#南充新闻# 【水陆空齐发 南充建设全省综合交通副中心】日前，市委、市政府印发《南充市打造全省综合交通副中心实施方案》（以下简称《方案》）提出，南充将以“155发展战略”交通枢纽板块重大工程项目为战略抓手，水、陆、空“三线并举”，加快构建畅达东西、贯通南北的综合交通走廊，全面提升内外交通层次和水平，全力打造全省综合交通副中心。https://t.cn/AiB1JzmX
#咸阳身边事# 【“无农残”果蔬惊艳农高会 咸阳保护性耕种迈上新台阶】绿水青山就是金山银山。在22日开幕的中国杨凌农高会上，以保护性耕种为支撑的中医农业科技创新夺人眼球。作为我国农业领域具有重要支撑作用的“国家队”，杨凌农高会为全球绿色发展交上一份高分答卷。
在地市展厅，来自陕西咸阳乾县的农民刘新志和他的社员们喜不自胜。当天，他们带来的多款“欧盟标准”农产品吸引了来自海内外政要、农业专家和同行的注意。
乍一看，眼前这些长相饱满、色泽鲜艳的小麦、辣椒、红薯和南瓜，并无甚“高级”之处，有的甚至可以说土得掉渣。然而，由于采用了保护性耕种的中医农业技术，不久前，由咸阳8家合作社组成的“中农厚朴联合社”的小麦和苹果等农产品通过了国际权威机构的检测，结论是“农残未检出、重金属指标优于欧盟标准”。
在持续多年的中医农业全县域推广试验后，多份来自国际权威机构的检测报告，标志着咸阳市政府主导下的保护性耕作中医农业技术全县域推广试验，以其对环境友善、绿色永续的耕作方式重新定义了新时代农业、乡村和新农民的价值和方向，也意味着陕西在保护性耕种上取得巨大突破，探索出我国农业产业转型升级的新路径。
万亩试验 咸阳实现粮食果蔬“无农残”
今年52岁的刘新志是陕西乾县五谷丰农机合作社的负责人。2018年11月，在咸阳市委市政府、市农机中心的支持下，刘志新所在的五谷丰社与来自淳化、旬邑、泾阳等县的7家合作社联合成立了“中农厚朴农业专业合作联合社”，成为咸阳万亩中医农业保护性耕种试验示范推广项目的参与者。
如今，经过一年的辛苦劳作，合作社通过中医农业方式种植的苹果、南瓜、小麦、辣椒和红薯等农产品已经上市。不但在几大电商平台可以卖出高出普通农产品2至3倍的价格，而且通过了国际权威检测认证、摆上了全球瞩目的农高会的展台。
如今从最初的质疑、担心到如今积极投身中医农业推广，刘新志说，社员们不但收获了绿色生态化发展的经济回报，少了后顾之忧，还获得了一份作为职业农民的“价值感”。
今年，刘新志共计种植了中医农业的小麦近200亩，苹果不到50亩。他说，与往年相比，没有使用化肥和农药的小麦没有减产，反而增收了，品质也更好。他计划明年继续扩大中医农业种植面积。
辣椒是今年首次进入咸阳中医农业领域试验的农作物，中农厚朴的技术部门将场地选在了咸阳兴平市桑镇金鹏辣蒜专业合作社辣椒种植基地里，该合作社社长张升长是远近闻名的辣椒达人、高级农艺师。他种植的万亩秦椒常年出口美国和东南亚，在国内的高端超市内，价格高出普通高辣椒近2倍。他本人更是对品质有着严格的标准。
今年，张升长采用中医农业试种植辣椒面积为50亩，按照专家指导，他全程不折不扣地使用了中医投入品，未使用任何化学农药、肥料和除草剂。秋收时，辣子长势良好，产量和品质都优于空白组试验对象。
送检后，张升长用中医农业方式种植的辣椒也通过“欧标”，实现了“无农残”，重金属镉含量比普通辣椒低94.27%和94.36%。这个结果是张升长多年追求的夙愿。“中医农业的辣椒将秦椒的品质再提升一个阶段，将会使陕西的特色农产品更上一个台阶。”
况国高是中农厚朴公司中医农业项目的技术人员，她告诉记者：“我们现阶段攻克的难题就是帮助已经施用过农药的土壤和农作物降解农药残留，达到了安全绿色标准。”但况国高对这个结果仍不满意，她希望再通过持续有效的中医农业方案试验来达到真正的零农残。
中医农业可实现优势互补 集成创新
在与农业、农村和土地打了30多年的交道的刘新志看来，中医农业的应用背后是三农问题的复杂性和社会发展的必然。
刘新志称，“我自己是农民，这些年做农机服务，和农民打了一辈子交道，近些年却发现农民越来越不会种地了。散户经营、各自为政，为了追求农业连续增产，滥用化学农药和化肥。忽视土地资源的保护和养护，农业生产资源承载力大幅降低、农业生产可持续能力逐步减弱，种出的东西越来越没味道了，各种疾病越来越多发。”
“同时，农产品安全的实现，还有赖于革新传统的生产模式。长期以来，不合理的施肥用药，不仅让农产品质量安全难以保证，更让农业生态不堪重负。”
2016年，以中国农科院副院长章力建为代表的一批农业专家具体提出了“中医农业”这个概念。所谓“中医农业”，就是将中医原理和方法应用于农业领域，实现现代农业与传统中医的跨界融合，优势互补、集成创新。
为发展绿色、健康、安全的现代农业，助力乡村振兴，咸阳市委、市政府审时度势，将中医农业技术推广列入深化改革创新项目。咸阳市农机管理中心党组书记、主任杨冲锋告诉记者，2018年，咸阳市委将实施保护性耕作中医农业技术试验示范纳入自主试点探索类工作，以实现农产品农药零残留、重金属零残留“双零”为目标，积极探索创新，促进农产品从数量安全向质量安全的迈进。
据杨冲锋介绍，“中医农业”可以在农用药物、饲料和肥料三个领域广泛应用，替代传统的化学农药和化肥，可对农产品产地水、土、气立体污染综合防控，改善产地环境，促进动植物健康生长，保障农产品的有效供给和质量安全，开辟一条我国乃至世界农业可持续发展的新途径。
政府主导 构建绿色发展新生态
明显的区位优势使咸阳具备了在全国率先发展中医农业的良好基础。作为中国农耕文化的发祥地、中国的中药名城，咸阳中成药生产技术成熟。在农业方面，咸阳的粮果畜菜四大主导产业优势突出，是全国最大的优质苹果生产基地和西部最大的国家商品粮生产基地，同时也是陕西最大的无公害精细蔬菜生产基地和重要的畜产品生产、加工、供应基地，资源充沛、环境优越。
然而，万事开头难。中医农业要求生产者“不使用任何化学农药、除草剂，给果树蔬菜苗‘喝’中草药。”这些理念对于绝大多数从事了半辈子农业的社员来说不可思议。
一年来，咸阳市农机中心先后举办各类保护性耕作中医农业技术培训会8场次，宣传培训人员达到1000余人，不断提高群众对保护性耕作中医农业技术认知度。
在咸阳全县域30个保护性耕作中医农业试验示范点，试验示范涉及粮食、水果、蔬菜、中药材等5大类11个品目的农作物,试验示范面积达到1万亩。以项目为支撑，市级财政投入410万元，开展保护性耕作中医农业技术的试验示范推广，内容包含中医农业技术的试验、示范，以及咸阳中医农业技术规范制定、中医农业品牌的创建等。此外，咸阳还与国际中医农业联盟、中国中医产业联盟、西北农林科技大学等建立了协作关系，争取技术、项目和资金支持。
通过初步试验示范，中医农业产品品质好、产量高、双残留明显减少，深受广大群众的欢迎。
搭建信任体系 帮助小农链接大市场
然而，中医农业的种植试验是否成功，终须经历市场竞争的残酷考验。
尽管减少了化学投入品、收获了瓜香果甜，但相比廉价的化学农药，中医农业农产品的成本较高。刘新志坦言，如何给予中医农业农产品合理定位、并掌握渠道定价权才是关键。
一方面，迅速崛起的中国拥有全球最大的中产阶级消费群，对优质健康食品的庞大需求亟需对农业供给侧改革，进行产业结构升级。另一个现实是，绝大部分农业生产者不得不面对商业博弈下比价机制造成的恶性竞争，以及科技迅速发展所带来的数字鸿沟。改善信息不对称、构建可信任的标准体系、打通供应链、帮小农链接大市场成为当务之急。
要获得权威的信任背书，获取第三方机构的检测认证是一个国际通行的做法。然而，高昂的检测成本常常将单个的农户挡在门外。但对于规模化的联合社来说，成本分摊、风险共担使这条路成为可能。
今年8月，中农厚朴将中医农业种植的辣椒、猕猴桃、南瓜、红薯和小麦样本及其对照组样本送往苏州和青岛的国际权威机构，对重金属含量和农药残留进行检测，结果全部通过欧盟标准。
在多方共同努力下，中医农业试验示范项目通过政府引导、科技引领、企业主导、群众参与的方式进行持续推广，并在今年初步取得成效，以市场为主导的体系正在建立。中农厚朴还在陕西省及咸阳市政策的支持下搭上了苏陕协作的列车，中农厚朴旗下的“少鲜队”品牌正在苏州太仓进行推广销售，并在冷库、配送、基地、门面等方面都得到了当地政府的支持，打开了省外销售渠道。
中农厚朴总经理饶艳认为，对于国内生鲜采购平台来说，生产环节的品质把控常常是农产品供应链的软肋。由于目前国内尚缺乏针对绿色生态产品的“良币”标准体系，如何有效监管，建立可信任的监管和自律机制，让农民有价值激励，让消费者信任成为难点。
为此，咸阳市农机中心一方面帮助合作社搭建销售渠道，连接生产者与市场，通过品牌化发展获得市场口碑，帮助生产者解决销售渠道的“托底”难题。另一方面还尝试在多个合作社引入了可追溯物联网技术，产地环境、农资使用、病虫害防治、产品销售等环节信息都能通过扫码获知。
况国高告诉记者，“可追溯技术，让消费过程透明可靠，企业因此更有动力加强自我质量把控，并以此提升品牌形象和价值，政府监管则更有的放矢。”
但中医农业项目注定还有很长的路要走。
杨冲锋认为，“今天中医农业的创新，与欧美农业在经历了发达的资本主义工业化后回归有机生态种植的潮流异曲同工。”
刘新志说，“中央高瞻远瞩，近几年多次强调绿色发展，生态种植，说明政府从上到下对农业的重视。中医农业产品经济价值高，对环境好，对健康有利，是利国利民的善事，我一定要坚持下去。”
张升长坦言，“中医农业这个试验很好，哪怕我这一季辣椒不挣钱也会支持做。咱们这个合作社也不是一定要做出多大的事业，更重要的是对环境好，对健康好，让人吃得放心。”
杨冲锋表示，未来咸阳市用五年左右的时间，积极创建咸阳中医农业粮食、水果、畜牧、蔬菜生产核心生态圈；推动农业发展与生态建设互动，逐步完成“大咸阳”农业生态圈建设，最终实现咸阳水、土、气等环境良性循环；争取在全国以第一个地方立法的形式，禁止使用化学农药，打响咸阳全程无农药无公害农产品区域品牌，为我国乃至全世界的农业经济和生态建设做出创新性贡献。#咸阳爆料[超话]#
在地市展厅，来自陕西咸阳乾县的农民刘新志和他的社员们喜不自胜。当天，他们带来的多款“欧盟标准”农产品吸引了来自海内外政要、农业专家和同行的注意。
乍一看，眼前这些长相饱满、色泽鲜艳的小麦、辣椒、红薯和南瓜，并无甚“高级”之处，有的甚至可以说土得掉渣。然而，由于采用了保护性耕种的中医农业技术，不久前，由咸阳8家合作社组成的“中农厚朴联合社”的小麦和苹果等农产品通过了国际权威机构的检测，结论是“农残未检出、重金属指标优于欧盟标准”。
在持续多年的中医农业全县域推广试验后，多份来自国际权威机构的检测报告，标志着咸阳市政府主导下的保护性耕作中医农业技术全县域推广试验，以其对环境友善、绿色永续的耕作方式重新定义了新时代农业、乡村和新农民的价值和方向，也意味着陕西在保护性耕种上取得巨大突破，探索出我国农业产业转型升级的新路径。
万亩试验 咸阳实现粮食果蔬“无农残”
今年52岁的刘新志是陕西乾县五谷丰农机合作社的负责人。2018年11月，在咸阳市委市政府、市农机中心的支持下，刘志新所在的五谷丰社与来自淳化、旬邑、泾阳等县的7家合作社联合成立了“中农厚朴农业专业合作联合社”，成为咸阳万亩中医农业保护性耕种试验示范推广项目的参与者。
如今，经过一年的辛苦劳作，合作社通过中医农业方式种植的苹果、南瓜、小麦、辣椒和红薯等农产品已经上市。不但在几大电商平台可以卖出高出普通农产品2至3倍的价格，而且通过了国际权威检测认证、摆上了全球瞩目的农高会的展台。
如今从最初的质疑、担心到如今积极投身中医农业推广，刘新志说，社员们不但收获了绿色生态化发展的经济回报，少了后顾之忧，还获得了一份作为职业农民的“价值感”。
今年，刘新志共计种植了中医农业的小麦近200亩，苹果不到50亩。他说，与往年相比，没有使用化肥和农药的小麦没有减产，反而增收了，品质也更好。他计划明年继续扩大中医农业种植面积。
辣椒是今年首次进入咸阳中医农业领域试验的农作物，中农厚朴的技术部门将场地选在了咸阳兴平市桑镇金鹏辣蒜专业合作社辣椒种植基地里，该合作社社长张升长是远近闻名的辣椒达人、高级农艺师。他种植的万亩秦椒常年出口美国和东南亚，在国内的高端超市内，价格高出普通高辣椒近2倍。他本人更是对品质有着严格的标准。
今年，张升长采用中医农业试种植辣椒面积为50亩，按照专家指导，他全程不折不扣地使用了中医投入品，未使用任何化学农药、肥料和除草剂。秋收时，辣子长势良好，产量和品质都优于空白组试验对象。
送检后，张升长用中医农业方式种植的辣椒也通过“欧标”，实现了“无农残”，重金属镉含量比普通辣椒低94.27%和94.36%。这个结果是张升长多年追求的夙愿。“中医农业的辣椒将秦椒的品质再提升一个阶段，将会使陕西的特色农产品更上一个台阶。”
况国高是中农厚朴公司中医农业项目的技术人员，她告诉记者：“我们现阶段攻克的难题就是帮助已经施用过农药的土壤和农作物降解农药残留，达到了安全绿色标准。”但况国高对这个结果仍不满意，她希望再通过持续有效的中医农业方案试验来达到真正的零农残。
中医农业可实现优势互补 集成创新
在与农业、农村和土地打了30多年的交道的刘新志看来，中医农业的应用背后是三农问题的复杂性和社会发展的必然。
刘新志称，“我自己是农民，这些年做农机服务，和农民打了一辈子交道，近些年却发现农民越来越不会种地了。散户经营、各自为政，为了追求农业连续增产，滥用化学农药和化肥。忽视土地资源的保护和养护，农业生产资源承载力大幅降低、农业生产可持续能力逐步减弱，种出的东西越来越没味道了，各种疾病越来越多发。”
“同时，农产品安全的实现，还有赖于革新传统的生产模式。长期以来，不合理的施肥用药，不仅让农产品质量安全难以保证，更让农业生态不堪重负。”
2016年，以中国农科院副院长章力建为代表的一批农业专家具体提出了“中医农业”这个概念。所谓“中医农业”，就是将中医原理和方法应用于农业领域，实现现代农业与传统中医的跨界融合，优势互补、集成创新。
为发展绿色、健康、安全的现代农业，助力乡村振兴，咸阳市委、市政府审时度势，将中医农业技术推广列入深化改革创新项目。咸阳市农机管理中心党组书记、主任杨冲锋告诉记者，2018年，咸阳市委将实施保护性耕作中医农业技术试验示范纳入自主试点探索类工作，以实现农产品农药零残留、重金属零残留“双零”为目标，积极探索创新，促进农产品从数量安全向质量安全的迈进。
据杨冲锋介绍，“中医农业”可以在农用药物、饲料和肥料三个领域广泛应用，替代传统的化学农药和化肥，可对农产品产地水、土、气立体污染综合防控，改善产地环境，促进动植物健康生长，保障农产品的有效供给和质量安全，开辟一条我国乃至世界农业可持续发展的新途径。
政府主导 构建绿色发展新生态
明显的区位优势使咸阳具备了在全国率先发展中医农业的良好基础。作为中国农耕文化的发祥地、中国的中药名城，咸阳中成药生产技术成熟。在农业方面，咸阳的粮果畜菜四大主导产业优势突出，是全国最大的优质苹果生产基地和西部最大的国家商品粮生产基地，同时也是陕西最大的无公害精细蔬菜生产基地和重要的畜产品生产、加工、供应基地，资源充沛、环境优越。
然而，万事开头难。中医农业要求生产者“不使用任何化学农药、除草剂，给果树蔬菜苗‘喝’中草药。”这些理念对于绝大多数从事了半辈子农业的社员来说不可思议。
一年来，咸阳市农机中心先后举办各类保护性耕作中医农业技术培训会8场次，宣传培训人员达到1000余人，不断提高群众对保护性耕作中医农业技术认知度。
在咸阳全县域30个保护性耕作中医农业试验示范点，试验示范涉及粮食、水果、蔬菜、中药材等5大类11个品目的农作物,试验示范面积达到1万亩。以项目为支撑，市级财政投入410万元，开展保护性耕作中医农业技术的试验示范推广，内容包含中医农业技术的试验、示范，以及咸阳中医农业技术规范制定、中医农业品牌的创建等。此外，咸阳还与国际中医农业联盟、中国中医产业联盟、西北农林科技大学等建立了协作关系，争取技术、项目和资金支持。
通过初步试验示范，中医农业产品品质好、产量高、双残留明显减少，深受广大群众的欢迎。
搭建信任体系 帮助小农链接大市场
然而，中医农业的种植试验是否成功，终须经历市场竞争的残酷考验。
尽管减少了化学投入品、收获了瓜香果甜，但相比廉价的化学农药，中医农业农产品的成本较高。刘新志坦言，如何给予中医农业农产品合理定位、并掌握渠道定价权才是关键。
一方面，迅速崛起的中国拥有全球最大的中产阶级消费群，对优质健康食品的庞大需求亟需对农业供给侧改革，进行产业结构升级。另一个现实是，绝大部分农业生产者不得不面对商业博弈下比价机制造成的恶性竞争，以及科技迅速发展所带来的数字鸿沟。改善信息不对称、构建可信任的标准体系、打通供应链、帮小农链接大市场成为当务之急。
要获得权威的信任背书，获取第三方机构的检测认证是一个国际通行的做法。然而，高昂的检测成本常常将单个的农户挡在门外。但对于规模化的联合社来说，成本分摊、风险共担使这条路成为可能。
今年8月，中农厚朴将中医农业种植的辣椒、猕猴桃、南瓜、红薯和小麦样本及其对照组样本送往苏州和青岛的国际权威机构，对重金属含量和农药残留进行检测，结果全部通过欧盟标准。
在多方共同努力下，中医农业试验示范项目通过政府引导、科技引领、企业主导、群众参与的方式进行持续推广，并在今年初步取得成效，以市场为主导的体系正在建立。中农厚朴还在陕西省及咸阳市政策的支持下搭上了苏陕协作的列车，中农厚朴旗下的“少鲜队”品牌正在苏州太仓进行推广销售，并在冷库、配送、基地、门面等方面都得到了当地政府的支持，打开了省外销售渠道。
中农厚朴总经理饶艳认为，对于国内生鲜采购平台来说，生产环节的品质把控常常是农产品供应链的软肋。由于目前国内尚缺乏针对绿色生态产品的“良币”标准体系，如何有效监管，建立可信任的监管和自律机制，让农民有价值激励，让消费者信任成为难点。
为此，咸阳市农机中心一方面帮助合作社搭建销售渠道，连接生产者与市场，通过品牌化发展获得市场口碑，帮助生产者解决销售渠道的“托底”难题。另一方面还尝试在多个合作社引入了可追溯物联网技术，产地环境、农资使用、病虫害防治、产品销售等环节信息都能通过扫码获知。
况国高告诉记者，“可追溯技术，让消费过程透明可靠，企业因此更有动力加强自我质量把控，并以此提升品牌形象和价值，政府监管则更有的放矢。”
但中医农业项目注定还有很长的路要走。
杨冲锋认为，“今天中医农业的创新，与欧美农业在经历了发达的资本主义工业化后回归有机生态种植的潮流异曲同工。”
刘新志说，“中央高瞻远瞩，近几年多次强调绿色发展，生态种植，说明政府从上到下对农业的重视。中医农业产品经济价值高，对环境好，对健康有利，是利国利民的善事，我一定要坚持下去。”
张升长坦言，“中医农业这个试验很好，哪怕我这一季辣椒不挣钱也会支持做。咱们这个合作社也不是一定要做出多大的事业，更重要的是对环境好，对健康好，让人吃得放心。”
杨冲锋表示，未来咸阳市用五年左右的时间，积极创建咸阳中医农业粮食、水果、畜牧、蔬菜生产核心生态圈；推动农业发展与生态建设互动，逐步完成“大咸阳”农业生态圈建设，最终实现咸阳水、土、气等环境良性循环；争取在全国以第一个地方立法的形式，禁止使用化学农药，打响咸阳全程无农药无公害农产品区域品牌，为我国乃至全世界的农业经济和生态建设做出创新性贡献。#咸阳爆料[超话]#
广州市人民政府办公厅关于广州市村级工业园整治提升的实施意见
5980次
穗府办规〔2019〕9号
广州市人民政府办公厅关于广州市
村级工业园整治提升的实施意见
各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为落实市委“1＋1＋4”工作举措，全力推进村级工业园整治提升，解决村级工业园布局分散、形态破旧、产值税收低、利用效率低等问题，为产业高质量发展、构建现代化经济体系、激发老城市新活力提供重要支撑，经市人民政府同意，提出以下实施意见：
一、总体目标
1.本意见所称村级工业园是指纳入广州市村级工业园整治提升年度计划，分布于广州行政范围内的村集体经济组织所有权土地上（包括使用权为村集体的国有土地），现状或历史上主要为工业、仓储物流等用途的工业集中区块。
2.通过淘汰关停一批、功能转换一批、改造提升一批，分批次有步骤进行村级工业园整治提升，创新村级工业园整治提升工作的体制机制，强化环境及安全整治，淘汰污染及落后产能；全面提升村级工业园的产业结构及单位产出；提高土地集约节约利用效率，完善区域市政基础及公共服务设施（如变电站、垃圾站、公厕、菜市场、屠宰场等）。至2023年，村级工业园管理体制机制与发展标准体系基本建立健全；打造出一批生态优良、产业高端、功能完善、运营专业、经济效益可观、社会效益显著的典型示范园区。
二、重点任务
（一）规划引导。
3.产业发展规划与空间布局统筹。开展产业发展规划，明晰产业准入正负面清单，结合全市工业产业区块划定工作，统筹各区加快开展村级工业园空间布局规划，鼓励现状零散村级工业园合理整合，连片整治提升，形成全市村级工业园统筹发展一张图。
（二）建立台账。
4.建立全市统一的村级工业园数据库。各区按“统一组织、统一方法、统一步骤、统一要求”原则，全面掌握村级工业园区位、面积、主导产业、用地手续、企业与资产、规划和环保等基础信息，构建全市统一的村级工业园数据库，实行动态更新管理。
（三）分类整治。
5.分类整治，实施“三个一批”。制定村级工业园分类整治标准，形成分类、分批整治清单，实施淘汰关停一批、功能转换一批、改造提升一批，实现产业集聚和园区集中连片发展，全面达成保护生态环境、治理违法建设、保障消防安全、改善基础设施、提升产业结构等目标。
淘汰关停一批。位于工业产业区块外，经论证不符合现有产业、环境保护等准入要求的村级工业园，应采取严格措施限期关停，按规划推进土地复垦复绿等，提升人居环境。
功能转换一批。位于工业产业区块外，经论证符合现有产业、环境保护等准入要求的村级工业园，园内企业应向区块内工业集聚区搬迁集中、整合入园。搬迁、整合后腾出的土地按照规划进行功能转换，优先满足区域公共配套、市政交通配套设施需求。
改造提升一批。对于适宜保留产业发展功能的村级工业园，结合其区位条件、用地规划、产业现状等实际情况，引导完善用地、规划、建设、环保等手续；采取拆除重建或综合整治的方式进行“工改工”（不改变现有工业用地性质，继续保留工业发展用途的改造模式）、“工改新”（为适应创新型企业发展和创新人才的空间需求，利用现有工业用地，用于发展研发、创意、设计、中试、检测、无污染生产等环节及其配套设施的改造模式）；结合市区重点产业发展方向，积极开展产业转型升级。
（四）典型示范。
6.试点先行，树立整治提升示范项目。在市级统筹引导下，由各区推荐试点项目，并提交试点项目策划方案，开展试点遴选。重点就村级工业园较为集聚、规模较大的区域进行试点，涵盖白云区的化妆品产业、番禺区的珠宝产业、花都区的皮具皮革产业、海珠区的服装产业等。结合广州市提质增效试点园区遴选工作，将整治提升试点村级工业园纳入提质增效试点园区。试点完成后，及时开展试点整治提升工作系统性总结，结合存在的突出问题和现实需求完善顶层设计和配套政策。
三、支持政策
7.划定产业区块。制定工业产业区块划定和村级工业园整治提升分类标准，划定工业产业区块一级线和二级线范围。工业产业区块一级线范围内的村级工业园，除完善必要配套外，应保障工业用地功能；位于工业产业区块二级线范围内的村级工业园，在一定时期（5—10年）内需维持工业主导功能，以“工改工”“工改新”为主。
8.推动规划修正。位于工业产业区块内且现行控制性详细规划为其他用地性质的村级工业园，经所在区政府、广州空港经济区管委会组织开展城市规划、环境影响、产业发展、交通影响等方面的评估论证后，适宜保留普通工业性质的，可按土地使用权出让合同、有效历史审批文件以及《广州市人民政府办公厅关于印发广州市提高工业用地利用效率实施办法的通知》（穗府办规〔2019〕4号，以下简称《实施办法》）的规定，对控制性详细规划进行局部修正。
9.完善综合整治实施路径。对一定时期（5—10年）内适宜保留用来发展工业和战略性新兴产业、远期需结合城市功能进行调整用途的村级工业园，在保障建筑、消防安全和符合环境保护要求的基础上，允许通过综合整治的方式提升利用效率。对于村级工业园具有合法手续的用地，通过局部扩建、加建、改建等方式实施综合整治，优先解决电房、公厕、消防设施、垃圾站、污水处理站等市政基础及公共服务配套设施。加建、扩建增加的建筑面积原则上不超过原有合法建筑面积的20％，且不突破《实施办法》规定的工业用地容积率上限标准。其他用地在不增加用地面积及建筑体量的前提下，允许通过原状整饰、局部拆建的方式达到消防和安全整改要求，保障园区正常运转。综合整治改造项目由村集体经济组织编制综合整治方案，区政府牵头组织区相关部门开展联合审查，经区政府审定后，由改造主体办理相关手续。
10.提高用地效率。位于工业产业区块内连片改造的村级工业园“工改工”“工改新”拆除重建项目，除位于规划特殊区域内或安全、消防等有特殊规定的项目外，“工改工”项目工业用地容积率一类工业用地原则上不低于2.0，不高于4.0；二类工业用地原则上不低于1.2，不高于3.5；三类工业用地原则上不低于1.2，不高于3.0。生产工艺有特殊要求的工业用地容积率不低于0.8。“工改新”项目工业用地容积率原则上不低于3.0，不高于5.0。规划条件符合相关行业标准的，有特殊项目需求的可单独组织论证后按程序报批。实际操作按照《实施办法》相关规定执行。村级工业园“工改工”“工改新”拆除重建项目，在转为国有建设用地后，可按照《实施办法》规定进行产权登记和分割转让。
11.提高审批效率。将符合控制性详细规划的村级工业园“工改工”“工改新”项目实施方案的审定权下放各区政府实施。纳入工业产业区块内的村级工业园“工改工”“工改新”项目，申请调整控制性详细规划中工业用地容积率、建筑密度、绿地率等应按《实施办法》实施。积极推动项目完善历史用地手续，优先保障建设用地指标。涉及调整控制性详细规划的项目，经市村级工业园整治提升工作领导小组同意纳入整治提升范围的，可直接启动控制性详细规划调整工作。
12.推动连片改造。支持连片规划、改造，鼓励连片收储，用于发展工业及新产业、新业态。村级工业园交由政府收储的，可灵活探索利益共享机制，给予货币或者物业补偿。对纳入改造计划的村级工业园，鼓励纳入政府收储或由村（居）、集体经济组织自愿申请将集体建设用地转为国有建设用地后实施改造。产业落后、利用低效、零星分散的村级工业园原则上应由区进行整合和土地前期整理开发，统一招商，统一经营，统一入市。涉及多个土地权属人的村级工业园改造项目，允许协商确定一个改造主体归宗改造项目，开展改造。
13.提升改造动力。纳入村级工业园整治提升年度计划、用地面积低于10万平方米（150亩）、经论证确实不能纳入旧村全面改造和综合整治的且保留集体用地性质的村级工业园“工改工”“工改新”拆除重建项目，有合法用地手续的村集体建设用地，可按规划实施改造。完善集体建设用地手续的村集体历史用地部分，应将20％的经营性用地转为国有用地后无偿移交给政府（低于1万平方米〔15亩〕的，可折算为等价值货币交由政府统筹），剩余用地由村集体经济组织按规划自行改造；若村社有留用地指标的，可以留用地指标按1∶1抵扣应交给政府的用地，已抵扣部分用地一并纳入村自行改造范围。此类项目无须按现状用地面积和毛容积率计算权益面积，且无须对超出权益部分面积进行分配。
14.推进土地互换。村级工业园“工改工”“工改新”拆除重建类项目在权属清晰、程序合法且满足“净地”条件的前提下，可按照“价值相等、自愿互利、凭证互换”的原则，进行土地互换，包括集体建设用地与集体建设用地之间、国有建设用地与国有建设用地之间的土地互换。
15.加大资金扶持。优先将村级工业园纳入广州市产业园区提质增效试点。针对村级工业园试点项目，按照产业园区提质增效相关要求，在市工业和信息化局专项资金中予以支持。达到整治提升环境标准和招商目标的试点项目，按照建设总投资额（剔除土地取得成本）的20％给予一次性奖励，单个园区累计不超过1000万元。对单位面积产出增长较快的试点园区，择优给予建设运营方一次性奖励，标准为50万元/万平方米，单个园区最高不超过500万元。引导、鼓励国有企业、优质园区运营机构或金融机构等成立园区载体建设基金，重点投入到广州市产业园区建设及升级改造。各区可根据本区实际情况制定专项扶持政策，推动村级工业园整治提升工作。
16.落实环保要求。各区政府应引导改造提升类的村级工业园完善各类环保设施，全面提升村级工业园的环境。经评估符合条件可以通过整合搬迁或升级改造等予以保留的企业，在一定时间期限内完善相关环保手续的、视项目的环境敏感程度、配套的污染治理设施运行情况及污染物是否达标等因素，可以依法从轻处罚“未批先建”“未验先投”的环境违法行为。
四、保障措施
17.强化产业监管。各区工业和信息化主管部门或园区管委会为村级工业园整治提升的产业监管部门。为确保优质产业项目落地，各区要与改造提升类村级工业园项目实施主体签订《产业监管协议》并定期审查，明确包括实施项目的固投强度、土地产出率等内容。对未能按签订协议达标的实施主体，应追究其违约责任，提请相关职责部门实施联合惩戒等措施。加强智慧监管，将村级工业园基础数据库纳入智慧广州时空信息云平台统一管理，通过“一张图、一个平台、一套机制”的管理方式，加强对村级工业园整治提升绩效进行全方位的跟踪管理。
18.加强巡查执法。市、区两级建立村级工业园整治提升巡查机制。加大对违法违建的巡查处理力度，进一步加大违法用地、违法建设查处力度，从源头上坚决遏止新增违法建设。加强环境整治工作，继续深入开展全市村级工业园的环境整治工作，进一步建立健全村级环境管理机制。加强安全生产监管执法，保障生产安全。开展消防安全隐患排查与督查工作。加强对园内厂企的消防安全隐患排查整治工作，将全市村级工业园全部纳入管理范围，提高消防安全精细化管理水平，进一步加大执法力度。加强市场监管执法工作，指导各区市场监管局结合村级工业园整治提升工作，查处村级工业园未依法办理营业执照的经营单位，营造良好的市场经营环境。
19.建立防范机制。针对村级工业园整治提升中可能存在的廉政、经济投资、社会等风险，制定相应的防范化解机制。各区政府在项目开展前需做好政策、投融资与社会稳定等风险评估，及时向上级汇报相关评估结果，及时向相关利益群体公开项目相关信息并做好沟通工作。在做好风险防范的基础上，预判各类风险情景，做好应急处置预案，并妥善处理相关问题，化解相关矛盾。
五、附则
20.各区人民政府应结合本区实际情况，参照本意见制定实施细则。本意见自印发之日起施行，有效期5年。
5980次
穗府办规〔2019〕9号
广州市人民政府办公厅关于广州市
村级工业园整治提升的实施意见
各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为落实市委“1＋1＋4”工作举措，全力推进村级工业园整治提升，解决村级工业园布局分散、形态破旧、产值税收低、利用效率低等问题，为产业高质量发展、构建现代化经济体系、激发老城市新活力提供重要支撑，经市人民政府同意，提出以下实施意见：
一、总体目标
1.本意见所称村级工业园是指纳入广州市村级工业园整治提升年度计划，分布于广州行政范围内的村集体经济组织所有权土地上（包括使用权为村集体的国有土地），现状或历史上主要为工业、仓储物流等用途的工业集中区块。
2.通过淘汰关停一批、功能转换一批、改造提升一批，分批次有步骤进行村级工业园整治提升，创新村级工业园整治提升工作的体制机制，强化环境及安全整治，淘汰污染及落后产能；全面提升村级工业园的产业结构及单位产出；提高土地集约节约利用效率，完善区域市政基础及公共服务设施（如变电站、垃圾站、公厕、菜市场、屠宰场等）。至2023年，村级工业园管理体制机制与发展标准体系基本建立健全；打造出一批生态优良、产业高端、功能完善、运营专业、经济效益可观、社会效益显著的典型示范园区。
二、重点任务
（一）规划引导。
3.产业发展规划与空间布局统筹。开展产业发展规划，明晰产业准入正负面清单，结合全市工业产业区块划定工作，统筹各区加快开展村级工业园空间布局规划，鼓励现状零散村级工业园合理整合，连片整治提升，形成全市村级工业园统筹发展一张图。
（二）建立台账。
4.建立全市统一的村级工业园数据库。各区按“统一组织、统一方法、统一步骤、统一要求”原则，全面掌握村级工业园区位、面积、主导产业、用地手续、企业与资产、规划和环保等基础信息，构建全市统一的村级工业园数据库，实行动态更新管理。
（三）分类整治。
5.分类整治，实施“三个一批”。制定村级工业园分类整治标准，形成分类、分批整治清单，实施淘汰关停一批、功能转换一批、改造提升一批，实现产业集聚和园区集中连片发展，全面达成保护生态环境、治理违法建设、保障消防安全、改善基础设施、提升产业结构等目标。
淘汰关停一批。位于工业产业区块外，经论证不符合现有产业、环境保护等准入要求的村级工业园，应采取严格措施限期关停，按规划推进土地复垦复绿等，提升人居环境。
功能转换一批。位于工业产业区块外，经论证符合现有产业、环境保护等准入要求的村级工业园，园内企业应向区块内工业集聚区搬迁集中、整合入园。搬迁、整合后腾出的土地按照规划进行功能转换，优先满足区域公共配套、市政交通配套设施需求。
改造提升一批。对于适宜保留产业发展功能的村级工业园，结合其区位条件、用地规划、产业现状等实际情况，引导完善用地、规划、建设、环保等手续；采取拆除重建或综合整治的方式进行“工改工”（不改变现有工业用地性质，继续保留工业发展用途的改造模式）、“工改新”（为适应创新型企业发展和创新人才的空间需求，利用现有工业用地，用于发展研发、创意、设计、中试、检测、无污染生产等环节及其配套设施的改造模式）；结合市区重点产业发展方向，积极开展产业转型升级。
（四）典型示范。
6.试点先行，树立整治提升示范项目。在市级统筹引导下，由各区推荐试点项目，并提交试点项目策划方案，开展试点遴选。重点就村级工业园较为集聚、规模较大的区域进行试点，涵盖白云区的化妆品产业、番禺区的珠宝产业、花都区的皮具皮革产业、海珠区的服装产业等。结合广州市提质增效试点园区遴选工作，将整治提升试点村级工业园纳入提质增效试点园区。试点完成后，及时开展试点整治提升工作系统性总结，结合存在的突出问题和现实需求完善顶层设计和配套政策。
三、支持政策
7.划定产业区块。制定工业产业区块划定和村级工业园整治提升分类标准，划定工业产业区块一级线和二级线范围。工业产业区块一级线范围内的村级工业园，除完善必要配套外，应保障工业用地功能；位于工业产业区块二级线范围内的村级工业园，在一定时期（5—10年）内需维持工业主导功能，以“工改工”“工改新”为主。
8.推动规划修正。位于工业产业区块内且现行控制性详细规划为其他用地性质的村级工业园，经所在区政府、广州空港经济区管委会组织开展城市规划、环境影响、产业发展、交通影响等方面的评估论证后，适宜保留普通工业性质的，可按土地使用权出让合同、有效历史审批文件以及《广州市人民政府办公厅关于印发广州市提高工业用地利用效率实施办法的通知》（穗府办规〔2019〕4号，以下简称《实施办法》）的规定，对控制性详细规划进行局部修正。
9.完善综合整治实施路径。对一定时期（5—10年）内适宜保留用来发展工业和战略性新兴产业、远期需结合城市功能进行调整用途的村级工业园，在保障建筑、消防安全和符合环境保护要求的基础上，允许通过综合整治的方式提升利用效率。对于村级工业园具有合法手续的用地，通过局部扩建、加建、改建等方式实施综合整治，优先解决电房、公厕、消防设施、垃圾站、污水处理站等市政基础及公共服务配套设施。加建、扩建增加的建筑面积原则上不超过原有合法建筑面积的20％，且不突破《实施办法》规定的工业用地容积率上限标准。其他用地在不增加用地面积及建筑体量的前提下，允许通过原状整饰、局部拆建的方式达到消防和安全整改要求，保障园区正常运转。综合整治改造项目由村集体经济组织编制综合整治方案，区政府牵头组织区相关部门开展联合审查，经区政府审定后，由改造主体办理相关手续。
10.提高用地效率。位于工业产业区块内连片改造的村级工业园“工改工”“工改新”拆除重建项目，除位于规划特殊区域内或安全、消防等有特殊规定的项目外，“工改工”项目工业用地容积率一类工业用地原则上不低于2.0，不高于4.0；二类工业用地原则上不低于1.2，不高于3.5；三类工业用地原则上不低于1.2，不高于3.0。生产工艺有特殊要求的工业用地容积率不低于0.8。“工改新”项目工业用地容积率原则上不低于3.0，不高于5.0。规划条件符合相关行业标准的，有特殊项目需求的可单独组织论证后按程序报批。实际操作按照《实施办法》相关规定执行。村级工业园“工改工”“工改新”拆除重建项目，在转为国有建设用地后，可按照《实施办法》规定进行产权登记和分割转让。
11.提高审批效率。将符合控制性详细规划的村级工业园“工改工”“工改新”项目实施方案的审定权下放各区政府实施。纳入工业产业区块内的村级工业园“工改工”“工改新”项目，申请调整控制性详细规划中工业用地容积率、建筑密度、绿地率等应按《实施办法》实施。积极推动项目完善历史用地手续，优先保障建设用地指标。涉及调整控制性详细规划的项目，经市村级工业园整治提升工作领导小组同意纳入整治提升范围的，可直接启动控制性详细规划调整工作。
12.推动连片改造。支持连片规划、改造，鼓励连片收储，用于发展工业及新产业、新业态。村级工业园交由政府收储的，可灵活探索利益共享机制，给予货币或者物业补偿。对纳入改造计划的村级工业园，鼓励纳入政府收储或由村（居）、集体经济组织自愿申请将集体建设用地转为国有建设用地后实施改造。产业落后、利用低效、零星分散的村级工业园原则上应由区进行整合和土地前期整理开发，统一招商，统一经营，统一入市。涉及多个土地权属人的村级工业园改造项目，允许协商确定一个改造主体归宗改造项目，开展改造。
13.提升改造动力。纳入村级工业园整治提升年度计划、用地面积低于10万平方米（150亩）、经论证确实不能纳入旧村全面改造和综合整治的且保留集体用地性质的村级工业园“工改工”“工改新”拆除重建项目，有合法用地手续的村集体建设用地，可按规划实施改造。完善集体建设用地手续的村集体历史用地部分，应将20％的经营性用地转为国有用地后无偿移交给政府（低于1万平方米〔15亩〕的，可折算为等价值货币交由政府统筹），剩余用地由村集体经济组织按规划自行改造；若村社有留用地指标的，可以留用地指标按1∶1抵扣应交给政府的用地，已抵扣部分用地一并纳入村自行改造范围。此类项目无须按现状用地面积和毛容积率计算权益面积，且无须对超出权益部分面积进行分配。
14.推进土地互换。村级工业园“工改工”“工改新”拆除重建类项目在权属清晰、程序合法且满足“净地”条件的前提下，可按照“价值相等、自愿互利、凭证互换”的原则，进行土地互换，包括集体建设用地与集体建设用地之间、国有建设用地与国有建设用地之间的土地互换。
15.加大资金扶持。优先将村级工业园纳入广州市产业园区提质增效试点。针对村级工业园试点项目，按照产业园区提质增效相关要求，在市工业和信息化局专项资金中予以支持。达到整治提升环境标准和招商目标的试点项目，按照建设总投资额（剔除土地取得成本）的20％给予一次性奖励，单个园区累计不超过1000万元。对单位面积产出增长较快的试点园区，择优给予建设运营方一次性奖励，标准为50万元/万平方米，单个园区最高不超过500万元。引导、鼓励国有企业、优质园区运营机构或金融机构等成立园区载体建设基金，重点投入到广州市产业园区建设及升级改造。各区可根据本区实际情况制定专项扶持政策，推动村级工业园整治提升工作。
16.落实环保要求。各区政府应引导改造提升类的村级工业园完善各类环保设施，全面提升村级工业园的环境。经评估符合条件可以通过整合搬迁或升级改造等予以保留的企业，在一定时间期限内完善相关环保手续的、视项目的环境敏感程度、配套的污染治理设施运行情况及污染物是否达标等因素，可以依法从轻处罚“未批先建”“未验先投”的环境违法行为。
四、保障措施
17.强化产业监管。各区工业和信息化主管部门或园区管委会为村级工业园整治提升的产业监管部门。为确保优质产业项目落地，各区要与改造提升类村级工业园项目实施主体签订《产业监管协议》并定期审查，明确包括实施项目的固投强度、土地产出率等内容。对未能按签订协议达标的实施主体，应追究其违约责任，提请相关职责部门实施联合惩戒等措施。加强智慧监管，将村级工业园基础数据库纳入智慧广州时空信息云平台统一管理，通过“一张图、一个平台、一套机制”的管理方式，加强对村级工业园整治提升绩效进行全方位的跟踪管理。
18.加强巡查执法。市、区两级建立村级工业园整治提升巡查机制。加大对违法违建的巡查处理力度，进一步加大违法用地、违法建设查处力度，从源头上坚决遏止新增违法建设。加强环境整治工作，继续深入开展全市村级工业园的环境整治工作，进一步建立健全村级环境管理机制。加强安全生产监管执法，保障生产安全。开展消防安全隐患排查与督查工作。加强对园内厂企的消防安全隐患排查整治工作，将全市村级工业园全部纳入管理范围，提高消防安全精细化管理水平，进一步加大执法力度。加强市场监管执法工作，指导各区市场监管局结合村级工业园整治提升工作，查处村级工业园未依法办理营业执照的经营单位，营造良好的市场经营环境。
19.建立防范机制。针对村级工业园整治提升中可能存在的廉政、经济投资、社会等风险，制定相应的防范化解机制。各区政府在项目开展前需做好政策、投融资与社会稳定等风险评估，及时向上级汇报相关评估结果，及时向相关利益群体公开项目相关信息并做好沟通工作。在做好风险防范的基础上，预判各类风险情景，做好应急处置预案，并妥善处理相关问题，化解相关矛盾。
五、附则
20.各区人民政府应结合本区实际情况，参照本意见制定实施细则。本意见自印发之日起施行，有效期5年。
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