【公共数据如何安全“激活” 浙江给出解法】#象山政务#3月1日，全国首部公共数据领域的地方性法规《浙江省公共数据条例》（以下简称《条例》）开始施行。从2020年2月至今，在2年多的时间里，条例经历了酝酿、起草、省政府常务会议审议、省人大常委会三次审议、省十三届人大六次会议审议通过等环节。护航公共数据共享开放和安全利用，浙江给出了具有全国引领性的解法。

到底什么是公共数据？和我们有什么关系？公共数据为何要共享、开放？如何保护公共数据安全？我们试图通过全方位解读，给出答案。

海量公共数据 就在身边

何为公共数据？《条例》给出了明确界定——是本省国家机关、法律法规规章授权的具有管理公共事务职能的组织以及供水、供电、供气、公共交通等公共服务运营单位，在依法履行职责或者提供公共服务过程中收集、产生的数据。此外，根据本省应用需求，税务、海关、金融监督管理等国家有关部门派驻浙江管理机构提供的数据，亦在其中。

严谨的概念界定背后是热气腾腾的生活场景。“公共数据的概念对群众其实是‘可感’的，并非远离生活。”浙江省大数据发展管理局相关处室负责人用一系列例子进行了说明，“比如汇集在省人社部门的社会保险个人参保信息，汇集在红十字会的捐赠物资信息，公共服务运营单位掌握的水电燃气使用信息，金融监管部门掌握的个人征信报告，电商平台根据规定向市场监管部门提供的数据等等都是公共数据。”

浙江在线记者从省大数据局了解到，截至2021年底，浙江已累计编制公共数据目录190多万项，省级平台归集公共数据800多亿条，数据共享累计调用700多亿次，开放数据超59亿条，走在全国前列。如此规模体量且不断滚动增长的数据，如何在安全的前提下，管理好、利用好？浙江走入了立法阶段——

为公共数据立法 恰逢其时

时间轴拉回去年2月18日，春节假期后首个工作日，浙江以一场全省数字化改革大会开启牛年新局。从2003年数字浙江，2014年四张清单一张网，2017年最多跑一次改革，2018年政府数字化转型，至此，浙江进入了一个数字化改革的新阶段。

“《条例》构建了公共数据领域的基础性制度，为纵深推进我省数字化改革提供了重要法治保障。”浙江省司法厅司法一处处长邬呈辉表示，对浙江而言《条例》的诞生“恰逢其时”。

从国家层面看，除了现行的《网络安全法》之外，《数据安全法》《个人信息保护法》于去年正式施行，这为地方制定法规奠定了上位法基础；从省域层面看，浙江在近20年的数据实践中，已形成了不少制度成果。2017年发布的《浙江省公共数据和电子政务管理办法》侧重数据的采集、归集、共享，2020年发布的《浙江省公共数据开放与安全管理暂行办法》更关注开放和安全，这两个地方政府规章为公共数据的全过程管理打下了基础。

邬呈辉表示，《条例》制定过程中，贯彻落实了数字化改革有关一体化、制度重塑等要求，将我省行之有效的成果和经验上升为地方性法规，对公共数据范围进行了拓展，赋予了一体化智能化公共数据平台以法律地位，致力于推进公共数据的充分共享、有序开放和安全利用。同时，以问题为导向，明确了公共数据授权运营、服务外包的权利与义务。

作为要素的公共数据 等待“激活”

数据的共享、开放与利用，不仅事关改革，也是撬动群众和企业享受更好公共服务的底层力量。《条例》共分八章五十一条，其中对公共数据的共享、开放与利用都分设了章节。“公共数据应当以共享为原则、不共享为例外”，第四章公共数据共享的首条如是写道。

去年，众多最佳应用在数字化改革中涌现，已经对“共享”进行了充分实践。通过跨部门、跨层级、跨区域的数据共享，越来越多民生实事更加便利。以去年第二批最佳应用中的“浙里办票”为例，该应用打破了各部门数据“孤岛”，单位或个人认证后，就能自动归集名下财政电子票据和税务电子发票，享受全省电子发票一站式归集、下载、查验、存储等服务。

此外，共享、开放与利用更是公共数据流通与高效配置的关键。此前国务院文件中将数据作为新型生产要素，与土地、劳动力、资本、技术等并列。“公共数据是支撑党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治的重要基础资源，是推动省域经济社会发展和治理能力现代化的关键生产要素。”浙江省大数据发展管理局相关处室负责人表示。

“最初我们对于条例名称是否要加上‘管理’二字有过深度探讨。”参与草案撰写的浙江（浙大）立法研究院执行院长郑春燕提起了立法过程中的一个细节，“如果公共数据只是政府用于管理，而不用来发展是非常可惜的。”而开放与利用，正是《条例》着重强调的内容，“提升公共数据质量，要有市场力量参与，但完全放开又会涉及许多问题，那么市场力量怎么进来呢？为了推动数据要素市场化，我们在条款上做了一些制度设计，比如第三十五条的授权模式，可以授权符合规定安全条件的法人或非法人组织运营公共数据。”郑春燕建议，相关部门要积极吸引企业加入公共数据的资源开发利用大潮中，让企业利用公共数据更好地促进经济社会发展。

划定公共数据的安全线 势在必行

当公共数据面向社会开放，随之而来的担忧便是安全。划定公共数据的安全线，亦是《条例》所向。浙江省人大常委会法工委经济法规处处长吴恩玉表示，《条例》制定过程中着重处理好三方面的关系，改革与立法的关系、公共数据充分流通与个人信息有效保护的关系、公共数据高效利用与保障数据安全的关系。

“条例开宗明义就将保护个人信息权益作为立法目的之一，在推动公共数据创新应用的同时，要对公共数据管理过程中的个人信息保护作出细化补充规定。”吴恩玉表示。公共管理和服务机构收集数据时，不得强制要求个人采用多种方式重复验证；数据有异议或不准确时，可以提出校核申请；自然人认为开放的公共数据侵犯合法权益时，可以提出撤回数据的要求……对个人信息的保护，见诸条例各处。

此外，吴恩玉表示，立法过程中将保障数据安全贯穿制度设计始终，还设置了公共数据安全专章，为的就是确保在严守数据安全底线的前提下，最大程度释放公共数据的价值。“基于此，《条例》在安全方面设定了制度规范体系、技术防护体系与运行管理体系。“谁收集谁负责、谁使用谁负责、谁运行谁负责。”通过落实数据安全主体责任，强化对服务外包方式开展数据活动的安全管理，可以有效防范公共数据非法获取、篡改、泄露或者不当利用，保护个人信息、商业秘密、保密商务信息等。

“公共数据关乎你我，我们要依法利用，依法管理。”浙江省大数据发展管理局相关处室负责人表示。

【#邯郸广平今日12时起实行封控管理#，暂定3天】为全面阻断新冠肺炎病毒传播风险，保障人民群众身体健康和生命安全，依据相关法律法规和疫情防控有关规定，经县疫情防控工作领导小组分析研判，决定对我县全域实行封控管理，开展全员核酸检测。现将有关事项通告如下：
一、封控区域
广平所有区域
二、封控时间
2022年4月19日中午12:00起实行封控管理，暂定3天，解除封控管理时间另行通知。
三、具体要求
（一）封控期间，封控区域保持静默状态，做到外不进、里不出、内不动。所有人员在工作人员组织引导下有序开展核酸采样，其他时间足不出户。
（二）封控区每日14:00时开始核酸采集（共采集三轮）。所有人员携带本人身份证或户口簿等有效证件，在手机上提前准备好采样码（或手机截图，老年人和儿童可提前打印好采样码），按照社区（小区、村）安排，到指定地点采样，确保应采尽采、应检尽检，不落一户、不漏一人。
（三）所有人员采样期间全程规范佩戴口罩，严格保持“两米线”间隔距离，不交谈、不聚集，不干扰工作人员，不扰乱现场秩序。完成采样后，必须听从现场工作人员统一指挥，按照规定路径尽快返回家中。
（四）接种新冠病毒疫苗不超过48小时人员，须向居住地所在社区（小区、村）报备，不参加本轮全员核酸检测。
（五）正在接受居家隔离管理人员，由社区（小区、村）安排上门核酸采样。患有重病、行动不便的群众，要及时向所在社区（小区、村）报告，由工作人员上门采样，确保不漏一户一人。

（六）广大居民要积极配合各采样点工作人员做好样本采集工作，对拒不服从管理，不配合、不支持核酸检测，私自闯卡进出、隐瞒行程的，公安机关将依法从严追究法律责任。
（七）全县生活必需品及日常用品储备充足，将根据需要统一调配至各社区（小区、村），居民可联系社区（小区、村）进行配送。居民如有危重病人就医、孕产妇生产等特殊情况，请及时拨打120急救电话并联系所在社区（小区、村）。
（八）全县各级机关事业单位除承担疫情防控任务和维护城市基本运行的人员外，其他人员一律居家办公，或在所在社区（小区、村）转为志愿者，全面参与核酸检测和社区服务工作。
（九）封控期间，所有经营场所（除指定物资保供单位外）一律停业。
（十）广大居民要密切关注官方信息，不恐慌、不信谣、不传谣、不造谣。
请广大居民严格落实封控要求，积极配合全员核酸检测工作，由此带来的不便敬请理解，衷心感谢您的支持配合。（广平宣传）

『曝光』青岛市平度供销社：不良债权债权被转让，巨额损失谁来担

提起供销社，50岁以上的人一定会对它记忆犹新。在计划经济时代，供销社靠"统购统销"不仅成为满足农民生产生活需要、组织农村商品流通的主渠道，而且还成为联结城乡、联系工农、沟通与农民的桥梁和纽带。
供销社承担着恢复国民经济、稳定物价、保障供给、促进农业和农村经济发展的重要使命，为此供销社受政策影响会对商品降价或补贴出售，从而造成政策性亏损挂账。
供销合作社政策性亏损作为特殊历史原因和政策环境所造成的一个特殊问题，是因承担各级政F委托任务而形成的损失，是一种特殊形式的政FU债务。根据国家政策和审判实践，政策性亏损不应由供销合作社承担。
但是在山东青岛平度市却发生了供销社不仅要自行承担政策性亏损，而且债权被转让给第三方非具备相关要求资质的金融企业，造成国有资产流失的怪事。
据了解平度市供销社系统的财务挂账全部形成于1999年前的计划经济时期，其债权属于当时计划经济体制下政策性亏损的不良贷款，已经在农行上市前剥离，2016年9月22日农业银行青岛分行将债权转让给中国长城资产管理公司济南办事处，最后由长城公司以6830万元将平度市联社本息15亿元的不良贷款包于2016年12月14日一次性转让给苏州璞信一号投资中心，之后该公司员工采取各种方式频繁对各供销社进行追债，并于2017年以合同纠纷为由将平度市供销社告上F院，F院最终判苏州璞信一号投资中心胜诉，承认双方的债务关系，判令平度市供销社限期内偿付贷款及利息。
从国家相关政策看，国家和有关部门高度重视供销合作社政策性亏损问题，先后下发了如下图文件：【图片】【图片】【图片】以上文件中明确了“采取适当措施逐步解决”、“供销社不负担政策性亏损、保障其合法权益”、“分清性质、分清责任、逐级负担”、“哪一级政FU决定的，由哪一级政FU负责解决”等处理原则，明确规定：“对1993年以来供销合作社新增财务挂账中的中YANG政策性挂账，由中YANG财政负责还本付息，根据中YANG财力情况分年消化挂帐本金，对未消化的挂账本金部分继续实行中YANG财政贴息；地方政策性挂账原则上比照中YANG政策性挂账处理，由地方政FU结合自身实际情况逐年消化”，同时，要求“各地有关部门和企业要切实做好供销合作社财务挂帐分解落实和消化处理工作，不得随意调整债权、债务关系，不得挤占、挪用利息补贴或本金消化资金”。
除此之外，财金[2012]6号财政部银JIAN会关于印发《金融企业不良资产批量转让管理办法》的通知中规定，“资产管理公司要有5年以上不良资产管理和处置经验，公司注册资本金100亿元(含)以上，其购入的不良资产应采取债务重组的方式进行处置，不得对外转让”。【图片】此次判决结果令平度市各级供销社非常费解，按照政策精神，平度市供销社政策性亏损的挂账应由政F负责解决，更为重要的是与农行的债权及债务关系也不能随意调整转让。据查苏州璞信一号投资中心成立于2016年，注册资本2.9亿元，不满足5年以上不良资产管理和处置经验，公司注册资本也远未达到100亿元的要求，是否有管理国有不良资产的资质也有待商榷。但最终的判决结果却出人意料的与之相背。
由于计划经济时期政策的影响，全国各地也有多个案例与平度供销社情况近似，针对此类案件最高法也做出过裁定意见：政策性亏损财务挂账处理，是根据我国经济社会发展的实际情况，是国家针对特定时期、特定部门、特定行业由于政策原因产生的债权债务关系采取的一种特殊处置手段，不应简单视为普通的债权债务关系用民事诉讼程序来解决，而是应该按照国家政策规定的解决途径来处理。因此，应当按照国家相关政策规定，向政FU有关部门申请清理解决其与有关债务企业之间的借款纠纷，不属于人民F院受理民事案件的范围。
针对于判决意见，平度市供销社向各级部门进行了反映请示，政FU领导批示由法制办牵头，供销社、法院等单位配合积极进行协调，确保法院审理、执行先行停止，再按照省政F会议精神进行协商解决；并且由市GUO资局牵头，相关部门积极配合，全面清查供销系统国有资产现状，确保不流失。
据了解，上述意见到现在已经过去四年多，但是意见中涉及到的相关部门至今没有履行责任，未积极进行协调，特别是平度市F院还在加大力度积极为苏州璞信一号投资中心进行全方位的审理、执行，向供销社全额追缴原贷款本息，造成国有资产流失，企业经营困难。
供销社在特殊时期为稳定物价，促进农业生产承受了巨大的政策性亏损，现在却被非国资企业进行追债，他们的利益由谁维护，他们的损失理应由谁承担，平度市供销社也期待着相关部门做他们做出合理的解决方案。