【深圳：“科技+精细”智取校门堵点】发布时间：2022-04-18作者：本报记者 刘盾 通讯员 张紫欣 黎鉴远来源：中国教育新闻网-中国教育报
■学校周边交通治理进行时
【开栏的话】
学校周边尤其是学校门口的交通问题是城市道路交通管理的难点。面对校门口的堵点，近年来多地将学校周边交通拥堵问题纳入民生实事项目，推出综合治理方案，出重拳监管。即日起，基层新闻版将推出“学校周边交通治理进行时”，陆续呈现基层实践经验，以飨读者。
校门口如何由拥堵变通畅？
近期，深圳市罗湖区螺岭外国语实验学校开启智慧错峰预约接送，设置即停即走送学点。家长可利用微信小程序自行预约接送时间、临时停车位使用时间，即停即走接送孩子。学校还在校门口规划禁停区域，增设路边停车位，在学校周边建立诱导屏等科技设备。
这些举措成为深圳市教育局推广的亮点，近年来，深圳市教育系统坚持聚智聚力、疏堵结合，通过增设护学通道、路边停车位，调整优化交通组织、错峰放学，设置交通科技设备等措施，着力在校园周边营造安全有序的交通环境。
短时集聚造成拥堵
“部分学校家长骑电动车不佩戴头盔，人、自行车、电动车、汽车量大，容易出现交通警情。”深圳市福田区教育局安全与保障科相关负责人介绍说，2021年，福田区教育局联合公安、城管等职能部门，针对校园周边交通安全隐患，召开调研会20余次。
校门口交通状况复杂多样是深圳市多区多校遇到的共同难题。宝安区教育局学校安全管理科相关负责人调研发现，由于深圳尤其是主城区居住密度大，加之宝安区内很多中小学校体量较大，在上下学时间段，人流、车流密集，容易造成拥堵。
深圳市内中小学校以问题为导向，积极作为。深圳市龙华区龙澜学校在校门口设置了缓冲区，并划出两块港湾式接送区，家长按接送孩子的不同交通方式，在步行、电动自行车、机动车等不同的接送区域等待。深圳多所学校在校门口增设了学生排队区、家长等候区、非机动车接送区。很多学校周边还增设、建设了护学通道、风雨连廊等。
白衬衫、黑马甲、荧光绿……放学时间，深圳市第二实验学校门口出现了多道绚丽的“色彩”。交警铁骑、党员教职工、家长义工齐齐上阵，协助交通指挥、疏导家长接送车辆、护送学生过马路等。
“我们联合交警部门，对学生、家长尤其是志愿者开展交通安全培训，引导学生、家长践行交通文明，指导志愿者提高守护学生上下学交通安全的能力和水平。”深圳市教育局相关负责人表示，近年来，深圳进一步推广“家校警”模式，交警、教师、学生家长、志愿者组成“家校警”交通安全护卫队，上下学期间共同管理学校门前道路的秩序，及时发现、解决问题。为分散疏解学生集中入校离校压力，深圳还鼓励有条件的学校实行错峰上下学。
依托智慧科技破“堵局”
在深圳市坪山区光祖中学的路口，增加了能与信号灯同步变色的智慧发光道灯、黄白双色立体醒目斑马线等设施，提醒学生注意来车方向，提醒车辆有效减速。在深圳中学泥岗校区，智慧灯杆及违停球设置在孩子们上学路上，车辆停留超过5分钟就会被自动识别，保障学校周边畅通。
作为“创新之城”，深圳着力用硬核科技破解校园周边交通难题。自2020年以来，深圳交通管理部门为多个涉及校园周边道路的项目提供技术指导。
大量“黑科技”应用在螺岭外国语实验学校落地。该校通过道灯控制器，灵活控制道路中黄方格内的智慧道灯，平峰期智慧道灯亮黄灯或灭灯，在学生上下学高峰期亮绿灯，以加强警示，告知机动车驾驶员黄方格区域停车属于违法行为，禁止停车。
为缓解因私家车接送学生带来的交通拥堵问题，深圳还通过通学定制巴士，引导市民用公共交通接送孩子上下学。从宝安区凤凰花苑片区到福永凤凰学校约两公里，以前学生们每天乘坐公交后还需要再步行，如今F477A、F477B这两条通学定制巴士线路，约5分钟就能把学生送到校门口。
此外，学生家长还可以提出定制需求，相关单位会根据乘车人数和线路走向，选取合适的车型，设置从住宅区到学校的点对点路线。目前，深圳多所学校已开启定制通学线路。其中深圳中学已开通11条H987系列通学定制线路，目前覆盖宝安西乡、前海等方向专线，可满足逾650名深中学子的出行需求。
打组合拳开展标本兼治
螺岭外国语实验学校一部校区接送学生的车辆，在校门口实现“自动分流”。一部分车辆继续前行汇入文锦中路，另一部分则右转驶入东升街单向循环道。“原绕行我校周边的东升街、翠园街，改成了单向通行道。”螺岭外国语实验学校副校长赵娇妍表示，这一调整让接送学生车辆通行效率大为提升。
为改善学校周边交通运行情况，深圳市交通、教育等部门协同攻坚。相关部门不但结合路段实际情况，将校园周边部分道路改为单向交通组织，或实施限时禁行等临时管控措施；还通过打通断头路、新建次支路，改善道路拥堵节点，完善学校出入口与市政道路衔接，畅通区域微循环。
针对校园周边的交通难点、隐患，如何标本兼治？自2020年以来，深圳已对多所学校周边交通进行微整治。其中宝安区教育局联合交通部门，建立滚动校园周边微整治项目库，对全区581所学校、幼儿园周边隐患道路存在问题等，进行摸底、梳理，形成问题及整治清单。
“我们下足‘绣花功夫’，对于有校园道路交通需求的问题，进行现场排查，按照整治清单，制定整治方案。对于已整治过的，我区则持续跟踪、评估、改进，巩固整治成效。”宝安区教育局学校安全管理科相关负责人举例说，原来一出宝安区灵芝小学校门口，就是行车道，人、车混行，现在在宝安区交通、交警、教育部门及属地推动下，灵芝小学校门口新建了过街斑马线和护栏，全线打通慢行系统。
为及时消除安全隐患，深圳还将校园周边道路纳入重点巡查、整治区域。其中在2021年上半年，深圳排查学校周边道路1747条次，并对发现的隐患实施了整改。
作者：本报记者 刘盾 通讯员 张紫欣 黎鉴远
《中国教育报》2022年04月18日第3版 版名：新闻·基层
■学校周边交通治理进行时
【开栏的话】
学校周边尤其是学校门口的交通问题是城市道路交通管理的难点。面对校门口的堵点，近年来多地将学校周边交通拥堵问题纳入民生实事项目，推出综合治理方案，出重拳监管。即日起，基层新闻版将推出“学校周边交通治理进行时”，陆续呈现基层实践经验，以飨读者。
校门口如何由拥堵变通畅？
近期，深圳市罗湖区螺岭外国语实验学校开启智慧错峰预约接送，设置即停即走送学点。家长可利用微信小程序自行预约接送时间、临时停车位使用时间，即停即走接送孩子。学校还在校门口规划禁停区域，增设路边停车位，在学校周边建立诱导屏等科技设备。
这些举措成为深圳市教育局推广的亮点，近年来，深圳市教育系统坚持聚智聚力、疏堵结合，通过增设护学通道、路边停车位，调整优化交通组织、错峰放学，设置交通科技设备等措施，着力在校园周边营造安全有序的交通环境。
短时集聚造成拥堵
“部分学校家长骑电动车不佩戴头盔，人、自行车、电动车、汽车量大，容易出现交通警情。”深圳市福田区教育局安全与保障科相关负责人介绍说，2021年，福田区教育局联合公安、城管等职能部门，针对校园周边交通安全隐患，召开调研会20余次。
校门口交通状况复杂多样是深圳市多区多校遇到的共同难题。宝安区教育局学校安全管理科相关负责人调研发现，由于深圳尤其是主城区居住密度大，加之宝安区内很多中小学校体量较大，在上下学时间段，人流、车流密集，容易造成拥堵。
深圳市内中小学校以问题为导向，积极作为。深圳市龙华区龙澜学校在校门口设置了缓冲区，并划出两块港湾式接送区，家长按接送孩子的不同交通方式，在步行、电动自行车、机动车等不同的接送区域等待。深圳多所学校在校门口增设了学生排队区、家长等候区、非机动车接送区。很多学校周边还增设、建设了护学通道、风雨连廊等。
白衬衫、黑马甲、荧光绿……放学时间，深圳市第二实验学校门口出现了多道绚丽的“色彩”。交警铁骑、党员教职工、家长义工齐齐上阵，协助交通指挥、疏导家长接送车辆、护送学生过马路等。
“我们联合交警部门，对学生、家长尤其是志愿者开展交通安全培训，引导学生、家长践行交通文明，指导志愿者提高守护学生上下学交通安全的能力和水平。”深圳市教育局相关负责人表示，近年来，深圳进一步推广“家校警”模式，交警、教师、学生家长、志愿者组成“家校警”交通安全护卫队，上下学期间共同管理学校门前道路的秩序，及时发现、解决问题。为分散疏解学生集中入校离校压力，深圳还鼓励有条件的学校实行错峰上下学。
依托智慧科技破“堵局”
在深圳市坪山区光祖中学的路口，增加了能与信号灯同步变色的智慧发光道灯、黄白双色立体醒目斑马线等设施，提醒学生注意来车方向，提醒车辆有效减速。在深圳中学泥岗校区，智慧灯杆及违停球设置在孩子们上学路上，车辆停留超过5分钟就会被自动识别，保障学校周边畅通。
作为“创新之城”，深圳着力用硬核科技破解校园周边交通难题。自2020年以来，深圳交通管理部门为多个涉及校园周边道路的项目提供技术指导。
大量“黑科技”应用在螺岭外国语实验学校落地。该校通过道灯控制器，灵活控制道路中黄方格内的智慧道灯，平峰期智慧道灯亮黄灯或灭灯，在学生上下学高峰期亮绿灯，以加强警示，告知机动车驾驶员黄方格区域停车属于违法行为，禁止停车。
为缓解因私家车接送学生带来的交通拥堵问题，深圳还通过通学定制巴士，引导市民用公共交通接送孩子上下学。从宝安区凤凰花苑片区到福永凤凰学校约两公里，以前学生们每天乘坐公交后还需要再步行，如今F477A、F477B这两条通学定制巴士线路，约5分钟就能把学生送到校门口。
此外，学生家长还可以提出定制需求，相关单位会根据乘车人数和线路走向，选取合适的车型，设置从住宅区到学校的点对点路线。目前，深圳多所学校已开启定制通学线路。其中深圳中学已开通11条H987系列通学定制线路，目前覆盖宝安西乡、前海等方向专线，可满足逾650名深中学子的出行需求。
打组合拳开展标本兼治
螺岭外国语实验学校一部校区接送学生的车辆，在校门口实现“自动分流”。一部分车辆继续前行汇入文锦中路，另一部分则右转驶入东升街单向循环道。“原绕行我校周边的东升街、翠园街，改成了单向通行道。”螺岭外国语实验学校副校长赵娇妍表示，这一调整让接送学生车辆通行效率大为提升。
为改善学校周边交通运行情况，深圳市交通、教育等部门协同攻坚。相关部门不但结合路段实际情况，将校园周边部分道路改为单向交通组织，或实施限时禁行等临时管控措施；还通过打通断头路、新建次支路，改善道路拥堵节点，完善学校出入口与市政道路衔接，畅通区域微循环。
针对校园周边的交通难点、隐患，如何标本兼治？自2020年以来，深圳已对多所学校周边交通进行微整治。其中宝安区教育局联合交通部门，建立滚动校园周边微整治项目库，对全区581所学校、幼儿园周边隐患道路存在问题等，进行摸底、梳理，形成问题及整治清单。
“我们下足‘绣花功夫’，对于有校园道路交通需求的问题，进行现场排查，按照整治清单，制定整治方案。对于已整治过的，我区则持续跟踪、评估、改进，巩固整治成效。”宝安区教育局学校安全管理科相关负责人举例说，原来一出宝安区灵芝小学校门口，就是行车道，人、车混行，现在在宝安区交通、交警、教育部门及属地推动下，灵芝小学校门口新建了过街斑马线和护栏，全线打通慢行系统。
为及时消除安全隐患，深圳还将校园周边道路纳入重点巡查、整治区域。其中在2021年上半年，深圳排查学校周边道路1747条次，并对发现的隐患实施了整改。
作者：本报记者 刘盾 通讯员 张紫欣 黎鉴远
《中国教育报》2022年04月18日第3版 版名：新闻·基层
【#为劳动者缴纳住房公积金不可缩水#】近日，一份珠海市住房公积金管理中心的《住房公积金诉求答复书》引发网友热议。答复书显示，一电器公司未按照某员工上一年度平均工资足额缴存2012年7月至2021年12月期间的住房公积金。管理中心工作人员表示，未给员工足额缴纳公积金在该公司并非个例，正在同步处理中。
记者调查发现，当前，一些企业通过多种理由欠缴或不足额缴纳住房公积金，导致劳动者公积金待遇“缩水”，劳动者虽觉待遇降低，但大都无奈接受。那么，公积金是可缴可不缴的福利吗？待遇“缩水”，对劳动者影响几何？记者采访了有关专家。
欠缴少缴导致待遇“缩水”
北京白领曾娜在跳槽求职期间被一家小型创业公司录用，却在入职前被告知，3个月试用期内没有五险一金，入职后一年也只有“五险”而不缴纳公积金。当曾娜质疑公司为何不能及时缴纳公积金时，对方搪塞：“公积金一般买房时才能提取，而且手续复杂，刚入职的员工用不到，这样可以增加到手收入。”
记者在招聘网站上搜索发现，在一些用工密集、岗位要求低的服务行业，不少企业招聘时明确列出“有五险”作为福利，但并不提供公积金。当记者以求职者身份向一家企业咨询时，工作人员解释道，由于已经给员工提供宿舍，不需要再缴纳公积金。
除了以试用期、提供宿舍等理由欠缴，企业未足额给员工缴纳公积金的情形更为普遍。在济南市一家私企工作的孙静，最近正计划买房。她告诉记者，自己税前月工资约1万元，分两笔下发：一笔4000元，社保、公积金以此为缴存基数，公积金缴存比例为5%；另一笔6000元，但不走银行账户，而是由老板个人账户转账下发。
按照《住房公积金管理条例》，职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以缴存比例。因此，不以实际平均工资为基数缴纳公积金，就意味着职工的公积金额度直接减少。
孙静向记者算了一笔账：5%缴存比例不变的情况下，以4000元作为住房公积金的缴费基数，企业、个人分别缴纳200元，公积金到账400元；但如果以足额的1万元作为缴费基数，企业、个人分别缴纳500元，到账1000元，一年相差7200元。
“这不仅影响账户内的余额，还直接影响申请公积金贷款买房时的贷款额度和每月还款额度。”孙静说。
法定义务不能变相减免或抵消
尽管对录用公司心仪已久，曾娜最终还是放弃了入职。“即便我暂时不买房，也不意味着公司可以取消公积金这项福利待遇，公司的做法让我感到很没保障。”
“现在有这样一种声音：‘五险’是强制的，但公积金是用人单位可缴可不缴的福利，并非强制性。这种观点是不对的，缴纳公积金是法定义务，不能变相减免或抵消。”中银律师事务所高级合伙人、律师杨保全表示。
按照《住房公积金管理条例》规定，单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记。
“这意味着只要建立了劳动关系就应当缴纳，试用期不缴纳或约定免除、为员工提供住房补贴、解决宿舍等，都不能代替缴纳住房公积金的义务。”杨保全提示道。
记者了解到，根据相关规定，缴存单位可根据自身经济情况在规定范围内自主确定具体缴存比例，但比例需在当地政策规定的范围内。各地关于缴存比例的上下限略有不同，例如北京为5%至12%，上海为5%至7%。其中，具有劳动报酬性质的各种项目都应列入缴存基数，如工资、奖金、津贴、补贴、加班费等。
杨保全表示，用人单位可以在政策允许范围内选择缴存比例，但不以职工上一年度月平均工资为基数进行足额缴费，是不合规的。
“欠缴或不足额缴纳都是企业在变相降低用工成本。”中国社会科学院法学研究所社会法室副主任、副研究员王天玉告诉记者，公积金与社保一样，都要求企业按照一定比例缴费，这部分保障性支出构成了企业的用工成本，对于一些用工密集型中小微企业来说，负担这部分保障性支出可能压力较大。但企业应当认识到，这种福利保障也会变成用人单位招人、留人、用人的优势，有利于提高劳动组织效率。
应向灵活就业人员等群体延伸
对于住房公积金制度尚未覆盖的人群，部分地方正在进行探索完善。例如，针对近年来灵活就业人员数量激增的情况，2021年，住建部在重庆、成都等6个城市开展了灵活就业人员参加住房公积金制度试点，受到广泛欢迎。
“这样的探索适应了最新的劳动方式变化，为灵活就业人员提供参加住房公积金制度的接口，有利于建立健全灵活就业人员的保障体系。”为此，王天玉建议，住房公积金制度可加强整体性考量，以多元保障体系满足劳动者住房需求。
此外，为了统筹做好疫情防控和推动经济社会发展，稳企业稳就业，2020年初的国务院常务会议就提出企业缓缴住房公积金的政策措施。近期，又有多地出台措施为企业纾困，例如，哈尔滨市、威海市等多地出台相关缓缴政策；深圳市发布的纾困政策则规定，对此类用人单位，可依法申请缓缴住房公积金或降低住房公积金缴存比例最低至3%，期限不超过12个月。
杨保全提醒道，申请缓缴或降低缴存比例，不等于豁免住房公积金的缴纳义务。单位经营状况转好后，应提高缴存比例或进行补缴。同时，职工本人也应增强法律意识，督促单位按时、足额缴纳。（工人日报-中工网记者 于灵歌）
记者调查发现，当前，一些企业通过多种理由欠缴或不足额缴纳住房公积金，导致劳动者公积金待遇“缩水”，劳动者虽觉待遇降低，但大都无奈接受。那么，公积金是可缴可不缴的福利吗？待遇“缩水”，对劳动者影响几何？记者采访了有关专家。
欠缴少缴导致待遇“缩水”
北京白领曾娜在跳槽求职期间被一家小型创业公司录用，却在入职前被告知，3个月试用期内没有五险一金，入职后一年也只有“五险”而不缴纳公积金。当曾娜质疑公司为何不能及时缴纳公积金时，对方搪塞：“公积金一般买房时才能提取，而且手续复杂，刚入职的员工用不到，这样可以增加到手收入。”
记者在招聘网站上搜索发现，在一些用工密集、岗位要求低的服务行业，不少企业招聘时明确列出“有五险”作为福利，但并不提供公积金。当记者以求职者身份向一家企业咨询时，工作人员解释道，由于已经给员工提供宿舍，不需要再缴纳公积金。
除了以试用期、提供宿舍等理由欠缴，企业未足额给员工缴纳公积金的情形更为普遍。在济南市一家私企工作的孙静，最近正计划买房。她告诉记者，自己税前月工资约1万元，分两笔下发：一笔4000元，社保、公积金以此为缴存基数，公积金缴存比例为5%；另一笔6000元，但不走银行账户，而是由老板个人账户转账下发。
按照《住房公积金管理条例》，职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以缴存比例。因此，不以实际平均工资为基数缴纳公积金，就意味着职工的公积金额度直接减少。
孙静向记者算了一笔账：5%缴存比例不变的情况下，以4000元作为住房公积金的缴费基数，企业、个人分别缴纳200元，公积金到账400元；但如果以足额的1万元作为缴费基数，企业、个人分别缴纳500元，到账1000元，一年相差7200元。
“这不仅影响账户内的余额，还直接影响申请公积金贷款买房时的贷款额度和每月还款额度。”孙静说。
法定义务不能变相减免或抵消
尽管对录用公司心仪已久，曾娜最终还是放弃了入职。“即便我暂时不买房，也不意味着公司可以取消公积金这项福利待遇，公司的做法让我感到很没保障。”
“现在有这样一种声音：‘五险’是强制的，但公积金是用人单位可缴可不缴的福利，并非强制性。这种观点是不对的，缴纳公积金是法定义务，不能变相减免或抵消。”中银律师事务所高级合伙人、律师杨保全表示。
按照《住房公积金管理条例》规定，单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记。
“这意味着只要建立了劳动关系就应当缴纳，试用期不缴纳或约定免除、为员工提供住房补贴、解决宿舍等，都不能代替缴纳住房公积金的义务。”杨保全提示道。
记者了解到，根据相关规定，缴存单位可根据自身经济情况在规定范围内自主确定具体缴存比例，但比例需在当地政策规定的范围内。各地关于缴存比例的上下限略有不同，例如北京为5%至12%，上海为5%至7%。其中，具有劳动报酬性质的各种项目都应列入缴存基数，如工资、奖金、津贴、补贴、加班费等。
杨保全表示，用人单位可以在政策允许范围内选择缴存比例，但不以职工上一年度月平均工资为基数进行足额缴费，是不合规的。
“欠缴或不足额缴纳都是企业在变相降低用工成本。”中国社会科学院法学研究所社会法室副主任、副研究员王天玉告诉记者，公积金与社保一样，都要求企业按照一定比例缴费，这部分保障性支出构成了企业的用工成本，对于一些用工密集型中小微企业来说，负担这部分保障性支出可能压力较大。但企业应当认识到，这种福利保障也会变成用人单位招人、留人、用人的优势，有利于提高劳动组织效率。
应向灵活就业人员等群体延伸
对于住房公积金制度尚未覆盖的人群，部分地方正在进行探索完善。例如，针对近年来灵活就业人员数量激增的情况，2021年，住建部在重庆、成都等6个城市开展了灵活就业人员参加住房公积金制度试点，受到广泛欢迎。
“这样的探索适应了最新的劳动方式变化，为灵活就业人员提供参加住房公积金制度的接口，有利于建立健全灵活就业人员的保障体系。”为此，王天玉建议，住房公积金制度可加强整体性考量，以多元保障体系满足劳动者住房需求。
此外，为了统筹做好疫情防控和推动经济社会发展，稳企业稳就业，2020年初的国务院常务会议就提出企业缓缴住房公积金的政策措施。近期，又有多地出台措施为企业纾困，例如，哈尔滨市、威海市等多地出台相关缓缴政策；深圳市发布的纾困政策则规定，对此类用人单位，可依法申请缓缴住房公积金或降低住房公积金缴存比例最低至3%，期限不超过12个月。
杨保全提醒道，申请缓缴或降低缴存比例，不等于豁免住房公积金的缴纳义务。单位经营状况转好后，应提高缴存比例或进行补缴。同时，职工本人也应增强法律意识，督促单位按时、足额缴纳。（工人日报-中工网记者 于灵歌）
【#为劳动者缴纳住房公积金不可缩水#】近日，一份珠海市住房公积金管理中心的《住房公积金诉求答复书》引发网友热议。答复书显示，一电器公司未按照某员工上一年度平均工资足额缴存2012年7月至2021年12月期间的住房公积金。管理中心工作人员表示，未给员工足额缴纳公积金在该公司并非个例，正在同步处理中。
记者调查发现，当前，一些企业通过多种理由欠缴或不足额缴纳住房公积金，导致劳动者公积金待遇“缩水”，劳动者虽觉待遇降低，但大都无奈接受。那么，公积金是可缴可不缴的福利吗？待遇“缩水”，对劳动者影响几何？记者采访了有关专家。
欠缴少缴导致待遇“缩水”
北京白领曾娜在跳槽求职期间被一家小型创业公司录用，却在入职前被告知，3个月试用期内没有五险一金，入职后一年也只有“五险”而不缴纳公积金。当曾娜质疑公司为何不能及时缴纳公积金时，对方搪塞：“公积金一般买房时才能提取，而且手续复杂，刚入职的员工用不到，这样可以增加到手收入。”
记者在招聘网站上搜索发现，在一些用工密集、岗位要求低的服务行业，不少企业招聘时明确列出“有五险”作为福利，但并不提供公积金。当记者以求职者身份向一家企业咨询时，工作人员解释道，由于已经给员工提供宿舍，不需要再缴纳公积金。
除了以试用期、提供宿舍等理由欠缴，企业未足额给员工缴纳公积金的情形更为普遍。在济南市一家私企工作的孙静，最近正计划买房。她告诉记者，自己税前月工资约1万元，分两笔下发：一笔4000元，社保、公积金以此为缴存基数，公积金缴存比例为5%；另一笔6000元，但不走银行账户，而是由老板个人账户转账下发。
按照《住房公积金管理条例》，职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以缴存比例。因此，不以实际平均工资为基数缴纳公积金，就意味着职工的公积金额度直接减少。
孙静向记者算了一笔账：5%缴存比例不变的情况下，以4000元作为住房公积金的缴费基数，企业、个人分别缴纳200元，公积金到账400元；但如果以足额的1万元作为缴费基数，企业、个人分别缴纳500元，到账1000元，一年相差7200元。
“这不仅影响账户内的余额，还直接影响申请公积金贷款买房时的贷款额度和每月还款额度。”孙静说。
法定义务不能变相减免或抵消
尽管对录用公司心仪已久，曾娜最终还是放弃了入职。“即便我暂时不买房，也不意味着公司可以取消公积金这项福利待遇，公司的做法让我感到很没保障。”
“现在有这样一种声音：‘五险’是强制的，但公积金是用人单位可缴可不缴的福利，并非强制性。这种观点是不对的，缴纳公积金是法定义务，不能变相减免或抵消。”中银律师事务所高级合伙人、律师杨保全表示。
按照《住房公积金管理条例》规定，单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记。
“这意味着只要建立了劳动关系就应当缴纳，试用期不缴纳或约定免除、为员工提供住房补贴、解决宿舍等，都不能代替缴纳住房公积金的义务。”杨保全提示道。
记者了解到，根据相关规定，缴存单位可根据自身经济情况在规定范围内自主确定具体缴存比例，但比例需在当地政策规定的范围内。各地关于缴存比例的上下限略有不同，例如北京为5%至12%，上海为5%至7%。其中，具有劳动报酬性质的各种项目都应列入缴存基数，如工资、奖金、津贴、补贴、加班费等。
杨保全表示，用人单位可以在政策允许范围内选择缴存比例，但不以职工上一年度月平均工资为基数进行足额缴费，是不合规的。
“欠缴或不足额缴纳都是企业在变相降低用工成本。”中国社会科学院法学研究所社会法室副主任、副研究员王天玉告诉记者，公积金与社保一样，都要求企业按照一定比例缴费，这部分保障性支出构成了企业的用工成本，对于一些用工密集型中小微企业来说，负担这部分保障性支出可能压力较大。但企业应当认识到，这种福利保障也会变成用人单位招人、留人、用人的优势，有利于提高劳动组织效率。
应向灵活就业人员等群体延伸
对于住房公积金制度尚未覆盖的人群，部分地方正在进行探索完善。例如，针对近年来灵活就业人员数量激增的情况，2021年，住建部在重庆、成都等6个城市开展了灵活就业人员参加住房公积金制度试点，受到广泛欢迎。
“这样的探索适应了最新的劳动方式变化，为灵活就业人员提供参加住房公积金制度的接口，有利于建立健全灵活就业人员的保障体系。”为此，王天玉建议，住房公积金制度可加强整体性考量，以多元保障体系满足劳动者住房需求。
此外，为了统筹做好疫情防控和推动经济社会发展，稳企业稳就业，2020年初的国务院常务会议就提出企业缓缴住房公积金的政策措施。近期，又有多地出台措施为企业纾困，例如，哈尔滨市、威海市等多地出台相关缓缴政策；深圳市发布的纾困政策则规定，对此类用人单位，可依法申请缓缴住房公积金或降低住房公积金缴存比例最低至3%，期限不超过12个月。
杨保全提醒道，申请缓缴或降低缴存比例，不等于豁免住房公积金的缴纳义务。单位经营状况转好后，应提高缴存比例或进行补缴。同时，职工本人也应增强法律意识，督促单位按时、足额缴纳。（工人日报-中工网记者 于灵歌）
记者调查发现，当前，一些企业通过多种理由欠缴或不足额缴纳住房公积金，导致劳动者公积金待遇“缩水”，劳动者虽觉待遇降低，但大都无奈接受。那么，公积金是可缴可不缴的福利吗？待遇“缩水”，对劳动者影响几何？记者采访了有关专家。
欠缴少缴导致待遇“缩水”
北京白领曾娜在跳槽求职期间被一家小型创业公司录用，却在入职前被告知，3个月试用期内没有五险一金，入职后一年也只有“五险”而不缴纳公积金。当曾娜质疑公司为何不能及时缴纳公积金时，对方搪塞：“公积金一般买房时才能提取，而且手续复杂，刚入职的员工用不到，这样可以增加到手收入。”
记者在招聘网站上搜索发现，在一些用工密集、岗位要求低的服务行业，不少企业招聘时明确列出“有五险”作为福利，但并不提供公积金。当记者以求职者身份向一家企业咨询时，工作人员解释道，由于已经给员工提供宿舍，不需要再缴纳公积金。
除了以试用期、提供宿舍等理由欠缴，企业未足额给员工缴纳公积金的情形更为普遍。在济南市一家私企工作的孙静，最近正计划买房。她告诉记者，自己税前月工资约1万元，分两笔下发：一笔4000元，社保、公积金以此为缴存基数，公积金缴存比例为5%；另一笔6000元，但不走银行账户，而是由老板个人账户转账下发。
按照《住房公积金管理条例》，职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以缴存比例。因此，不以实际平均工资为基数缴纳公积金，就意味着职工的公积金额度直接减少。
孙静向记者算了一笔账：5%缴存比例不变的情况下，以4000元作为住房公积金的缴费基数，企业、个人分别缴纳200元，公积金到账400元；但如果以足额的1万元作为缴费基数，企业、个人分别缴纳500元，到账1000元，一年相差7200元。
“这不仅影响账户内的余额，还直接影响申请公积金贷款买房时的贷款额度和每月还款额度。”孙静说。
法定义务不能变相减免或抵消
尽管对录用公司心仪已久，曾娜最终还是放弃了入职。“即便我暂时不买房，也不意味着公司可以取消公积金这项福利待遇，公司的做法让我感到很没保障。”
“现在有这样一种声音：‘五险’是强制的，但公积金是用人单位可缴可不缴的福利，并非强制性。这种观点是不对的，缴纳公积金是法定义务，不能变相减免或抵消。”中银律师事务所高级合伙人、律师杨保全表示。
按照《住房公积金管理条例》规定，单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记。
“这意味着只要建立了劳动关系就应当缴纳，试用期不缴纳或约定免除、为员工提供住房补贴、解决宿舍等，都不能代替缴纳住房公积金的义务。”杨保全提示道。
记者了解到，根据相关规定，缴存单位可根据自身经济情况在规定范围内自主确定具体缴存比例，但比例需在当地政策规定的范围内。各地关于缴存比例的上下限略有不同，例如北京为5%至12%，上海为5%至7%。其中，具有劳动报酬性质的各种项目都应列入缴存基数，如工资、奖金、津贴、补贴、加班费等。
杨保全表示，用人单位可以在政策允许范围内选择缴存比例，但不以职工上一年度月平均工资为基数进行足额缴费，是不合规的。
“欠缴或不足额缴纳都是企业在变相降低用工成本。”中国社会科学院法学研究所社会法室副主任、副研究员王天玉告诉记者，公积金与社保一样，都要求企业按照一定比例缴费，这部分保障性支出构成了企业的用工成本，对于一些用工密集型中小微企业来说，负担这部分保障性支出可能压力较大。但企业应当认识到，这种福利保障也会变成用人单位招人、留人、用人的优势，有利于提高劳动组织效率。
应向灵活就业人员等群体延伸
对于住房公积金制度尚未覆盖的人群，部分地方正在进行探索完善。例如，针对近年来灵活就业人员数量激增的情况，2021年，住建部在重庆、成都等6个城市开展了灵活就业人员参加住房公积金制度试点，受到广泛欢迎。
“这样的探索适应了最新的劳动方式变化，为灵活就业人员提供参加住房公积金制度的接口，有利于建立健全灵活就业人员的保障体系。”为此，王天玉建议，住房公积金制度可加强整体性考量，以多元保障体系满足劳动者住房需求。
此外，为了统筹做好疫情防控和推动经济社会发展，稳企业稳就业，2020年初的国务院常务会议就提出企业缓缴住房公积金的政策措施。近期，又有多地出台措施为企业纾困，例如，哈尔滨市、威海市等多地出台相关缓缴政策；深圳市发布的纾困政策则规定，对此类用人单位，可依法申请缓缴住房公积金或降低住房公积金缴存比例最低至3%，期限不超过12个月。
杨保全提醒道，申请缓缴或降低缴存比例，不等于豁免住房公积金的缴纳义务。单位经营状况转好后，应提高缴存比例或进行补缴。同时，职工本人也应增强法律意识，督促单位按时、足额缴纳。（工人日报-中工网记者 于灵歌）
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