福建省教育厅关于进一步深化高职教育“二元制”人才培养模式改革的通知
各设区市教育局，平潭综合实验区社会事业局，各高职院校：
为贯彻落实党的十九届五中全会精神，增强职业技术教育适应性，深化产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，完善校企双主体育人机制，大力培养技术技能人才，提升企业员工素质，助推产业工人队伍建设，根据《福建省人民政府办公厅关于深化产教融合推动职业教育高质量发展若干措施的通知》（闽政办〔2020〕51号），现就进一步深化高职教育“二元制”人才培养模式改革（以下简称“二元制”）有关事项通知如下。
一、建立“二元制”联动机制
（一）完善“二元制”校企资源共享机制。高职院校要依托“二元制”合作企业共同建立产业学院、生产性实训基地、技能大师工作室、工程技术研究中心、协同创新中心等，发挥校企双方的场所、设备、人员优势，形成共建共享的教学资源体系，扩大“二元制”合作企业优质资源辐射面，提升专业建设和办学水平，实现人才培养与企业需求融合。
（二）探索“二元制”校校企贯通机制。高职院校要发挥职业教育集团、职业院校联盟作用，与中职学校、“二元制”合作企业开展校校企合作，推进招工招生相衔接，建立从中职“订单班”“冠名班”“现代学徒制”到高职“二元制”贯通渠道，重点支持老区苏区等地中职学生实现就业和升学同步。
（三）构建“二元制”校行协作机制。高职院校要加强与“二元制”合作行业协会、行业主管部门，共同开发一批适用企（事）业员工的新型活页式、工作手册式教材并配套信息化资源，及时吸纳新技术、新工艺、新规范和典型生产案例，实现“二元制”课程内容与技术发展衔接、教学过程与生产过程对接，提升人才培养针对性。
（四）形成“二元制”校产对接机制。高职院校要主动融入工业（产业）园区标准化建设，与“二元制”合作企业共同建立工业（产业）园区职业技能提升中心，打造集“产、学、训、研、转、创、用”于一体的人才培养培训和技术创新平台，实现校产互利共赢。
二、统筹“二元制”专业布局
（一）加强“二元制”专业规划。高职院校要探索建立“二元制”专业“正面清单”制度，设置面向先进制造业、现代农业、现代服务业、战略性新兴产业以及社会民生领域“二元制”专业，提高“二元制”专业布局与区域产业发展的匹配度。
（二）优化“二元制”专业结构。高职院校要以“二元制”为抓手，与合作企业重点建设一批服务支柱产业、传统优势产业和乡村振兴的特色专业（群），增强“二元制”助推区域经济社会发展的有效性。
三、规范“二元制”招生秩序
（一）“二元制”以高职院校为招生录取责任主体，与合作企事业（行业）联合开展，不得以任何形式转移、下放招生录取职责和权利。参照执行普通高校“30个不得”工作禁令，严肃查处虚假宣传、违规承诺等方式进行恶性生源竞争行为。严禁委托个人（包括在校教师和学生）或中介机构代理招生。严禁高职院校及其合作单位在“二元制”招考正式录取之前，为招揽生源违规招收所谓“免试生”“超前生”“进修生”等。
（二）“二元制”的招生简章和招生广告等必须以高职院校的名义发布，不得以高职院校二级机构（院系）的名义发布。高职院校发布招生广告和宣传时，必须明确“二元制”的招生对象、招生条件等关键信息。对社会培训学校、教育服务公司等中介机构借用高职院校名义进行招生宣传的，高职院校要及时妥善处置，发布声明澄清，并主动向市场监管部门举报。
四、提高“二元制”教学质量
（一）高职院校要将“二元制”教育教学管理作为学校“一把手”工程，学校党委切实履行主体责任、院（校）长是第一责任人，学校有关部门和院系按职责分工，承担相应的管理责任。
（二）高职院校要会同合作企业设立“二元制”教学管理部门，建立健全“二元制”教学质量管理制度，加强教育教学过程管理，切实履行监管职责，严把教学质量关。
（三）高职院校要建立校企参与的“二元制”教学指导委员会，针对在职企业员工的生源特点和企业工作岗位实际需求，与合作企业共同制订人才培养方案，开发课程教材等教学资源。
（四）高职院校充分发挥企业办学主体作用，与“二元制”合作企业建立互聘共用、分工合作、协同育人的高素质“双导师”队伍，院校导师负责公共基础课程和专业理论课程的教学，企业导师负责专业实践性教学和技术技能训练。
五、加强“二元制”毕业考核
（一）高职院校要全面考核“二元制”学生的职业道德、职业素养、技术技能水平，严把毕业出口关，不得以任何原因、任何形式降低毕业要求，严禁实施“清考”。
（二）高职院校要定期开展“二元制”专业技能课程测试，促进合作企业加强专业实践性教学，提升“二元制”学生技术技能水平，提高职业技能等级评价的通过率。
六、健全“二元制”保障机制
（一）各地教育行政部门要将“二元制”列入本区域职业教育改革发展的重点工作，积极争取当地政府、行业主管部门、社会各界的有力支持，共同推进我省“二元制”稳步发展。
（二）各地教育行政部门要加强“二元制”的工作指导。定期开展“二元制”工作评估，及时总结推广“二元制”的改革成功经验，对实施“二元制”成效明显的高职院校在重点项目建设和经费安排等方面予以支持。
福建省教育厅
2020年12月28日
#福建二元制[超话]##高职扩招[超话]##全日制大专##教育[超话]##学历#
各设区市教育局，平潭综合实验区社会事业局，各高职院校：
为贯彻落实党的十九届五中全会精神，增强职业技术教育适应性，深化产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，完善校企双主体育人机制，大力培养技术技能人才，提升企业员工素质，助推产业工人队伍建设，根据《福建省人民政府办公厅关于深化产教融合推动职业教育高质量发展若干措施的通知》（闽政办〔2020〕51号），现就进一步深化高职教育“二元制”人才培养模式改革（以下简称“二元制”）有关事项通知如下。
一、建立“二元制”联动机制
（一）完善“二元制”校企资源共享机制。高职院校要依托“二元制”合作企业共同建立产业学院、生产性实训基地、技能大师工作室、工程技术研究中心、协同创新中心等，发挥校企双方的场所、设备、人员优势，形成共建共享的教学资源体系，扩大“二元制”合作企业优质资源辐射面，提升专业建设和办学水平，实现人才培养与企业需求融合。
（二）探索“二元制”校校企贯通机制。高职院校要发挥职业教育集团、职业院校联盟作用，与中职学校、“二元制”合作企业开展校校企合作，推进招工招生相衔接，建立从中职“订单班”“冠名班”“现代学徒制”到高职“二元制”贯通渠道，重点支持老区苏区等地中职学生实现就业和升学同步。
（三）构建“二元制”校行协作机制。高职院校要加强与“二元制”合作行业协会、行业主管部门，共同开发一批适用企（事）业员工的新型活页式、工作手册式教材并配套信息化资源，及时吸纳新技术、新工艺、新规范和典型生产案例，实现“二元制”课程内容与技术发展衔接、教学过程与生产过程对接，提升人才培养针对性。
（四）形成“二元制”校产对接机制。高职院校要主动融入工业（产业）园区标准化建设，与“二元制”合作企业共同建立工业（产业）园区职业技能提升中心，打造集“产、学、训、研、转、创、用”于一体的人才培养培训和技术创新平台，实现校产互利共赢。
二、统筹“二元制”专业布局
（一）加强“二元制”专业规划。高职院校要探索建立“二元制”专业“正面清单”制度，设置面向先进制造业、现代农业、现代服务业、战略性新兴产业以及社会民生领域“二元制”专业，提高“二元制”专业布局与区域产业发展的匹配度。
（二）优化“二元制”专业结构。高职院校要以“二元制”为抓手，与合作企业重点建设一批服务支柱产业、传统优势产业和乡村振兴的特色专业（群），增强“二元制”助推区域经济社会发展的有效性。
三、规范“二元制”招生秩序
（一）“二元制”以高职院校为招生录取责任主体，与合作企事业（行业）联合开展，不得以任何形式转移、下放招生录取职责和权利。参照执行普通高校“30个不得”工作禁令，严肃查处虚假宣传、违规承诺等方式进行恶性生源竞争行为。严禁委托个人（包括在校教师和学生）或中介机构代理招生。严禁高职院校及其合作单位在“二元制”招考正式录取之前，为招揽生源违规招收所谓“免试生”“超前生”“进修生”等。
（二）“二元制”的招生简章和招生广告等必须以高职院校的名义发布，不得以高职院校二级机构（院系）的名义发布。高职院校发布招生广告和宣传时，必须明确“二元制”的招生对象、招生条件等关键信息。对社会培训学校、教育服务公司等中介机构借用高职院校名义进行招生宣传的，高职院校要及时妥善处置，发布声明澄清，并主动向市场监管部门举报。
四、提高“二元制”教学质量
（一）高职院校要将“二元制”教育教学管理作为学校“一把手”工程，学校党委切实履行主体责任、院（校）长是第一责任人，学校有关部门和院系按职责分工，承担相应的管理责任。
（二）高职院校要会同合作企业设立“二元制”教学管理部门，建立健全“二元制”教学质量管理制度，加强教育教学过程管理，切实履行监管职责，严把教学质量关。
（三）高职院校要建立校企参与的“二元制”教学指导委员会，针对在职企业员工的生源特点和企业工作岗位实际需求，与合作企业共同制订人才培养方案，开发课程教材等教学资源。
（四）高职院校充分发挥企业办学主体作用，与“二元制”合作企业建立互聘共用、分工合作、协同育人的高素质“双导师”队伍，院校导师负责公共基础课程和专业理论课程的教学，企业导师负责专业实践性教学和技术技能训练。
五、加强“二元制”毕业考核
（一）高职院校要全面考核“二元制”学生的职业道德、职业素养、技术技能水平，严把毕业出口关，不得以任何原因、任何形式降低毕业要求，严禁实施“清考”。
（二）高职院校要定期开展“二元制”专业技能课程测试，促进合作企业加强专业实践性教学，提升“二元制”学生技术技能水平，提高职业技能等级评价的通过率。
六、健全“二元制”保障机制
（一）各地教育行政部门要将“二元制”列入本区域职业教育改革发展的重点工作，积极争取当地政府、行业主管部门、社会各界的有力支持，共同推进我省“二元制”稳步发展。
（二）各地教育行政部门要加强“二元制”的工作指导。定期开展“二元制”工作评估，及时总结推广“二元制”的改革成功经验，对实施“二元制”成效明显的高职院校在重点项目建设和经费安排等方面予以支持。
福建省教育厅
2020年12月28日
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【国务院办公厅关于促进内外贸一体化发展的意见】
国办发〔2021〕59号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
推进内外贸一体化有利于形成强大国内市场，有利于畅通国内国际双循环。近年来，我国内外贸一体化取得了长足发展，但也存在调控体系不够完善，统筹利用两个市场、两种资源的能力不够强，内外贸融合发展不够顺畅等问题，还不能完全适应构建新发展格局的需要。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，促进内外贸一体化发展，经国务院同意，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。
（二）基本原则。
坚持政府引导、市场为主。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府政策引导和公共服务作用，充分调动企业积极性，提升市场主体内外贸一体化经营能力，激发内生发展动力。
坚持改革开放、规则衔接。加快制度型开放，推动制度和模式创新，循序渐进推进体制机制改革，不断破除内外贸一体化发展面临的制度障碍，促进制度规则衔接，优化内外贸融合发展环境。
坚持系统观念、统筹推进。强化对内外贸一体化发展的顶层设计和统筹谋划，立足当前，着眼长远，突出重点，以点带面，完善内外贸一体化发展的制度体系、工作体系和评价体系，全面协调持续推进内外贸一体化发展。
（三）发展目标。到2025年，内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接更加有效，市场主体内外贸一体化发展水平进一步提升，内外联通网络更加完善，政府管理服务持续优化，内外贸一体化调控体系更加健全，实现内外贸高效运行、融合发展。
二、完善内外贸一体化制度体系
（四）健全法律法规。推动健全有利于内外贸一体化的法律法规体系，梳理并推动修订妨碍内外贸一体化的法律、法规、规章和规范性文件。（各有关部门及各地区按职责分工负责）健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大损害赔偿力度，实行严格的知识产权保护，提高企业创新和产品内销的积极性。（市场监管总局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责）
（五）完善监管体制。对标国际先进水平，促进内外贸监管规则衔接，推进内外贸监管部门信息互换、监管互认、执法互助，提高监管的精准性有效性，优化内外贸营商环境。加强反垄断和反不正当竞争执法，强化公平竞争审查，清理纠正地方保护、行业垄断、市场分割等不公平做法和隐性壁垒，推动形成全国统一大市场，促进内外贸资源要素顺畅流动、优化配置。（各有关部门及各地区按职责分工负责）深化海关国际合作，与贸易伙伴加强在技术性贸易措施、口岸监管、产品合规情况等方面的信息交换，推动检验检疫证书国际联网核查，积极稳妥推进商品检验第三方结果采信，提升通关、资金结算、纳税便利化水平。（海关总署、市场监管总局、国家外汇局及各地区按职责分工负责）
（六）加强规则对接。加强在联合国、世界贸易组织等框架和多边机制中的国际合作，积极参与国际规则制定。推进实施自由贸易区提升战略，与更多贸易伙伴商签自由贸易协定。加强国内市场规则与国际通行贸易规则对接，做好贸易政策合规工作，在贸易自由化便利化、知识产权保护、电子商务、招标投标、政府采购等方面实行更高标准规则，更好联通国内国际市场，促进企业拓展内外贸业务。（商务部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、海关总署、市场监管总局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责）
（七）促进标准认证衔接。积极开展国内国际标准转化，补齐国内标准短板，提高标准技术水平，持续提升国内国际标准一致性。鼓励国内企事业单位积极参与国际标准化活动，加强与全球产业链上下游企业协作，共同制定国际标准。支持检验检测、认证认可等第三方合格评定服务机构为内外贸企业提供一站式服务，鼓励第三方合格评定服务机构国际化发展。在共建“一带一路”倡议、区域全面经济伙伴关系协定等框架下深化国际合作，促进合格评定机构、政府间合格评定结果国际互认水平不断提升。简化出口转内销相关强制性产品认证程序，缩短办理时间。（市场监管总局、工业和信息化部及各地区按职责分工负责）加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，提升内外贸农产品质量安全水平。统一林草可持续经营认证标准，对接国际森林认证标准，增加优质内外贸林草产品供给。（农业农村部、市场监管总局、国家林草局及各地区按职责分工负责）
（八）推进同线同标同质。推进内外贸产品同线同标同质（以下称“三同”），带动国内相关产业加快提质升级，优化供需结构。鼓励企业对其产品作出满足“三同”要求的自我声明，或委托第三方机构依据“三同”要求进行质量评价。建设“三同”公共服务平台，强化服务企业功能。加强“三同”企业和产品信息宣传推广，提高消费者认知度。（市场监管总局、工业和信息化部、商务部及各地区按职责分工负责）
三、增强内外贸一体化发展能力
（九）支持市场主体内外贸一体化经营。鼓励有条件的大型商贸、物流企业“走出去”，加强资源整合配置，优化国际营销体系，完善全球服务网络。支持跨国大型供应链服务企业发展，提高国际竞争力，增强产业链供应链韧性。培育一批国内国际市场协同互促、有较强创新能力和竞争实力的优质贸易企业，引导带动更多企业走一体化经营道路。对标国际先进农产品种植和生产标准，建设一批优质农产品种植和生产基地，培育一批种养加、产供销、内外贸一体化的现代农业企业。加大对企业的指导和服务力度，提升知识产权管理能力。加强区域品牌建设，加快自主品牌培育。（国家发展改革委、农业农村部、商务部、国务院国资委、海关总署、市场监管总局、国家邮政局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责）
（十）创新内外贸融合发展模式。推动内外贸数字化发展，充分利用现代信息技术，加快线上线下融合，促进产销衔接、供需匹配，推动传统产业转型升级，培育内外贸新业态新模式。支持反向定制（C2M）、智能工厂等创新发展，增强企业柔性生产和市场需求适配能力，促进内外贸产业链供应链融合。扎实推进跨境电子商务综合试验区建设，鼓励跨境电商平台完善功能，更好对接国内国际市场。促进跨境电商零售进口规范健康发展，丰富产品供给。复制推广服务贸易创新发展试点经验，提升服务贸易自由化便利化水平。（商务部牵头，财政部、工业和信息化部、海关总署、税务总局、国家外汇局、国家邮政局及各地区按职责分工负责）
（十一）加强内外贸一体化专业人才培养培训。增强职业技术教育适应性，加强产教融合、校企合作，创新推广“外语+职业技能”等人才培养模式，探索中国特色学徒制，推进相关专业升级和数字化改造。培养熟悉国内外法律、规则和市场环境的专业人才，进一步健全终身职业技能培训制度，为企业提高内外贸一体化经营能力提供人才和技能支撑。（教育部牵头，各有关部门及各地区按职责分工负责）
四、加快内外贸融合发展
（十二）建设内外贸融合发展制度高地。发挥自由贸易试验区、自由贸易港的示范引领作用，对标高标准国际经贸规则推动高水平制度型开放，促进内外贸融合发展。发挥国家级经济技术开发区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区等开放平台和产业集聚区作用，积极探索内外贸融合发展的新模式、新举措，促进内外贸体制机制对接和一体化发展。（国家发展改革委、商务部、海关总署等有关部门及各地区按职责分工负责）
（十三）打造内外贸融合发展平台。提升市场采购贸易方式便利化水平，吸引地方特色产业集聚，带动更多市场主体拓展外贸业务。促进重点商品交易市场与国外营销网络互联互通，培育一批运营模式与国际接轨的国内商品交易市场，打造特色鲜明的区域或国际商品集散中心。充分利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会等具有国际影响力的会展平台，增进国内外市场交流。推进国家进口贸易促进创新示范区建设，充分发挥促进进口、服务产业、提升消费、示范引领作用。（商务部牵头，财政部、海关总署及各地区按职责分工负责）搭建出口转内销平台，支持国内商贸企业与外贸企业开展订单直采，引导外贸企业精准对接国内市场消费需求，多渠道拓展内销市场。（商务部及各地区按职责分工负责）
（十四）完善内外联通物流网络。加强国际航空货运能力建设，提升国际海运竞争力，推动中欧班列高质量发展，加快推进国际道路运输便利化。引导外贸企业、跨境电商、物流企业加强业务协同和资源整合，加快布局海外仓、配送中心等物流基础设施网络，提高物流运作和资产利用效率。优化城市物流配送网络，补齐城市配送“最后一公里”短板。持续支持中西部地区、县域商贸物流基础设施建设，强化协同共享，畅通区域间、城乡间流通网络，降低内外贸商品流通成本，促进高效通达国内国际市场。（国家发展改革委、商务部、交通运输部、中国民航局、国家邮政局及各地区按职责分工负责）
五、完善保障措施
（十五）加强财政金融支持。在符合多双边经贸协定规则前提下，加大对内外贸一体化发展的支持力度。统筹用好现有财政支持政策，推动内外贸融合创新发展。鼓励金融机构按照市场化原则加大对内外贸的信贷支持力度，依托内外贸企业的应收账款、存货、仓单、订单、保单等，创新金融产品，加强金融服务。进一步扩大出口信用保险和国内贸易信用保险覆盖面。（国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、银保监会、中国出口信用保险公司及各地区按职责分工负责）
（十六）开展内外贸一体化试点。在部分地区开展内外贸一体化试点，全面梳理内外贸一体化调控体系的问题清单和需求清单，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接，探索建立内外贸一体化评价体系，培育一批内外贸一体化经营企业，打造一批内外贸融合发展平台，形成一批可复制推广的经验和模式。（商务部牵头，各有关部门及试点地区按职责分工负责）
（十七）发挥行业组织作用。鼓励行业协会、商会制定发布内外贸一体化产品和服务标准，参与制定国家标准、行业标准及有关政策法规。积极发挥第三方服务机构和市场中介组织作用，提升市场化专业化服务能力。（市场监管总局、工业和信息化部、农业农村部、商务部及各地区按职责分工负责）
（十八）强化组织领导。各地区、各有关部门要充分认识促进内外贸一体化发展的重要性，加强组织领导，完善工作机制，落实工作职责，密切协调配合。商务部牵头建立促进内外贸一体化发展部际工作机制，会同有关部门加强协调指导，确保各项工作有效落实。各地区要结合本地区实际，研究确定促进内外贸一体化发展的具体政策措施，推动取得实效。重大问题要及时请示报告。 （有删节，全文见中国政府网）
国务院办公厅
2021年12月30日
（此件公开发布）
国办发〔2021〕59号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
推进内外贸一体化有利于形成强大国内市场，有利于畅通国内国际双循环。近年来，我国内外贸一体化取得了长足发展，但也存在调控体系不够完善，统筹利用两个市场、两种资源的能力不够强，内外贸融合发展不够顺畅等问题，还不能完全适应构建新发展格局的需要。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，促进内外贸一体化发展，经国务院同意，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。
（二）基本原则。
坚持政府引导、市场为主。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府政策引导和公共服务作用，充分调动企业积极性，提升市场主体内外贸一体化经营能力，激发内生发展动力。
坚持改革开放、规则衔接。加快制度型开放，推动制度和模式创新，循序渐进推进体制机制改革，不断破除内外贸一体化发展面临的制度障碍，促进制度规则衔接，优化内外贸融合发展环境。
坚持系统观念、统筹推进。强化对内外贸一体化发展的顶层设计和统筹谋划，立足当前，着眼长远，突出重点，以点带面，完善内外贸一体化发展的制度体系、工作体系和评价体系，全面协调持续推进内外贸一体化发展。
（三）发展目标。到2025年，内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接更加有效，市场主体内外贸一体化发展水平进一步提升，内外联通网络更加完善，政府管理服务持续优化，内外贸一体化调控体系更加健全，实现内外贸高效运行、融合发展。
二、完善内外贸一体化制度体系
（四）健全法律法规。推动健全有利于内外贸一体化的法律法规体系，梳理并推动修订妨碍内外贸一体化的法律、法规、规章和规范性文件。（各有关部门及各地区按职责分工负责）健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大损害赔偿力度，实行严格的知识产权保护，提高企业创新和产品内销的积极性。（市场监管总局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责）
（五）完善监管体制。对标国际先进水平，促进内外贸监管规则衔接，推进内外贸监管部门信息互换、监管互认、执法互助，提高监管的精准性有效性，优化内外贸营商环境。加强反垄断和反不正当竞争执法，强化公平竞争审查，清理纠正地方保护、行业垄断、市场分割等不公平做法和隐性壁垒，推动形成全国统一大市场，促进内外贸资源要素顺畅流动、优化配置。（各有关部门及各地区按职责分工负责）深化海关国际合作，与贸易伙伴加强在技术性贸易措施、口岸监管、产品合规情况等方面的信息交换，推动检验检疫证书国际联网核查，积极稳妥推进商品检验第三方结果采信，提升通关、资金结算、纳税便利化水平。（海关总署、市场监管总局、国家外汇局及各地区按职责分工负责）
（六）加强规则对接。加强在联合国、世界贸易组织等框架和多边机制中的国际合作，积极参与国际规则制定。推进实施自由贸易区提升战略，与更多贸易伙伴商签自由贸易协定。加强国内市场规则与国际通行贸易规则对接，做好贸易政策合规工作，在贸易自由化便利化、知识产权保护、电子商务、招标投标、政府采购等方面实行更高标准规则，更好联通国内国际市场，促进企业拓展内外贸业务。（商务部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、海关总署、市场监管总局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责）
（七）促进标准认证衔接。积极开展国内国际标准转化，补齐国内标准短板，提高标准技术水平，持续提升国内国际标准一致性。鼓励国内企事业单位积极参与国际标准化活动，加强与全球产业链上下游企业协作，共同制定国际标准。支持检验检测、认证认可等第三方合格评定服务机构为内外贸企业提供一站式服务，鼓励第三方合格评定服务机构国际化发展。在共建“一带一路”倡议、区域全面经济伙伴关系协定等框架下深化国际合作，促进合格评定机构、政府间合格评定结果国际互认水平不断提升。简化出口转内销相关强制性产品认证程序，缩短办理时间。（市场监管总局、工业和信息化部及各地区按职责分工负责）加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，提升内外贸农产品质量安全水平。统一林草可持续经营认证标准，对接国际森林认证标准，增加优质内外贸林草产品供给。（农业农村部、市场监管总局、国家林草局及各地区按职责分工负责）
（八）推进同线同标同质。推进内外贸产品同线同标同质（以下称“三同”），带动国内相关产业加快提质升级，优化供需结构。鼓励企业对其产品作出满足“三同”要求的自我声明，或委托第三方机构依据“三同”要求进行质量评价。建设“三同”公共服务平台，强化服务企业功能。加强“三同”企业和产品信息宣传推广，提高消费者认知度。（市场监管总局、工业和信息化部、商务部及各地区按职责分工负责）
三、增强内外贸一体化发展能力
（九）支持市场主体内外贸一体化经营。鼓励有条件的大型商贸、物流企业“走出去”，加强资源整合配置，优化国际营销体系，完善全球服务网络。支持跨国大型供应链服务企业发展，提高国际竞争力，增强产业链供应链韧性。培育一批国内国际市场协同互促、有较强创新能力和竞争实力的优质贸易企业，引导带动更多企业走一体化经营道路。对标国际先进农产品种植和生产标准，建设一批优质农产品种植和生产基地，培育一批种养加、产供销、内外贸一体化的现代农业企业。加大对企业的指导和服务力度，提升知识产权管理能力。加强区域品牌建设，加快自主品牌培育。（国家发展改革委、农业农村部、商务部、国务院国资委、海关总署、市场监管总局、国家邮政局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责）
（十）创新内外贸融合发展模式。推动内外贸数字化发展，充分利用现代信息技术，加快线上线下融合，促进产销衔接、供需匹配，推动传统产业转型升级，培育内外贸新业态新模式。支持反向定制（C2M）、智能工厂等创新发展，增强企业柔性生产和市场需求适配能力，促进内外贸产业链供应链融合。扎实推进跨境电子商务综合试验区建设，鼓励跨境电商平台完善功能，更好对接国内国际市场。促进跨境电商零售进口规范健康发展，丰富产品供给。复制推广服务贸易创新发展试点经验，提升服务贸易自由化便利化水平。（商务部牵头，财政部、工业和信息化部、海关总署、税务总局、国家外汇局、国家邮政局及各地区按职责分工负责）
（十一）加强内外贸一体化专业人才培养培训。增强职业技术教育适应性，加强产教融合、校企合作，创新推广“外语+职业技能”等人才培养模式，探索中国特色学徒制，推进相关专业升级和数字化改造。培养熟悉国内外法律、规则和市场环境的专业人才，进一步健全终身职业技能培训制度，为企业提高内外贸一体化经营能力提供人才和技能支撑。（教育部牵头，各有关部门及各地区按职责分工负责）
四、加快内外贸融合发展
（十二）建设内外贸融合发展制度高地。发挥自由贸易试验区、自由贸易港的示范引领作用，对标高标准国际经贸规则推动高水平制度型开放，促进内外贸融合发展。发挥国家级经济技术开发区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区等开放平台和产业集聚区作用，积极探索内外贸融合发展的新模式、新举措，促进内外贸体制机制对接和一体化发展。（国家发展改革委、商务部、海关总署等有关部门及各地区按职责分工负责）
（十三）打造内外贸融合发展平台。提升市场采购贸易方式便利化水平，吸引地方特色产业集聚，带动更多市场主体拓展外贸业务。促进重点商品交易市场与国外营销网络互联互通，培育一批运营模式与国际接轨的国内商品交易市场，打造特色鲜明的区域或国际商品集散中心。充分利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会等具有国际影响力的会展平台，增进国内外市场交流。推进国家进口贸易促进创新示范区建设，充分发挥促进进口、服务产业、提升消费、示范引领作用。（商务部牵头，财政部、海关总署及各地区按职责分工负责）搭建出口转内销平台，支持国内商贸企业与外贸企业开展订单直采，引导外贸企业精准对接国内市场消费需求，多渠道拓展内销市场。（商务部及各地区按职责分工负责）
（十四）完善内外联通物流网络。加强国际航空货运能力建设，提升国际海运竞争力，推动中欧班列高质量发展，加快推进国际道路运输便利化。引导外贸企业、跨境电商、物流企业加强业务协同和资源整合，加快布局海外仓、配送中心等物流基础设施网络，提高物流运作和资产利用效率。优化城市物流配送网络，补齐城市配送“最后一公里”短板。持续支持中西部地区、县域商贸物流基础设施建设，强化协同共享，畅通区域间、城乡间流通网络，降低内外贸商品流通成本，促进高效通达国内国际市场。（国家发展改革委、商务部、交通运输部、中国民航局、国家邮政局及各地区按职责分工负责）
五、完善保障措施
（十五）加强财政金融支持。在符合多双边经贸协定规则前提下，加大对内外贸一体化发展的支持力度。统筹用好现有财政支持政策，推动内外贸融合创新发展。鼓励金融机构按照市场化原则加大对内外贸的信贷支持力度，依托内外贸企业的应收账款、存货、仓单、订单、保单等，创新金融产品，加强金融服务。进一步扩大出口信用保险和国内贸易信用保险覆盖面。（国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、银保监会、中国出口信用保险公司及各地区按职责分工负责）
（十六）开展内外贸一体化试点。在部分地区开展内外贸一体化试点，全面梳理内外贸一体化调控体系的问题清单和需求清单，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接，探索建立内外贸一体化评价体系，培育一批内外贸一体化经营企业，打造一批内外贸融合发展平台，形成一批可复制推广的经验和模式。（商务部牵头，各有关部门及试点地区按职责分工负责）
（十七）发挥行业组织作用。鼓励行业协会、商会制定发布内外贸一体化产品和服务标准，参与制定国家标准、行业标准及有关政策法规。积极发挥第三方服务机构和市场中介组织作用，提升市场化专业化服务能力。（市场监管总局、工业和信息化部、农业农村部、商务部及各地区按职责分工负责）
（十八）强化组织领导。各地区、各有关部门要充分认识促进内外贸一体化发展的重要性，加强组织领导，完善工作机制，落实工作职责，密切协调配合。商务部牵头建立促进内外贸一体化发展部际工作机制，会同有关部门加强协调指导，确保各项工作有效落实。各地区要结合本地区实际，研究确定促进内外贸一体化发展的具体政策措施，推动取得实效。重大问题要及时请示报告。 （有删节，全文见中国政府网）
国务院办公厅
2021年12月30日
（此件公开发布）
#中国# 解读中国奇迹，探索中国发展，塑造中国模式，需要有中国版的经济教科书。国家启动这一重大工程，说明发展经济对我们来说已经不是摸着石头过河了，而是有了自己的目标和路径。著书立传和改革开放一样，有中国的特色，也不拒绝世界经验，经济学的基本理论是相通的，但实践却有特殊性。中国道路的特殊性也是世界发展的重要组成部分，值得大树特树，期待。
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