#中国教育报刊社#
#中国教育报# 《中国教育报》2020年5月27日,两会特刊
合力为毕业生提供全天候就业服务;
帮民办园纾困应因“园”制宜;
给未成年人从事商业活动立规矩;
中小学校人员配备机制要活起来;
对口帮扶携手奔向全面小康——代表委员热议打好教育脱贫攻坚战收官战系列报道之三;
“一切工作都要实实在在,不能流于形式”——代表委员热议有序组织中小学教育教学和中高考工作;
如何发展乡村文化教育助力脱贫——中国教育报融媒体采访报道组;
集思广益育新机 建言献策开新局

#理论观察#【河南打赢脱贫攻坚战面临的形势及对策——聚焦精准脱贫与防止返贫,打好收官战】2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。为客观分析当前形势以及我省存在的问题和困难,为克服疫情影响、如期完成脱贫攻坚任务提供对策建议,日前,省社科联组织召开“决胜全面小康决战脱贫攻坚”理论研讨会,邀请省农业农村厅、省粮食和物资储备局、省委党校、省社科院、有关高校的专家学者和扶贫一线的基层同志,就有关议题进行深入研讨。现将会议主要观点综述分四期,以飨读者。
今日推出第三期:聚焦精准脱贫与防止返贫,打好收官战
与会专家指出,脱贫攻坚是场硬仗,要切实提高政治站位,一手抓剩余贫困人口脱贫,一手抓脱贫长效机制建设,确保脱贫攻坚战取得全面胜利,向党和人民交出一份合格答卷。
突出抓好产业扶贫。省政府参事张占仓指出,产业扶贫在有效集聚资源、培育产业优势、增强贫困地区经济发展活力等方面具有显著优势。产业扶贫是高质量脱贫的有效途径,更是建立长效脱贫机制的有效方法。一要大力发展县域经济。省社科联主席李庚香表示,过去,我省曾呈现“十八罗汉闹中原”带动县域乃至全省经济发展的生动局面。现在,全国百强县中河南只有8个,要认真贯彻省委《关于推进县域经济高质量发展的指导意见》,坚定贯彻新发展理念,持续落实县域发展“三起来”要求,推进县域经济高质量发展。河南工业大学粮食产业经济研究院执行院长李铜山表示,脱贫致富是贫困群众奔小康的起点,也是全面建成小康社会的刚性要求。发展富民乡村产业有利于促进乡村产业转型升级,拓宽农民增收渠道,是脱贫致富的重要手段。富民乡村产业具有富民性、乡村性、主导性、多功能性等特征。发展富民乡村产业,重在群众受益。在实践操作中,要把富民性作为发展富民乡村产业当仁不让的出发点和落脚点,以促进农民持续稳定增收为初衷,而不要过分追求地方税收和财政收入的增长。省农业农村厅副厅长刘保仓指出,要按照布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化的思路和高端化、绿色化、智能化、融合化的方向,发展优势特色农业;围绕产业链、价值链、供应链“三链同构”,推动三产融合,加快构建现代乡村产业体系,让农民从“土里刨食”转向“土里淘金”,更多分享全产业链增值收益。
努力克服疫情影响。省政府发展研究中心工业处处长刘殿敏指出,尽管疫情带来的冲击是短期的、阶段性的,但若不积极应对,可能会造成因疫返贫、因疫致贫、因疫无法脱贫。要积极落实中央分区分级精准防控策略,千方百计帮助贫困农民解决就业难题。一是劳务输出地、输入地要精准对接,帮助贫困地区劳动力有序返岗;二是支持扶贫龙头企业、龙头车间尽快复工,吸纳当地就业;三是针对贫困地区农民开发“扶贫特岗”,给予临时性兜底安置。省社科院经济所所长完世伟认为,尽管受疫情影响,一季度我省经济呈现负增长,但这是特殊时期疫情防控导致的结果,不具有历史可比性,我省经济长期向好的基本面不会改变。二季度我省消费有望强势恢复,加之战略叠加优势、人力资源优势以及城镇化的巨大潜力,我省经济正在“自我”修复,进入缓慢爬升阶段,三四季度将保持快速上升态势,预测全年GDP增长应该在3.5%左右。省社科联主席李庚香指出,尽管疫情会对脱贫攻坚造成一定影响,但这种影响总体可控。综合判断,经过努力,脱贫攻坚任务是能够按期完成的,要坚定必胜信心。
关注连片贫困地区发展。省粮食和物资储备局副局长刘云指出,贫困地区和群体之所以贫困,主要是缺乏与外部市场进行能量交换的能力,从而陷入穷者越穷的恶性循环。解决这一问题的途径,是要寻求城乡要素的对流,让来自“高地”的城市先进要素进入乡村,与乡村资源结合。一要打通连片贫困地区与周边地区联系的毛细血管。在补齐基础设施和公共服务短板,连通主动脉,瞄准发达地区大企业招商引资、引进人才、建设产业园的同时,要关注、发现、培育和疏通处于末端的毛细血管,如小产品、微企业、小村小镇、企业家、各种社会人物等,扩大社会动员范围,把僵化的机体激活。二要深入研究和对接城乡市场。要到城乡居民对生态产品和服务的新需求中寻找和捕捉商机,引入专业策划创意团队,按照生态文明的理念培育新型绿色生态产业,实现以绿色农业为基础的全新产业“跃升”。
建立稳定脱贫长效机制。一是推动产业扶贫与产业兴旺无缝衔接。省政府参事张占仓认为,脱贫攻坚任务完成后,仍应高度重视贫困地区的产业发展,要稳定扶贫的政策、资金支持,强化产业要素集聚和人才支撑,与乡村振兴战略无缝对接,推动由“输血”到“造血”的转变。二是完善托底保障机制。河南理工大学副校长张锟指出,失能人口多,因病、因残致贫率高,是制约我省脱贫攻坚和乡村振兴的重要因素。要建立健全养老托底、医疗托底、护理托底等低能失能人口托底性保障机制,减轻贫困家庭成员负担。三是有效激活农村要素。省社科院院长谷建全表示,乡村能否振兴,关键在于农村要素能否激活。要深化农村“三块地”改革,激活农村土地要素;深化农村集体产权制度改革,激活农村集体经济;培育种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体,逐步提高农业现代化水平。省政府参事张占仓认为,土地是农村地区最大的资源优势和发展优势。2019年我国土地法修改完成,为盘活农村土地资源特别是农村集体经营性建设用地资源奠定了必要的法律基础。2020年中央一号文件明确提出“制定农村集体经营性建设用地入市配套制度”,为农村集体经营性建设用地改革带来重要机遇。要认真借鉴与推广全国土地市场改革试点县市的经验与做法,积极探索新一轮农村土地制度改革的科学方法,激活农村土地资源的内在价值,实现城乡建设用地“同地同价”。四是持续加强志智双扶。河南工学院学生工作部副部长马磊指出,在实际工作中,扶贫与扶志、扶智工作脱节,严重影响了脱贫攻坚的成效,表现在:争当贫困户的情况屡见不鲜,群众素质普遍偏低、无一技之长,过分依赖国家扶贫政策等。要加强志智双扶,激发贫困群众内生动力,实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”转变。

#紫云##贵州##脱贫攻坚# 【安顺紫云联八村:全力冲刺 决战决胜脱贫攻坚】在村里养蜂一个月收入2500元,担任护林员每月工资800元,妻子在村合作社产业基地务工,每天收入100元,对于紫云自治县联八村打路组村民谢兴成来说,现在的日子与之前家里贫困窘迫的状况比,真是恍若隔世。去年全家一年的收入超过7万元,今年如果养蜂产业发展的好,收入会更高,2016年还是建档立卡贫困户的谢兴成感慨地说,党和政府的帮扶让他翻了身。近两年来,随着脱贫攻坚工作的全面深入推进,联八村像谢兴成这样的建档立卡贫困户,陆续摘帽脱贫迈上致富大道。

近年来,安顺市紫云自治县大营镇联八村认真贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略,在市委主要领导挂帮指导下,立足村情实际,紧紧围绕“一达标、两不愁、三保障”精准施策,全力发展脱贫致富产业,扎实推进脱贫致富奔小康工程。

一组数据看联八村脱贫攻坚“成绩单”:全村辖18个村民组,33个自然村寨,总人口519户2363人,建档立卡贫困人口363户1617人,2018年底以前脱126户617人;2019年脱218户923人;目前剩余未脱贫19户65人,贫困发生率从原来的40.04%降到2.75%。

“面对即将到来的脱贫攻坚检查,我们完全有信心,确保联八村如期脱贫‘摘帽’!”作为联八村村支书,王超对“迎检”充满信心。联八村如期实现“摘帽”的信心源自哪里?干部群众干事精气神很重要。

3月5日,一大早,紫云自治县大营镇联八村脱贫攻坚前沿作战队队长杨正华带着村委干部上坡量地。“刚过完年,在做好防疫工作的同时,村干部就紧锣密鼓地组织农民返工春耕,截止3月5日,实施各项送岗政策广泛动员,全村已外出返岗就业283人。”站在山坡上,杨正华指着一片坡地告诉记者说,联八村可耕种土地少,大多年轻人外出或就近上岗务工了,土地不能荒着。目前,联八村已经流转荒山荒地800余亩,准备在春季由村合作社统一种植薏仁米、菌草等高效经济作物。

在位于小寨组的金刺梨种植基地,村民们在山坡上除草,一片繁忙景象。村支书王超告诉记者,今年村里金刺梨挂果面积将达到300亩左右,从2月6日起,村合作就开始组织村民为山上的金刺梨除草,期待今年有个好收成。

采访中,记者走访了小寨组、打路组、摆昭组等多个村寨发现,干部群众这样的忙碌场景处处可见,干事精气神十足。“自去年以来,村里得到市委主要领导定点包干帮扶后,干部群众众志成城,齐心协力,斗志昂扬,提振了精气神。”杨正华说。脱贫攻坚“两不愁三保障”,既是底线性任务,承载着厚重的民生期待。贫困群众不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,成为联八村如期实现“摘帽”的重要底气。

在安全住房保障方面,联八村实施易地搬迁50户,实施危房改造工程解决519户居民的安全住房。对所有存在透风漏雨的房屋进行整治,彻底解决房屋透风漏雨现象。教育保障方面,全村建设村级小学一所,所有学生均按照要求享受国家教育资助;在本村以外就读的学生,小学、初中、高中、中职、大学等学生均按照国家教育资助政策享受国家相应教育资助,全村无一名辍学生。基本医疗保障方面,联八村有村卫生室一所,卫生室面积达到国家标准,将慢性病54户56人、重病4户4人纳入管理台账,按照慢性病管理要求进行管理,所有建档立卡贫困户均进行家庭医生签约服务,档立卡贫困户参合率为100%。群众脱贫致富,产业发展是关键。联八村整体脱贫攻坚跳出单纯“农”字思维,着眼全局系统谋划,采用“龙头企业+合作社+农户”的发展模式,持续推进农村产业革命,闯出了一条产业扶贫道路,让一系列好产业项目覆盖全部贫困村、贫困户,成为如期实现“摘帽”的根本保障。在村干部的带领下,记者前往联八村摆昭组,成群的白鹅在山脚下追逐、嬉戏。

据王超介绍,白鹅养殖项目有村合作社统一管理,养殖规模1000只,每只鹅有8斤左右,年前已销售400余只,可直接带动21户84人增收。在小寨组,250个蜂箱在山脚形成一道靓丽的风景。据了解,去年,抓住紫云县推进蜂产业发展的契机,联八村大力发展养蜂产业,目前全村已投放800箱,采收蜂蜜1300斤,目前已经由县级平台公司嘉和香公司统一回收,蜂蜜收入超过10万元,带动87户348人增收。受限于地处偏远和山高坡陡等地理条件,联八村采取与大营镇的大营、金龙、妹场、芭茅、打彩、关新等村抱团合作的方式,发展高床蛋鸡项目,带动40户196人,户均增收3000元。此外,去年村合作还在村里组织发展肉鸡养殖10000羽,春节前已经全部出栏,带动8户贫困户32人增收。

“联八村还与星进、大营、金龙等村抱团发展菌棒加工厂,加工厂建在星进村,菌棒加工厂目前已正常生产。”据杨正华介绍,除了高床蛋鸡、菌棒加工厂外,联八村还与大营村抱团发展建成小黄牛养殖场一个,已进牛135头,带动118户473人。除了短期产业项目,金刺梨种植是联八村长期增收的产业项目。全村共种植金刺梨1375亩,2019年有20亩金刺梨开始挂果,今年挂果面积将达到300亩。

“全村干部群众坚定信心决心,向高质量打赢脱贫攻坚战发起最后冲刺。”王超表示,联八村贫困人口目前已基本达到“清零”目标。接一下来,他们将进一步推进扶贫产业发展,巩固脱贫攻坚成果,并围绕“一达标、两不愁、三保障”开展查漏补缺工作,以必胜的信念“迎检”。
作者:伍水清 姚福进


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