【最新！南京严禁“商改住”，4月9日起施行】刚刚，南京市规划和自然资源局发布《既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法》，通知里提到严禁未经批准擅自将非住宅建筑改为住宅、酒店式公寓！
该办法自2021年4月9日起施行。《既有建筑改变使用功能规划消防联合审查办法》（宁规规范字〔2018〕5号）同时废止。
原文
关于印发《既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法》的通知
各有关单位：
鉴于消防设计审查和消防验收备案职能已由消防部门转至建设部门，根据有关法律法规和相关文件规定，市规划资源局和市建委重新制定了《既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法》，现印发你们，望认真遵照执行。
特此通知。
南京市规划和自然资源局南京市城乡建设委员会
2021年3月9日
既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法
第一条为规范既有建筑改变使用功能进行规划确认、消防设计审查或消防验收备案的工作程序，优化营商环境、提高审查效率，依据《南京市城乡规划条例》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第51号）的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内既有建筑改变使用功能需要办理规划确认、消防设计审查或消防验收备案的，适用本办法。符合原规划用途，仅对建筑内部进行装饰装修、调整布局的不适用本办法。
第三条本办法通过正、负面清单的形式进行管理，采用企业申请和部门间认定函的方式对既有建筑改变使用功能进行确认。鼓励激发市场活力、提升文化功能、改善民生设施、完善公共服务、进行创新创业的项目；严格控制对城市规划和周边环境、安全有严重影响的项目。
第四条以下建筑（历史建筑、文物保护建筑除外）使用功能变更符合城市规划要求，对周边无严重影响，无需征求规划资源主管部门意见，建设单位可直接按规定向建设主管部门申请办理消防设计审查或消防验收备案：
1．商业、办公（行政办公及工业、研发等企业办公除外）建筑内部的业态调整或者互换，包括：商店、办公、酒店、旅馆、超市、餐饮、娱乐、影剧院、健身房、月子会所、培训机构、托育机构、金融保险服务、眼科、口腔、体检、美容、诊所、宠物医院等；
2．各级人民政府为主体所有或者管理的公共服务设施如：教育设施、医疗设施、文化设施、体育设施、社会福利与保障设施等建筑内部(除社区用房、物管用房、农贸市场外)，在保证主体功能的前提下增加商业服务配套设施的；
3．利用住宅从事创新创业活动，不产生光、电、音等干扰的，如：民宿、文化创意、咨询设计、电子商务、投资基金等；
4．利用风景区（非规划核心景区内）配套用房，增设服务游客的商业设施；
5．工业厂房、仓储建筑增加物流功能或建筑功能相互调整的；
6．其他同一规划用途下建筑内部经营业态的调整。
第五条以下建筑使用功能变更严重影响城市规划和周边环境，无需征求规划资源主管部门意见，建设主管部门直接不予受理施工许可、消防设计审查或消防验收备案：
1．未经批准擅自将非住宅建筑改为住宅、酒店式公寓的；
2．利用住宅建筑改为有安全、噪声、光、油烟污染问题、严重影响周边环境的项目，包括：餐饮、机械加工、建材库房、宠物医院、娱乐场所、棋牌室、健身房、游泳馆等；
3．未经批准擅自将建筑用途转为易燃易爆、危化品生产加工存储、危废存储等功能的；
4．社区用房、物管用房、农贸市场改做他用的；
5．未经批准擅自将地下车库、交通通道改做他用的；
6．未经批准擅自封闭架空层、增加隔层等增加建筑面积进行使用的；
7．利用违法建设整体或部分进行使用的；
8．其他明显与建设工程规划许可用途不符的。
第六条除本办法第四条、第五条规定以外的其他建筑改变使用功能的，由房屋产权方或建设单位在开展方案设计前提出申请，规划资源主管部门出具意见。建设主管部门在消防设计审查或消防验收备案遇到难以判断的情形时；或者认为原规划许可内容不明确，需函询的，也可书面征求规划资源主管部门意见，规划资源主管部门在10个工作日内回函。
（一）下列调整不改变土地用途和不动产登记用途的，无需办理规划许可，在取得规划同意调整的意见后，建设单位可直接按规定向建设主管部门申请办理施工许可、消防设计审查或消防验收备案手续。
1．利用既有建筑改为养老设施、教育设施、文化设施、租赁住房、众创空间、现代服务业、小企业创新基地等；
2．工业、研发建筑内部增加餐饮、商场、超市、健身房等配套设施的；
3．历史建筑、文物保护建筑内部改造，改变现有功能的；
4．行政办公及工业、研发等企业办公建筑内部改造，改变现有功能的；
5．其他不涉及土地用途和不动产登记用途调整的。
（二）调整需改变土地用途或不动产登记用途的，应当按新建项目的程序办理规划许可并完善土地用途变更手续后，办理消防设计审查或消防验收备案手续。
第七条建设单位或者个人进行既有建筑使用功能调整，应当按照民事法律、法规的规定，处理好涉及的相邻权关系，并负责处理由此引发的相邻权矛盾。
第八条本办法自2021年4月9日起施行。《既有建筑改变使用功能规划消防联合审查办法》（宁规规范字〔2018〕5号）同时废止。
关于《既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法》的政策解读
一、制定的必要性
为规范既有建筑改变使用功能进行规划确认、消防审核或备案的工作程序，优化营商环境、提高审查效率，2018年10月，原市规划局、市消防局联合发布了《既有建筑改变使用功能规划消防联合审查办法》（以下简称“办法”），采用正负面清单和部门间认定函的方式进行规划消防联合审查。《办法》作为城市更新政策的配套文件，有效盘活了存量建筑、简化了审批程序、提升了服务效能，激发了我市既有建筑改造的市场活力。但随着经济社会发展，亟需对《办法》进行修改。一是根据机构改革要求以及修订后的《消防法》有关规定，建筑工程消防设计审核、备案，消防验收的监督检查和处罚权力已整体移交住建部门，《办法》的制定和实施机关已由原市消防局变为市建委，需进行修改；二是随着经济社会的持续发展，新型业态不断涌现，原规定中的商业形态已不能完全适应市场需求，需进行补充；三是近年来各级政府大力倡导的养老服务设施、租赁住房建设等民生项目，需要从各类政策上给予重点支持和配套，需进行衔接。
二、总体思路
以鼓励激发市场活力、提升城市品质、改善民生设施、完善公共服务为总目标，服务具有全球影响力的创新名城建设，深化“放管服”改革，优化营商环境。鉴于《办法》制定时，经过多部门反复研究论证，内容相对成熟，且实施两年多来，得到了社会和企业的广泛关注和好评，故此次制定基本保持原有框架稳定不变，依然采取正、负面清单和函询的三种方式，仅对需要调整完善的内容进行优化修改，使其继续成为我市城市更新系列政策的有效补充，激发城市存量发展的新活力。
三、上位法依据
1.《中华人民共和国城乡规划法》第十一条
2.《中华人民共和国消防法》第十一、十二条
3.《南京市城乡规划条例》第四十九条
4.《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第51号）第二、十五、三十四条
四、主要内容
（一）扩充了正面清单
在充分调研梳理市场需求的基础上，结合新的政策导向，在正面清单中增加了如：月子会所、托育机构等新业态；补充了利用风景区（非规划核心景区内）配套用房增设服务游客商业设施的情形。
（二）优化了负面清单
负面清单整体未做改动，只是调整了部分表述，使其更加严密。
（三）完善了函询情形
对于需要函询的情形，规划资源部门提前介入服务，由房屋产权方或建设单位在开展工程设计前即提出申请，规划资源部门及时出具认定意见，避免企业走弯路，由被动管理变为主动服务；将原正面清单中的“利用既有建筑增加文化展示、民生设施、公益性服务等功能”移入函询的情形，解决了以往名词定义模糊、比例难以界定、实践难以操作的问题；将函询的回复时间从15个工作日缩减至10个工作日，提高了审批效率。
（四）调整了实施主体
根据新修订的《消防法》及国家职能划转文件要求，联合审查的主体由公安消防局改为建设主管部门，文件标题改为《既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法》，正文中涉及到消防部门用词的，也一并调整为建设部门。
南京市规划和自然资源局
2021年3月9日
该办法自2021年4月9日起施行。《既有建筑改变使用功能规划消防联合审查办法》（宁规规范字〔2018〕5号）同时废止。
原文
关于印发《既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法》的通知
各有关单位：
鉴于消防设计审查和消防验收备案职能已由消防部门转至建设部门，根据有关法律法规和相关文件规定，市规划资源局和市建委重新制定了《既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法》，现印发你们，望认真遵照执行。
特此通知。
南京市规划和自然资源局南京市城乡建设委员会
2021年3月9日
既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法
第一条为规范既有建筑改变使用功能进行规划确认、消防设计审查或消防验收备案的工作程序，优化营商环境、提高审查效率，依据《南京市城乡规划条例》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第51号）的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内既有建筑改变使用功能需要办理规划确认、消防设计审查或消防验收备案的，适用本办法。符合原规划用途，仅对建筑内部进行装饰装修、调整布局的不适用本办法。
第三条本办法通过正、负面清单的形式进行管理，采用企业申请和部门间认定函的方式对既有建筑改变使用功能进行确认。鼓励激发市场活力、提升文化功能、改善民生设施、完善公共服务、进行创新创业的项目；严格控制对城市规划和周边环境、安全有严重影响的项目。
第四条以下建筑（历史建筑、文物保护建筑除外）使用功能变更符合城市规划要求，对周边无严重影响，无需征求规划资源主管部门意见，建设单位可直接按规定向建设主管部门申请办理消防设计审查或消防验收备案：
1．商业、办公（行政办公及工业、研发等企业办公除外）建筑内部的业态调整或者互换，包括：商店、办公、酒店、旅馆、超市、餐饮、娱乐、影剧院、健身房、月子会所、培训机构、托育机构、金融保险服务、眼科、口腔、体检、美容、诊所、宠物医院等；
2．各级人民政府为主体所有或者管理的公共服务设施如：教育设施、医疗设施、文化设施、体育设施、社会福利与保障设施等建筑内部(除社区用房、物管用房、农贸市场外)，在保证主体功能的前提下增加商业服务配套设施的；
3．利用住宅从事创新创业活动，不产生光、电、音等干扰的，如：民宿、文化创意、咨询设计、电子商务、投资基金等；
4．利用风景区（非规划核心景区内）配套用房，增设服务游客的商业设施；
5．工业厂房、仓储建筑增加物流功能或建筑功能相互调整的；
6．其他同一规划用途下建筑内部经营业态的调整。
第五条以下建筑使用功能变更严重影响城市规划和周边环境，无需征求规划资源主管部门意见，建设主管部门直接不予受理施工许可、消防设计审查或消防验收备案：
1．未经批准擅自将非住宅建筑改为住宅、酒店式公寓的；
2．利用住宅建筑改为有安全、噪声、光、油烟污染问题、严重影响周边环境的项目，包括：餐饮、机械加工、建材库房、宠物医院、娱乐场所、棋牌室、健身房、游泳馆等；
3．未经批准擅自将建筑用途转为易燃易爆、危化品生产加工存储、危废存储等功能的；
4．社区用房、物管用房、农贸市场改做他用的；
5．未经批准擅自将地下车库、交通通道改做他用的；
6．未经批准擅自封闭架空层、增加隔层等增加建筑面积进行使用的；
7．利用违法建设整体或部分进行使用的；
8．其他明显与建设工程规划许可用途不符的。
第六条除本办法第四条、第五条规定以外的其他建筑改变使用功能的，由房屋产权方或建设单位在开展方案设计前提出申请，规划资源主管部门出具意见。建设主管部门在消防设计审查或消防验收备案遇到难以判断的情形时；或者认为原规划许可内容不明确，需函询的，也可书面征求规划资源主管部门意见，规划资源主管部门在10个工作日内回函。
（一）下列调整不改变土地用途和不动产登记用途的，无需办理规划许可，在取得规划同意调整的意见后，建设单位可直接按规定向建设主管部门申请办理施工许可、消防设计审查或消防验收备案手续。
1．利用既有建筑改为养老设施、教育设施、文化设施、租赁住房、众创空间、现代服务业、小企业创新基地等；
2．工业、研发建筑内部增加餐饮、商场、超市、健身房等配套设施的；
3．历史建筑、文物保护建筑内部改造，改变现有功能的；
4．行政办公及工业、研发等企业办公建筑内部改造，改变现有功能的；
5．其他不涉及土地用途和不动产登记用途调整的。
（二）调整需改变土地用途或不动产登记用途的，应当按新建项目的程序办理规划许可并完善土地用途变更手续后，办理消防设计审查或消防验收备案手续。
第七条建设单位或者个人进行既有建筑使用功能调整，应当按照民事法律、法规的规定，处理好涉及的相邻权关系，并负责处理由此引发的相邻权矛盾。
第八条本办法自2021年4月9日起施行。《既有建筑改变使用功能规划消防联合审查办法》（宁规规范字〔2018〕5号）同时废止。
关于《既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法》的政策解读
一、制定的必要性
为规范既有建筑改变使用功能进行规划确认、消防审核或备案的工作程序，优化营商环境、提高审查效率，2018年10月，原市规划局、市消防局联合发布了《既有建筑改变使用功能规划消防联合审查办法》（以下简称“办法”），采用正负面清单和部门间认定函的方式进行规划消防联合审查。《办法》作为城市更新政策的配套文件，有效盘活了存量建筑、简化了审批程序、提升了服务效能，激发了我市既有建筑改造的市场活力。但随着经济社会发展，亟需对《办法》进行修改。一是根据机构改革要求以及修订后的《消防法》有关规定，建筑工程消防设计审核、备案，消防验收的监督检查和处罚权力已整体移交住建部门，《办法》的制定和实施机关已由原市消防局变为市建委，需进行修改；二是随着经济社会的持续发展，新型业态不断涌现，原规定中的商业形态已不能完全适应市场需求，需进行补充；三是近年来各级政府大力倡导的养老服务设施、租赁住房建设等民生项目，需要从各类政策上给予重点支持和配套，需进行衔接。
二、总体思路
以鼓励激发市场活力、提升城市品质、改善民生设施、完善公共服务为总目标，服务具有全球影响力的创新名城建设，深化“放管服”改革，优化营商环境。鉴于《办法》制定时，经过多部门反复研究论证，内容相对成熟，且实施两年多来，得到了社会和企业的广泛关注和好评，故此次制定基本保持原有框架稳定不变，依然采取正、负面清单和函询的三种方式，仅对需要调整完善的内容进行优化修改，使其继续成为我市城市更新系列政策的有效补充，激发城市存量发展的新活力。
三、上位法依据
1.《中华人民共和国城乡规划法》第十一条
2.《中华人民共和国消防法》第十一、十二条
3.《南京市城乡规划条例》第四十九条
4.《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第51号）第二、十五、三十四条
四、主要内容
（一）扩充了正面清单
在充分调研梳理市场需求的基础上，结合新的政策导向，在正面清单中增加了如：月子会所、托育机构等新业态；补充了利用风景区（非规划核心景区内）配套用房增设服务游客商业设施的情形。
（二）优化了负面清单
负面清单整体未做改动，只是调整了部分表述，使其更加严密。
（三）完善了函询情形
对于需要函询的情形，规划资源部门提前介入服务，由房屋产权方或建设单位在开展工程设计前即提出申请，规划资源部门及时出具认定意见，避免企业走弯路，由被动管理变为主动服务；将原正面清单中的“利用既有建筑增加文化展示、民生设施、公益性服务等功能”移入函询的情形，解决了以往名词定义模糊、比例难以界定、实践难以操作的问题；将函询的回复时间从15个工作日缩减至10个工作日，提高了审批效率。
（四）调整了实施主体
根据新修订的《消防法》及国家职能划转文件要求，联合审查的主体由公安消防局改为建设主管部门，文件标题改为《既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法》，正文中涉及到消防部门用词的，也一并调整为建设部门。
南京市规划和自然资源局
2021年3月9日
#每日一善# [憧憬] #阳光信用# 一座多小山的镇，位于首北东尔公165部里处。事实上,此次的存储芯片经已不康是首佳次相亮的片芯产品,此前康佳研自主发的“8K码解芯片”目已前在佳康产示显中广品应泛用。未来,康将佳推积极动产业布局的深纵化,以存储、光电,半体导用应及服为务业产平台,通自过主研发、产业并购、股资权投略及战合作展发等模式,积布极业局产上下链游。可预以见的是,康导半佳产体业产稳品销定后售将公为司来带观可的回报,这该应外也是看界好佳康产片芯的业真正原因。慰坚守问一线的工区社作者【消息回顾】三亚太阳柏湾酒悦携店梅赛手德斯-奔驰打造奢假享度体验。新伊年始，三太亚湾柏阳酒悦店与梅德赛斯-奔驰开略战启合作，即起日2至月15日，为酒店客宾供超提跑试驾，[太开心][挤眼] #外汇##武汉训斥医护人员患者被停职检查# [太开心]
中国正在变“平”！数字一线十强城市出炉，二线城市占六席
2019-12-18 13:58:28 来源: 科技日报 作者: 乔地
数字经济让中国正在变“平”！研究机构17日在郑州发布《2019城市数字发展指数报告》显示，在数字一线城市十强阵容（杭州、上海、武汉、深圳、北京、郑州、广州、南京、宁波、青岛）中，传统意义上属于二线城市的杭州、武汉、郑州、南京、宁波、青岛入选其中，武汉、郑州还属于中部地区。中国内陆二线城市凭借数字化转型正在集体崛起。
由中国城市科学研究会和郑州市政府主办的2019(第八届)国际智慧城市峰会当日在郑州举办。在此次峰会的论坛上，中国城市科学研究会智慧城市联合实验室发布了上述报告。
二线城市在城市治理、公共服务层面数字化亮眼
报告从数字环境、数字政务、数字生活、数字生态4个一级指标和20个分指标，对各城市作了综合评分。
报告显示一个趋势：二线城市在数字发展方面正与一线城市缩短距离，尤其是在城市治理、公共服务层面尤为明显。“移动支付之城”杭州毫无悬念排名第一。但有趣的是，武汉超越深圳北京，高居第三，仅次于上海。2018年GDP排名全国第17的郑州领先广州，排名第六，跻身一线，4个一级指标中，郑州在数字生活指标上排名全国第二。数字经济发展，让许多二线城市在城市发达程度、生活便捷程度、居民幸福感等方面都在赶超一线城市，换道超车。从“排队几小时办事几分钟”“跑断腿磨破嘴”到“一次也不用跑”，以“指尖轻点手机办事”为代表的数字化转型，成为城市推进治理现代化的新引擎。
在数字中国大战略下，各城市都在用“数字”推动政务创新改革、促进社会综合治理、服务百姓民生。近年来，从生活缴费、电子证件、社保公积金到交通出行，越来越多的服务搬到互联网上，民众办事的时空限制被打破，无论身在何处，都能通过手机几分钟完成。
中国通信标准化协会CMIS主席、北京邮电大学教授宋俊德表示，目前在移动支付、数字政务等数字化发展方面，中国已经走在了世界前列。各地数字化竞逐，将推动中国在全球数字化竞争中占领先机，也将使数字化在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化方面发挥越来越重要的作用。
解析三个二线城市的数字崛起
第一名杭州，去年提出打造“全国数字经济第一城”。依托阿里巴巴、蚂蚁金服等头部互联网企业，杭州在数字发展上一直走在全国前列，不仅是全国最早实现“扫码乘车”、电子社保卡全流程就医的城市，还拥有全国首个城市大脑、首家跨境电子商务综合试验区。
截至2018年，杭州数字经济连续十四个季度保持两位数以上增长，对全市经济增长的贡献率超过50%；163家上市企业中，数字经济领域企业占据半壁江山。
武汉的“逆袭”得益于对数字经济的高度重视。2018年，武汉市数字经济增加值达5772.06亿元，占GDP比重达38.9%，位列中部第一。
2017年6月，武汉市和蚂蚁金服联合宣布，要把武汉打造成“移动智慧城市”标杆，蚂蚁金服将为武汉城市升级提供智慧商业、智慧出行、智慧政务的能力。武汉打造移动智慧城市的速度和力度，也跑在了全国最前面。2017年，武汉首家盒马鲜生落地，至今已有超过15家盒马落地，武汉也由此成为阿里巴巴打造的“华中首座新零售之城”。
武汉人数字生活便捷度全国第三。在数字经济推动下，老百姓的数字获得感也在稳步提升。报告显示，在数字生活版块，武汉排名全国第三，仅次于杭州和上海，数字生活便捷度全国领先。近年来，从生活缴费、电子证件、社保公积金到交通出行，越来越多的服务搬到互联网上，老百姓办事的时空限制被打破，无论身在何处，都能通过手机几分钟完成。在出行方面，武汉的公交车、共享单车、网约车等早已接入支付宝。
郑州是首批国家智慧城市试点、信息惠民国家试点城市、国家级互联网骨干直联点城市、国家下一代互联网试点城市、全国首批5G规模组网建设及应用示范工程试点城市，5G站点已经覆盖了中心城区重点区域，发展动力不断增强，形成了推动高质量发展的区域增长极。
在数字经济推动下，河南人幸福感、获得感稳步提升。今年8月22日，河南省政府、郑州市政府同阿里巴巴集团宣布达成战略合作，阿里巴巴将发挥技术优势和商业模式创新能力，在郑州建设中原区域中心，落地城市大脑项目，共同推动数字政府、新型智慧城市、“互联网+”、政务服务、智慧金融等领域的创新应用，助力河南数字经济强省建设，把郑州打造成为全国数字经济领先城市。此外，郑州市与华为、新华三、海康威视、中国电子等领军企业的战略合作也在不断深化。
河南省以建设国家大数据（河南）综合试验区为契机，大力推进大数据、5G、人工智能、新型显示、智能终端等产业集群建设，2018年，河南省数字经济规模突破万亿元。2019年上半年，河南省互联网用户达10783.6万户，居全国第4位。目前，郑州打造了在全国具有一定领先优势的信息安全产业链，形成了“买全球、卖全球”的国际跨境电子商务贸易体系，依托信息化实现了“铁公机”多式联运，构筑了总规模近4000亿元的电子信息产业集群。
在郑州机场，不仅实现了支付宝停车无感支付，还通过“互联网+商业场景”打造智慧商圈，提升旅客体验。11月21日，河南省政务服务“豫事办”手机客户端正式上线，为全省居民提供了一个全新的办事“总入口”，首批接入该系统的206项便民服务，几乎涵盖了居民生老疾病、衣食住行、安居乐业的方方面面，生活中涉及各个单位办理的大部分事项，如今只需登录这一平台就能办妥。
“产业数字化”进入黄金期
《报告》显示，中国数字化进程从消费互联网为主导转向产业数字化主导，“产业数字化”进入了黄金期。其中，云计算成为产业数字化的重要推力。据测算，用云量每增加1点，GDP大致增加230.9亿元。
2018年，中国数字经济规模已达到33.16万亿元，在国民生产总值中所占比重为36.83%。整体上数字经济依然沿着传统经济由东南向西北区域渗透的模式发展，以成都、重庆为代表的西南地区产业数字化加速发力，逐步衍生为中国数字经济"第四极"，以呼和浩特、鄂尔多斯、榆林为代表的呼榆城市群逐渐形成西北部“新高地”。
数字经济在部分领域重点突破。在数据及信息化基础设施方面，"信息基础-数据基础-运营基础" 为核心的"数字经济新基础设施"实现快速提升；城市服务方面，营商环境数字化改革创新力度加大；以信用、环保为抓手的城市治理能力提升；产业数字化成为数字经济主要驱动力。
"未来，中国城市数字经济发展要以数据驱动、融合应用、科学发展为方向，探索长效、高价值的运营机制。"数据驱动，即对数据这一数字经济源动力的关注点，从"数据汇聚"提升到"数据治理"；同时，充分实现数据共享，并以业务需求为导向，打造数据、技术、业务三融合的数字经济新应用。
专家指出，数字城市是从工业化时代向信息化时代转换的基本标志之一。它一般指在城市“自然、社会、经济”系统的范畴中，能够有效获取、分类存储、自动处理和智能识别海量数据的、具有高分辨率和高度智能化的、既能虚拟现实又可直接参与城市管理和服务的一项综合工程。
数字城市信息是实现数字城市的战略准备。数字城市信息基础设施的规划与建设，以及设计可以表达信息基础设施完善程度的"数字覆盖率"、"数字分辨率"、"数字传输速率"和"数字鸿沟差异率"，是任何一个城市进入数字城市的先决条件和战略准备。一个城市的数字化水平，首先取决于它的信息获取能力，以及与该能力有充分联系的信息产生、信息传递和信息应用等各个环节。数字城市信息基础设施的规划与建设，其中心始终围绕着城市对于信息获取总能力的持续提高。
对于一个高效、便捷、动态的数字城市建设而言，信息基础设施的规划居于战略基础地位，这事实上是一个联系着航天(外空间)、航空、地面、地下的立体网络。该网络通过各类传感器、各类调制解调装置、各类接收通道、各类应用终端、各类反馈系统、各类自动识别系统和各类虚拟现实中心等组成，从各类信号(包括卫星信号)接收、图形图像处理、光纤传输网络、超大型计算机枢纽同常规的社会、经济、环境统计资料的有机结合，形成数字城市信息基础设施规划的基本内容，其中包括了不断更新的技术进步，也包括了不断提高的城市管理水平，同时还牵涉到城市立法与决策的相应转换，从而为信息城市数字化水平的整体提高，编制出高质量的发展蓝图。
同时，数字城市信息基础设施的规划与建设作为最必要的战略准备，还必须针对每个城市的自身特点及城市的发展方向，严格地从空间布局、网络构建、数据处理、应用领域、信息安全和效能评估诸多方面，做出与传统城市规划相连接的整体思考。
推动实施国家大数据战略、加快建设数字中国，各城市都在用“数字”推动政务创新改革、促进社会综合治理、服务百姓民生，推动城市数字化转型成为城市推进治理能力现代化的新引擎。
2019-12-18 13:58:28 来源: 科技日报 作者: 乔地
数字经济让中国正在变“平”！研究机构17日在郑州发布《2019城市数字发展指数报告》显示，在数字一线城市十强阵容（杭州、上海、武汉、深圳、北京、郑州、广州、南京、宁波、青岛）中，传统意义上属于二线城市的杭州、武汉、郑州、南京、宁波、青岛入选其中，武汉、郑州还属于中部地区。中国内陆二线城市凭借数字化转型正在集体崛起。
由中国城市科学研究会和郑州市政府主办的2019(第八届)国际智慧城市峰会当日在郑州举办。在此次峰会的论坛上，中国城市科学研究会智慧城市联合实验室发布了上述报告。
二线城市在城市治理、公共服务层面数字化亮眼
报告从数字环境、数字政务、数字生活、数字生态4个一级指标和20个分指标，对各城市作了综合评分。
报告显示一个趋势：二线城市在数字发展方面正与一线城市缩短距离，尤其是在城市治理、公共服务层面尤为明显。“移动支付之城”杭州毫无悬念排名第一。但有趣的是，武汉超越深圳北京，高居第三，仅次于上海。2018年GDP排名全国第17的郑州领先广州，排名第六，跻身一线，4个一级指标中，郑州在数字生活指标上排名全国第二。数字经济发展，让许多二线城市在城市发达程度、生活便捷程度、居民幸福感等方面都在赶超一线城市，换道超车。从“排队几小时办事几分钟”“跑断腿磨破嘴”到“一次也不用跑”，以“指尖轻点手机办事”为代表的数字化转型，成为城市推进治理现代化的新引擎。
在数字中国大战略下，各城市都在用“数字”推动政务创新改革、促进社会综合治理、服务百姓民生。近年来，从生活缴费、电子证件、社保公积金到交通出行，越来越多的服务搬到互联网上，民众办事的时空限制被打破，无论身在何处，都能通过手机几分钟完成。
中国通信标准化协会CMIS主席、北京邮电大学教授宋俊德表示，目前在移动支付、数字政务等数字化发展方面，中国已经走在了世界前列。各地数字化竞逐，将推动中国在全球数字化竞争中占领先机，也将使数字化在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化方面发挥越来越重要的作用。
解析三个二线城市的数字崛起
第一名杭州，去年提出打造“全国数字经济第一城”。依托阿里巴巴、蚂蚁金服等头部互联网企业，杭州在数字发展上一直走在全国前列，不仅是全国最早实现“扫码乘车”、电子社保卡全流程就医的城市，还拥有全国首个城市大脑、首家跨境电子商务综合试验区。
截至2018年，杭州数字经济连续十四个季度保持两位数以上增长，对全市经济增长的贡献率超过50%；163家上市企业中，数字经济领域企业占据半壁江山。
武汉的“逆袭”得益于对数字经济的高度重视。2018年，武汉市数字经济增加值达5772.06亿元，占GDP比重达38.9%，位列中部第一。
2017年6月，武汉市和蚂蚁金服联合宣布，要把武汉打造成“移动智慧城市”标杆，蚂蚁金服将为武汉城市升级提供智慧商业、智慧出行、智慧政务的能力。武汉打造移动智慧城市的速度和力度，也跑在了全国最前面。2017年，武汉首家盒马鲜生落地，至今已有超过15家盒马落地，武汉也由此成为阿里巴巴打造的“华中首座新零售之城”。
武汉人数字生活便捷度全国第三。在数字经济推动下，老百姓的数字获得感也在稳步提升。报告显示，在数字生活版块，武汉排名全国第三，仅次于杭州和上海，数字生活便捷度全国领先。近年来，从生活缴费、电子证件、社保公积金到交通出行，越来越多的服务搬到互联网上，老百姓办事的时空限制被打破，无论身在何处，都能通过手机几分钟完成。在出行方面，武汉的公交车、共享单车、网约车等早已接入支付宝。
郑州是首批国家智慧城市试点、信息惠民国家试点城市、国家级互联网骨干直联点城市、国家下一代互联网试点城市、全国首批5G规模组网建设及应用示范工程试点城市，5G站点已经覆盖了中心城区重点区域，发展动力不断增强，形成了推动高质量发展的区域增长极。
在数字经济推动下，河南人幸福感、获得感稳步提升。今年8月22日，河南省政府、郑州市政府同阿里巴巴集团宣布达成战略合作，阿里巴巴将发挥技术优势和商业模式创新能力，在郑州建设中原区域中心，落地城市大脑项目，共同推动数字政府、新型智慧城市、“互联网+”、政务服务、智慧金融等领域的创新应用，助力河南数字经济强省建设，把郑州打造成为全国数字经济领先城市。此外，郑州市与华为、新华三、海康威视、中国电子等领军企业的战略合作也在不断深化。
河南省以建设国家大数据（河南）综合试验区为契机，大力推进大数据、5G、人工智能、新型显示、智能终端等产业集群建设，2018年，河南省数字经济规模突破万亿元。2019年上半年，河南省互联网用户达10783.6万户，居全国第4位。目前，郑州打造了在全国具有一定领先优势的信息安全产业链，形成了“买全球、卖全球”的国际跨境电子商务贸易体系，依托信息化实现了“铁公机”多式联运，构筑了总规模近4000亿元的电子信息产业集群。
在郑州机场，不仅实现了支付宝停车无感支付，还通过“互联网+商业场景”打造智慧商圈，提升旅客体验。11月21日，河南省政务服务“豫事办”手机客户端正式上线，为全省居民提供了一个全新的办事“总入口”，首批接入该系统的206项便民服务，几乎涵盖了居民生老疾病、衣食住行、安居乐业的方方面面，生活中涉及各个单位办理的大部分事项，如今只需登录这一平台就能办妥。
“产业数字化”进入黄金期
《报告》显示，中国数字化进程从消费互联网为主导转向产业数字化主导，“产业数字化”进入了黄金期。其中，云计算成为产业数字化的重要推力。据测算，用云量每增加1点，GDP大致增加230.9亿元。
2018年，中国数字经济规模已达到33.16万亿元，在国民生产总值中所占比重为36.83%。整体上数字经济依然沿着传统经济由东南向西北区域渗透的模式发展，以成都、重庆为代表的西南地区产业数字化加速发力，逐步衍生为中国数字经济"第四极"，以呼和浩特、鄂尔多斯、榆林为代表的呼榆城市群逐渐形成西北部“新高地”。
数字经济在部分领域重点突破。在数据及信息化基础设施方面，"信息基础-数据基础-运营基础" 为核心的"数字经济新基础设施"实现快速提升；城市服务方面，营商环境数字化改革创新力度加大；以信用、环保为抓手的城市治理能力提升；产业数字化成为数字经济主要驱动力。
"未来，中国城市数字经济发展要以数据驱动、融合应用、科学发展为方向，探索长效、高价值的运营机制。"数据驱动，即对数据这一数字经济源动力的关注点，从"数据汇聚"提升到"数据治理"；同时，充分实现数据共享，并以业务需求为导向，打造数据、技术、业务三融合的数字经济新应用。
专家指出，数字城市是从工业化时代向信息化时代转换的基本标志之一。它一般指在城市“自然、社会、经济”系统的范畴中，能够有效获取、分类存储、自动处理和智能识别海量数据的、具有高分辨率和高度智能化的、既能虚拟现实又可直接参与城市管理和服务的一项综合工程。
数字城市信息是实现数字城市的战略准备。数字城市信息基础设施的规划与建设，以及设计可以表达信息基础设施完善程度的"数字覆盖率"、"数字分辨率"、"数字传输速率"和"数字鸿沟差异率"，是任何一个城市进入数字城市的先决条件和战略准备。一个城市的数字化水平，首先取决于它的信息获取能力，以及与该能力有充分联系的信息产生、信息传递和信息应用等各个环节。数字城市信息基础设施的规划与建设，其中心始终围绕着城市对于信息获取总能力的持续提高。
对于一个高效、便捷、动态的数字城市建设而言，信息基础设施的规划居于战略基础地位，这事实上是一个联系着航天(外空间)、航空、地面、地下的立体网络。该网络通过各类传感器、各类调制解调装置、各类接收通道、各类应用终端、各类反馈系统、各类自动识别系统和各类虚拟现实中心等组成，从各类信号(包括卫星信号)接收、图形图像处理、光纤传输网络、超大型计算机枢纽同常规的社会、经济、环境统计资料的有机结合，形成数字城市信息基础设施规划的基本内容，其中包括了不断更新的技术进步，也包括了不断提高的城市管理水平，同时还牵涉到城市立法与决策的相应转换，从而为信息城市数字化水平的整体提高，编制出高质量的发展蓝图。
同时，数字城市信息基础设施的规划与建设作为最必要的战略准备，还必须针对每个城市的自身特点及城市的发展方向，严格地从空间布局、网络构建、数据处理、应用领域、信息安全和效能评估诸多方面，做出与传统城市规划相连接的整体思考。
推动实施国家大数据战略、加快建设数字中国，各城市都在用“数字”推动政务创新改革、促进社会综合治理、服务百姓民生，推动城市数字化转型成为城市推进治理能力现代化的新引擎。
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