【榆林项目建设驱动工业经济提速——大项目 大产业 大发展】10月20日9时30分，陕西北元化工集团股份有限公司在上海证券交易所正式挂牌上市，榆林企业A股主板上市实现“零”的突破，标志着以北元为代表的本土能化企业趟出高效转化、循环利用、低碳发展的新路子。这只是我市通过实施重大项目引领工业经济发展的一个缩影。“十三五”以来，我市坚持项目带动战略，加快产业转型升级，系统谋划实施了一批事关长远发展的重大项目。累计建成重点项目170多个，共完成投资5000多亿元。一个个落地生根的项目，有力地承载起工业经济社会发展的全面腾飞。振奋人心的数据，折射出“十三五”以来我市工业经济发展的成就。数据显示，全市规模以上工业总产值由2016年的3328.78亿元增长到2019年的4865.59亿元。规模以上工业增加值总量从2007年开始一直稳居全省第一，2019年全市工业增加值占全省的26.7%，成为陕西工业的重要一极。
项目转型 产业集聚
——能化产业项目与新兴产业项目“比翼齐飞”
10月10日，陕西精益化工有限公司年产50万吨煤焦油深加工多联产综合利用项目全面建成投产。引进一家企业，打造一个集群。作为市委、市政府重点打造的新型高端化工示范项目，陕西精益化工有限公司煤焦油深加工多联产综合利用项目分为制氢中心、油品中心和储运中心。其中，制氢中心占整个项目近一半的工程量，主要产品为甲醇和附属产品氢气、氮气等，作为原料提供给下一阶段油品中心使用。该项目全面建成投产后，可实现兰炭产能120万吨/年、芳烃产能36万吨/年、轻质化煤焦油22万吨/年等，实现营业收入49亿元，对我市煤炭企业转型升级和煤焦油深加工综合利用具有重要示范作用。作为能源大市，产业结构单一、工业经济结构不合理、创新能力不强等，一度成为制约榆林工业经济可持续高质量发展的“瓶颈”。要摆脱“资源诅咒”、实现永续发展，加快科技创新驱动和能化产业项目转型升级发展就显得尤为重要。正是基于这样的认识和判断，2017年以来，我市不断深化“12363”发展战略，强力推进总投资3100多亿元的50个重大转化项目，陕煤煤制化工新材料、兰石化乙烷制乙烯等项目实质性开工，信发循环经济、中科煤制油等一批战略性项目加快落地，煤制甲醇、煤制烯烃等一批现代煤化工项目建成投产。2019年，煤化工的延伸产品——烯烃、甲醇、兰炭产量分别达到257万吨、243万吨、3663万吨，占全国比重分别达到5.1%、5.1%、67.1%。同时，出台支持科技创新的14条措施，携手中科院创建国家级能源革命创新示范区，与西北大学等高校达成共建13所产业研究院协议，高新技术企业实现产值529.3亿元，企业数量增幅全省第一。为了推动工业经济结构调整，“十三五”以来，我市制定了工业转型升级三年行动计划，着力打造铝镁产业、羊毛防寒服等特色产业项目。目前，全市金属镁产能占全国产能的51.8%，是全国最大的金属镁生产基地。我市被中纺联和中服协授予“中国羊毛防寒服名城”称号，已拥有羊毛防寒服加工企业和专业户300多家，涌现出羊老大、七只羊、蒙赛尔、羊中王等一大批知名企业，年产羊毛防寒服系列产品1500多万件，销售额占到全国同类产品的75%以上。在加快能化产业项目转型升级的同时，我市还积极培育新产业、新业态，出台了智能无人产业扶持政策，柔性显示材料等一批填补产业空白的项目落地建设。引进了一大批光伏电站和风电项目，风力、光伏发电的比重逐年攀升，“十三五”以来，新增新能源装机665万千瓦，其中光伏408万千瓦，风电257万千瓦，新能源发电装机占全市电力总装机的29.3%，较“十二五”提高了18个百分点。发展数字经济，加快5G、智能无人系统场景应用，推进产业数据化、数据产业化。支持发展中药材产业项目，培育壮大以生物医药、绿色食品和康养为核心的“大健康”产业，努力实现能化产业项目与新兴产业项目“比翼齐飞”。
一县一区 一区多园
——产业园区成为工业经济发展重要引擎
榆林是国家能源化工基地，也是国家重要的煤炭基地、煤电基地、煤化工基地和世界最大的金属镁、兰炭生产基地，是我国“西煤东运”的腹地、“西气东输”的源头、“西电东送”的枢纽和21世纪重要的能源接续地。尤其是2017年以来，榆林在能化领域的发展备受关注。园区作为承载能化项目的“主阵地”，逐渐成为引领能化高端发展的“助推器”。以此为背景，2018年7月以来，全市产业园区改革工作全面推开。针对产业布局同质化、承载能力弱等问题，我市按照“一县一区、一区多园”的原则，以国家级和省级园区为主体，合并、托管区位相邻、产业相近的园区。园区数量由“十三五”规划的44个整合为23个，全面改变了产业园区“散乱多”的局面。
——靖边能化园区内，中国科技大学校长包信和院士研究的煤经合成气一步法制烯烃千吨级装置取得重大进展，为中国的煤转化制低碳烯烃产业开辟了新的技术路线，实现了煤转化领域里程碑式的重大突破。截至目前，园区已累计完成固定资产投资400多亿元， 每年生产成品油、煤制烯烃等化工产品750余万吨，产值超过600亿元。
——榆神工业区作为国家经济技术开发区，按照建设世界一流高端能源化工基地的目标，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，形成了以世界五百强企业为投资主体，以最新现代煤化工产业技术为引领的五大产业集群建设格局。
——榆林国家高新技术产业开发区是榆林国家能源化工终端产品加工示范区和区域中心城市的重要承载区，统筹发展以城市经济为主体的高新区组团，以高端能源化工为主体的榆横工业区组团，以科技引领创新转型为主体的科创新城组团。三大组团优势互补，产城共融，成为榆林经济社会发展的重要支撑平台。几年来，一批高精尖的能源化工项目逐步向园区集中，园区承载能力不断提高的同时，也逐渐成为全市工业经济发展的重要引擎。2019年，全市23个产业园区实现工业总产值2104亿元，占全市规模以上工业总产值的43%。与此同时，我市根据环境容量、土地条件、资源禀赋等定位园区功能，形成错位发展格局，例如，榆横工业区重点布局精细化工及化工新材料产业；神木锦界工业园区重点布局现代煤盐化工及下游产业；府谷高新区重点布局煤炭热解和现代煤化工产业。
搭建平台 优化服务
——“筑巢引凤”催生重大项目落地开花
日前，我市举办的第十五届国际煤炭暨高端能源化工产业博览会圆满落下帷幕，签约项目98个，引资额893.8亿元，吸引了美国肯纳金属、久益环球、贝克休斯和华为集团等国内外416家知名企业参展，是历届签约项目最多、成果最优、效果最好的一届。项目引进来，还要留得住、发展好。对此，我市从水电路等基础设施保障和优化营商环境方面双管齐下。其间，具有战略意义的黄河东线马镇引水工程全面拉开建设序幕，为优化榆林水资源配置、破解缺水困局提供有力支撑；绥德至延川高速公路建成通车，实现了全市县县通高速的目标；榆林榆阳机场二期扩建项目核心工程——T2航站楼建成投运，成为全市联通国际国内前沿发展的“空中门户”。产业能否集聚发展，关键看平台。我市按照功能齐全、设施配套的要求，与产业园区建设总体规划，同步实施、同步推进供水、供电、道路、通讯和环境治理等项目建设，累计投入300多亿元，实现公共资源共享和污染物集中控制。在完善基础设施保障项目硬支撑的同时，我市还持续优化营商环境，推出了一系列“保姆式”的贴心服务，助推项目建设“加速度”。
——企业开办“一窗受理”，全市企业开办1个工作日内可完成，企业注销2个工作日内完成；
——市县两级公平竞争审查制度实现全覆盖，对有碍统一市场和公平竞争的文件进行清理，公平竞争的市场环境正在加速形成；
——加强营商环境法治保障，成立百名律师服务中心，为企业提供“驻点式”的法律服务、“一对一”法律体检。
此外，我市还实施重点项目问题台账管理，充分依托市政府稳投资工作专班，围绕年度重点项目计划，全面梳理存在的具体问题，建立市级重点项目问题台账，按职责权限细化分解到市县两级相关单位，实行“双周调度”并按月通报。着力在提高审批效率、加快审批速度、提升项目服务上下功夫，全力破解项目用地、资金及环境保障等突出问题，给项目单位吃下“定心丸”。https://t.cn/A6Gt1lKB
项目转型 产业集聚
——能化产业项目与新兴产业项目“比翼齐飞”
10月10日，陕西精益化工有限公司年产50万吨煤焦油深加工多联产综合利用项目全面建成投产。引进一家企业，打造一个集群。作为市委、市政府重点打造的新型高端化工示范项目，陕西精益化工有限公司煤焦油深加工多联产综合利用项目分为制氢中心、油品中心和储运中心。其中，制氢中心占整个项目近一半的工程量，主要产品为甲醇和附属产品氢气、氮气等，作为原料提供给下一阶段油品中心使用。该项目全面建成投产后，可实现兰炭产能120万吨/年、芳烃产能36万吨/年、轻质化煤焦油22万吨/年等，实现营业收入49亿元，对我市煤炭企业转型升级和煤焦油深加工综合利用具有重要示范作用。作为能源大市，产业结构单一、工业经济结构不合理、创新能力不强等，一度成为制约榆林工业经济可持续高质量发展的“瓶颈”。要摆脱“资源诅咒”、实现永续发展，加快科技创新驱动和能化产业项目转型升级发展就显得尤为重要。正是基于这样的认识和判断，2017年以来，我市不断深化“12363”发展战略，强力推进总投资3100多亿元的50个重大转化项目，陕煤煤制化工新材料、兰石化乙烷制乙烯等项目实质性开工，信发循环经济、中科煤制油等一批战略性项目加快落地，煤制甲醇、煤制烯烃等一批现代煤化工项目建成投产。2019年，煤化工的延伸产品——烯烃、甲醇、兰炭产量分别达到257万吨、243万吨、3663万吨，占全国比重分别达到5.1%、5.1%、67.1%。同时，出台支持科技创新的14条措施，携手中科院创建国家级能源革命创新示范区，与西北大学等高校达成共建13所产业研究院协议，高新技术企业实现产值529.3亿元，企业数量增幅全省第一。为了推动工业经济结构调整，“十三五”以来，我市制定了工业转型升级三年行动计划，着力打造铝镁产业、羊毛防寒服等特色产业项目。目前，全市金属镁产能占全国产能的51.8%，是全国最大的金属镁生产基地。我市被中纺联和中服协授予“中国羊毛防寒服名城”称号，已拥有羊毛防寒服加工企业和专业户300多家，涌现出羊老大、七只羊、蒙赛尔、羊中王等一大批知名企业，年产羊毛防寒服系列产品1500多万件，销售额占到全国同类产品的75%以上。在加快能化产业项目转型升级的同时，我市还积极培育新产业、新业态，出台了智能无人产业扶持政策，柔性显示材料等一批填补产业空白的项目落地建设。引进了一大批光伏电站和风电项目，风力、光伏发电的比重逐年攀升，“十三五”以来，新增新能源装机665万千瓦，其中光伏408万千瓦，风电257万千瓦，新能源发电装机占全市电力总装机的29.3%，较“十二五”提高了18个百分点。发展数字经济，加快5G、智能无人系统场景应用，推进产业数据化、数据产业化。支持发展中药材产业项目，培育壮大以生物医药、绿色食品和康养为核心的“大健康”产业，努力实现能化产业项目与新兴产业项目“比翼齐飞”。
一县一区 一区多园
——产业园区成为工业经济发展重要引擎
榆林是国家能源化工基地，也是国家重要的煤炭基地、煤电基地、煤化工基地和世界最大的金属镁、兰炭生产基地，是我国“西煤东运”的腹地、“西气东输”的源头、“西电东送”的枢纽和21世纪重要的能源接续地。尤其是2017年以来，榆林在能化领域的发展备受关注。园区作为承载能化项目的“主阵地”，逐渐成为引领能化高端发展的“助推器”。以此为背景，2018年7月以来，全市产业园区改革工作全面推开。针对产业布局同质化、承载能力弱等问题，我市按照“一县一区、一区多园”的原则，以国家级和省级园区为主体，合并、托管区位相邻、产业相近的园区。园区数量由“十三五”规划的44个整合为23个，全面改变了产业园区“散乱多”的局面。
——靖边能化园区内，中国科技大学校长包信和院士研究的煤经合成气一步法制烯烃千吨级装置取得重大进展，为中国的煤转化制低碳烯烃产业开辟了新的技术路线，实现了煤转化领域里程碑式的重大突破。截至目前，园区已累计完成固定资产投资400多亿元， 每年生产成品油、煤制烯烃等化工产品750余万吨，产值超过600亿元。
——榆神工业区作为国家经济技术开发区，按照建设世界一流高端能源化工基地的目标，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，形成了以世界五百强企业为投资主体，以最新现代煤化工产业技术为引领的五大产业集群建设格局。
——榆林国家高新技术产业开发区是榆林国家能源化工终端产品加工示范区和区域中心城市的重要承载区，统筹发展以城市经济为主体的高新区组团，以高端能源化工为主体的榆横工业区组团，以科技引领创新转型为主体的科创新城组团。三大组团优势互补，产城共融，成为榆林经济社会发展的重要支撑平台。几年来，一批高精尖的能源化工项目逐步向园区集中，园区承载能力不断提高的同时，也逐渐成为全市工业经济发展的重要引擎。2019年，全市23个产业园区实现工业总产值2104亿元，占全市规模以上工业总产值的43%。与此同时，我市根据环境容量、土地条件、资源禀赋等定位园区功能，形成错位发展格局，例如，榆横工业区重点布局精细化工及化工新材料产业；神木锦界工业园区重点布局现代煤盐化工及下游产业；府谷高新区重点布局煤炭热解和现代煤化工产业。
搭建平台 优化服务
——“筑巢引凤”催生重大项目落地开花
日前，我市举办的第十五届国际煤炭暨高端能源化工产业博览会圆满落下帷幕，签约项目98个，引资额893.8亿元，吸引了美国肯纳金属、久益环球、贝克休斯和华为集团等国内外416家知名企业参展，是历届签约项目最多、成果最优、效果最好的一届。项目引进来，还要留得住、发展好。对此，我市从水电路等基础设施保障和优化营商环境方面双管齐下。其间，具有战略意义的黄河东线马镇引水工程全面拉开建设序幕，为优化榆林水资源配置、破解缺水困局提供有力支撑；绥德至延川高速公路建成通车，实现了全市县县通高速的目标；榆林榆阳机场二期扩建项目核心工程——T2航站楼建成投运，成为全市联通国际国内前沿发展的“空中门户”。产业能否集聚发展，关键看平台。我市按照功能齐全、设施配套的要求，与产业园区建设总体规划，同步实施、同步推进供水、供电、道路、通讯和环境治理等项目建设，累计投入300多亿元，实现公共资源共享和污染物集中控制。在完善基础设施保障项目硬支撑的同时，我市还持续优化营商环境，推出了一系列“保姆式”的贴心服务，助推项目建设“加速度”。
——企业开办“一窗受理”，全市企业开办1个工作日内可完成，企业注销2个工作日内完成；
——市县两级公平竞争审查制度实现全覆盖，对有碍统一市场和公平竞争的文件进行清理，公平竞争的市场环境正在加速形成；
——加强营商环境法治保障，成立百名律师服务中心，为企业提供“驻点式”的法律服务、“一对一”法律体检。
此外，我市还实施重点项目问题台账管理，充分依托市政府稳投资工作专班，围绕年度重点项目计划，全面梳理存在的具体问题，建立市级重点项目问题台账，按职责权限细化分解到市县两级相关单位，实行“双周调度”并按月通报。着力在提高审批效率、加快审批速度、提升项目服务上下功夫，全力破解项目用地、资金及环境保障等突出问题，给项目单位吃下“定心丸”。https://t.cn/A6Gt1lKB
【让“为人民服务”落到实处 更有温度】
为优化营商环境，提高服务质量，辽阳市不动产登记中心协调各相关部门和单位，整合“一条龙”服务窗口，为市民提供“一站式”业务服务的同时，还为市民提供了全方位、周到细致的便民暖心服务。
由于秋季房交会和超限期缴纳契税的购房者扎堆办理交易纳税业务，市不动产登记中心近期业务量激增，为了给市民提供便捷、高效的服务，市不动产登记中心实施延时服务、网上预约与现场登记预约服务，方便市民办理不动产登记事宜，并对特殊群体开设绿色通道和登门服务。现役军人、残疾军人、75周岁以上的老人、患重大疾病或行动不便的病人和残疾人、怀孕待产且行动不便的孕妇、港澳台同胞、海外侨胞可申请绿色通道服务；列入国家、省、市年度计划安排的重点投资项目、重要民生项目及我市招商引资项目、法院执行的登记业务可申请绿色通道服务；具有完全民事行为能力并且确实行动不便的高龄老人、因健康原因长期卧床或住院的患者可以申请登门服务，审核通过后可预约登记时间，市不动产登记中心会派出两名工作人员到申请人所在地进行现场受理。
在市不动产登记中心的服务大厅内，不仅有工作人员专业、耐心的服务，而且每个细节的设置都体现了“为人民服务”的暖暖关爱：温馨舒适的母婴室、老年人和残疾人的爱心专座、拐杖、轮椅、饮水机、擦鞋机、手机充电处、自动体外除颤仪、便民雨伞架等，处处彰显服务至上，便民为民的服务理念。
(记者 王慧超)
为优化营商环境，提高服务质量，辽阳市不动产登记中心协调各相关部门和单位，整合“一条龙”服务窗口，为市民提供“一站式”业务服务的同时，还为市民提供了全方位、周到细致的便民暖心服务。
由于秋季房交会和超限期缴纳契税的购房者扎堆办理交易纳税业务，市不动产登记中心近期业务量激增，为了给市民提供便捷、高效的服务，市不动产登记中心实施延时服务、网上预约与现场登记预约服务，方便市民办理不动产登记事宜，并对特殊群体开设绿色通道和登门服务。现役军人、残疾军人、75周岁以上的老人、患重大疾病或行动不便的病人和残疾人、怀孕待产且行动不便的孕妇、港澳台同胞、海外侨胞可申请绿色通道服务；列入国家、省、市年度计划安排的重点投资项目、重要民生项目及我市招商引资项目、法院执行的登记业务可申请绿色通道服务；具有完全民事行为能力并且确实行动不便的高龄老人、因健康原因长期卧床或住院的患者可以申请登门服务，审核通过后可预约登记时间，市不动产登记中心会派出两名工作人员到申请人所在地进行现场受理。
在市不动产登记中心的服务大厅内，不仅有工作人员专业、耐心的服务，而且每个细节的设置都体现了“为人民服务”的暖暖关爱：温馨舒适的母婴室、老年人和残疾人的爱心专座、拐杖、轮椅、饮水机、擦鞋机、手机充电处、自动体外除颤仪、便民雨伞架等，处处彰显服务至上，便民为民的服务理念。
(记者 王慧超)
【明确了！农村宅基地使用权，城镇户籍子女可继承】记者从自然资源部网站获悉，自然资源部经商住房城乡建设部、民政部、国家保密局、最高人民法院、农业农村部、国家税务总局，近日对“十三届全国人大三次会议第3226号建议”作出答复。就该建议中提到的“关于农村宅基地使用权登记问题”，答复明确：农民的宅基地使用权可以依法由城镇户籍的子女继承并办理不动产登记。
答复指出，根据《继承法》规定，被继承人的房屋作为其遗产由继承人继承，按照房地一体原则，继承人继承取得房屋房屋所有权和宅基地使用权，农村宅基地不能被单独继承。《不动产登记操作规范（试行）》明确规定，非本农村集体经济组织成员（含城镇居民），因继承房屋占用宅基地的，可按相关规定办理确权登记，在不动产登记簿及证书附记栏注记“该权利人为本农民集体经济组织原成员住宅的合法继承人”。
此外，答复就“关于不动产共有登记”等问题也做了明确回复。答复指出，不动产登记机构以少数份额共有人不配合而不予办理登记的问题，属于执行层面的问题，我们将加强监督指导，严格落实法律规定，切实维护不动产权利人合法权益。
附答复全文：
对十三届全国人大三次会议第3226号建议的答复
邵志清代表：
您提出的《关于完善不动产登记的若干建议》收悉。经商住房城乡建设部、民政部、国家保密局、最高人民法院、农业农村部、国家税务总局共同研究，现答复如下：
您的建议十分重要，不动产登记事关重大财产权，关系各行各业、影响千家万户。近年来，我部按照党中央、国务院“放管服”改革和优化营商环境工作要求，积极贯彻落实《优化营商环境条例》和《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号），以为企业和群众“办好一件事”为标准，采取信息共享集成、流程集成或人员集成等方式，进行全流程优化、精简申请材料、压缩办理时间，切实便民利企。
一、 关于不动产共有登记问题。《物权法》第97条、《不动产登记暂行条例实施细则》第10条规定，处分共有不动产申请登记的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人共同申请，但共有人另有约定的除外，法律规定是明确的。对于建议中提到的不动产登记机构以少数份额共有人不配合而不予办理登记的问题，属于执行层面的问题，我们将加强监督指导，严格落实法律规定，切实维护不动产权利人合法权益。
二、关于全体业主共有的不动产登记问题。《物权法》《不动产登记暂行条例实施细则》对建筑物中全体业主共有部分办理不动产登记的要求、申请材料等进行了明确规定。按照“物权法定、权利设定和登记确权”的原则和程序，全体业主共有的不动产范围应当在建设工程规划中予以明确，在建设工程规划审批和实施时严格落实，避免开发商留有部分房产、出现产权模糊，在此基础上，依法开展登记，明确产权归属、定纷止争。
三、关于监护人代为申请问题。《民法通则》第16条、17条明确规定监护人的范围包括：父母、祖父母、外祖父母、其他个人或组织等。《不动产登记操作规范（试行）》1.9.2规定“无民事行为能力人、限制民事行为能力人申请不动产登记的，应当由其监护人代为申请。……监护关系证明材料可以是户口簿、监护关系公证书、出生医学证明，或所在单位、居民委员会、村民委员会或人民法院指定监护人的证明材料。父母之外的监护人处分未成年人不动产的，有关监护关系材料可以是人民法院指定监护的法律文书、监护人对被监护人享有监护权的公证材料或者其他材料。”因此，按照现行法律规定，监护人范围并未限定为父母，其他合法监护人也可以依法代为申请办理登记。
四、关于涉及国家秘密的不动产登记问题。针对建议中提到的如何判断国家秘密、哪些事项涉及国家秘密、判断的主体等问题，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施条例等规定，机关、单位确定国家秘密应当依据国家秘密及其密级的具体范围进行，该具体范围由国家保密局会同中央有关机关制定，在一定范围内印发。目前，国家保密局已会同有关部门出台了相关领域保密事项范围，为不动产建设单位、产权单位定密提供了明确依据。国家保密局将会同相关部门及时修订完善相关领域保密事项范围，规范涉密不动产定密依据，加强涉密不动产管理，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。
五、 关于依据人民政府的生效决定单方申请不动产登记问题。对于哪一级人民政府有权作出关于不动产征收或收回的决定，新《土地管理法》作出了明确规定。其中，第46条规定，征收永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的以及其他土地超过七十公顷的，由国务院批准；征收其他土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。第58条规定，由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。
对于人民政府作出的决定，当事人不服申请法院审理，在判决之前人民政府的决定是否可以作为登记依据，涉及行政诉讼期间具体行政行为是否停止执行的问题。《行政诉讼法》第56条第1款规定：诉讼期间，不停止行政行为的执行。但有下列行政行为之一的，裁定停止执行：“（一）被告认为需要停止执行的；（二）原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的；（三）人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（四）法律、法规规定停止执行的。”因此，人民政府作出决定后，当事人不服申请法院审理的，在法院作出判决前，除法院裁定人民政府决定停止执行的，决定可以作为登记的依据。
六、关于农村宅基地使用权登记问题。农民的宅基地使用权可以依法由城镇户籍的子女继承并办理不动产登记。根据《继承法》规定，被继承人的房屋作为其遗产由继承人继承，按照房地一体原则，继承人继承取得房屋房屋所有权和宅基地使用权，农村宅基地不能被单独继承。《不动产登记操作规范（试行）》明确规定，非本农村集体经济组织成员（含城镇居民），因继承房屋占用宅基地的，可按相关规定办理确权登记，在不动产登记簿及证书附记栏注记“该权利人为本农民集体经济组织原成员住宅的合法继承人”。
七、关于土地承包经营权流转问题。《农村土地承包法》第41条、第53条，《民法典》第341条、第342条进行了明确规定：土地经营权流转期限为五年以上的，当事人可以向登记机构申请土地经营权登记；通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流转土地经营权。按照《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》（中央编办发〔2013〕年134号）要求，农村土地承包经营权纳入不动产统一登记予以五年过渡期，目前该项工作正由农村农村部门移交给自然资源部门，地方各级自然资源主管部门正按照我部要求与同级农业农村部门协商对接，开展土地承包经营权登记资料接收工作，将土地承包经营权和土地经营权纳入不动产统一登记体系。下一步将落实中央“三权分置”改革精神，配套修改《不动产登记暂行条例》及实施细则、《不动产登记操作规范（试行）》，做好土地承包经营权和土地经营权的不动产登记工作，助力乡村振兴。
八、农村不动产进行预告登记问题。根据《物权法》第20条规定，“当事人签订买卖房屋的协议或者签订其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。”因此，农村不动产依法可以办理预告登记。下一步将结合《民法典》的实施，结合实践需求，完善预告登记相关制度，保护农村不动产权利人的合法权益。
九、关于房屋交易、纳税、登记简易办理问题。法规政策对不动产登记办理时间有明确规定，《不动产登记暂行条例》第20条规定“不动产登记机构应当自受理登记之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号）（以下简称国办8号文）规定“2019年底前，一般登记、抵押登记业务办理时间力争分别压缩至10个、5个工作日；2020年底前，一般登记、抵押登记业务办理时间力争全部压缩至5个工作日以内。”《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》对登记办理流程进行了明确规定，其中，条例第17条规定“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容”。
按照《优化营商环境条例》和国办8号文规定，我部加强部门协同，通过信息、流程或人员集成，加快推进不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理，2019年印发了个人、企业和机关单位26种不动产登记流程优化图，指导各地优化流程、精简材料、统一程序，绘制并公开本地流程图；2020年，我部联合税务总局、银保监会印发了《关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》（自然资发〔2020〕83号），多部门协同推进“互联网+不动产登记”。目前，全国98%的市县均已公布流程图，1500多个市县已经实现了“互联网+不动产登记”，近2500个市县已经实现了“一窗受理、并行办理”，全国大部分市县已经基本完成一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日以内，方便企业群众办理业务。
下一步，将深入贯彻落实《优化营商环境条例》和国办8号文，加快“互联网+不动产登记”，全面实施不动产登记、交易和缴税线上线下“一窗受理、并行办理”，减环节、减材料、减时间、减成本，促进不动产登记提质增效，切实便民利企，力争2020年底前一般登记、抵押登记办理时间全部压缩至5个工作日内。
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答复指出，根据《继承法》规定，被继承人的房屋作为其遗产由继承人继承，按照房地一体原则，继承人继承取得房屋房屋所有权和宅基地使用权，农村宅基地不能被单独继承。《不动产登记操作规范（试行）》明确规定，非本农村集体经济组织成员（含城镇居民），因继承房屋占用宅基地的，可按相关规定办理确权登记，在不动产登记簿及证书附记栏注记“该权利人为本农民集体经济组织原成员住宅的合法继承人”。
此外，答复就“关于不动产共有登记”等问题也做了明确回复。答复指出，不动产登记机构以少数份额共有人不配合而不予办理登记的问题，属于执行层面的问题，我们将加强监督指导，严格落实法律规定，切实维护不动产权利人合法权益。
附答复全文：
对十三届全国人大三次会议第3226号建议的答复
邵志清代表：
您提出的《关于完善不动产登记的若干建议》收悉。经商住房城乡建设部、民政部、国家保密局、最高人民法院、农业农村部、国家税务总局共同研究，现答复如下：
您的建议十分重要，不动产登记事关重大财产权，关系各行各业、影响千家万户。近年来，我部按照党中央、国务院“放管服”改革和优化营商环境工作要求，积极贯彻落实《优化营商环境条例》和《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号），以为企业和群众“办好一件事”为标准，采取信息共享集成、流程集成或人员集成等方式，进行全流程优化、精简申请材料、压缩办理时间，切实便民利企。
一、 关于不动产共有登记问题。《物权法》第97条、《不动产登记暂行条例实施细则》第10条规定，处分共有不动产申请登记的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人共同申请，但共有人另有约定的除外，法律规定是明确的。对于建议中提到的不动产登记机构以少数份额共有人不配合而不予办理登记的问题，属于执行层面的问题，我们将加强监督指导，严格落实法律规定，切实维护不动产权利人合法权益。
二、关于全体业主共有的不动产登记问题。《物权法》《不动产登记暂行条例实施细则》对建筑物中全体业主共有部分办理不动产登记的要求、申请材料等进行了明确规定。按照“物权法定、权利设定和登记确权”的原则和程序，全体业主共有的不动产范围应当在建设工程规划中予以明确，在建设工程规划审批和实施时严格落实，避免开发商留有部分房产、出现产权模糊，在此基础上，依法开展登记，明确产权归属、定纷止争。
三、关于监护人代为申请问题。《民法通则》第16条、17条明确规定监护人的范围包括：父母、祖父母、外祖父母、其他个人或组织等。《不动产登记操作规范（试行）》1.9.2规定“无民事行为能力人、限制民事行为能力人申请不动产登记的，应当由其监护人代为申请。……监护关系证明材料可以是户口簿、监护关系公证书、出生医学证明，或所在单位、居民委员会、村民委员会或人民法院指定监护人的证明材料。父母之外的监护人处分未成年人不动产的，有关监护关系材料可以是人民法院指定监护的法律文书、监护人对被监护人享有监护权的公证材料或者其他材料。”因此，按照现行法律规定，监护人范围并未限定为父母，其他合法监护人也可以依法代为申请办理登记。
四、关于涉及国家秘密的不动产登记问题。针对建议中提到的如何判断国家秘密、哪些事项涉及国家秘密、判断的主体等问题，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施条例等规定，机关、单位确定国家秘密应当依据国家秘密及其密级的具体范围进行，该具体范围由国家保密局会同中央有关机关制定，在一定范围内印发。目前，国家保密局已会同有关部门出台了相关领域保密事项范围，为不动产建设单位、产权单位定密提供了明确依据。国家保密局将会同相关部门及时修订完善相关领域保密事项范围，规范涉密不动产定密依据，加强涉密不动产管理，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。
五、 关于依据人民政府的生效决定单方申请不动产登记问题。对于哪一级人民政府有权作出关于不动产征收或收回的决定，新《土地管理法》作出了明确规定。其中，第46条规定，征收永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的以及其他土地超过七十公顷的，由国务院批准；征收其他土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。第58条规定，由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。
对于人民政府作出的决定，当事人不服申请法院审理，在判决之前人民政府的决定是否可以作为登记依据，涉及行政诉讼期间具体行政行为是否停止执行的问题。《行政诉讼法》第56条第1款规定：诉讼期间，不停止行政行为的执行。但有下列行政行为之一的，裁定停止执行：“（一）被告认为需要停止执行的；（二）原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的；（三）人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（四）法律、法规规定停止执行的。”因此，人民政府作出决定后，当事人不服申请法院审理的，在法院作出判决前，除法院裁定人民政府决定停止执行的，决定可以作为登记的依据。
六、关于农村宅基地使用权登记问题。农民的宅基地使用权可以依法由城镇户籍的子女继承并办理不动产登记。根据《继承法》规定，被继承人的房屋作为其遗产由继承人继承，按照房地一体原则，继承人继承取得房屋房屋所有权和宅基地使用权，农村宅基地不能被单独继承。《不动产登记操作规范（试行）》明确规定，非本农村集体经济组织成员（含城镇居民），因继承房屋占用宅基地的，可按相关规定办理确权登记，在不动产登记簿及证书附记栏注记“该权利人为本农民集体经济组织原成员住宅的合法继承人”。
七、关于土地承包经营权流转问题。《农村土地承包法》第41条、第53条，《民法典》第341条、第342条进行了明确规定：土地经营权流转期限为五年以上的，当事人可以向登记机构申请土地经营权登记；通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流转土地经营权。按照《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》（中央编办发〔2013〕年134号）要求，农村土地承包经营权纳入不动产统一登记予以五年过渡期，目前该项工作正由农村农村部门移交给自然资源部门，地方各级自然资源主管部门正按照我部要求与同级农业农村部门协商对接，开展土地承包经营权登记资料接收工作，将土地承包经营权和土地经营权纳入不动产统一登记体系。下一步将落实中央“三权分置”改革精神，配套修改《不动产登记暂行条例》及实施细则、《不动产登记操作规范（试行）》，做好土地承包经营权和土地经营权的不动产登记工作，助力乡村振兴。
八、农村不动产进行预告登记问题。根据《物权法》第20条规定，“当事人签订买卖房屋的协议或者签订其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。”因此，农村不动产依法可以办理预告登记。下一步将结合《民法典》的实施，结合实践需求，完善预告登记相关制度，保护农村不动产权利人的合法权益。
九、关于房屋交易、纳税、登记简易办理问题。法规政策对不动产登记办理时间有明确规定，《不动产登记暂行条例》第20条规定“不动产登记机构应当自受理登记之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号）（以下简称国办8号文）规定“2019年底前，一般登记、抵押登记业务办理时间力争分别压缩至10个、5个工作日；2020年底前，一般登记、抵押登记业务办理时间力争全部压缩至5个工作日以内。”《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》对登记办理流程进行了明确规定，其中，条例第17条规定“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容”。
按照《优化营商环境条例》和国办8号文规定，我部加强部门协同，通过信息、流程或人员集成，加快推进不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理，2019年印发了个人、企业和机关单位26种不动产登记流程优化图，指导各地优化流程、精简材料、统一程序，绘制并公开本地流程图；2020年，我部联合税务总局、银保监会印发了《关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》（自然资发〔2020〕83号），多部门协同推进“互联网+不动产登记”。目前，全国98%的市县均已公布流程图，1500多个市县已经实现了“互联网+不动产登记”，近2500个市县已经实现了“一窗受理、并行办理”，全国大部分市县已经基本完成一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日以内，方便企业群众办理业务。
下一步，将深入贯彻落实《优化营商环境条例》和国办8号文，加快“互联网+不动产登记”，全面实施不动产登记、交易和缴税线上线下“一窗受理、并行办理”，减环节、减材料、减时间、减成本，促进不动产登记提质增效，切实便民利企，力争2020年底前一般登记、抵押登记办理时间全部压缩至5个工作日内。
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