改革开放走向纵深！中国经济发展内生动力愈加充沛
新华社
今年一季度经济运行数据亮点频现——全国日均新登记成立企业1.65万户、全国城镇新增就业324万人、全国累计新增减税3411亿元……
这一系列改革开放新举措令人振奋——外商投资法审议通过、银行业保险业对外开放加速落地、推动更大规模减税降费……
以全面深化改革破障碍、以高水平对外开放增活力，中国经济发展的内生动力愈加充沛。
改革开放走向纵深 新旧动能加速转换
着力于“减”，减税降费让企业“轻装上阵”——
在去年全年为企业和个人减负1.3万亿元的基础上，今年中国推出更大规模的减税降费政策。
1月1日起新个税法实施、小微企业迎来普惠性减税，4月1日起进一步下调增值税税率、5月1日起降低社保费率……近2万亿元的“真金白银”，为企业实实在在减负。
减税减下来的真金白银，扎扎实实落进企业口袋。“从去年5月到今年3月，仅增值税税率下调这一项，我们就享受到红利近800万元。”华润三九（雅安）药业公司副总经理刘铁英算了笔账，从今年4月1日起增值税税率再下降3个百分点，加上新增的旅客运输服务抵扣，预计公司今年可节税2000多万元。“药品研发投资大、周期长，我们将运用国家减税降费的资金继续加大科研投入、推进智能制造。”刘铁英说。
加大对民营经济的支持力度，改革举措持续发力，一竿子插到底。
从5月15日开始，中国人民银行对聚焦当地、服务县域的中小银行实行较低的优惠存款准备金率，约千家县域农商行迎来定向降准，将释放长期资金约2800亿元，并将全部用于发放民营和小微企业贷款。
着力于“简”，优化营商环境给市场添活力——
颁布外商投资法，着手压减外商投资负面清单；跨境贸易便利化改革，加快通关速度；进一步加大知识产权保护力度……今年以来，我国持续推进“放管服”改革，从制度层面解决市场痛点。各地政府部门推出“一窗受理”“只跑一次”“零见面”服务等便民举措，大幅削减各类证明事项。
行简政之道、革烦苛之弊、开便利之门。一季度，全国制造业投资同比增长4.6%，民间投资同比增长6.4%，外商企业投资同比增长8.7%、增速比去年全年提高2.6个百分点。
上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建说，减税降费、优化营商环境等政策，有增厚企业利润、增加市场投资行为、降低消费者价格并刺激消费、鼓励企业外贸出口等多种功效，将契合供给侧结构性改革激发市场主体活力。
着力于“破”，以改革推动高质量发展——
公布政府投资条例、发布建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见、部署加快道路货运行业转型升级……5月刚启，一系列改革新举措纷纷出台，不断释放中国经济高质量发展的动能。
“外部环境的深刻变化固然会对经济产生一些影响，但不会改变我国高质量发展阶段经济运行的基本态势。”中国社会科学院副院长高培勇说，当下我国宏观经济政策的主线，仍然是供给侧结构性改革。
加快国资国企改革，财税金融改革不断纵深，农村集体产权制度改革有序推进，探索建设中国特色自由贸易港……近年来，我国聚焦重要领域和关键环节，一些酝酿多年的改革频频破题，一些久攻不下的难题逐步突破，制约高质量发展的体制机制障碍被进一步扫除。
今年以来，以“巩固、增强、提升、畅通”为主线，我国供给侧结构性改革持续向纵深推进。积极的财政政策加力提效，稳健的货币政策松紧适度，我国在深化改革中更加注重质的提升，更加注重激发市场活力，更加稳妥地在高质量发展中防范化解风险。
“中国发展趋势的可预见性在当今世界是一个难能可贵的品质。”法国前总理拉法兰表示，发生巨变的中国，正是中国人勇于改革的写照。
政策效应显现红利 中国经济平稳运行
今年以来，中国经济在压力挑战下实现平稳开局，推动经济增长的积极因素不断增多。
国内外市场需求叠加，成为拉动中国经济增长的强劲动力——
“五一”小长假期间，国内旅游接待总人数1.95亿人次，实现旅游收入1176.7亿元。银联网络交易总金额达1.29万亿元，比去年同期日均增长42%。
五月，山东省沂源县的樱桃红了，不少村民以网络直播的形式销售樱桃。“一边直播、一边发货，直观又直接。”沂源县燕崖镇燕崖村村民高艳萍在樱桃树下拿着手机，当起网店主播。通过网络直播，她今年已卖出近千单樱桃。
随着网络直播、游客采摘等销路越来越多样，沂源樱桃“花样”卖向全国，果农收入也越来越高。“今年全村樱桃大棚仅采摘销售收入就达到了100余万元。”燕崖村党支部书记齐元民说。
国内消费继续发挥对经济增长的主引擎作用。据国家统计局测算，一季度最终消费支出对经济增长的贡献率为65.1%，明显高于资本形成总额及货物和服务净出口对经济增长的贡献率。
国际市场对中国制造产品的需求依然旺盛，这得益于中国企业的创新以及技术和加工水平的不断提高。海关最新数据显示，今年前4个月，我国货物贸易进出口总值9.51万亿元，同比增长4.3%。
在错综复杂的国内外形势下，以创新育动能、以科技促动力，成为中国经济高质量发展的重要着力点——
今年政府工作报告提出，坚持创新引领发展，培育壮大新动能。一个不断创新的中国正在呈现更多“新气质”。
信息化、智能化改造令传统产业焕发出全新的活力。在浙江雅戈尔的生产车间，裁剪、物流、分工全部智能化，全流程吊挂系统在无人状态下自动将衣料分发到各个工位，个性化裁剪时间由60分钟/套缩短到40分钟/套。在新技术的赋能下，公司近三年销售量每年增长15%，库存量降低2/3。
应用5G通信技术的远程医疗、无人驾驶、无人物流，机器人讲解员……在4月底开幕的2019年中国北京世界园艺博览会上，创新和科技元素成为一大亮点，是我国推动创新发展的一个缩影。
数据显示，2018年，我国数字经济规模占GDP比重达34.8%，我国创新指数在全球排名上升至第17位。今年一季度，高技术产业、战略性新兴产业增加值增速继续高于规模以上工业整体增速。
“通过深化改革开放、推动创新发展等一系列举措，中国经济已呈现出新的动能。”波士顿咨询公司全球主席汉斯保罗·博克纳说。
开放的大门越开越大，持续优化营商环境，中国市场依然是世界上最受欢迎的投资热土之一——
来自乌克兰的萨沙夫妇自主创业，在北京开办了一家健身工作室。“我们按照网上查的地址，带着护照等必要材料来到石景山区企业开办大厅打听消息。工作人员指导我们现场填报申请材料，两天后就领到了营业执照，效率实在太高了！”萨沙感叹道。
“一天拿执照、当天领发票”，北京开办企业时间从2018年的5天全办好，进一步提速至2019年4月的最快1天全办好。
凡益之道，与时偕行。
国际货币基金组织近期发布《世界经济展望报告》，下调今年世界经济增长预期0.2个百分点，同时上调中国经济增长预期0.1个百分点，中国成为全球唯一被上调今年增长预期的主要经济体。IMF专家认为，中国经济稳健增长的动力来源于结构性改革带来的增长“韧性”。
“中国经济结构继续朝着优化、调整、升级的方向发展。”国家统计局新闻发言人毛盛勇说。
持续深化改革开放 紧抓机遇合作共赢
苹果公司设立大中华区总部、三菱商事设立化学品业务亚洲区总部、霍尼韦尔公司设立汽车零部件全球研发中心、耐克公司设立数字工作室……5月6日，上海，一场聚集全球27家知名跨国企业的颁证仪式颇受外界关注。
上海市商务委员会相关负责人介绍，此次22家企业获颁地区总部证书，其中10家为大中华区及亚太区总部；5家企业获颁研发中心证书，其中3家为全球研发中心。
开放的上海，是开放中国的一个缩影。一个道理不言自明：经济全球化时代，哪里有市场、哪里开放的胸怀更广阔，企业就到哪里去。
首家外资独资新能源汽车公司、首家外资控股证券公司、首家外资控股保险公司接连诞生的背后，是中国不断敞开大门搞建设，不断深化改革主动迎接挑战、分享机遇。
开放，往往伴随改革；扩大开放，往往需要深化改革。中国向来深谙此道。
“环顾世界，有人在收缩、有人在‘造墙’，但中国持续推进改革、扩大开放，令人钦佩。”亚洲开发银行驻华代表处首席代表本·滨瀚说。
当前，世界面临百年未有之大变局，中国全面深化改革同样进入深水区。一个判断极其重要：中国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。
洞察大变局，方成大格局。形势愈复杂，定力越珍贵。
新时代，深化改革扩大开放彰显构建人类命运共同体的大国担当。以开放促改革、谋共赢，中国从来不是营造自己的后花园，而是建设各国共享的百花园。
更广领域扩大外资市场准入、更大力度加强知识产权保护国际合作、更大规模增加商品和服务进口、更加有效实施国际宏观经济政策协调、更加重视对外开放政策贯彻落实……在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，中国再次推出一系列重大改革开放举措。
只有顺应历史潮流，积极应变，主动求变，才能与时代同行。
在深化改革、扩大开放道路上勇往直前的中国，将同世界各国一道，办大事、办好事、办长久之事，让世界更加和平安宁，让人类生活更加幸福美好。
新华社
今年一季度经济运行数据亮点频现——全国日均新登记成立企业1.65万户、全国城镇新增就业324万人、全国累计新增减税3411亿元……
这一系列改革开放新举措令人振奋——外商投资法审议通过、银行业保险业对外开放加速落地、推动更大规模减税降费……
以全面深化改革破障碍、以高水平对外开放增活力，中国经济发展的内生动力愈加充沛。
改革开放走向纵深 新旧动能加速转换
着力于“减”，减税降费让企业“轻装上阵”——
在去年全年为企业和个人减负1.3万亿元的基础上，今年中国推出更大规模的减税降费政策。
1月1日起新个税法实施、小微企业迎来普惠性减税，4月1日起进一步下调增值税税率、5月1日起降低社保费率……近2万亿元的“真金白银”，为企业实实在在减负。
减税减下来的真金白银，扎扎实实落进企业口袋。“从去年5月到今年3月，仅增值税税率下调这一项，我们就享受到红利近800万元。”华润三九（雅安）药业公司副总经理刘铁英算了笔账，从今年4月1日起增值税税率再下降3个百分点，加上新增的旅客运输服务抵扣，预计公司今年可节税2000多万元。“药品研发投资大、周期长，我们将运用国家减税降费的资金继续加大科研投入、推进智能制造。”刘铁英说。
加大对民营经济的支持力度，改革举措持续发力，一竿子插到底。
从5月15日开始，中国人民银行对聚焦当地、服务县域的中小银行实行较低的优惠存款准备金率，约千家县域农商行迎来定向降准，将释放长期资金约2800亿元，并将全部用于发放民营和小微企业贷款。
着力于“简”，优化营商环境给市场添活力——
颁布外商投资法，着手压减外商投资负面清单；跨境贸易便利化改革，加快通关速度；进一步加大知识产权保护力度……今年以来，我国持续推进“放管服”改革，从制度层面解决市场痛点。各地政府部门推出“一窗受理”“只跑一次”“零见面”服务等便民举措，大幅削减各类证明事项。
行简政之道、革烦苛之弊、开便利之门。一季度，全国制造业投资同比增长4.6%，民间投资同比增长6.4%，外商企业投资同比增长8.7%、增速比去年全年提高2.6个百分点。
上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建说，减税降费、优化营商环境等政策，有增厚企业利润、增加市场投资行为、降低消费者价格并刺激消费、鼓励企业外贸出口等多种功效，将契合供给侧结构性改革激发市场主体活力。
着力于“破”，以改革推动高质量发展——
公布政府投资条例、发布建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见、部署加快道路货运行业转型升级……5月刚启，一系列改革新举措纷纷出台，不断释放中国经济高质量发展的动能。
“外部环境的深刻变化固然会对经济产生一些影响，但不会改变我国高质量发展阶段经济运行的基本态势。”中国社会科学院副院长高培勇说，当下我国宏观经济政策的主线，仍然是供给侧结构性改革。
加快国资国企改革，财税金融改革不断纵深，农村集体产权制度改革有序推进，探索建设中国特色自由贸易港……近年来，我国聚焦重要领域和关键环节，一些酝酿多年的改革频频破题，一些久攻不下的难题逐步突破，制约高质量发展的体制机制障碍被进一步扫除。
今年以来，以“巩固、增强、提升、畅通”为主线，我国供给侧结构性改革持续向纵深推进。积极的财政政策加力提效，稳健的货币政策松紧适度，我国在深化改革中更加注重质的提升，更加注重激发市场活力，更加稳妥地在高质量发展中防范化解风险。
“中国发展趋势的可预见性在当今世界是一个难能可贵的品质。”法国前总理拉法兰表示，发生巨变的中国，正是中国人勇于改革的写照。
政策效应显现红利 中国经济平稳运行
今年以来，中国经济在压力挑战下实现平稳开局，推动经济增长的积极因素不断增多。
国内外市场需求叠加，成为拉动中国经济增长的强劲动力——
“五一”小长假期间，国内旅游接待总人数1.95亿人次，实现旅游收入1176.7亿元。银联网络交易总金额达1.29万亿元，比去年同期日均增长42%。
五月，山东省沂源县的樱桃红了，不少村民以网络直播的形式销售樱桃。“一边直播、一边发货，直观又直接。”沂源县燕崖镇燕崖村村民高艳萍在樱桃树下拿着手机，当起网店主播。通过网络直播，她今年已卖出近千单樱桃。
随着网络直播、游客采摘等销路越来越多样，沂源樱桃“花样”卖向全国，果农收入也越来越高。“今年全村樱桃大棚仅采摘销售收入就达到了100余万元。”燕崖村党支部书记齐元民说。
国内消费继续发挥对经济增长的主引擎作用。据国家统计局测算，一季度最终消费支出对经济增长的贡献率为65.1%，明显高于资本形成总额及货物和服务净出口对经济增长的贡献率。
国际市场对中国制造产品的需求依然旺盛，这得益于中国企业的创新以及技术和加工水平的不断提高。海关最新数据显示，今年前4个月，我国货物贸易进出口总值9.51万亿元，同比增长4.3%。
在错综复杂的国内外形势下，以创新育动能、以科技促动力，成为中国经济高质量发展的重要着力点——
今年政府工作报告提出，坚持创新引领发展，培育壮大新动能。一个不断创新的中国正在呈现更多“新气质”。
信息化、智能化改造令传统产业焕发出全新的活力。在浙江雅戈尔的生产车间，裁剪、物流、分工全部智能化，全流程吊挂系统在无人状态下自动将衣料分发到各个工位，个性化裁剪时间由60分钟/套缩短到40分钟/套。在新技术的赋能下，公司近三年销售量每年增长15%，库存量降低2/3。
应用5G通信技术的远程医疗、无人驾驶、无人物流，机器人讲解员……在4月底开幕的2019年中国北京世界园艺博览会上，创新和科技元素成为一大亮点，是我国推动创新发展的一个缩影。
数据显示，2018年，我国数字经济规模占GDP比重达34.8%，我国创新指数在全球排名上升至第17位。今年一季度，高技术产业、战略性新兴产业增加值增速继续高于规模以上工业整体增速。
“通过深化改革开放、推动创新发展等一系列举措，中国经济已呈现出新的动能。”波士顿咨询公司全球主席汉斯保罗·博克纳说。
开放的大门越开越大，持续优化营商环境，中国市场依然是世界上最受欢迎的投资热土之一——
来自乌克兰的萨沙夫妇自主创业，在北京开办了一家健身工作室。“我们按照网上查的地址，带着护照等必要材料来到石景山区企业开办大厅打听消息。工作人员指导我们现场填报申请材料，两天后就领到了营业执照，效率实在太高了！”萨沙感叹道。
“一天拿执照、当天领发票”，北京开办企业时间从2018年的5天全办好，进一步提速至2019年4月的最快1天全办好。
凡益之道，与时偕行。
国际货币基金组织近期发布《世界经济展望报告》，下调今年世界经济增长预期0.2个百分点，同时上调中国经济增长预期0.1个百分点，中国成为全球唯一被上调今年增长预期的主要经济体。IMF专家认为，中国经济稳健增长的动力来源于结构性改革带来的增长“韧性”。
“中国经济结构继续朝着优化、调整、升级的方向发展。”国家统计局新闻发言人毛盛勇说。
持续深化改革开放 紧抓机遇合作共赢
苹果公司设立大中华区总部、三菱商事设立化学品业务亚洲区总部、霍尼韦尔公司设立汽车零部件全球研发中心、耐克公司设立数字工作室……5月6日，上海，一场聚集全球27家知名跨国企业的颁证仪式颇受外界关注。
上海市商务委员会相关负责人介绍，此次22家企业获颁地区总部证书，其中10家为大中华区及亚太区总部；5家企业获颁研发中心证书，其中3家为全球研发中心。
开放的上海，是开放中国的一个缩影。一个道理不言自明：经济全球化时代，哪里有市场、哪里开放的胸怀更广阔，企业就到哪里去。
首家外资独资新能源汽车公司、首家外资控股证券公司、首家外资控股保险公司接连诞生的背后，是中国不断敞开大门搞建设，不断深化改革主动迎接挑战、分享机遇。
开放，往往伴随改革；扩大开放，往往需要深化改革。中国向来深谙此道。
“环顾世界，有人在收缩、有人在‘造墙’，但中国持续推进改革、扩大开放，令人钦佩。”亚洲开发银行驻华代表处首席代表本·滨瀚说。
当前，世界面临百年未有之大变局，中国全面深化改革同样进入深水区。一个判断极其重要：中国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。
洞察大变局，方成大格局。形势愈复杂，定力越珍贵。
新时代，深化改革扩大开放彰显构建人类命运共同体的大国担当。以开放促改革、谋共赢，中国从来不是营造自己的后花园，而是建设各国共享的百花园。
更广领域扩大外资市场准入、更大力度加强知识产权保护国际合作、更大规模增加商品和服务进口、更加有效实施国际宏观经济政策协调、更加重视对外开放政策贯彻落实……在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，中国再次推出一系列重大改革开放举措。
只有顺应历史潮流，积极应变，主动求变，才能与时代同行。
在深化改革、扩大开放道路上勇往直前的中国，将同世界各国一道，办大事、办好事、办长久之事，让世界更加和平安宁，让人类生活更加幸福美好。
《关于促进园区改革和创新发展的实施意见》近日施行 长沙对各园区提出具体要求
2019-04-09 14:20:41 来源: 长沙晚报 作者: 陈登辉 伍玲
园区是承载产业项目的主要载体，也是高质量发展的核心增长极。在长沙市“产业项目建设年”和“营商环境优化年”的开春之际，园区深化改革的顶层设计迎来又一份重要文件。
4月1日起，市政府办公厅印发的《关于促进园区改革和创新发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式施行。《实施意见》从优化园区功能布局、深化管理体制机制改革、推进干部人事和薪酬制度改革、推进财税体制改革、推进绿色园区发展、优化营商环境和考评体系6个方面，对长沙各园区改革和创新发展提出了具体要求，指明了发展路径，以此激活园区发展活力和内生动力，加快新旧动能转换，推动高质量发展。
亮点1 明晰功能定位促进协同发展
政策点击
园区应坚持产业发展为核心，聚精会神发展实体经济特别是高端先进制造业，优化营商服务环境，注重提升质量效益，走生态化、差异化、特色化、集约化、品牌化、智慧化的发展道路。国家级园区要发挥示范带动作用，突出发展先进制造业、战略性新兴产业，主动对接国际通行规则，向主导产业鲜明、延伸产业链条、综合配套完备的方向发展，建设具有国内乃至国际影响力的园区品牌。省级园区应朝特色鲜明、要素集聚、产城融合方向发展。
政策解读
目前全市有5个国家级园区、9个省级园区，它们遍布各个区县（市），体量大小不一，发展快慢不同，园区内企业涵盖多个行业和领域。如何统筹协调，让“十个指头弹钢琴”，奏响全市产业发展的“和弦”？这就需要明晰各园区的功能定位。《实施意见》要求园区的发展各有侧重，国家级园区着重迈向“大而强”，省级园区着重迈向“专而精”，走差异化发展道路，促进优势互补，避免同质化竞争。
例如，在产业功能定位上，长沙高新区以“建设智能装备制造为主的智能制造产业示范区”和“建设互联网产业为主的电子信息产业集聚区”为两个主导产业，以“建设新能源与节能环保产业集聚区”为一个特色产业，这就是国家级园区的“两主一特”；雨花经开区以“建设新能源汽车及零部件产业集聚区”为主导产业，以“建设智能机器人产业集聚区”为特色产业，此为省级园区的“一主一特”（一个主导产业和一个特色产业）。
亮点2 为园区企业提供保姆式服务
政策点击
园区要努力营造公平公开、便捷高效的市场化、法治化、国际化营商环境。明确专门机构负责园区企业综合性一站式服务工作，为入园企业提供全方位、保姆式服务。加大对企业的综合服务力度，推行“网上办、减证办、帮代办”，实现园区办事“最多跑一次”。对于园区企业投资经营、项目资金申报等过程中需要市、县两级人民政府有关部门逐级转报的审批事项，探索取消预审环节，简化申报程序。
政策解读
园区应该是企业的“贴心人”。优化审批程序、缩短办事流程，是优化营商环境的重要举措。减少企业办事所消耗的时间和人力成本，才能有效释放市场主体的活力，使其凝神聚力搞发展、专心致志做创新。《实施意见》对推动“放管服”改革等优化营商环境的举措提出明确要求，各园区以此形成“沟通面对面、服务零距离”服务企业机制，把政务服务大厅变为领导干部的“会客厅”，变“企业上门找”为“政府开门迎”，打通服务企业“最后一米”。
亮点3 探索小管委会、大公司的管理体制
政策点击
探索小管委会、大公司的管理体制，逐步实现行政职能与经营职能分离、管理机构与开发运营企业分离，推进政企分开、政资分开，各级国资主管部门要加强对园区平台公司的改革指导与国有资产监管工作。
政策解读
工业园区的管理体制是决定其运营成效的“命脉”。《实施意见》提出园区要以服务企业、服务经济发展为中心，集中精力抓好经济管理和投资服务。园区管委会以精准服务企业为主要职能，经营职能通过公司化运作参与市场来完成，通过小管委会、大公司的管理体制，有效配置各种资源，确保资产保值增值，达到经济效益最大化，同时实现对园区的有效开发、推广及管理和服务。
政企分开、政资分开，有利于破解资金缺、融资难、招商难等问题和避免单纯的行政化管理缺乏灵活性、难以充分调动市场作用等问题，也是园区快速、健康、持续发展的现实需要。转变发展方式，加快建设步伐，推动园区更有效率、更可持续发展。
亮点4 以精明增长实现腾笼换鸟
政策点击
实施投资强度最低标准制度，从2019年4月1日开始，新入园的购地产业项目，入省级园区投资强度不低于300万元/亩、入国家级园区投资强度不低于350万元/亩（均不含土地出让金等前期费用）。完善低效和闲置用地的评估监督和退出机制，着力推进低效和闲置用地腾笼换鸟、二次开发，探索建立园区企业资源集约利用大数据平台和购地企业综合评价体系。有序推进工业地产发展，坚持工业地产“姓工”的原则，建设楼面荷载、开间设计等能满足设备上楼的高层标准厂房，加大“向空中要土地”的力度。
政策解读
精明增长旨在改变浪费资源的不可持续发展模式，变粗放为精细。对于园区来说，如何算好“投入与产出”这笔账，不仅关系着眼下的发展成果，也牵扯未来的转型升级之路。怎样盘活原有的低效和闲置资源，现有项目的建设如何提高效率，即将引进的项目有何标准，《实施意见》都有明确要求，尤其是土地使用、环境保护等方面有了标准线，以此推动新旧动能转换，促进经济高质量发展。例如，以5年为期组织开展环境影响跟踪评价；加强园区污染物和固体废弃物排放总量控制指标的监测和统计，相关指标纳入全市总量控制管理。
亮点5 鼓励打破身份界限，干部能上能下
政策点击
对在园区作出突出贡献的优秀干部要加大使用力度。对于园区紧缺急需的高层次专业化人才，可探索聘任制公务员等方式，拓宽视野公开选聘到园区工作。鼓励支持园区打破身份界限，建立能上能下、能进能出的用人机制。园区可实施绩效薪酬制度，建立园区整体薪酬水平与经济规模、增长速度、税收贡献和绩效考核相挂钩的核定与调整机制。
政策解读
对于园区体系内的人员干部，《实施意见》的风向是更加灵活、更加贴近和适应市场需求。“长沙人才政策22条”释放强力人才磁场，各方英才争相集聚，投身长沙创新引领、开放崛起的大浪潮。如何将优秀人才引进园区，园区现有人员干部又该如何科学合理地使用，《实施意见》针对园区现有情况提出了靶向性的意见，在薪酬方面的改革更具激励性。
本报记者专访市工信局党组书记、局长康小平，解析《实施意见》起草背景和亮点
推动园区重塑打造升级版
长沙晚报全媒体记者 伍玲 陈登辉
近日，本报专访牵头起草单位市工信局党组书记、局长康小平，对话《实施意见》起草背后的故事。
记者：《实施意见》的出台，是长沙园区改革的创举，它是基于怎样的起草背景？
康小平：从1988年长沙建立第一家工业园区开始，经过30多年的发展，目前长沙拥有国家级和省级园区共14个。园区规模工业总产值、经济效益逐年攀升，企业数量与日递增，产业结构不断优化，园区成为长沙经济发展的主阵地、主战场和主力军。市委、市政府主要领导多次强调，各园区要坚持问题导向，勇于刀刃向内、自我革命；要保持定力，走专业化发展道路，紧紧围绕高质量发展和新旧动能转换；要树牢精明增长、产城融合、服务至上的新理念，以更大的力度和更实的举措推动园区重塑，加速打造园区升级版。这意味着，园区要更加专业化、市场化、集中化，产业定位要更清晰，产业生态圈要进一步优化，要打造一流营商环境。这是起草《实施意见》的驱动力。
记者：《实施意见》内容上涉及园区改革多个方面，初衷是为了加速打造园区升级版。请您谈谈《实施意见》实施后，将促使园区产生哪些变化？
康小平：一是园区产业定位将更加清晰。《实施意见》对园区产业定位、园区使命进一步强调，提出“国家级园区着重迈向‘大而强’，省级园区着重迈向‘专而精’”。更重要的是，各区县（市）园区发展将进一步专业化，原则上按照“一区县（市）一园”的要求，以国家级园区和发展水平高的省级园区为主体，对区域相近、产业相似的园区采取合并、托管等多种形式进行优化整合。
二是管理体制机制将更加市场化。一直以来，市委、市政府强调园区要加速去行政化，进行公司化和市场化运作。《实施意见》提出，各园区要探索小管委会、大公司的管理体制，推进政企分开、政资分开。在“放管服”改革中，企业对园区的要求更高，要实现“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“园区办事最多跑一次”。
三是人事薪酬体制将更加灵活化。《实施意见》在领导班子和普通干部两个层面上，关键词就是“人才流动”。比如，在同一园区领导班子中同一职务任职10年以上应进行交流，园区要与市直部门、国有企业和其他园区之间加强干部交流，甚至“紧缺急需的高层次专业化人才，可探索聘任制公务员等方式”。只有这样，才能真正形成打破身份界限，建立能上能下、能进能出的用人机制。其次，人员薪酬将建立能上能下的机制，绩效奖金依据园区经济规模、增长速度、税收贡献和绩效考核挂钩。
四是园区发展将更加集约化。从《实施意见》来看，必须推动园区树立“精明增长”的发展理念，要更注重质量和效益。鼓励园区企业建立多层厂房，加大“向空中要土地”的力度，打造“立体式”园区。
五是园区软环境将进一步优化。《实施意见》在打造长沙营商环境方面，提出要加大社会机构和资本的加入。比如，要提升园区服务水平，打造保姆式服务，就要构建政府、社会组织、中介机构和企业共同参与，相互促进的多元化公共服务体系。
园区声音
张庆红（长沙经开区党工委副书记、管委会主任）：当前，园区处于传统产业加速升级、新兴产业加紧培育、新旧动能加快转换的关键时期，改革创新发展中面临许多新矛盾、新问题。《实施意见》的施行，为园区转型升级提供了新思路、新方法、新路径。长沙经开区将深耕“产业项目建设年”“营商环境优化年”，持续打好三大攻坚战，突出抓好智能制造、四大产业链建设、“四新”经济培育、发展空间拓展、体制机制创新等重点工作，全面加强产业项目建设，全面优化营商环境，认真抓好园区机构改革和干部人事制度改革，坚决摒弃“贵族化”思想、行政化作风，充分释放改革创新红利，以转型创新引领园区高质量发展。
缪晨光（隆平高科技园党工委副书记、管委会主任）：园区作为产业经济发展的主阵地，必须争当质量变革、效率变革、动力变革的排头兵和先行者。一是要坚定推进节约集约发展，以亩产论英雄，大力发展现代服务业和楼宇经济、总部经济，打造“亩产效益”的领先园区。二是要大力培育核心优势产业，深耕基因技术产业，打造“种业硅谷”，打造高质量发展的主要支撑。三是要充分发挥院士团队引领作用，打造创新发展的强大驱动。四是要“像爱护眼睛一样爱护园区的营商环境”，当好“服务员”，尽心尽力为企业发展松绑减负、保驾护航，不断优化园区营商环境，筑牢赢取竞争优势的坚实基础。（整理 伍玲）
2019-04-09 14:20:41 来源: 长沙晚报 作者: 陈登辉 伍玲
园区是承载产业项目的主要载体，也是高质量发展的核心增长极。在长沙市“产业项目建设年”和“营商环境优化年”的开春之际，园区深化改革的顶层设计迎来又一份重要文件。
4月1日起，市政府办公厅印发的《关于促进园区改革和创新发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式施行。《实施意见》从优化园区功能布局、深化管理体制机制改革、推进干部人事和薪酬制度改革、推进财税体制改革、推进绿色园区发展、优化营商环境和考评体系6个方面，对长沙各园区改革和创新发展提出了具体要求，指明了发展路径，以此激活园区发展活力和内生动力，加快新旧动能转换，推动高质量发展。
亮点1 明晰功能定位促进协同发展
政策点击
园区应坚持产业发展为核心，聚精会神发展实体经济特别是高端先进制造业，优化营商服务环境，注重提升质量效益，走生态化、差异化、特色化、集约化、品牌化、智慧化的发展道路。国家级园区要发挥示范带动作用，突出发展先进制造业、战略性新兴产业，主动对接国际通行规则，向主导产业鲜明、延伸产业链条、综合配套完备的方向发展，建设具有国内乃至国际影响力的园区品牌。省级园区应朝特色鲜明、要素集聚、产城融合方向发展。
政策解读
目前全市有5个国家级园区、9个省级园区，它们遍布各个区县（市），体量大小不一，发展快慢不同，园区内企业涵盖多个行业和领域。如何统筹协调，让“十个指头弹钢琴”，奏响全市产业发展的“和弦”？这就需要明晰各园区的功能定位。《实施意见》要求园区的发展各有侧重，国家级园区着重迈向“大而强”，省级园区着重迈向“专而精”，走差异化发展道路，促进优势互补，避免同质化竞争。
例如，在产业功能定位上，长沙高新区以“建设智能装备制造为主的智能制造产业示范区”和“建设互联网产业为主的电子信息产业集聚区”为两个主导产业，以“建设新能源与节能环保产业集聚区”为一个特色产业，这就是国家级园区的“两主一特”；雨花经开区以“建设新能源汽车及零部件产业集聚区”为主导产业，以“建设智能机器人产业集聚区”为特色产业，此为省级园区的“一主一特”（一个主导产业和一个特色产业）。
亮点2 为园区企业提供保姆式服务
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园区要努力营造公平公开、便捷高效的市场化、法治化、国际化营商环境。明确专门机构负责园区企业综合性一站式服务工作，为入园企业提供全方位、保姆式服务。加大对企业的综合服务力度，推行“网上办、减证办、帮代办”，实现园区办事“最多跑一次”。对于园区企业投资经营、项目资金申报等过程中需要市、县两级人民政府有关部门逐级转报的审批事项，探索取消预审环节，简化申报程序。
政策解读
园区应该是企业的“贴心人”。优化审批程序、缩短办事流程，是优化营商环境的重要举措。减少企业办事所消耗的时间和人力成本，才能有效释放市场主体的活力，使其凝神聚力搞发展、专心致志做创新。《实施意见》对推动“放管服”改革等优化营商环境的举措提出明确要求，各园区以此形成“沟通面对面、服务零距离”服务企业机制，把政务服务大厅变为领导干部的“会客厅”，变“企业上门找”为“政府开门迎”，打通服务企业“最后一米”。
亮点3 探索小管委会、大公司的管理体制
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探索小管委会、大公司的管理体制，逐步实现行政职能与经营职能分离、管理机构与开发运营企业分离，推进政企分开、政资分开，各级国资主管部门要加强对园区平台公司的改革指导与国有资产监管工作。
政策解读
工业园区的管理体制是决定其运营成效的“命脉”。《实施意见》提出园区要以服务企业、服务经济发展为中心，集中精力抓好经济管理和投资服务。园区管委会以精准服务企业为主要职能，经营职能通过公司化运作参与市场来完成，通过小管委会、大公司的管理体制，有效配置各种资源，确保资产保值增值，达到经济效益最大化，同时实现对园区的有效开发、推广及管理和服务。
政企分开、政资分开，有利于破解资金缺、融资难、招商难等问题和避免单纯的行政化管理缺乏灵活性、难以充分调动市场作用等问题，也是园区快速、健康、持续发展的现实需要。转变发展方式，加快建设步伐，推动园区更有效率、更可持续发展。
亮点4 以精明增长实现腾笼换鸟
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实施投资强度最低标准制度，从2019年4月1日开始，新入园的购地产业项目，入省级园区投资强度不低于300万元/亩、入国家级园区投资强度不低于350万元/亩（均不含土地出让金等前期费用）。完善低效和闲置用地的评估监督和退出机制，着力推进低效和闲置用地腾笼换鸟、二次开发，探索建立园区企业资源集约利用大数据平台和购地企业综合评价体系。有序推进工业地产发展，坚持工业地产“姓工”的原则，建设楼面荷载、开间设计等能满足设备上楼的高层标准厂房，加大“向空中要土地”的力度。
政策解读
精明增长旨在改变浪费资源的不可持续发展模式，变粗放为精细。对于园区来说，如何算好“投入与产出”这笔账，不仅关系着眼下的发展成果，也牵扯未来的转型升级之路。怎样盘活原有的低效和闲置资源，现有项目的建设如何提高效率，即将引进的项目有何标准，《实施意见》都有明确要求，尤其是土地使用、环境保护等方面有了标准线，以此推动新旧动能转换，促进经济高质量发展。例如，以5年为期组织开展环境影响跟踪评价；加强园区污染物和固体废弃物排放总量控制指标的监测和统计，相关指标纳入全市总量控制管理。
亮点5 鼓励打破身份界限，干部能上能下
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对在园区作出突出贡献的优秀干部要加大使用力度。对于园区紧缺急需的高层次专业化人才，可探索聘任制公务员等方式，拓宽视野公开选聘到园区工作。鼓励支持园区打破身份界限，建立能上能下、能进能出的用人机制。园区可实施绩效薪酬制度，建立园区整体薪酬水平与经济规模、增长速度、税收贡献和绩效考核相挂钩的核定与调整机制。
政策解读
对于园区体系内的人员干部，《实施意见》的风向是更加灵活、更加贴近和适应市场需求。“长沙人才政策22条”释放强力人才磁场，各方英才争相集聚，投身长沙创新引领、开放崛起的大浪潮。如何将优秀人才引进园区，园区现有人员干部又该如何科学合理地使用，《实施意见》针对园区现有情况提出了靶向性的意见，在薪酬方面的改革更具激励性。
本报记者专访市工信局党组书记、局长康小平，解析《实施意见》起草背景和亮点
推动园区重塑打造升级版
长沙晚报全媒体记者 伍玲 陈登辉
近日，本报专访牵头起草单位市工信局党组书记、局长康小平，对话《实施意见》起草背后的故事。
记者：《实施意见》的出台，是长沙园区改革的创举，它是基于怎样的起草背景？
康小平：从1988年长沙建立第一家工业园区开始，经过30多年的发展，目前长沙拥有国家级和省级园区共14个。园区规模工业总产值、经济效益逐年攀升，企业数量与日递增，产业结构不断优化，园区成为长沙经济发展的主阵地、主战场和主力军。市委、市政府主要领导多次强调，各园区要坚持问题导向，勇于刀刃向内、自我革命；要保持定力，走专业化发展道路，紧紧围绕高质量发展和新旧动能转换；要树牢精明增长、产城融合、服务至上的新理念，以更大的力度和更实的举措推动园区重塑，加速打造园区升级版。这意味着，园区要更加专业化、市场化、集中化，产业定位要更清晰，产业生态圈要进一步优化，要打造一流营商环境。这是起草《实施意见》的驱动力。
记者：《实施意见》内容上涉及园区改革多个方面，初衷是为了加速打造园区升级版。请您谈谈《实施意见》实施后，将促使园区产生哪些变化？
康小平：一是园区产业定位将更加清晰。《实施意见》对园区产业定位、园区使命进一步强调，提出“国家级园区着重迈向‘大而强’，省级园区着重迈向‘专而精’”。更重要的是，各区县（市）园区发展将进一步专业化，原则上按照“一区县（市）一园”的要求，以国家级园区和发展水平高的省级园区为主体，对区域相近、产业相似的园区采取合并、托管等多种形式进行优化整合。
二是管理体制机制将更加市场化。一直以来，市委、市政府强调园区要加速去行政化，进行公司化和市场化运作。《实施意见》提出，各园区要探索小管委会、大公司的管理体制，推进政企分开、政资分开。在“放管服”改革中，企业对园区的要求更高，要实现“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“园区办事最多跑一次”。
三是人事薪酬体制将更加灵活化。《实施意见》在领导班子和普通干部两个层面上，关键词就是“人才流动”。比如，在同一园区领导班子中同一职务任职10年以上应进行交流，园区要与市直部门、国有企业和其他园区之间加强干部交流，甚至“紧缺急需的高层次专业化人才，可探索聘任制公务员等方式”。只有这样，才能真正形成打破身份界限，建立能上能下、能进能出的用人机制。其次，人员薪酬将建立能上能下的机制，绩效奖金依据园区经济规模、增长速度、税收贡献和绩效考核挂钩。
四是园区发展将更加集约化。从《实施意见》来看，必须推动园区树立“精明增长”的发展理念，要更注重质量和效益。鼓励园区企业建立多层厂房，加大“向空中要土地”的力度，打造“立体式”园区。
五是园区软环境将进一步优化。《实施意见》在打造长沙营商环境方面，提出要加大社会机构和资本的加入。比如，要提升园区服务水平，打造保姆式服务，就要构建政府、社会组织、中介机构和企业共同参与，相互促进的多元化公共服务体系。
园区声音
张庆红（长沙经开区党工委副书记、管委会主任）：当前，园区处于传统产业加速升级、新兴产业加紧培育、新旧动能加快转换的关键时期，改革创新发展中面临许多新矛盾、新问题。《实施意见》的施行，为园区转型升级提供了新思路、新方法、新路径。长沙经开区将深耕“产业项目建设年”“营商环境优化年”，持续打好三大攻坚战，突出抓好智能制造、四大产业链建设、“四新”经济培育、发展空间拓展、体制机制创新等重点工作，全面加强产业项目建设，全面优化营商环境，认真抓好园区机构改革和干部人事制度改革，坚决摒弃“贵族化”思想、行政化作风，充分释放改革创新红利，以转型创新引领园区高质量发展。
缪晨光（隆平高科技园党工委副书记、管委会主任）：园区作为产业经济发展的主阵地，必须争当质量变革、效率变革、动力变革的排头兵和先行者。一是要坚定推进节约集约发展，以亩产论英雄，大力发展现代服务业和楼宇经济、总部经济，打造“亩产效益”的领先园区。二是要大力培育核心优势产业，深耕基因技术产业，打造“种业硅谷”，打造高质量发展的主要支撑。三是要充分发挥院士团队引领作用，打造创新发展的强大驱动。四是要“像爱护眼睛一样爱护园区的营商环境”，当好“服务员”，尽心尽力为企业发展松绑减负、保驾护航，不断优化园区营商环境，筑牢赢取竞争优势的坚实基础。（整理 伍玲）
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