基础，更有后劲。据介绍，仅2018年，他们在全面推进中国稀金谷建设方面，就从聚焦争先创优，全面提升整体实力；聚焦主导产业，全面提升发展质量；聚焦“招大引强”，全面提升发展后劲；聚焦科技要素，全面提升科技创新能力；聚焦平台建设，全面提升园区承载能力；聚焦营商环境，提升服务水平六大方面进行了着力提升，并取得了较好的成绩。
据了解，目前赣州高新区正逐步发展从稀土原料到磁性材料再到终端应用的配套产业链，并通过打造以粤磁稀土、嘉园磁电为龙头的钨和稀土新材料产业集群；以寒锐钴业、坤阳锂电池为龙头的新能源动力电池三元材料产业集群；以拓又达、珐玛珈、洛太奇、希美埃为龙头的机器人及智能装备制造产业集群。不断调整和优化赣县区的工业结构，做大做强首位产业，形成了一批主业突出、带动能力强的产业集群，释放出“航母效应”。
创新要素集聚是关键
虽然最近几年赣州的稀土产业特别是中国稀金谷建设风生水起，但仍难掩整个行业仍处于产业链上游的现状。
据了解，目前专注于生产永磁材料的稀土企业在赣州大概有三四十家，近年来，政府出台了一些鼓励性政策，比如推出土地租赁与税收优惠，推动稀土中下游企业以每年大约20％的速度在增加。
“要提升后端技术，最重要的是聚集创新要素，发挥科技创新的作用。”黄建鸫说，2018年，园区着重在聚焦科技要素，全面提升科技创新能力方面下功夫。加快规划建设稀金科创城，积极推进与深圳高新区的战略合作，积极谋划江西理工校友科技产业园、中国稀金谷留学人员创业园建设，中国稀金（赣州）新材料研究院、国检中心的建设顺利推进，赣州稀金科创城科技要素加速聚集。在产学研合作方面，推进赣州澳丽尔与华南理工大学、赣州珐玛珈与江西理工大学、天绿生化公司与江西应用技术职业学院等高校签订战略合作协议，搭建企业与高校协同创新平台，增强企业创新活力。
今年5月，中科院宁波材料技术与工程研究所所长黄政仁一行来赣州高新区参观调研，他们此行的目的在于落实此前江西省科技厅希望由宁波材料所牵头来此组建赣州稀金研究院的事宜。
“赣州以稀金产业为主线，创新体制机制，整合各方资源打造‘中国稀金谷’的做法有利于解决材料科学领域的现实问题，赣州有望形成国内有影响力的稀土产业发展板块。”黄政仁在参观赣州高新区时发出如此感慨。在座谈会上，黄政仁也表示，宁波材料所愿意以新型研发机构建设模式，帮助整合稀金产业相关科技资源，建立赣州稀金研究院。
营商环境升级 吸引力大增
“赣州具有地域优势、资源优势、产业优势和良好的营商环境及工业的后发优势，这是吸引中科拓又达来赣州投资兴业的根本原因。”谈及来赣州高新区的原因，钟庆杨表示。
实际上，早在2015年赣州高新区提出打造中国稀金谷口号时就有众多企业慕名而来。
“2016年5月，我们公司团队第一次来赣州高新区考察，大家都非常看重‘中国稀金谷’的发展前景，对其‘一见钟情’。”赣州珐玛珈智能设备有限公司总经理杨红宇说，“当年10月，公司就签约入驻钨与稀土产业园租赁厂房，一个月后生产出第一台自动化设备产品。”
除此之外，“新三板”挂牌公司赣州诚正稀土新材料股份有限公司的稀土永磁电机及智能机器人生产项目、江西维峰公司投资年产3亿只稀土低温锂电池生产项目、鑫隆康稀土公司年产30万台便携式燃气数码变频智能发电机项目、腾远钴业投资2亿元的动力电池生产项目……一大批重点项目加快实施进度，为中国稀金谷核心区建设奠定了坚实的基础。
除了资源和产业优势外，赣州高新区专业的素质和良好的服务也是众多企业选择来此的重要原因。
“刚来此，赣州高新区多次协调解决办公场所和生产车间问题，从免费提供办公室到提供宿舍，从一个标准车间到目前的5万多平方米的标准化厂房，我们感受到了园区无微不至的关怀。”钟庆杨对于赣州高新区的帮助，如今仍充满感激。
据黄建鸫介绍，他们在服务企业方面致力于提供“保姆式”服务。对新引进的项目实施责任包干制、每月调度制，由责任区领导带队，定期调度，提供“保姆式”服务。为提高营商环境，园区实施全方位监管，加强巡逻巡视，户外广告、占道经营、乱搭乱建、油烟噪音等方面的整治。加强在建项目工地的管理，对工地扬尘治理、建筑垃圾堆放等进行监管。加强对企业建筑的监管，督促企业严格按照规划图纸施工。
为解决入园企业资金问题，赣州高新区给予财政性资金支持。通过“财园信贷通”融资平台，2018年共解决6.59亿元贷款，覆盖157家次企业，引导43家次企业滚动使用政府“还贷周转金”3.09亿元；帮助赣州铝业通过融资租赁获得资金5000万元，给予委托贷款4000万元；严格依据招商引资有关政策文件兑现承诺，累计帮助园区企业兑现合同政策4062万元；设立创新型产业基金。赣州高新区投资发展有限公司与赣州市发投、国投、城投、南方稀土集团等４家公司联合成立赣州高新区投融资发展有限公司，初期组建母基金5亿元，解决企业融资难、融资贵问题。
“我们要用最优惠的政策、最优越的环境、最优质的服务，让‘中国稀金谷’成为大家投资兴业的热土、创新创业的福地。”黄建鸫说。
2019-09-09 14:39:25 来源: 中国高新技术产业导报 作者: 戈清平 谢瑞年
赣州，是我国重稀土主要生产地，素有“稀土王国”“世界钨都”的美誉。全球每年70％的中重稀土、60％的黑钨都产自这里，并已形成从地质勘探、矿山采选、冶炼加工、产品应用到检测检验、研发设计的稀土和钨完整产业链，是国内最大的重稀土、钨产品加工基地，已成为国家钨和稀土新材料高新技术产业化基地，在世界范围内都拥有不可比拟的资源和产业链优势。
作为赣州重稀土资源最为集中的地方，赣州高新区正在举全区之力打造中国稀金谷，通过加大资源整合、完善科创平台、优化要素配置等举措，推动产业迈上新高度，朝着培育若干具有国际竞争力的稀土稀有金属高新技术产业集群的目标迈进。
中国稀金谷正向产业链高端靠拢
赣州中科拓又达智能装备科技有限公司是由中科院电工研究所、拓又达科技集团、中国南方稀土集团（赣州工业投资集团）有限公司共同出资兴建的一家高科技企业，成立于2018年2月。
“我们在赣州高新区建设的这个项目总投资10亿元。主要产品是研发制造工业机器人及特种机器人、高性能机器人专用伺服电机、垂直轴稀土永磁风力发电机组、风光互补智能微电网。生产全部采用机器人和智能化生产线，产品独立设计、研发、制造，具有自主知识产权和核心技术。”赣州中科拓又达智能装备科技有限公司总经理助理钟庆杨介绍说，这个项目达产达标后，年产值将可达50亿元，年利税10亿元。
“引进拓又达这样的企业，推动赣州高新区稀土产业链向高端靠拢是中国稀金谷成立以来工作的主要方向。”据赣州高新区党工委专职副书记黄建鸫介绍说，过去赣州的稀土产业主要集中于发展前端产业，比如采矿、分离萃取、冶炼稀土金属和稀土氧化物等。但现在，正在往后端发展，由资源类慢慢升级到深加工功能材料生产以及应用层面，同时正在加大与产业链下游合作，向智能制造领域拓展。近年来，园区新引进智能装备制造项目23个，延长了产业链。中科拓又达、珐玛珈等项目填补了赣州市高端智能装备制造产业的空白。
实际上，最近几年整个赣州都在加速稀土企业向产业链下游、高端延伸。2015年12月，赣州市印发《中共赣州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出要发挥钨和稀土资源优势，规划建设“中国稀金谷”，打造全国知名的稀土稀有金属产业集聚区。
“2015年9月，赣州高新区升级为国家级高新区，在赣州市酝酿打造中国稀金谷时就将此当作核心区。自升级后更是被寄予厚望，肩负起重要的历史使命。”赣州高新区管委会主任张景霖表示，虽然园区升级晚，但在发展稀土产业方面有基础，更有后劲。据介绍，仅2018年，他们在全面推进中国稀金谷建设方面，就从聚焦争先创优，全面提升整体实力；聚焦主导产业，全面提升发展质量；聚焦“招大引强”，全面提升发展后劲；聚焦科技要素，全面提升科技创新能力；聚焦平台建设，全面提升园区承载能力；聚焦营商环境，提升服务水平六大方面进行了着力提升，并取得了较好的成绩。
据了解，目前赣州高新区正逐步发展从稀土原料到磁性材料再到终端应用的配套产业链，并通过打造以粤磁稀土、嘉园磁电为龙头的钨和稀土新材料产业集群；以寒锐钴业、坤阳锂电池为龙头的新能源动力电池三元材料产业集群；以拓又达、珐玛珈、洛太奇、希美埃为龙头的机器人及智能装备制造产业集群。不断调整和优化赣县区的工业结构，做大做强首位产业，形成了一批主业突出、带动能力强的产业集群，释放出“航母效应”。
创新要素集聚是关键
虽然最近几年赣州的稀土产业特别是中国稀金谷建设风生水起，但仍难掩整个行业仍处于产业链上游的现状。
据了解，目前专注于生产永磁材料的稀土企业在赣州大概有三四十家，近年来，政府出台了一些鼓励性政策，比如推出土地租赁与税收优惠，推动稀土中下游企业以每年大约20％的速度在增加。
“要提升后端技术，最重要的是聚集创新要素，发挥科技创新的作用。”黄建鸫说，2018年，园区着重在聚焦科技要素，全面提升科技创新能力方面下功夫。加快规划建设稀金科创城，积极推进与深圳高新区的战略合作，积极谋划江西理工校友科技产业园、中国稀金谷留学人员创业园建设，中国稀金（赣州）新材料研究院、国检中心的建设顺利推进，赣州稀金科创城科技要素加速聚集。在产学研合作方面，推进赣州澳丽尔与华南理工大学、赣州珐玛珈与江西理工大学、天绿生化公司与江西应用技术职业学院等高校签订战略合作协议，搭建企业与高校协同创新平台，增强企业创新活力。
今年5月，中科院宁波材料技术与工程研究所所长黄政仁一行来赣州高新区参观调研，他们此行的目的在于落实此前江西省科技厅希望由宁波材料所牵头来此组建赣州稀金研究院的事宜。
“赣州以稀金产业为主线，创新体制机制，整合各方资源打造‘中国稀金谷’的做法有利于解决材料科学领域的现实问题，赣州有望形成国内有影响力的稀土产业发展板块。”黄政仁在参观赣州高新区时发出如此感慨。在座谈会上，黄政仁也表示，宁波材料所愿意以新型研发机构建设模式，帮助整合稀金产业相关科技资源，建立赣州稀金研究院。
营商环境升级 吸引力大增
“赣州具有地域优势、资源优势、产业优势和良好的营商环境及工业的后发优势，这是吸引中科拓又达来赣州投资兴业的根本原因。”谈及来赣州高新区的原因，钟庆杨表示。
实际上，早在2015年赣州高新区提出打造中国稀金谷口号时就有众多企业慕名而来。
“2016年5月，我们公司团队第一次来赣州高新区考察，大家都非常看重‘中国稀金谷’的发展前景，对其‘一见钟情’。”赣州珐玛珈智能设备有限公司总经理杨红宇说，“当年10月，公司就签约入驻钨与稀土产业园租赁厂房，一个月后生产出第一台自动化设备产品。”
除此之外，“新三板”挂牌公司赣州诚正稀土新材料股份有限公司的稀土永磁电机及智能机器人生产项目、江西维峰公司投资年产3亿只稀土低温锂电池生产项目、鑫隆康稀土公司年产30万台便携式燃气数码变频智能发电机项目、腾远钴业投资2亿元的动力电池生产项目……一大批重点项目加快实施进度，为中国稀金谷核心区建设奠定了坚实的基础。
除了资源和产业优势外，赣州高新区专业的素质和良好的服务也是众多企业选择来此的重要原因。
“刚来此，赣州高新区多次协调解决办公场所和生产车间问题，从免费提供办公室到提供宿舍，从一个标准车间到目前的5万多平方米的标准化厂房，我们感受到了园区无微不至的关怀。”钟庆杨对于赣州高新区的帮助，如今仍充满感激。
据黄建鸫介绍，他们在服务企业方面致力于提供“保姆式”服务。对新引进的项目实施责任包干制、每月调度制，由责任区领导带队，定期调度，提供“保姆式”服务。为提高营商环境，园区实施全方位监管，加强巡逻巡视，户外广告、占道经营、乱搭乱建、油烟噪音等方面的整治。加强在建项目工地的管理，对工地扬尘治理、建筑垃圾堆放等进行监管。加强对企业建筑的监管，督促企业严格按照规划图纸施工。
为解决入园企业资金问题，赣州高新区给予财政性资金支持。通过“财园信贷通”融资平台，2018年共解决6.59亿元贷款，覆盖157家次企业，引导43家次企业滚动使用政府“还贷周转金”3.09亿元；帮助赣州铝业通过融资租赁获得资金5000万元，给予委托贷款4000万元；严格依据招商引资有关政策文件兑现承诺，累计帮助园区企业兑现合同政策4062万元；设立创新型产业基金。赣州高新区投资发展有限公司与赣州市发投、国投、城投、南方稀土集团等４家公司联合成立赣州高新区投融资发展有限公司，初期组建母基金5亿元，解决企业融资难、融资贵问题。
“我们要用最优惠的政策、最优越的环境、最优质的服务，让‘中国稀金谷’成为大家投资兴业的热土、创新创业的福地。”黄建鸫说。
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