【“一刻钟便民生活圈”实施方案来了！西安这五个区将率先试点】#西安一刻钟便民生活圈实施方案来了# 一刻钟便民生活圈是以社区为创建单元，以社区居民为服务对象，服务半径为以社区为中心步行15分钟左右的距离，以满足居民日常生活基本消费和品质消费为目标，由多业态集聚形成的社区商圈。
去年，西安被商务部等部门确定为全国首批一刻钟便民生活圈建设试点城市。5月7日，西安市政府新闻办召开西安市全面深化改革新闻发布会，会上表示今年西安将开始在全市范围内，选择条件相对成熟的区县开发区开展市级一刻钟便民生活圈试点区建设，现在实施方案来了。
在全市5个区(开发区)
率先开展试点区建设
日前，《西安市一刻钟便民生活圈试点城市建设实施方案》(以下简称《方案》)印发，并全文公布在市政府官网。《方案》表示，西安市将以社区为试点主体，建立市、区、街道、社区“四级”联创机制，发挥政府引导、市场主导作用，充分调动各方积极性，因地制宜，突出西安特色，建设一刻钟便民生活圈。
《方案》明确，采取试点先行、以点带面、逐步推开的方式，问需于民，找准群众所需、急需，把便民生活圈建设与基层社会治理紧密结合。以社区为试点主体，建立市、区、街道、社区“四级”联创机制，发挥政府引导、市场主导作用，充分调动各方积极性，因地制宜，突出西安特色。
鼓励创新发展，通过科学优化布局、补齐设施短板、丰富商业业态、壮大市场主体、提升服务能力、引导规范经营，推动形成商业设施与公共设施联动、商业运营与社区治理贯通、业态发展与居民需求匹配的良好环境，建成一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的一刻钟便民生活圈，促进商贸业高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
2022年开始，在全市范围内选择条件相对成熟的雁塔区、新城区、碑林区、经开区、高新区等5个区(开发区)开展市级一刻钟便民生活圈试点区建设，其余区县(开发区)参照试点标准稳步推进，边建设、边评价，边试点、边推广。根据各区县(开发区)实际明确年度目标任务，到2025年底，创建不少于150个高品质一刻钟便民生活圈，示范带动全市一刻钟便民生活圈便利化、标准化、智慧化、品质化水平全面提升，在服务基本民生、促进消费升级、畅通城市经济微循环方面发挥更大作用。
重点加快标准化菜市场建设
构建多层次早餐供应体系
西安市将科学优化布局，结合社区周边居民数量、消费、经济水平等实际情况，引导住宅和商业适当分离，商业设施和社区风格相协调，基本保障业态和品质提升业态相结合，满足居民便利生活和日常消费需求。
重点在城镇既有小区、新建居住区、城乡接合部，优化商业网点布局，做到社区商业设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收和同步交付，确保商业面积、建筑规格等满足商业业态需求。鼓励片区改造，统筹利用闲置厂房、仓库、公有物业划拨等存量资源，因地制宜补齐商业设施短板和提升现有设施水平。
优先配齐基本保障类业态，支持与居民日常生活密切相关的便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市(菜店)、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、照相文印店、家政服务点、维修点、邮政快递综合服务点、前置仓等进社区，在安全、合法的前提下采取“一点多用”、服务叠加等方式发展微利业态，保障生活必需。
鼓励发展特色餐饮、运动健身、保健养生、新式书店、教育培训、休闲娱乐、老年康护、幼儿托管等品质提升类业态，促进商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，满足居民多样化消费需求。重点加快标准化菜市场建设，支持品牌连锁店(含生鲜超市)发展，构建多层次早餐供应体系，支持智能信包箱(快件箱)、箱式移动早餐售卖车、蔬菜直通车等便利设施进社区，支持有条件的社区改造提升商业中心、邻里中心等综合服务设施，完善“一站式”便民服务功能。
鼓励品牌连锁便利店餐饮店延长经营时间
有条件可24小时经营
《方案》提出，培育市场主体。鼓励大企业输出品牌、标准、管理和服务，发展社区便利店、超市、理发店、餐饮店(早餐、快餐)等连锁经营，对形象标识、门店管控、设施配置、服务标准、商品采购、物流配送实行“六统一”。
鼓励企业以大带小，在做好直营门店的同时，开放供应链、物流及门店资源，为传统“夫妻店”、杂货铺提供集采集配、统仓统配等一站式服务，通过商业特许经营方式实现品牌化、规范化发展。支持菜市场、生鲜超市(菜店)标准化改造，推广先进冷链技术和设施设备，加强供应链管理，实行标准化、连锁化经营。
鼓励数字化赋能，引导第三方技术服务商把大数据应用到开店布局、进销存管理、物流配送、商品追溯等各个环节，促进模式创新和市场要素精准配置。鼓励平台企业为社区商户提供营销、信息、流量、数字化工具等免费或让利服务，为高质量发展和高品质生活服务。
鼓励各类商业网点提供多样化便民服务，依托自有门店搭载代扣代缴、代收代发、上门服务、租赁等项目，通过跨界经营提高便民服务能力。支持品牌连锁企业完善门店的前置仓和配送功能，推动线上线下融合，发展店仓配一体化运营。
鼓励品牌连锁便利店、餐饮店视情延长经营时间，有条件的可24小时经营，服务夜间消费。拓展便民生活圈应用场景和智能体验，鼓励应用5G、大数据、人工智能、物联网等先进信息技术，驱动发展远程交易、智能结算、网订店取(送)、直播带货、自动售卖等创新模式，鼓励居民小区自建或依托社区团购站点设立物流配送服务点，推广无接触配送。
鼓励商户根据居民多样化、个性化消费需求，创新经营品类，延伸服务链条，提供定制化服务，探索净菜进城、社交客厅、亲子体验等新模式新业态。鼓励专业运营主体整合商户资源，构建城市便民生活圈智慧服务平台(小程序或App)，接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、托育、家政等线上功能，提供周边商品和服务搜索、信息查询、生活缴费、地理导航及线上发券、线下兑换等服务，打造集约式发展生态圈，打通智慧社区、智能管家，融合商业属性和社会属性。
鼓励引入专业运营商统一运营
对符合条件的单位给予资金支持
西安将引导规范经营。整合街道、社区、物业、商户等各方力量，完善便民生活圈管理制度，强化诚信经营和守法意识，通过共商共管加强行业规范。鼓励引入专业运营商，整体规划、统一招商、统一运营、规范管理，完善购物、餐饮、休闲、文化、社交等功能。
严格要求商户定期对其经营食品进行自查，确保食品安全，对临近保质期的食品信息进行提前预警、分类管理，作特别标示或集中陈列出售，防止食品浪费。加强消费者合法权益保护，打击消费欺诈行为，落实商品和服务明码标价工作，规范市场主体经营行为。支持行业协会制定相关标准，开展技能培训，规范商户经营和服务行为。
《方案》明确，从规划布局、业态配置、运营管理、服务创新四个维度建立评价指标体系。围绕便利消费、便民服务，明确便民生活圈商业网点规模、布局、业态结构和服务功能，采取三级评定：高品质一刻钟便民生活圈，基础保障类业态不少于10种，品质提升类业态不少于6种;基本型一刻钟便民生活圈，基本保障类业态不少于8种;未达标。
西安还将强化政策支持。对符合条件的项目单位给予资金支持。发挥财政资金引导作用，支持各区县(开发区)创建一刻钟便民生活圈，对2022年内建成并经市商务局验收通过的高品质一刻钟便民生活圈，每创建1个给予区县(开发区)10万元奖励。鼓励各区县(开发区)列支专项经费预算，保障创建一刻钟便民生活圈工作有序开展。#曲江观光轻轨穿亮宝楼过芙蓉园炫酷十足#（华商报 ）
去年，西安被商务部等部门确定为全国首批一刻钟便民生活圈建设试点城市。5月7日，西安市政府新闻办召开西安市全面深化改革新闻发布会，会上表示今年西安将开始在全市范围内，选择条件相对成熟的区县开发区开展市级一刻钟便民生活圈试点区建设，现在实施方案来了。
在全市5个区(开发区)
率先开展试点区建设
日前，《西安市一刻钟便民生活圈试点城市建设实施方案》(以下简称《方案》)印发，并全文公布在市政府官网。《方案》表示，西安市将以社区为试点主体，建立市、区、街道、社区“四级”联创机制，发挥政府引导、市场主导作用，充分调动各方积极性，因地制宜，突出西安特色，建设一刻钟便民生活圈。
《方案》明确，采取试点先行、以点带面、逐步推开的方式，问需于民，找准群众所需、急需，把便民生活圈建设与基层社会治理紧密结合。以社区为试点主体，建立市、区、街道、社区“四级”联创机制，发挥政府引导、市场主导作用，充分调动各方积极性，因地制宜，突出西安特色。
鼓励创新发展，通过科学优化布局、补齐设施短板、丰富商业业态、壮大市场主体、提升服务能力、引导规范经营，推动形成商业设施与公共设施联动、商业运营与社区治理贯通、业态发展与居民需求匹配的良好环境，建成一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的一刻钟便民生活圈，促进商贸业高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
2022年开始，在全市范围内选择条件相对成熟的雁塔区、新城区、碑林区、经开区、高新区等5个区(开发区)开展市级一刻钟便民生活圈试点区建设，其余区县(开发区)参照试点标准稳步推进，边建设、边评价，边试点、边推广。根据各区县(开发区)实际明确年度目标任务，到2025年底，创建不少于150个高品质一刻钟便民生活圈，示范带动全市一刻钟便民生活圈便利化、标准化、智慧化、品质化水平全面提升，在服务基本民生、促进消费升级、畅通城市经济微循环方面发挥更大作用。
重点加快标准化菜市场建设
构建多层次早餐供应体系
西安市将科学优化布局，结合社区周边居民数量、消费、经济水平等实际情况，引导住宅和商业适当分离，商业设施和社区风格相协调，基本保障业态和品质提升业态相结合，满足居民便利生活和日常消费需求。
重点在城镇既有小区、新建居住区、城乡接合部，优化商业网点布局，做到社区商业设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收和同步交付，确保商业面积、建筑规格等满足商业业态需求。鼓励片区改造，统筹利用闲置厂房、仓库、公有物业划拨等存量资源，因地制宜补齐商业设施短板和提升现有设施水平。
优先配齐基本保障类业态，支持与居民日常生活密切相关的便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市(菜店)、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、照相文印店、家政服务点、维修点、邮政快递综合服务点、前置仓等进社区，在安全、合法的前提下采取“一点多用”、服务叠加等方式发展微利业态，保障生活必需。
鼓励发展特色餐饮、运动健身、保健养生、新式书店、教育培训、休闲娱乐、老年康护、幼儿托管等品质提升类业态，促进商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，满足居民多样化消费需求。重点加快标准化菜市场建设，支持品牌连锁店(含生鲜超市)发展，构建多层次早餐供应体系，支持智能信包箱(快件箱)、箱式移动早餐售卖车、蔬菜直通车等便利设施进社区，支持有条件的社区改造提升商业中心、邻里中心等综合服务设施，完善“一站式”便民服务功能。
鼓励品牌连锁便利店餐饮店延长经营时间
有条件可24小时经营
《方案》提出，培育市场主体。鼓励大企业输出品牌、标准、管理和服务，发展社区便利店、超市、理发店、餐饮店(早餐、快餐)等连锁经营，对形象标识、门店管控、设施配置、服务标准、商品采购、物流配送实行“六统一”。
鼓励企业以大带小，在做好直营门店的同时，开放供应链、物流及门店资源，为传统“夫妻店”、杂货铺提供集采集配、统仓统配等一站式服务，通过商业特许经营方式实现品牌化、规范化发展。支持菜市场、生鲜超市(菜店)标准化改造，推广先进冷链技术和设施设备，加强供应链管理，实行标准化、连锁化经营。
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西安还将强化政策支持。对符合条件的项目单位给予资金支持。发挥财政资金引导作用，支持各区县(开发区)创建一刻钟便民生活圈，对2022年内建成并经市商务局验收通过的高品质一刻钟便民生活圈，每创建1个给予区县(开发区)10万元奖励。鼓励各区县(开发区)列支专项经费预算，保障创建一刻钟便民生活圈工作有序开展。#曲江观光轻轨穿亮宝楼过芙蓉园炫酷十足#（华商报 ）
【数千栋违建别墅侵蚀济南泉域保护区，主人基本都有“来头”】济南市南部山区位于泰山山脉，是济南市重要的生态和水源涵养区、济南泉域地下水的主要补给来源。一个时期以来，“城里人”蜂拥进入南部山区兴建别墅，数量惊人的“私家花园”形成漫山遍野、全面侵蚀之势，由此造成地面硬化急剧增加，大面积地下水补给区域遭到破坏，对济南泉群持续涌流构成潜在威胁。
在中央环保督察组持续督办下，济南南部山区自2017年起掀起“拆违风暴”。《经济参考报》记者调查发现，四年过去，该区域只有部分违建别墅被拆除，数千栋违建别墅岿然不动，个别新的别墅项目仍在大张旗鼓建设中。
前不久，中央第二环保督察组向山东省反馈督察情况，指出济南泉域保护存在的突出问题，与此密不可分的济南南部山区生态状况备受关注。
泉水是济南的城市标志和文化标记，因地下水位下降，趵突泉、黑虎泉等名泉曾几度断流。济南实现水生态文明可持续发展、保住群泉竞涌奇观，关键靠该市南部山区提供生态支撑。
济南南部山区每年为济南泉域补充岩溶地下水2亿立方米，更是该市生产生活用水的主要来源。该区域2001年被列入省级生态功能保护区，2008年被纳入省重点生态功能保护区；省市明确规定严控城市人口南移，严格限制南部山区各类开发建设活动。
然而，这些规定被抢建别墅的风潮打破。南部山区别墅遍布，记者沿省道317线从仲宫到西营、沿省道103线从仲宫到柳埠，公路两侧半山腰上不时冒出一栋栋别墅。这些考究气派的别墅，大多为两到三层独栋建筑，或零星或成片，都是剥山毁林、移动山石、挖高填低建成的。
当地农民说，“城里人”进来建的别墅在南部山区几乎无孔不入，邻近济泰高速公路锦绣川出口的傅家峪村仅有46户村民，地势狭窄却遭“城里人”插足，挖山建起18栋别墅。记者调查发现，私人别墅不仅“进村略地”，更是大胆突破山东省划定的生态保护红线，大举抢占南部山区生态“绝版资源”。
纳入“全国重要饮用水水源地名录”的卧虎山水库、锦绣川水库，既是济南市饮用水两座“大水缸”，也承担对济南泉域重点渗漏带补水进行补泉保泉的重任。这两座水库连同上游向其输水的黄巢水库，南部山区几大水库周边区域都遭到别墅侵蚀。
记者走进卧虎山水库西南侧的杨而村，看到高大的山体像被剃成“阴阳头”：一边是大面积开挖形成的缓坡，一边是生长茂密的林木；380多套别墅呈梯形自山脚绵延至山腰以上，从远处望去鳞次栉比，周边山体被“削骨抽筋”后，崖壁残破，乱石裸露。
锦绣川水库周边也出现多处别墅群。在黄钱峪村西北侧的“黄金谷”，巨大的山体被挖得面目全非，两处别墅群依山势呈阶梯式建设，低处12栋别墅所在的山体被削去“半边脸”；高处几乎挖开半架山，建起8栋豪华别墅。位于深山里的黄巢水库同样被违建别墅染指，距离水库百余米内的裁缝峪村、于科村山头上，伫立着至少15处独栋豪华别墅，其中两处占地约三四亩，建筑面积最大的为1000平方米左右。
分布在济南泉域的24条重点渗漏带，可以像漏斗一样把地表水快速补充到地下。中央第二环保督察组向山东省反馈督察情况指出，由于为开发建设“开口子”，济南泉域重点渗漏带被大量开发侵占。
记者调查发现，位于南部山区腹地的部分重点渗漏带也遭到别墅项目侵蚀。在泉泸——钱家庄重点渗漏带所在的钱家庄村，60余栋别墅建在渗漏带的保护区；在兴隆——土屋重点渗漏带，由170余栋别墅组成的金鸡岭别墅区，建在渗漏带的保护区内；在玉符河重点渗漏带，包括卧虎泉山庄、世纪园在内的百余栋别墅分布在该渗漏带保护区内。
此外，记者在同属“济南大南部山区”范围内的长清区和平阴县等区县的山区，也发现部分违建别墅群。
济南南部山区以石灰岩山地为主，土层瘠薄，植被稀疏，一旦遭到破坏，恢复极为缓慢，因此一直是济南市乃至山东省生态建设的难点地区。山东省生态环境规划研究院的专家介绍，济南南部山区生态中度敏感和高度敏感面积占区域总面积的一半以上，主要分布在卧虎山水库、锦绣川水库、“三川”流域等高差起伏较大的区域。
受地形条件限制，南部山区修建别墅大都需要削山填沟整地、叠砌护坡，有的建一处别墅往往需配套修建一两公里的蜿蜒公路，大量施工填挖导致植被破坏、基岩大面积裸露，形成的永久性硬化面积使得地表径流下渗功能严重弱化。记者看到一些地方“一处别墅糟蹋半座山”，而不少山体脚下竟赫然竖立着“济南市山体保护公示牌”。
面对遍地开花的别墅建筑，当地农民对本报记者感叹：长树速度赶不上“长”别墅。这些别墅背后的主人到底都是谁？
据了解，济南南部山区的数千栋违建别墅，绝大多数是在国家“禁墅令”出台后的2003年至2015年建成。2017年5月，济南南部山区管委会负责人在某次大会上透露，“在南部山区建别墅的非富即贵”，涉及“社会各界名人、企业家、艺术家等”。当地不少村民对记者说，这些别墅的主人“有的一看就像是干部”。
记者看到，在距离卧虎山水库西南岸三四百米的山脚下，4栋豪华独栋别墅刚建成不久，已挂出“星空民俗”的招牌，每栋别墅每晚租价5000元，其主人是一教育公司老板周某；在济南七十二名泉之一的“龙门泉”发源地龙门山，半山腰上摆开偌大的开发建设现场，有4栋别墅已经建成，还有一栋建筑面积近2000平方米的二层楼房，其开发者为济南一公司董事长李某；锦绣川水库以北不足三公里处的潘家场村，有一处由近30栋别墅组成的“潘家新村”，其开发者系来自济南的一名临朐县籍老板；锦绣川水库北岸一处别墅群有十几栋豪华别墅，其主人为一企业老板马某。
另据当地村民称，钱家庄村西南侧卧龙山北坡上的12栋别墅，主人为省市体育系统干部；在青杨峪村的8栋豪华别墅的主人来自邮政系统；在九顶塔民族风情园附近的李家塘村，18栋别墅主人来自教育系统和邮电系统；位于锦绣川水库西北侧的数十栋豪华别墅和住宅楼，主人中有省民政厅干部；锦绣川水库北岸十几栋别墅距离水库仅二三十米，其主人不乏省市机关事业单位干部；在西营村的10栋别墅的主人来自某大型炼油厂……
据介绍，“城里人”以各种名义到南部山区买地和租地，这些地块中有少量农民宅基地，主要是山林地、果园地和耕地。
国家有关文件明确规定，“农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证”；《济南市违建别墅问题清查整治专项行动实施方案》显示，清查范围包括地方政府违法违规审批、越权审批的违建别墅，整治重点区域包括生态功能保护区和饮用水水源保护区。
当地知情人士对记者说，一些“城里人”修建的别墅，有的就建在地方政府部门眼皮底下，不仅区执法人员上门查过，市里的人也曾来村里调查，有的前前后后查了三四次，但明面上都“合法”。记者站在南部山区综合执法局大楼上，清楚地看见锦绣川水库北岸几处建成多年的违建别墅群。
据介绍，在第一轮中央环保督察及“回头看”、第二轮中央环保督察过程中，济南南部山区违建别墅问题被重点交办。2017年5月，济南南部山区管委会负责人公开表示：“对违建别墅断水断电”“漫山遍野的别墅，要变成漫山遍野的拆迁队伍”。2020年3月，济南南部山区党工委负责人表示，对违建别墅始终坚持“零容忍”、摸查“全覆盖”、拆除“无禁区”，做到“有违必治、有增必拆”，重点区域违建别墅问题要在当年4月底前“清零”。
第一轮中央环保督察向山东转办的举报件中，有多件涉及卧虎山水库周边违建问题。2018年济南市有关部门对外称，卧虎山水库北岸“画家村”违建别墅已全部拆除。2020年9月，济南南部山区管委会宣布，第一轮中央环保督察整改完成率100%。但记者实地调查发现，被拆除的只是位于卧虎山水库一级水源保护区内“画家村”一村、二村35栋别墅，与该水库仅一条公路之隔、被划入二级水源保护区的“画家村”三村20多套别墅至今毫发无损。
济南南部山区管委会相关通报称，自2017年5月至2020年9月，先后拆除各类违建6871处、423万平方米。而记者查阅南部山区2017年以来上报济南市建立的拆违任务台账，发现拆除对象基本都为违建的平房、厂房和临时搭建的农家乐、养殖房、厂房式大棚等，纳入拆除台账的违建别墅寥寥无几。
当地一些干部群众说，济南南部山区三年多来拆除的别墅，只是违建别墅的“冰山一角”，大量别墅被网开一面。据记者调查，2019年8月，南部山区拆除位于东泉泸村波罗峪的39栋违建别墅，而在与波罗峪一山之隔的天井峪村，不仅先期建成的20套独栋别墅安然无恙，而且有80栋新的别墅项目正在加紧建设中，现场运送建筑材料的车辆进进出出，一派繁忙景象。
清理整治济南金鸡岭别墅区，为第一轮中央环保督察重点交办件，却历经多次整治而“拆不动”。据记者调查，该别墅区百余栋别墅至今仍像一块巨大的膏药贴在苍翠山体上；这片别墅有的已改为私人会所，有的正在进行改扩建；当初拆违的通知和通告在别墅院墙上还依稀可辨。此外，位于黄钱峪村西北侧山腰上的20余栋别墅历经两轮拆违都纹丝不动、不了了之；黄巢水库附近一处建筑面积1000多平方米的别墅仅被拆掉围墙、移走院内树木，在2021年又恢复原样。
两轮中央环保督察转办件和边督边改涉及济南市办理情况公示中，南部山区管委会对违建别墅的核查意见多为“有集体土地使用证”“有镇建委核发的选址意见书”“有土地使用证”“有村镇规划选址意见书”和“有农村建房使用宅基地批准通知书”以及“现场未发现破坏生态问题”“未发现破坏山体行为”等。记者向济南南部山区规划发展局负责此项工作的李达勇主任了解违建别墅破坏山体及修复情况，李表示“不清楚”。
在“城里人”违建别墅屡禁不止的同时，当地一些村干部和先富村民群起仿效，挖山砍树兴建别墅形成风气。记者在小佛寺村、于科村、潘家场村、西泉泸村等30多个村看到，一部分村里人兴建的别墅动辄占地四五亩、建筑面积上千平方米，不少别墅建筑雕梁画栋、飞檐翘角，宛如宫殿，有的甚至一人建起四五栋豪华别墅，将山涧溪流也圈入别墅院内。
济南南部山区管委会下辖五个街道办。南部山区综合执法局执法大队大队长宋卫明对记者说，正在向市级申报四个“无违建街（镇）”。当地一些人士对此表示，应付式的选择性整改，导致辖区内大量违建别墅被排除在清查整治之外，存量如此巨大却急于报捷和销号，无异于替违建别墅“洗白”放行。（《经济参考报》记者王文志）#济南超豪华违建别墅被拆除#
在中央环保督察组持续督办下，济南南部山区自2017年起掀起“拆违风暴”。《经济参考报》记者调查发现，四年过去，该区域只有部分违建别墅被拆除，数千栋违建别墅岿然不动，个别新的别墅项目仍在大张旗鼓建设中。
前不久，中央第二环保督察组向山东省反馈督察情况，指出济南泉域保护存在的突出问题，与此密不可分的济南南部山区生态状况备受关注。
泉水是济南的城市标志和文化标记，因地下水位下降，趵突泉、黑虎泉等名泉曾几度断流。济南实现水生态文明可持续发展、保住群泉竞涌奇观，关键靠该市南部山区提供生态支撑。
济南南部山区每年为济南泉域补充岩溶地下水2亿立方米，更是该市生产生活用水的主要来源。该区域2001年被列入省级生态功能保护区，2008年被纳入省重点生态功能保护区；省市明确规定严控城市人口南移，严格限制南部山区各类开发建设活动。
然而，这些规定被抢建别墅的风潮打破。南部山区别墅遍布，记者沿省道317线从仲宫到西营、沿省道103线从仲宫到柳埠，公路两侧半山腰上不时冒出一栋栋别墅。这些考究气派的别墅，大多为两到三层独栋建筑，或零星或成片，都是剥山毁林、移动山石、挖高填低建成的。
当地农民说，“城里人”进来建的别墅在南部山区几乎无孔不入，邻近济泰高速公路锦绣川出口的傅家峪村仅有46户村民，地势狭窄却遭“城里人”插足，挖山建起18栋别墅。记者调查发现，私人别墅不仅“进村略地”，更是大胆突破山东省划定的生态保护红线，大举抢占南部山区生态“绝版资源”。
纳入“全国重要饮用水水源地名录”的卧虎山水库、锦绣川水库，既是济南市饮用水两座“大水缸”，也承担对济南泉域重点渗漏带补水进行补泉保泉的重任。这两座水库连同上游向其输水的黄巢水库，南部山区几大水库周边区域都遭到别墅侵蚀。
记者走进卧虎山水库西南侧的杨而村，看到高大的山体像被剃成“阴阳头”：一边是大面积开挖形成的缓坡，一边是生长茂密的林木；380多套别墅呈梯形自山脚绵延至山腰以上，从远处望去鳞次栉比，周边山体被“削骨抽筋”后，崖壁残破，乱石裸露。
锦绣川水库周边也出现多处别墅群。在黄钱峪村西北侧的“黄金谷”，巨大的山体被挖得面目全非，两处别墅群依山势呈阶梯式建设，低处12栋别墅所在的山体被削去“半边脸”；高处几乎挖开半架山，建起8栋豪华别墅。位于深山里的黄巢水库同样被违建别墅染指，距离水库百余米内的裁缝峪村、于科村山头上，伫立着至少15处独栋豪华别墅，其中两处占地约三四亩，建筑面积最大的为1000平方米左右。
分布在济南泉域的24条重点渗漏带，可以像漏斗一样把地表水快速补充到地下。中央第二环保督察组向山东省反馈督察情况指出，由于为开发建设“开口子”，济南泉域重点渗漏带被大量开发侵占。
记者调查发现，位于南部山区腹地的部分重点渗漏带也遭到别墅项目侵蚀。在泉泸——钱家庄重点渗漏带所在的钱家庄村，60余栋别墅建在渗漏带的保护区；在兴隆——土屋重点渗漏带，由170余栋别墅组成的金鸡岭别墅区，建在渗漏带的保护区内；在玉符河重点渗漏带，包括卧虎泉山庄、世纪园在内的百余栋别墅分布在该渗漏带保护区内。
此外，记者在同属“济南大南部山区”范围内的长清区和平阴县等区县的山区，也发现部分违建别墅群。
济南南部山区以石灰岩山地为主，土层瘠薄，植被稀疏，一旦遭到破坏，恢复极为缓慢，因此一直是济南市乃至山东省生态建设的难点地区。山东省生态环境规划研究院的专家介绍，济南南部山区生态中度敏感和高度敏感面积占区域总面积的一半以上，主要分布在卧虎山水库、锦绣川水库、“三川”流域等高差起伏较大的区域。
受地形条件限制，南部山区修建别墅大都需要削山填沟整地、叠砌护坡，有的建一处别墅往往需配套修建一两公里的蜿蜒公路，大量施工填挖导致植被破坏、基岩大面积裸露，形成的永久性硬化面积使得地表径流下渗功能严重弱化。记者看到一些地方“一处别墅糟蹋半座山”，而不少山体脚下竟赫然竖立着“济南市山体保护公示牌”。
面对遍地开花的别墅建筑，当地农民对本报记者感叹：长树速度赶不上“长”别墅。这些别墅背后的主人到底都是谁？
据了解，济南南部山区的数千栋违建别墅，绝大多数是在国家“禁墅令”出台后的2003年至2015年建成。2017年5月，济南南部山区管委会负责人在某次大会上透露，“在南部山区建别墅的非富即贵”，涉及“社会各界名人、企业家、艺术家等”。当地不少村民对记者说，这些别墅的主人“有的一看就像是干部”。
记者看到，在距离卧虎山水库西南岸三四百米的山脚下，4栋豪华独栋别墅刚建成不久，已挂出“星空民俗”的招牌，每栋别墅每晚租价5000元，其主人是一教育公司老板周某；在济南七十二名泉之一的“龙门泉”发源地龙门山，半山腰上摆开偌大的开发建设现场，有4栋别墅已经建成，还有一栋建筑面积近2000平方米的二层楼房，其开发者为济南一公司董事长李某；锦绣川水库以北不足三公里处的潘家场村，有一处由近30栋别墅组成的“潘家新村”，其开发者系来自济南的一名临朐县籍老板；锦绣川水库北岸一处别墅群有十几栋豪华别墅，其主人为一企业老板马某。
另据当地村民称，钱家庄村西南侧卧龙山北坡上的12栋别墅，主人为省市体育系统干部；在青杨峪村的8栋豪华别墅的主人来自邮政系统；在九顶塔民族风情园附近的李家塘村，18栋别墅主人来自教育系统和邮电系统；位于锦绣川水库西北侧的数十栋豪华别墅和住宅楼，主人中有省民政厅干部；锦绣川水库北岸十几栋别墅距离水库仅二三十米，其主人不乏省市机关事业单位干部；在西营村的10栋别墅的主人来自某大型炼油厂……
据介绍，“城里人”以各种名义到南部山区买地和租地，这些地块中有少量农民宅基地，主要是山林地、果园地和耕地。
国家有关文件明确规定，“农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证”；《济南市违建别墅问题清查整治专项行动实施方案》显示，清查范围包括地方政府违法违规审批、越权审批的违建别墅，整治重点区域包括生态功能保护区和饮用水水源保护区。
当地知情人士对记者说，一些“城里人”修建的别墅，有的就建在地方政府部门眼皮底下，不仅区执法人员上门查过，市里的人也曾来村里调查，有的前前后后查了三四次，但明面上都“合法”。记者站在南部山区综合执法局大楼上，清楚地看见锦绣川水库北岸几处建成多年的违建别墅群。
据介绍，在第一轮中央环保督察及“回头看”、第二轮中央环保督察过程中，济南南部山区违建别墅问题被重点交办。2017年5月，济南南部山区管委会负责人公开表示：“对违建别墅断水断电”“漫山遍野的别墅，要变成漫山遍野的拆迁队伍”。2020年3月，济南南部山区党工委负责人表示，对违建别墅始终坚持“零容忍”、摸查“全覆盖”、拆除“无禁区”，做到“有违必治、有增必拆”，重点区域违建别墅问题要在当年4月底前“清零”。
第一轮中央环保督察向山东转办的举报件中，有多件涉及卧虎山水库周边违建问题。2018年济南市有关部门对外称，卧虎山水库北岸“画家村”违建别墅已全部拆除。2020年9月，济南南部山区管委会宣布，第一轮中央环保督察整改完成率100%。但记者实地调查发现，被拆除的只是位于卧虎山水库一级水源保护区内“画家村”一村、二村35栋别墅，与该水库仅一条公路之隔、被划入二级水源保护区的“画家村”三村20多套别墅至今毫发无损。
济南南部山区管委会相关通报称，自2017年5月至2020年9月，先后拆除各类违建6871处、423万平方米。而记者查阅南部山区2017年以来上报济南市建立的拆违任务台账，发现拆除对象基本都为违建的平房、厂房和临时搭建的农家乐、养殖房、厂房式大棚等，纳入拆除台账的违建别墅寥寥无几。
当地一些干部群众说，济南南部山区三年多来拆除的别墅，只是违建别墅的“冰山一角”，大量别墅被网开一面。据记者调查，2019年8月，南部山区拆除位于东泉泸村波罗峪的39栋违建别墅，而在与波罗峪一山之隔的天井峪村，不仅先期建成的20套独栋别墅安然无恙，而且有80栋新的别墅项目正在加紧建设中，现场运送建筑材料的车辆进进出出，一派繁忙景象。
清理整治济南金鸡岭别墅区，为第一轮中央环保督察重点交办件，却历经多次整治而“拆不动”。据记者调查，该别墅区百余栋别墅至今仍像一块巨大的膏药贴在苍翠山体上；这片别墅有的已改为私人会所，有的正在进行改扩建；当初拆违的通知和通告在别墅院墙上还依稀可辨。此外，位于黄钱峪村西北侧山腰上的20余栋别墅历经两轮拆违都纹丝不动、不了了之；黄巢水库附近一处建筑面积1000多平方米的别墅仅被拆掉围墙、移走院内树木，在2021年又恢复原样。
两轮中央环保督察转办件和边督边改涉及济南市办理情况公示中，南部山区管委会对违建别墅的核查意见多为“有集体土地使用证”“有镇建委核发的选址意见书”“有土地使用证”“有村镇规划选址意见书”和“有农村建房使用宅基地批准通知书”以及“现场未发现破坏生态问题”“未发现破坏山体行为”等。记者向济南南部山区规划发展局负责此项工作的李达勇主任了解违建别墅破坏山体及修复情况，李表示“不清楚”。
在“城里人”违建别墅屡禁不止的同时，当地一些村干部和先富村民群起仿效，挖山砍树兴建别墅形成风气。记者在小佛寺村、于科村、潘家场村、西泉泸村等30多个村看到，一部分村里人兴建的别墅动辄占地四五亩、建筑面积上千平方米，不少别墅建筑雕梁画栋、飞檐翘角，宛如宫殿，有的甚至一人建起四五栋豪华别墅，将山涧溪流也圈入别墅院内。
济南南部山区管委会下辖五个街道办。南部山区综合执法局执法大队大队长宋卫明对记者说，正在向市级申报四个“无违建街（镇）”。当地一些人士对此表示，应付式的选择性整改，导致辖区内大量违建别墅被排除在清查整治之外，存量如此巨大却急于报捷和销号，无异于替违建别墅“洗白”放行。（《经济参考报》记者王文志）#济南超豪华违建别墅被拆除#
#居民打政务热线被训斥12345能办什么事#【衡水政务热线回应“打12345的基本上是废了”：这是对我们的诋毁#衡水政务热线回应居民打电话被训斥# 】近日，河北衡水市居民李恒因物业费问题拨打政务便民服务热线12345，没有得到答案反而被衡水市高新区建设局一位工作人员斥责。
据媒体报道，李恒因疫情购房后一直未办收房手续。今年10月5日收房时，被物业告知须先补交2021年全年物业费后才能收房。
李恒了解到，如果新房未交付，业主不应承担物业费或可以少交物业费。但因不清楚具体政策，遂拨打了衡水市政务便民服务热线12345。
因对12345热线回复的解决方案存在异议，李恒第三次拨打时，接线员给了他高新区管委会值班室电话，让他直接去咨询。值班室又给了他高新区住建局值班电话。
11月23日上午，高新区建设局一位男性工作人员接听了电话。此人对李恒说，“你打那种电话？12345能办什么事啊？他们12345能办什么事？什么事也不办。12345能办什么事啊？只要打12345的人基本上这个人都是废了。打12345的这些人们没有一个办成的，可以这么说。打那有嘛用啊？没用。”
衡水市政务便民服务热线12345回应
11月25日，记者联系了衡水市政务便民服务热线12345，接线人员称，已经跟领导汇报了此事，热线部门会关注到底，“毕竟是对我们这边热线的不理解和诋毁是吧？”
其称，因属于内部流程，事情处理结果可能不会对外公布，也不会告知接线员，但“不管领导做出任何决定，对我们热线工作不会有任何影响，我们会一如既往的做好我们的本职工作。 我相信我们为百姓解决了多少事，社会的百姓心里是有数的。”
其表示，自己听到以后也有些寒心，是第一次遇到这种不理解的情况。今早已经有许多市民打来电话咨询了解此事，很感谢市民的关心与支持。
之前报道
河北衡水居民拨打12345反映问题被训斥：打了也没用
打了3次12345政务热线和20多次政府部门值班电话后，河北省衡水市居民李恒咨询的问题没得到答案，反而听到了一段让他难以置信的答复。
在电话里，衡水市高新区建设局一位工作人员对他说，“只要打12345的人，基本上这个人都是废了”，并称“打12345的这些人没有一个办成（事）的”。
2018年9月，李恒在衡水市保利拉菲公馆小区购买了一处房产，原定2020年12月收房，因新冠肺炎疫情，一直未办收房手续。今年10月5日他去收房时，物业告知他，须先补交2021年全年物业费后才能收房。
李恒此前从新闻里得知，如果新房未交付，业主不应承担物业费或可以少交物业费，但他不清楚具体政策。
我国《物业管理条例》规定：已竣工但尚未出售或者尚未交给物业买受人的物业，物业服务费用由建设单位交纳。
第一次拨打12345
当天，李恒在小区物业办公室里，拨打了衡水市政务便民服务热线12345。随后，高新区管委会值班人员给他回电话说，经咨询当地住建部门，此类业主可以交物业费的80%。
物业方有人称，他们知道有这个说法，但以前没有业主提出过减免物业费的要求，现在必须要看到住建部门的通知，报批通过才可以执行。没有通知，他们无法申请。
衡水保利拉菲公馆物业工作人员对记者说，目前没有看到对未收房业主减免物业费的政策。
李恒在验房时认为房屋存在质量问题，而且一直无法拿到购房发票，因此他当天没有完成收房手续。这是他第一次拨打12345热线。
10月26日，李恒收到了12345热线的短信，称他10月5日反映的问题已有答复，衡水市高新区管委会已核实处理。具体结果为：“1．应从收房之日起交纳物业费；2．未入住的应报物业备案后，可按照物业费的80%收取。因该业主未提前向物业备案未入住，所以应全额补交物业费。”
第二次拨打12345
李恒感到困惑，因为开发商和物业公司从未告诉他需要提前报备入住情况。而且，他一直没有收房，没有领取钥匙，开发商和物业理应掌握入住情况，为何需要报备？
收到这条短信后，他第二次拨打了12345热线。
11月22日，李恒再次收到12345短信通知。短信告诉他，衡水市高新区管委会核实处理结果为：此纠纷问题建议业主自行协商或通过司法途径解决。
第三次拨打12345
两次回复给出了不同的解决方案，李恒第三次拨打了12345热线。接线员给了他高新区管委会值班室电话，让他直接去咨询。值班室又给了他高新区建设局值班电话。
这天，从16时52分一直到17时31分，李恒22次拨打建设局电话，均未接通。河北省政府部门工作日下班时间为17时30分。他再次拨通高新区管委会值班室，对方建议次日再打。
“打那有吗用啊？没用。”
11月23日上午，高新区建设局一位男性工作人员接听了电话。此人对李恒说，管委会第一次电话回复说的可以按80%交物业费是“糊弄你嘞”。
“别叨叨这了，叨叨你没说到重点，你不是想占点儿便宜或者不交（物业费）吗？”正当李恒讲述办事经过时，该工作人员突然打断，并建议“不交就不交呗，不给他交就完了”。
李恒更加困惑了，“不交的话我没办法收房”。
“那就交呗，都交你不交。”这名工作人员还建议，“个人答应你的你就找他个人，他说能行就找他。”
李恒对建设局这位工作人员说，高新区管委会值班人员第一次告知他可以只交物业费的80%时，他在物业办公室打开了免提电话，物业工作人员也听到了。“对方毕竟是管委会的值班人员，怎么能是‘个人’呢？”
令他意外的事情发生了——这名工作人员开始批评12345。
“你打那种电话？12345能办什么事啊？他们12345能办什么事？什么事也不办。12345能办什么事啊？只要打12345的人基本上这个人都是废了。打12345的这些人没有一个办成（事）的，可以这么说。打那有吗用啊？没用。”
“当时听到这些话‘蒙了’。”李恒告诉记者，两个人在电话里前期没有吵架，不知对方何出此言。
为了方便事后找物业沟通，他这次打开了手机录音，得以保存了7分多钟的通话过程。他向记者提供了全程通话录音。
11月24日，衡水市高新区管委会值班人员对记者表示，李恒拨打的电话确实是建设局的办公电话。衡水市高新区建设局一位工作人员则在回答记者咨询时说，李恒拨打的号码，是建设局物业科办公电话，不清楚当时接听者是谁。
绕了一圈，李恒又回到最初与物业交涉的起点
12345热线是我国的政务服务便民热线。近年，国家多次就政务服务热线工作作出部署。2020年12月28日，国务院办公厅发布关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见，要求在2021年年底前，各地区设立的政务服务便民热线以及国务院有关部门设立并在地方接听的政务服务便民热线，实现“一个号码服务”，归并后的热线统一为“12345政务服务便民热线”，语音呼叫号码为“12345”，提供24小时全天候人工服务。
这条热线的受理范围包括：企业和群众各类非紧急诉求，包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域的咨询、求助、投诉、举报和意见建议等。
国务院总理李克强曾主持召开国务院常务会议，部署优化政务服务便民热线。他指出，党中央、国务院高度重视加快服务型政府建设。政务服务便民热线直接面向企业和群众，是反映问题建议、促进政府科学决策、推动解决政务服务问题的重要渠道。“不能让政务服务便民热线变成不方便拨打的‘冷线’，更不能变成总也打不通的‘空号’。通过优化政务服务便民热线，确保企业和群众反映的问题和合理诉求及时得到处置和办理，畅通下情上达渠道，进一步提高为企便民服务效率和水平。”
绕了一圈，李恒又回到最初与物业交涉的起点。他感谢12345如实地记录、转达和反馈。但他有了更大的困惑——他得到了多个回复，却没有一个可以解决问题的答案。（正观新闻综合九派新闻、中国青年报、青蜂侠视频等）#洞见计划#
据媒体报道，李恒因疫情购房后一直未办收房手续。今年10月5日收房时，被物业告知须先补交2021年全年物业费后才能收房。
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衡水市政务便民服务热线12345回应
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在电话里，衡水市高新区建设局一位工作人员对他说，“只要打12345的人，基本上这个人都是废了”，并称“打12345的这些人没有一个办成（事）的”。
2018年9月，李恒在衡水市保利拉菲公馆小区购买了一处房产，原定2020年12月收房，因新冠肺炎疫情，一直未办收房手续。今年10月5日他去收房时，物业告知他，须先补交2021年全年物业费后才能收房。
李恒此前从新闻里得知，如果新房未交付，业主不应承担物业费或可以少交物业费，但他不清楚具体政策。
我国《物业管理条例》规定：已竣工但尚未出售或者尚未交给物业买受人的物业，物业服务费用由建设单位交纳。
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当天，李恒在小区物业办公室里，拨打了衡水市政务便民服务热线12345。随后，高新区管委会值班人员给他回电话说，经咨询当地住建部门，此类业主可以交物业费的80%。
物业方有人称，他们知道有这个说法，但以前没有业主提出过减免物业费的要求，现在必须要看到住建部门的通知，报批通过才可以执行。没有通知，他们无法申请。
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11月22日，李恒再次收到12345短信通知。短信告诉他，衡水市高新区管委会核实处理结果为：此纠纷问题建议业主自行协商或通过司法途径解决。
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李恒更加困惑了，“不交的话我没办法收房”。
“那就交呗，都交你不交。”这名工作人员还建议，“个人答应你的你就找他个人，他说能行就找他。”
李恒对建设局这位工作人员说，高新区管委会值班人员第一次告知他可以只交物业费的80%时，他在物业办公室打开了免提电话，物业工作人员也听到了。“对方毕竟是管委会的值班人员，怎么能是‘个人’呢？”
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11月24日，衡水市高新区管委会值班人员对记者表示，李恒拨打的电话确实是建设局的办公电话。衡水市高新区建设局一位工作人员则在回答记者咨询时说，李恒拨打的号码，是建设局物业科办公电话，不清楚当时接听者是谁。
绕了一圈，李恒又回到最初与物业交涉的起点
12345热线是我国的政务服务便民热线。近年，国家多次就政务服务热线工作作出部署。2020年12月28日，国务院办公厅发布关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见，要求在2021年年底前，各地区设立的政务服务便民热线以及国务院有关部门设立并在地方接听的政务服务便民热线，实现“一个号码服务”，归并后的热线统一为“12345政务服务便民热线”，语音呼叫号码为“12345”，提供24小时全天候人工服务。
这条热线的受理范围包括：企业和群众各类非紧急诉求，包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域的咨询、求助、投诉、举报和意见建议等。
国务院总理李克强曾主持召开国务院常务会议，部署优化政务服务便民热线。他指出，党中央、国务院高度重视加快服务型政府建设。政务服务便民热线直接面向企业和群众，是反映问题建议、促进政府科学决策、推动解决政务服务问题的重要渠道。“不能让政务服务便民热线变成不方便拨打的‘冷线’，更不能变成总也打不通的‘空号’。通过优化政务服务便民热线，确保企业和群众反映的问题和合理诉求及时得到处置和办理，畅通下情上达渠道，进一步提高为企便民服务效率和水平。”
绕了一圈，李恒又回到最初与物业交涉的起点。他感谢12345如实地记录、转达和反馈。但他有了更大的困惑——他得到了多个回复，却没有一个可以解决问题的答案。（正观新闻综合九派新闻、中国青年报、青蜂侠视频等）#洞见计划#
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