企业管治结合可持续发展 中国电力坚持踏上绿色低碳发展路
中国电力国际发展有限公司（下称中国电力）于香港会计师公会举办的「2021最佳企业管治及ESG大奖」的企业管治奖项类别中，荣获H股公司与其他中国内地企业组别「评判嘉许」大奖。该大奖旨在鼓励公司及机构融合管理及实践企业管治与可持续发展，而这正是中国电力现时积极推进的重点工作范畴。
力争跻身世界一流企业
在国家提出「双碳」目标的大背景下，在能源清洁化、多元化、数位化、智能化的变革大趋势下，中国电力顺时应变，开始一场发展理念、体制机制、战略转型的系统性革新。
2021年10月23日，该公司在北京、香港两地举办了新战略发布会，意味着其定位正紧贴社会发展不断蜕变。公司董事局主席贺徙接受访问时说道：「过去很多年，中国电力在大众眼中可能是纯粹的发电企业，或是综合型能源企业。但这个定位已无法适应『双碳时代』的来临，也难以承载国家、社会、股东及员工对公司的期待。」
他补充，新的管理团队自今年组建以来，为公司发展规划作出重大调整，公司未来将会致力于成为多重业务于一身的新型企业，包括投资建设、技术研发、清洁低碳能源生产商、绿色能源技术服务商及双碳生态系统集成商。
「中国电力的新战略，确立了我们成为『世界一流绿色低碳能源供应商』的企业愿景。我们要以『低碳赋能美好生活』为企业宗旨，以『绿色赋能 智慧创新 共同成就』为核心理念。」贺徙阐释。具体来说，就是通过绿色能源赋能全球客户，全面服务电力能源行业和经济社会低碳转型，让低碳生产及零碳生活触手可及；不断寻求技术、模式、管理、服务创新和突破，打造智慧能源生态体系，打破边界、引领价值；携手同行、融合共赢，与合作伙伴共用绿色发展成果，为客户提供更有价值的低碳产品与服务、为股东创造最优投资价值、为员工创造成长成才，实现梦想的舞台。
以新愿景、新使命、新理念、新定位为引领的中国电力，同时确立了三个阶段的发展目标：至2025年成为中国一流的绿色低碳能源供应商，清洁能源占比超过90%，清洁能源收入占比超过70%；到2030年迈向世界一流绿色低碳能源供应商，清洁能源占比超过95%；以及在2035年成为世界一流的绿色低碳能源供应商。
全方位优化产业结构
在新战略的指引下，中国电力秉承其企业理念、企业宗旨，大力推动产业优化升级。
推动绿色赋能。在实践环保方面，中国电力积极推动清洁转型，开展产业结构优化。以高效、可持续投资开发优质清洁能源专案，大力进军光伏、风电市场，迅速提升企业清洁能源占比。聚焦大基地建设。积极培育综合智慧能源专案涵盖分布式光伏、分散式风电、分布式燃机、多能互补、风光火储一体化等类型。辽宁朝阳、湖北麻城市等多能互补百万千瓦新能源基地建设有序推进。并将综合智慧能源服务拓展至中国广袤的乡镇农村。在江苏省苏州市蒋巷村打造「零碳、数字样板村」；在辽宁省朝阳县打造「绿色清洁能源基地+县域开发样板房」。以提供绿色低碳能源解决方案为立足点，致力于乡村振兴、建设美丽中国。
同时，中国电力着力智慧创新，紧跟能源技术与数字技术深度创新融合的发展趋势，携手华为、腾讯等企业，实现了智能光伏解决方案应用合作、综合智慧能源应用合作等多平台战略合作专案的成功落地。在山西大同光伏领跑者专案中，中国电力运用华为智能光伏解决方案实现了「零故障」一次并网成功，为新能源产业的数位化、智能化转型打造了示范标杆。与此同时，聚焦传统产业的改造升级、新技术的集成应用，着力提升科技创新效能和效益。
中国电力注重共同成就。有效保障全体股东的利益。公司上市以来维持稳健的派息水准，最低派息率由上市初期的25%上升至现时的50%，在2017年至2019年连续三个财政年度的派息率更达到100%，充分体现与股东共用发展红利的承诺。实现企业与员工共同成长，为员工持续加强人才队伍建设，完善人才引进培养和管理体系，为员工提供更多的发展机会。针对社会责任开展员工关爱活动，让员工感到温暖。不断优化公益活动管理，推进「映山红」的公益品牌专案，开展助学活动，助力当地社会经济发展。同时，持续加强疫情防控，全力以赴做好「抗疫 保电」工作。戮力同心谋发展，奋楫笃行谱新篇。面对百年未有之大变局，与利益相关方携手共进、合作共赢， 共同缔造可持续发展的未来。
建立高效管治体系
传统电力企业向清洁低碳转型，表面看是业务结构的调整优化。深层次而言，企业在涉足新领域、培育新产业、开辟新市场的进程中，需要体制机制改革，为转型发展提供源动力和加速器。
中国电力以优化提升企业管控和治理体系为重点，持续完善上市公司治理和子企业董事会改革，为业务调整和优化提供现代企业制度保障。
因央企、香港注册并上市的企业等多重身分，中国电力的企业管治架构不仅需要遵守适用中国大陆法律法规、国有资产监管法律法规，还要符合中国香港法律及香港联合交易所的监管要求。该公司历经不断的探索和实践，形成一个规范化的管治架构，以建立行之有效的企业管治制度。
中国电力副总裁徐薇指出，公司严格遵守相关法律法规和监管部门规定，逐步完善企业管治体系，除人员结构符合法律法规及上市公司要求外，董事能力、技能及经验也力求保持多元化。同时，公司已建构由股东、董事局、董事局辖下四个委员会、管理层相互分设的管治架构，各个主体独立运作、有效制衡、协调运转。
此外，公司非常注重风险管理，为此建立了设有「业务、监督和支持、核证」三道防线的风险管理架构，将风险管理与战略目标结合，务求做到「全面、重点、动态、持续」，并定期通过风险管理委员会研究厘清公司营运的全面风险指标体系，根据企业内外部环境变化，锁定重大风险因素，监督管理层在日常经营活动中承担持续管控风险的责任，构建「审慎、进取、负责」的风险文化，保证企业达成高品质及可持续发展。
为回应社会对ESG（环境、社会及管治）愈趋关注， 中国电力一贯高度重视可持续发展，上市以来持续披露公司在ESG方面作出的努力和取得的成绩，更先后获得香港会计师公会第20届最佳企业管治大奖非恒指成分股特别提名奖、第8届全球企业可持续竞争力高峰论坛可持续资讯披露卓越企业奖、香港经济日报2020年-2021年度杰出ESG企业奖等。
配合国家政策发展 实现「低碳赋能美好生活」
中国电力的发展策略新布局与国家政策发展高度一致。 「第26届联合国气候变化大会」于2021年11月初在英国格拉斯哥召开，中国向全世界展现了负责任的大国形象，维护多边共识，聚焦务实行动，加速绿色转型；及至十九届六中全会于11月8日至11日在北京召开，会议通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中，有关生态文明建设的部分，再次明确「力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的庄严承诺」。
基于「碳达峰」和「碳中和」是国家未来发展方向，对整个能源行业、社会发展、产业结构都会产生系统性的深刻影响和巨大的变化，中国电力深信，在实现「双碳」目标的大背景下，ESG的投资趋势，将会继续呈现强劲增长趋势。而在「3060」目标下，电力企业的清洁化、智慧化转型亦势在必行，中国电力正大力发展清洁能源，同时积极开拓储能、氢能、绿电交通等新领域。
循两大方向推展绿色低碳
中国电力主要循两个方向推进绿色低碳发展，也就是清洁低碳能源和绿色新兴产业的「双轮驱动」。中国电力称，公司一方面大力发展光伏、风电、水电、生物质能等清洁低碳能源，这是「主赛道」，「虽然竞争会非常激烈，但是我们会全面发力，当中主要的策略是通过扩大『朋友圈』，与同业及产业链上下游企业携手建设以新能源为主体的新型电力体系。截至目前，公司于今年已落地1000万千瓦光伏风电项目，锁定资源超过2000万千瓦，在谈风光项目资源超过3000万千瓦，实现『落地一批、锁定一批、储备一批』的良性循环。」贺徙说道。
同时，中国电力积极构筑储能、氢能、地热能、绿电交通、综合智慧能源、乡村振兴等绿色新型产业。今年，公司旗下绿电交通板块启源芯动力、储能板块新源智储、乡村振兴板块中电农创、地热能板块新源蕴能等一批新兴产业专业公司组建并快速发展，其中储能电站今年内达至增量1GWh，明年预计增至3-5GWh。
以清洁能源取代传统火电
此外，中国电力亦于近年备受谈论的氢能领域进行布局，例如为冬季奥运会配套建设北京市第一座具备70兆帕加氢能力的加氢站和绿电制氢装置，而冬奥延庆氢能巴士亦已投入服务。在乡村振兴方面，中国电力也成立了专门的公司，以「绿色能源+现代农业」的模式，切入县域开发和乡村振兴。预计综合智慧能源占比将逐步增加，估计到2025年，综合智慧能源收入占比可望超过25%。
「对公司而言，另一项重要改变在于原则上不会再增加煤电总量，代表我们有序退出落后产能，坚定不移走绿色低碳发展的道路，这样，公司的盈利能力和抗风险能力会大大增加。」贺徙引述。截至2021年10月底，中国电力拥有和受托管理的发电装机容量4965万千瓦，其中清洁能源占比54.73%，成为香港市场首个成功由火电转为清洁能源为主的上市公司，在环境保护、社会责任和公司管治方面践行使命责任，为社会贡献力量、为股东创造价值，真正能够让绿色能源走进千家万户，让天更蓝、水更绿、环境更优美，实现「低碳赋能美好生活」。
中国电力国际发展有限公司（下称中国电力）于香港会计师公会举办的「2021最佳企业管治及ESG大奖」的企业管治奖项类别中，荣获H股公司与其他中国内地企业组别「评判嘉许」大奖。该大奖旨在鼓励公司及机构融合管理及实践企业管治与可持续发展，而这正是中国电力现时积极推进的重点工作范畴。
力争跻身世界一流企业
在国家提出「双碳」目标的大背景下，在能源清洁化、多元化、数位化、智能化的变革大趋势下，中国电力顺时应变，开始一场发展理念、体制机制、战略转型的系统性革新。
2021年10月23日，该公司在北京、香港两地举办了新战略发布会，意味着其定位正紧贴社会发展不断蜕变。公司董事局主席贺徙接受访问时说道：「过去很多年，中国电力在大众眼中可能是纯粹的发电企业，或是综合型能源企业。但这个定位已无法适应『双碳时代』的来临，也难以承载国家、社会、股东及员工对公司的期待。」
他补充，新的管理团队自今年组建以来，为公司发展规划作出重大调整，公司未来将会致力于成为多重业务于一身的新型企业，包括投资建设、技术研发、清洁低碳能源生产商、绿色能源技术服务商及双碳生态系统集成商。
「中国电力的新战略，确立了我们成为『世界一流绿色低碳能源供应商』的企业愿景。我们要以『低碳赋能美好生活』为企业宗旨，以『绿色赋能 智慧创新 共同成就』为核心理念。」贺徙阐释。具体来说，就是通过绿色能源赋能全球客户，全面服务电力能源行业和经济社会低碳转型，让低碳生产及零碳生活触手可及；不断寻求技术、模式、管理、服务创新和突破，打造智慧能源生态体系，打破边界、引领价值；携手同行、融合共赢，与合作伙伴共用绿色发展成果，为客户提供更有价值的低碳产品与服务、为股东创造最优投资价值、为员工创造成长成才，实现梦想的舞台。
以新愿景、新使命、新理念、新定位为引领的中国电力，同时确立了三个阶段的发展目标：至2025年成为中国一流的绿色低碳能源供应商，清洁能源占比超过90%，清洁能源收入占比超过70%；到2030年迈向世界一流绿色低碳能源供应商，清洁能源占比超过95%；以及在2035年成为世界一流的绿色低碳能源供应商。
全方位优化产业结构
在新战略的指引下，中国电力秉承其企业理念、企业宗旨，大力推动产业优化升级。
推动绿色赋能。在实践环保方面，中国电力积极推动清洁转型，开展产业结构优化。以高效、可持续投资开发优质清洁能源专案，大力进军光伏、风电市场，迅速提升企业清洁能源占比。聚焦大基地建设。积极培育综合智慧能源专案涵盖分布式光伏、分散式风电、分布式燃机、多能互补、风光火储一体化等类型。辽宁朝阳、湖北麻城市等多能互补百万千瓦新能源基地建设有序推进。并将综合智慧能源服务拓展至中国广袤的乡镇农村。在江苏省苏州市蒋巷村打造「零碳、数字样板村」；在辽宁省朝阳县打造「绿色清洁能源基地+县域开发样板房」。以提供绿色低碳能源解决方案为立足点，致力于乡村振兴、建设美丽中国。
同时，中国电力着力智慧创新，紧跟能源技术与数字技术深度创新融合的发展趋势，携手华为、腾讯等企业，实现了智能光伏解决方案应用合作、综合智慧能源应用合作等多平台战略合作专案的成功落地。在山西大同光伏领跑者专案中，中国电力运用华为智能光伏解决方案实现了「零故障」一次并网成功，为新能源产业的数位化、智能化转型打造了示范标杆。与此同时，聚焦传统产业的改造升级、新技术的集成应用，着力提升科技创新效能和效益。
中国电力注重共同成就。有效保障全体股东的利益。公司上市以来维持稳健的派息水准，最低派息率由上市初期的25%上升至现时的50%，在2017年至2019年连续三个财政年度的派息率更达到100%，充分体现与股东共用发展红利的承诺。实现企业与员工共同成长，为员工持续加强人才队伍建设，完善人才引进培养和管理体系，为员工提供更多的发展机会。针对社会责任开展员工关爱活动，让员工感到温暖。不断优化公益活动管理，推进「映山红」的公益品牌专案，开展助学活动，助力当地社会经济发展。同时，持续加强疫情防控，全力以赴做好「抗疫 保电」工作。戮力同心谋发展，奋楫笃行谱新篇。面对百年未有之大变局，与利益相关方携手共进、合作共赢， 共同缔造可持续发展的未来。
建立高效管治体系
传统电力企业向清洁低碳转型，表面看是业务结构的调整优化。深层次而言，企业在涉足新领域、培育新产业、开辟新市场的进程中，需要体制机制改革，为转型发展提供源动力和加速器。
中国电力以优化提升企业管控和治理体系为重点，持续完善上市公司治理和子企业董事会改革，为业务调整和优化提供现代企业制度保障。
因央企、香港注册并上市的企业等多重身分，中国电力的企业管治架构不仅需要遵守适用中国大陆法律法规、国有资产监管法律法规，还要符合中国香港法律及香港联合交易所的监管要求。该公司历经不断的探索和实践，形成一个规范化的管治架构，以建立行之有效的企业管治制度。
中国电力副总裁徐薇指出，公司严格遵守相关法律法规和监管部门规定，逐步完善企业管治体系，除人员结构符合法律法规及上市公司要求外，董事能力、技能及经验也力求保持多元化。同时，公司已建构由股东、董事局、董事局辖下四个委员会、管理层相互分设的管治架构，各个主体独立运作、有效制衡、协调运转。
此外，公司非常注重风险管理，为此建立了设有「业务、监督和支持、核证」三道防线的风险管理架构，将风险管理与战略目标结合，务求做到「全面、重点、动态、持续」，并定期通过风险管理委员会研究厘清公司营运的全面风险指标体系，根据企业内外部环境变化，锁定重大风险因素，监督管理层在日常经营活动中承担持续管控风险的责任，构建「审慎、进取、负责」的风险文化，保证企业达成高品质及可持续发展。
为回应社会对ESG（环境、社会及管治）愈趋关注， 中国电力一贯高度重视可持续发展，上市以来持续披露公司在ESG方面作出的努力和取得的成绩，更先后获得香港会计师公会第20届最佳企业管治大奖非恒指成分股特别提名奖、第8届全球企业可持续竞争力高峰论坛可持续资讯披露卓越企业奖、香港经济日报2020年-2021年度杰出ESG企业奖等。
配合国家政策发展 实现「低碳赋能美好生活」
中国电力的发展策略新布局与国家政策发展高度一致。 「第26届联合国气候变化大会」于2021年11月初在英国格拉斯哥召开，中国向全世界展现了负责任的大国形象，维护多边共识，聚焦务实行动，加速绿色转型；及至十九届六中全会于11月8日至11日在北京召开，会议通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中，有关生态文明建设的部分，再次明确「力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的庄严承诺」。
基于「碳达峰」和「碳中和」是国家未来发展方向，对整个能源行业、社会发展、产业结构都会产生系统性的深刻影响和巨大的变化，中国电力深信，在实现「双碳」目标的大背景下，ESG的投资趋势，将会继续呈现强劲增长趋势。而在「3060」目标下，电力企业的清洁化、智慧化转型亦势在必行，中国电力正大力发展清洁能源，同时积极开拓储能、氢能、绿电交通等新领域。
循两大方向推展绿色低碳
中国电力主要循两个方向推进绿色低碳发展，也就是清洁低碳能源和绿色新兴产业的「双轮驱动」。中国电力称，公司一方面大力发展光伏、风电、水电、生物质能等清洁低碳能源，这是「主赛道」，「虽然竞争会非常激烈，但是我们会全面发力，当中主要的策略是通过扩大『朋友圈』，与同业及产业链上下游企业携手建设以新能源为主体的新型电力体系。截至目前，公司于今年已落地1000万千瓦光伏风电项目，锁定资源超过2000万千瓦，在谈风光项目资源超过3000万千瓦，实现『落地一批、锁定一批、储备一批』的良性循环。」贺徙说道。
同时，中国电力积极构筑储能、氢能、地热能、绿电交通、综合智慧能源、乡村振兴等绿色新型产业。今年，公司旗下绿电交通板块启源芯动力、储能板块新源智储、乡村振兴板块中电农创、地热能板块新源蕴能等一批新兴产业专业公司组建并快速发展，其中储能电站今年内达至增量1GWh，明年预计增至3-5GWh。
以清洁能源取代传统火电
此外，中国电力亦于近年备受谈论的氢能领域进行布局，例如为冬季奥运会配套建设北京市第一座具备70兆帕加氢能力的加氢站和绿电制氢装置，而冬奥延庆氢能巴士亦已投入服务。在乡村振兴方面，中国电力也成立了专门的公司，以「绿色能源+现代农业」的模式，切入县域开发和乡村振兴。预计综合智慧能源占比将逐步增加，估计到2025年，综合智慧能源收入占比可望超过25%。
「对公司而言，另一项重要改变在于原则上不会再增加煤电总量，代表我们有序退出落后产能，坚定不移走绿色低碳发展的道路，这样，公司的盈利能力和抗风险能力会大大增加。」贺徙引述。截至2021年10月底，中国电力拥有和受托管理的发电装机容量4965万千瓦，其中清洁能源占比54.73%，成为香港市场首个成功由火电转为清洁能源为主的上市公司，在环境保护、社会责任和公司管治方面践行使命责任，为社会贡献力量、为股东创造价值，真正能够让绿色能源走进千家万户，让天更蓝、水更绿、环境更优美，实现「低碳赋能美好生活」。
砂石厂与居民区仅一路之隔！江苏灌南港被指环评造假
时至今日，李雷才得知灌南港本不该建在刘庄村。
2019年，江苏省连云港市灌南县灌南港里建了几家砂石厂。刘庄村村民李雷一家经常在深夜听到机器破碎石块的声音。他不解的是，灌南港厂区与居民区只有一路之隔，为什么可以建砂石厂。
在探寻原因过程中，李雷意外发现，灌南港实际位置在环评报告所示位置约3公里外，涉嫌环评造假。更令他不解的是，环评民意调查不问刘庄村村民，却去征询其他村村民意见。
此外，刘庄村多名村民反映，灌南港内多家砂石厂存在噪声、扬尘污染。
2021年10月上旬，记者走访发现，灌南港厂区内多处砂石物料露天堆放。其中一家砂石厂进料口紧贴灌河防洪堤，不远处的地泵就在防洪堤上。在灌南港附近，另有多家企业圈占防洪堤。多名村民向记者证实，灌南港环评未征集他们意见。
江苏灌河半岛临港产业区管委会表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村，未发生过变更。
噪声扰民
深受噪声和扬尘困扰的，不止李雷家。“砂石厂有时加班生产，从晚上8点到早晨，吵得人没法睡觉。”刘庄村村民杨世勋说，“窗户根本没法开，一开就进灰尘，鼻孔里都是灰。穿颜色亮一点的衣服，上面的灰尘很明显。”
还有村民因无法忍受搬了家，报了警。“警察来说说会好点儿，过后还是老样子。”村民称，他们之所以有此遭遇，是因为附近的灌南港内多了几家砂石厂。
村民口中的灌南港为江苏灌河国际港务有限公司（以下简称灌河国际）所有。据当地媒体报道，2019年底，灌河国际将厂内闲置土地租赁给4家砂石厂。砂石厂物料露天堆放，现场扬尘明显，未见洒水车、雾炮机和洗轮设备，砂石运输车辆车身也未覆盖。
灌河国际工作人员向记者证实，公司确实把场地租给了4家砂石厂。记者梳理发现，2020年，灌河国际及其厂区内两家砂石厂均被环保部门处罚过。灌河国际违反大气污染防治管理制度，两家砂石厂违反环评管理制度、建设项目和大气污染防治管理制度，被连云港市生态环境局处罚。
2021年10月上旬，记者在灌河国际厂区门前看到货车陆续进出。出厂货车装着砂石，车身无一苫盖。村民称，平日里车辆驶过厂区门前道路时，“灰大得睁不开眼。”
大气污染防治法规定，运输砂石等散装、流体物料的车辆应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染。
灌河国际厂区内部设有围挡，围挡内有厂房、生产设备及砂石堆料。绕行厂区一周，记者发现，有些砂石堆料做了苫盖，有些则没有，还有一些散落着绿色防尘网。紧邻灌河国际的连云港和港建筑材料有限公司（以下简称和港建材）也存在堆料露天堆放未苫盖情况。
“露天堆场基本上是要盖的，因为有一个操作过程，装车或装船要掀开，生产过程中，铲子往前推又要掀开。”和港建材相关负责人杨怀德说，“我们产品出来是经过水洗的，没有粉尘。”
大气污染防治法规定，贮存砂土等易产生扬尘的物料应当密闭；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。
2021年4月，因堆放、装卸易产生扬尘的石子、沙等物料环节，未采取密闭、围挡、遮盖、洒水等防尘措施，和港建材被连云港市生态环境局处罚。
和港建材一期项目环境影响报告表提到，机制砂存放于堆场，堆场为封闭式建筑，不设置露天原料仓，项目码头区域也不设置露天原料堆场。
对此，杨怀德称，和港建材一期项目堆场是全封闭的，不够用，正在完善，二期项目堆场不是全封闭的，尚未投用。记者在厂区内看到大片砂石堆料露天堆放，且未苫盖，现场未见车船装货和机器作业。
灌南县生态环境局工作人员王一新表示，如果环评要求建封闭式堆场，那就不能露天堆放，即使周边有围挡也不可以。
环评“造假”
杨世勋说，媒体曝光后，砂石厂装了隔音墙，声音比以前小点儿，但治标不治本。在刘庄村村民看来，灌河国际厂区内的4家砂石厂之所以对他们生活造成这么大影响，是因为距离太近。
灌南港是灌河国际连云港港灌河港区九队作业区一期工程项目。公开资料显示，该项目2011年开始建设。其2013年的环境影响报告书显示，“项目位于江苏省连云港市灌南县堆沟港镇9队，灌河下游左岸凹岸段”。
江苏灌河半岛临港产业区管委会（以下简称临港产业区管委会）表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村，未发生过变更。其提供的土地证也显示为刘庄村。
李雷质疑灌南港涉嫌环评造假，“明明其位置是在刘庄村境内，给造假挪到了约3公里外。”
2003年开始实施的环评法规定，建设项目的环境影响评价文件经批准后，地点发生重大变动的，建设单位应当重新报批环境影响评价文件。
刘庄村多名村民表示，灌南港环评并未征求他们意见。记者注意到，灌南港环评民意调查人员中无刘庄村村民。
灌南港的环境影响报告书提到，综合考虑卫生及噪声防护需求，在厂界外设置200米防护距离，此范围内禁止建设集中居住区等环境敏感目标。
“若按实际位置做环评，无法达到200米的防护距离要求，可能面临几十户村民拆迁的成本。”李雷说。
记者在现场实际测量发现，灌河国际厂界距离居民区约50米，名为江苏俊昇置业有限公司的砂石厂依厂界而建。俊昇置业隔壁在建的水泥厂厂界距离最近居民区只有十几米。
选址冲突
更令村民们担忧的是，灌河国际东侧水泥厂今年5月份也开始施工建设了。村民拍摄的照片记录了水泥厂开挖围墙根基沟和打桩现场。杨世勋说：“水泥厂施工打桩，吵得睡不着觉。”他担心，水泥厂与居民区距离太近，项目建成后，扬尘和噪声污染会更加严重。
灌南县政府官网公示信息显示，江苏旭腾新材料科技有限公司（以下简称旭腾新材料）位于灌南县临港产业园区灌河国际东侧地块，拟建年生产100万吨超细粉及200万吨水泥粉磨站项目。
10月上旬，记者来到该水泥厂时，现场正在施工。裸露的土地上堆放着数十根地桩，打桩设备正在作业。
该公司负责人说：“地址不是我们选的，是政府给找的。当时周边有几户村民离得近，都在拆迁范围内。现在企业没有获得施工许可证，尚未施工。”
上述水泥厂2021年4月的环评提到，临港产业区管委会承诺，厂界外50米范围内8户居民住宅于2021年10月开始拆迁。然而，距离水泥厂厂界十几米的两户村民告诉记者，他们至今没听说要拆迁，附近村民家也未见拆迁迹象。
对此，临港产业区管委会称，旭腾新材料原计划10月实现竣工投产，因未取得施工许可一直未开工建设，目前只允许进行土地平整和试桩，做开工前的准备工作，投产前完成防护距离内居民拆迁。
李雷认为，根据2012年8月开始实施的《非金属矿物制品业卫生防护距离第1部分：水泥制造业》，上述水泥厂卫生防护距离应为300米。该标准已被2021年6月起实施的《大气有害物质无组织排放卫生防护距离推导技术导则》（以下简称《导则》）替代。多名业内人士介绍，按照现有规定，企业周边卫生防护距离虽无最低限制，但要根据《导则》测算。
王一新表示，砂石厂、水泥厂等建材项目布局，一方面根据《导则》测算安全防护距离，另一方面应远离聚集的居民区。“这类企业噪声和粉尘污染比较大，一般选址在比较空旷的地方。”
村民们质疑，灌河国际及其周边规划建设建材厂是否合理。11月9日，临港产业区管委会回复称，由于历史原因，产业区部分企业与住宅区相距较近，新引进项目需严格控制卫生防护距离。近期附近部分居民反映砂石厂生产扬尘和噪音污染，目前灌南县生态环境局及临港产业区已下达整改通知，砂石厂现已停产整改。
《江苏灌河半岛临港产业区产业规划环境影响报告书》（以下简称《规划环评报告书》）已于2019年4月二次公示。“《规划环评报告书》编制周期较长，部分数据过期需补测，至今尚未取得审批意见。”王一新表示，“正常情况下，产业园区的规划环评指导建设项目。但在规划环评取得审批意见前，只要建设项目不在负面清单内，也可以引进，我们这边都是这么上的。”
2020年11月出台的《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》指出，编制产业园区开发建设规划时应依法开展规划环评，规划环评是入园建设项目环评工作的重要依据。
在甘肃政法大学民商经济法学院教授冯嘉看来，根据环评法要求，无论有无负面清单，产业园区规划环评未通过，建设项目环评则缺乏依据，无法通过，不能开工建设。“实际上，由于规划环评审批周期较长，一些地方在规划环评通过前就已经引进建设项目了。”
圈占堤防
灌河沿岸分布着多家砂石企业。在杨世勋看来，当地砂石企业聚集，与灌河密不可分。
《灌南县志（1984-2005）》记载，灌南境内河流众多，利通航，特别是灌河，万吨海轮可长驱直入。灌南向来有“洪水走廊”之称，加之常受台风潮汐影响，极易发生旱涝灾害。灌河在排涝泄洪、航运方面发挥一定工程效益，对全县人民生命财产安全和工农业生产发展起到举足轻重的作用。
近几年，围绕灌河治理，灌南县出台一系列举措。2018年，灌南县取缔一批严重影响生态安全、供水安全、航运安全和防洪安全的非法码头，建设一批符合规划的砂石集散中心。
2019年，和港建材成立，灌河国际厂区内4家砂石厂在此建厂。同年，灌河堤顶防汛道路工程竣工，灌南县河道和水利工程管理范围划定工程通过验收，确定有堤防的河道，以修侧后的堤脚线向河道外侧平移5米为管理范围。
然而，当地村民反映，灌河沿岸多家企业圈占防洪堤，影响河道生态和行洪安全。去年，有媒体报道称，灌河国际厂区内3家砂石厂因影响堤坝安全被灌南县水利局责令整改。记者走访发现，灌河国际、和港建材、江苏延展金属制品有限公司（以下简称延展金属）和江苏海中洲船业有限公司（以下简称海中洲船业）等灌河沿岸企业，存在圈占防洪堤问题。
在和港建材厂区内防洪堤背水坡，记者看到植被大面积枯黄或消失，只有几株灌木及其周边草丛依然葱茏。植被消失区域地面，机器作业痕迹清晰可见。防洪堤临水坡部分植被被掀开，泥土裸露。《连云港市水利工程管理办法》规定，禁止在堤坝、渠道上扒口、取土、挖坑和毁坏块石护坡、林木草皮，禁止擅自在水利工程管理范围内圈围墙、堆放物料、埋设管道或者兴建其他建筑物。确因生产、工作需要，必须在水利工程管理范围内兴建工程设施和建筑物的，建设项目的工程建设方案应当经县（区）级以上水行政主管部门审查同意。
“厂区内防洪大堤我们不可能改动。”和港建材相关负责人杨怀德表示，拓宽防洪堤背水坡，打造绿化景观的想法已经灌南县水利局同意，“如果水利上不允许，那我恢复原状。”改动防洪堤临水坡，作为施工便道，是与灌南县水利局签订了滩涂占用协议，码头建好会恢复原貌。
一家砂石厂进料口，紧贴灌河国际厂区内防洪堤，不远处有个地泵建在防洪堤上。临水坡植被被掀开，泥土裸露。
灌南县水利局11月10日回复称，没有批准和港建材修建景观，经实地查看，也未见其修建。和港建材在施工期损坏部分防洪堤，目前已整改到位。灌河国际厂区内地磅紧靠防洪堤北侧，目前已责令企业自行拆除；砂石厂进料口紧贴防洪堤，较防洪堤高，对防洪安全无不良影响。
防洪法规定，任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损水库大坝、堤防、护岸等防洪工程。河海大学水利水电学院教授高玉琴表示，圈占防洪堤破坏了建筑物整体稳定性，可能造成堤防渗透变形，甚至引发溃堤。“植被系统可以减缓雨水和洪水对坡体的冲击力，起到固坡防护作用，破坏堤坡植被会降低堤防稳定性。”
海中洲船业作业区与灌河隔着一个土堆，土堆上零星散落着防汛沙袋。船厂工作人员称，防洪堤位于厂区内。隔壁的连云港美尔美图船业有限公司（以下简称美尔美图船业）作业区与灌河隔着水泥台。船厂工作人员表示，防洪堤不在厂区内。对于防洪堤位置，该工作人员说：“它建在该建的地方。”
灌南县水利局表示，海中洲船业厂区在防洪墙前方，土堆临时保护厂区安全；美尔美图船业厂区在防洪墙后方，水泥台为防洪墙，可以保证防洪安全。
江苏延展金属圈占的防洪堤上，敷设着8根管道，其中3根管道连接着一台机器。管道两端分别是厂区和灌河。王一新表示，该行为存在偷排嫌疑。
灌南县水利局称，延展金属厂区未占用水利工程管理范围，无需进行防洪影响评价。经现场检查，其在厂区灌河堤两端设置大门和堤顶上敷设跨堤汛期排涝临时管道，均未取得批复，不影响大堤安全。目前已责令企业限期拆除。
多名专家认为，河道管理范围内的建设项目是否合规需结合防洪影响评价判定。灌南县水利局表示，由于多种原因，不便提供上述企业的防洪影响评价报告。
李雷、杨世勋、王一新均化名
来源：人民网
时至今日，李雷才得知灌南港本不该建在刘庄村。
2019年，江苏省连云港市灌南县灌南港里建了几家砂石厂。刘庄村村民李雷一家经常在深夜听到机器破碎石块的声音。他不解的是，灌南港厂区与居民区只有一路之隔，为什么可以建砂石厂。
在探寻原因过程中，李雷意外发现，灌南港实际位置在环评报告所示位置约3公里外，涉嫌环评造假。更令他不解的是，环评民意调查不问刘庄村村民，却去征询其他村村民意见。
此外，刘庄村多名村民反映，灌南港内多家砂石厂存在噪声、扬尘污染。
2021年10月上旬，记者走访发现，灌南港厂区内多处砂石物料露天堆放。其中一家砂石厂进料口紧贴灌河防洪堤，不远处的地泵就在防洪堤上。在灌南港附近，另有多家企业圈占防洪堤。多名村民向记者证实，灌南港环评未征集他们意见。
江苏灌河半岛临港产业区管委会表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村，未发生过变更。
噪声扰民
深受噪声和扬尘困扰的，不止李雷家。“砂石厂有时加班生产，从晚上8点到早晨，吵得人没法睡觉。”刘庄村村民杨世勋说，“窗户根本没法开，一开就进灰尘，鼻孔里都是灰。穿颜色亮一点的衣服，上面的灰尘很明显。”
还有村民因无法忍受搬了家，报了警。“警察来说说会好点儿，过后还是老样子。”村民称，他们之所以有此遭遇，是因为附近的灌南港内多了几家砂石厂。
村民口中的灌南港为江苏灌河国际港务有限公司（以下简称灌河国际）所有。据当地媒体报道，2019年底，灌河国际将厂内闲置土地租赁给4家砂石厂。砂石厂物料露天堆放，现场扬尘明显，未见洒水车、雾炮机和洗轮设备，砂石运输车辆车身也未覆盖。
灌河国际工作人员向记者证实，公司确实把场地租给了4家砂石厂。记者梳理发现，2020年，灌河国际及其厂区内两家砂石厂均被环保部门处罚过。灌河国际违反大气污染防治管理制度，两家砂石厂违反环评管理制度、建设项目和大气污染防治管理制度，被连云港市生态环境局处罚。
2021年10月上旬，记者在灌河国际厂区门前看到货车陆续进出。出厂货车装着砂石，车身无一苫盖。村民称，平日里车辆驶过厂区门前道路时，“灰大得睁不开眼。”
大气污染防治法规定，运输砂石等散装、流体物料的车辆应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染。
灌河国际厂区内部设有围挡，围挡内有厂房、生产设备及砂石堆料。绕行厂区一周，记者发现，有些砂石堆料做了苫盖，有些则没有，还有一些散落着绿色防尘网。紧邻灌河国际的连云港和港建筑材料有限公司（以下简称和港建材）也存在堆料露天堆放未苫盖情况。
“露天堆场基本上是要盖的，因为有一个操作过程，装车或装船要掀开，生产过程中，铲子往前推又要掀开。”和港建材相关负责人杨怀德说，“我们产品出来是经过水洗的，没有粉尘。”
大气污染防治法规定，贮存砂土等易产生扬尘的物料应当密闭；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。
2021年4月，因堆放、装卸易产生扬尘的石子、沙等物料环节，未采取密闭、围挡、遮盖、洒水等防尘措施，和港建材被连云港市生态环境局处罚。
和港建材一期项目环境影响报告表提到，机制砂存放于堆场，堆场为封闭式建筑，不设置露天原料仓，项目码头区域也不设置露天原料堆场。
对此，杨怀德称，和港建材一期项目堆场是全封闭的，不够用，正在完善，二期项目堆场不是全封闭的，尚未投用。记者在厂区内看到大片砂石堆料露天堆放，且未苫盖，现场未见车船装货和机器作业。
灌南县生态环境局工作人员王一新表示，如果环评要求建封闭式堆场，那就不能露天堆放，即使周边有围挡也不可以。
环评“造假”
杨世勋说，媒体曝光后，砂石厂装了隔音墙，声音比以前小点儿，但治标不治本。在刘庄村村民看来，灌河国际厂区内的4家砂石厂之所以对他们生活造成这么大影响，是因为距离太近。
灌南港是灌河国际连云港港灌河港区九队作业区一期工程项目。公开资料显示，该项目2011年开始建设。其2013年的环境影响报告书显示，“项目位于江苏省连云港市灌南县堆沟港镇9队，灌河下游左岸凹岸段”。
江苏灌河半岛临港产业区管委会（以下简称临港产业区管委会）表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村，未发生过变更。其提供的土地证也显示为刘庄村。
李雷质疑灌南港涉嫌环评造假，“明明其位置是在刘庄村境内，给造假挪到了约3公里外。”
2003年开始实施的环评法规定，建设项目的环境影响评价文件经批准后，地点发生重大变动的，建设单位应当重新报批环境影响评价文件。
刘庄村多名村民表示，灌南港环评并未征求他们意见。记者注意到，灌南港环评民意调查人员中无刘庄村村民。
灌南港的环境影响报告书提到，综合考虑卫生及噪声防护需求，在厂界外设置200米防护距离，此范围内禁止建设集中居住区等环境敏感目标。
“若按实际位置做环评，无法达到200米的防护距离要求，可能面临几十户村民拆迁的成本。”李雷说。
记者在现场实际测量发现，灌河国际厂界距离居民区约50米，名为江苏俊昇置业有限公司的砂石厂依厂界而建。俊昇置业隔壁在建的水泥厂厂界距离最近居民区只有十几米。
选址冲突
更令村民们担忧的是，灌河国际东侧水泥厂今年5月份也开始施工建设了。村民拍摄的照片记录了水泥厂开挖围墙根基沟和打桩现场。杨世勋说：“水泥厂施工打桩，吵得睡不着觉。”他担心，水泥厂与居民区距离太近，项目建成后，扬尘和噪声污染会更加严重。
灌南县政府官网公示信息显示，江苏旭腾新材料科技有限公司（以下简称旭腾新材料）位于灌南县临港产业园区灌河国际东侧地块，拟建年生产100万吨超细粉及200万吨水泥粉磨站项目。
10月上旬，记者来到该水泥厂时，现场正在施工。裸露的土地上堆放着数十根地桩，打桩设备正在作业。
该公司负责人说：“地址不是我们选的，是政府给找的。当时周边有几户村民离得近，都在拆迁范围内。现在企业没有获得施工许可证，尚未施工。”
上述水泥厂2021年4月的环评提到，临港产业区管委会承诺，厂界外50米范围内8户居民住宅于2021年10月开始拆迁。然而，距离水泥厂厂界十几米的两户村民告诉记者，他们至今没听说要拆迁，附近村民家也未见拆迁迹象。
对此，临港产业区管委会称，旭腾新材料原计划10月实现竣工投产，因未取得施工许可一直未开工建设，目前只允许进行土地平整和试桩，做开工前的准备工作，投产前完成防护距离内居民拆迁。
李雷认为，根据2012年8月开始实施的《非金属矿物制品业卫生防护距离第1部分：水泥制造业》，上述水泥厂卫生防护距离应为300米。该标准已被2021年6月起实施的《大气有害物质无组织排放卫生防护距离推导技术导则》（以下简称《导则》）替代。多名业内人士介绍，按照现有规定，企业周边卫生防护距离虽无最低限制，但要根据《导则》测算。
王一新表示，砂石厂、水泥厂等建材项目布局，一方面根据《导则》测算安全防护距离，另一方面应远离聚集的居民区。“这类企业噪声和粉尘污染比较大，一般选址在比较空旷的地方。”
村民们质疑，灌河国际及其周边规划建设建材厂是否合理。11月9日，临港产业区管委会回复称，由于历史原因，产业区部分企业与住宅区相距较近，新引进项目需严格控制卫生防护距离。近期附近部分居民反映砂石厂生产扬尘和噪音污染，目前灌南县生态环境局及临港产业区已下达整改通知，砂石厂现已停产整改。
《江苏灌河半岛临港产业区产业规划环境影响报告书》（以下简称《规划环评报告书》）已于2019年4月二次公示。“《规划环评报告书》编制周期较长，部分数据过期需补测，至今尚未取得审批意见。”王一新表示，“正常情况下，产业园区的规划环评指导建设项目。但在规划环评取得审批意见前，只要建设项目不在负面清单内，也可以引进，我们这边都是这么上的。”
2020年11月出台的《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》指出，编制产业园区开发建设规划时应依法开展规划环评，规划环评是入园建设项目环评工作的重要依据。
在甘肃政法大学民商经济法学院教授冯嘉看来，根据环评法要求，无论有无负面清单，产业园区规划环评未通过，建设项目环评则缺乏依据，无法通过，不能开工建设。“实际上，由于规划环评审批周期较长，一些地方在规划环评通过前就已经引进建设项目了。”
圈占堤防
灌河沿岸分布着多家砂石企业。在杨世勋看来，当地砂石企业聚集，与灌河密不可分。
《灌南县志（1984-2005）》记载，灌南境内河流众多，利通航，特别是灌河，万吨海轮可长驱直入。灌南向来有“洪水走廊”之称，加之常受台风潮汐影响，极易发生旱涝灾害。灌河在排涝泄洪、航运方面发挥一定工程效益，对全县人民生命财产安全和工农业生产发展起到举足轻重的作用。
近几年，围绕灌河治理，灌南县出台一系列举措。2018年，灌南县取缔一批严重影响生态安全、供水安全、航运安全和防洪安全的非法码头，建设一批符合规划的砂石集散中心。
2019年，和港建材成立，灌河国际厂区内4家砂石厂在此建厂。同年，灌河堤顶防汛道路工程竣工，灌南县河道和水利工程管理范围划定工程通过验收，确定有堤防的河道，以修侧后的堤脚线向河道外侧平移5米为管理范围。
然而，当地村民反映，灌河沿岸多家企业圈占防洪堤，影响河道生态和行洪安全。去年，有媒体报道称，灌河国际厂区内3家砂石厂因影响堤坝安全被灌南县水利局责令整改。记者走访发现，灌河国际、和港建材、江苏延展金属制品有限公司（以下简称延展金属）和江苏海中洲船业有限公司（以下简称海中洲船业）等灌河沿岸企业，存在圈占防洪堤问题。
在和港建材厂区内防洪堤背水坡，记者看到植被大面积枯黄或消失，只有几株灌木及其周边草丛依然葱茏。植被消失区域地面，机器作业痕迹清晰可见。防洪堤临水坡部分植被被掀开，泥土裸露。《连云港市水利工程管理办法》规定，禁止在堤坝、渠道上扒口、取土、挖坑和毁坏块石护坡、林木草皮，禁止擅自在水利工程管理范围内圈围墙、堆放物料、埋设管道或者兴建其他建筑物。确因生产、工作需要，必须在水利工程管理范围内兴建工程设施和建筑物的，建设项目的工程建设方案应当经县（区）级以上水行政主管部门审查同意。
“厂区内防洪大堤我们不可能改动。”和港建材相关负责人杨怀德表示，拓宽防洪堤背水坡，打造绿化景观的想法已经灌南县水利局同意，“如果水利上不允许，那我恢复原状。”改动防洪堤临水坡，作为施工便道，是与灌南县水利局签订了滩涂占用协议，码头建好会恢复原貌。
一家砂石厂进料口，紧贴灌河国际厂区内防洪堤，不远处有个地泵建在防洪堤上。临水坡植被被掀开，泥土裸露。
灌南县水利局11月10日回复称，没有批准和港建材修建景观，经实地查看，也未见其修建。和港建材在施工期损坏部分防洪堤，目前已整改到位。灌河国际厂区内地磅紧靠防洪堤北侧，目前已责令企业自行拆除；砂石厂进料口紧贴防洪堤，较防洪堤高，对防洪安全无不良影响。
防洪法规定，任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损水库大坝、堤防、护岸等防洪工程。河海大学水利水电学院教授高玉琴表示，圈占防洪堤破坏了建筑物整体稳定性，可能造成堤防渗透变形，甚至引发溃堤。“植被系统可以减缓雨水和洪水对坡体的冲击力，起到固坡防护作用，破坏堤坡植被会降低堤防稳定性。”
海中洲船业作业区与灌河隔着一个土堆，土堆上零星散落着防汛沙袋。船厂工作人员称，防洪堤位于厂区内。隔壁的连云港美尔美图船业有限公司（以下简称美尔美图船业）作业区与灌河隔着水泥台。船厂工作人员表示，防洪堤不在厂区内。对于防洪堤位置，该工作人员说：“它建在该建的地方。”
灌南县水利局表示，海中洲船业厂区在防洪墙前方，土堆临时保护厂区安全；美尔美图船业厂区在防洪墙后方，水泥台为防洪墙，可以保证防洪安全。
江苏延展金属圈占的防洪堤上，敷设着8根管道，其中3根管道连接着一台机器。管道两端分别是厂区和灌河。王一新表示，该行为存在偷排嫌疑。
灌南县水利局称，延展金属厂区未占用水利工程管理范围，无需进行防洪影响评价。经现场检查，其在厂区灌河堤两端设置大门和堤顶上敷设跨堤汛期排涝临时管道，均未取得批复，不影响大堤安全。目前已责令企业限期拆除。
多名专家认为，河道管理范围内的建设项目是否合规需结合防洪影响评价判定。灌南县水利局表示，由于多种原因，不便提供上述企业的防洪影响评价报告。
李雷、杨世勋、王一新均化名
来源：人民网
#助力残特奥会# 【新一轮疫情下残特奥会安全闭幕“零发生、零感染”陕西再次交出精彩答卷】10月29日，全国第十一届残运会暨第八届特奥会安全闭幕。与十四运会相比，残特奥会举办期间还举办了杨凌农高会、欧亚经济论坛等重大会议活动，国内多地又发生新冠肺炎疫情，陕西本地也出现本土确诊病例，疫情防控形势十分复杂严峻。作为东道主，陕西安全顺利举办残特奥会，继十四运会后再次实现赛事疫情“零发生、零感染”，交上了一份精彩答卷。陕西省是如何做到的？为此，记者专访了陕西省卫健委主任、残特奥会组委会医疗卫生部部长刘宝琴。#相约西安 筑梦全运#
记者：近期，国内多省出现本土病例，我省从10月17日起陆续报告多例本土确诊病例，残特奥会在这样疫情形势下举办，如何确保安全？
答：残特奥会是十四运会后我省举办的又一重大赛事，与十四运会相比，残特奥会疫情防控形势更加严峻，特别是在省内出现本土病例的情况下，疫情防控任务异常艰巨繁重。省委、省政府对此高度重视，周密制定疫情防控方案，主要领导、分管领导靠前指挥，及时研究解决防控工作中遇到的困难问题，确保残特奥会安全顺利举办。我们坚持社会面防控和残特奥会疫情防控“两手抓”，及时调整防控措施，把好关口、堵塞漏洞，以面保点、点面结合，从严从细从实织密扎牢防控网。一是抓好此轮本土疫情处置工作。省市县三级联动、密切配合，“三公（工）”协同，围绕本土疫情两条传播链，以及外省确诊病例过境陕西两条传播链，加大流调及风险人群排查管控力度，截止10月29日18时，累计管控省内密切接触者6350人，连续5天无新增本土病例。二是抓好外来人员健康管理。对西安口岸入境人员和服务保障人员实行“双闭环管理”，其中，按照一酒店一专班的要求，对入境人员实行点对点转运至隔离酒店，落实健康管理；对入境航班服务保障人员实行工作地和居住地闭环管理；对其他口岸入境人员在入陕第一关口“点对点”转运至目的地，落实健康管理。10月以来累计管理入境来陕人员13549人。对外省来陕返陕人员，在“两站一场”、入陕高速收费站外广场和普通公路省界出入口设置300余个健康监测点，对所有来陕返陕人员落实扫码测温和查验48小时内核酸检测证明措施。对中高风险地区和边境城市来人分类落实健康监测及定向分流、闭环转运、隔离观察、核酸检测等措施。10月以来对583.6万人进行健康监测管理，其中中高风险地区来人116万人。三是抓好重点人员核酸排查。省上每天都派出检测力量，对重点人群核酸检测情况进行抽检，各市县（区）适度扩大检测范围，加密高风险岗位人群检测频次，包括对“一退一止两抗”用药人员的核酸检测。10月以来累计核酸检测2508.66万人次。四是抓好进口物品和重点场所外环境监测。始终坚持人、物、环境同防，对进口冷链食品严格落实第一入境地、第一储存地采样全覆盖、样本全检测、包装全消杀、商品全追溯、人员全管理措施，实现批批核酸检测、件件预防消毒。对农贸市场、高风险非冷链集装箱货物等外环境定期进行采样检测。10月以来累计检测31.4万份。五是抓好重点场所防控。全面落实疫情防控“四方”责任，在影院剧院、商场超市、集贸市场、两站一场、公共交通等人员密集场所严格实施限人流、戴口罩、扫码测温等措施；在旅游景点采取“限量、预约、错峰”要求，限制人流，落实戴口罩、一米线等防控措施，并督促旅行社落实防控政策，在宾馆饭店继续查验48小时核酸检测证明；对医疗机构严格落实预检分诊、首诊负责制，发挥发热门诊哨点作用，坚决守住院感防控红线。
记者：十四运会和残特奥会成功实现“零发生、零感染”目标，为常态化疫情防控条件下举办大型体育赛事提供了借鉴，请谈谈你们的经验和做法？
答：十四运会和残特奥会是新冠肺炎疫情发生以来国内举办的规模最大的综合性体育赛事，涉赛人员有省外中高风险地区来人，也有境外来人，没有现成的经验可以借鉴，管控难度很大。我们按照“远端管控、封闭管理、精准排查”的原则，采取“一赛事一方案、一场馆一方案、一赛事一专班”，成立13个工作专班，对涉赛参赛人员分类管控，确保涉赛参赛人员“入陕前-入陕关-居住地-比赛场-离陕时”全流程闭环管理。在入陕前，各运动队及技术官员实行集中封闭训练，如所在地市有中高风险地区，须经所在省疫情防控领导小组评估后方可参赛。在入陕关，省内机场、火车站抵离站点建立十四运会专用通道，确保涉赛人员与其他旅客不交叉、物理隔离，严格进行健康排查，点对点转运至接待酒店、全运村封闭管理。建立特殊旅客协调联动机制，在落实远端防控措施的前提下，做好登机核查、落地核验、测温扫码、专用通道放行等专属服务，确保快速通行。在居住地，对全运村、接待酒店等入住人员和服务人员进行闭环管理，并设置临时隔离点和核酸采样点，每48小时进行1次核酸检测，外出采取团进团出、专车接送、直达场馆。在比赛场，划分封闭管理区和非封闭管理区，封闭管理区只允许闭环管理人员入内。非封闭式管理区域为观众、服务人员活动区域，观众按票对号就坐，服务人员在指定区域活动。在离陕时，省外人员在住地进行1次核酸检测，专车送至“一场两站”抵离站点，确保健康离陕。涉赛人员赛事或工作结束返回当地后，健康监测14天。
记者：残特奥会开闭幕式在密闭场所举行，人员多、成分杂，而且高度聚集，如何控制感染风险？
答：残特奥会开闭幕式涉及演职、观众、服务、保障等各类人员，共2万余人参加，疫情防控任务重、责任大。对此，我们制定了专门的防控方案，坚持属地属人属事原则，分人群、分部位、分时段落实落细防控措施，对所有参加开闭幕式人员严格进行排查，要求提供无中高风险地区旅居史、全程疫苗接种、核酸检测阴性证明，确保参加人员安全可靠。入场时，按照“远端防控、定点集结、团进团出”原则，在远端集结点设置疫检通道、红外线测温仪和“全运通”二维码，配备疫情防控和医护人员，不符合疫情防控工作要求人员不允许进入开闭幕式现场。在西安奥体中心体育馆设置防疫通道16个、隔离点4个，对入场人员进行测温，并分批、错峰专人引导入场。入场后，观众、工作人员等一律全程规范佩戴口罩，隔位错位就坐。
记者：残特奥会期间，我们在医疗保障方面投入了多少技术力量，救治情况如何？
答：我们全面建立了前方救治、急救转运、后方收治残特奥会“三位一体”医疗保障体系，实现从现场处置、急救转运到定点医院收治的无缝衔接。残特奥会期间全省共确定定点医院62家，先后有3306名医务人员参与演职人员排练和赛事期间医疗服务，其中，正赛期间各定点医院共派出现场保障医务人员702人，救护车46辆，累计提供现场医疗服务3064人次，转运至后方定点医院120人次，圆满完成了医疗保障任务。
记者：残特奥会运动员是特殊群体，落实疫情防控措施如何体现人文关怀？
答：残特奥会具有特殊性，我们参照十四运会的好做法好经验，按照标准不降、措施更细、服务更优的要求，紧贴残疾人需求，突出疫情防控过程便利化、人性化、个性化保障，体现人文关怀。为残疾运动员安排一名生活起居照料人员，进行一对一看护，负责每日的健康监测、饮食观察；由教练、陪同人员通过“全运通”随行码功能，为不便于注册和打卡的残疾人运动员代为操作；由专人对运动员使用的轮椅、导盲棍等可能经他人触碰的出行设备及时进行消毒，确保每一位残疾朋友们都能得到周到温馨服务。（西安报业全媒体记者 王超）
记者：近期，国内多省出现本土病例，我省从10月17日起陆续报告多例本土确诊病例，残特奥会在这样疫情形势下举办，如何确保安全？
答：残特奥会是十四运会后我省举办的又一重大赛事，与十四运会相比，残特奥会疫情防控形势更加严峻，特别是在省内出现本土病例的情况下，疫情防控任务异常艰巨繁重。省委、省政府对此高度重视，周密制定疫情防控方案，主要领导、分管领导靠前指挥，及时研究解决防控工作中遇到的困难问题，确保残特奥会安全顺利举办。我们坚持社会面防控和残特奥会疫情防控“两手抓”，及时调整防控措施，把好关口、堵塞漏洞，以面保点、点面结合，从严从细从实织密扎牢防控网。一是抓好此轮本土疫情处置工作。省市县三级联动、密切配合，“三公（工）”协同，围绕本土疫情两条传播链，以及外省确诊病例过境陕西两条传播链，加大流调及风险人群排查管控力度，截止10月29日18时，累计管控省内密切接触者6350人，连续5天无新增本土病例。二是抓好外来人员健康管理。对西安口岸入境人员和服务保障人员实行“双闭环管理”，其中，按照一酒店一专班的要求，对入境人员实行点对点转运至隔离酒店，落实健康管理；对入境航班服务保障人员实行工作地和居住地闭环管理；对其他口岸入境人员在入陕第一关口“点对点”转运至目的地，落实健康管理。10月以来累计管理入境来陕人员13549人。对外省来陕返陕人员，在“两站一场”、入陕高速收费站外广场和普通公路省界出入口设置300余个健康监测点，对所有来陕返陕人员落实扫码测温和查验48小时内核酸检测证明措施。对中高风险地区和边境城市来人分类落实健康监测及定向分流、闭环转运、隔离观察、核酸检测等措施。10月以来对583.6万人进行健康监测管理，其中中高风险地区来人116万人。三是抓好重点人员核酸排查。省上每天都派出检测力量，对重点人群核酸检测情况进行抽检，各市县（区）适度扩大检测范围，加密高风险岗位人群检测频次，包括对“一退一止两抗”用药人员的核酸检测。10月以来累计核酸检测2508.66万人次。四是抓好进口物品和重点场所外环境监测。始终坚持人、物、环境同防，对进口冷链食品严格落实第一入境地、第一储存地采样全覆盖、样本全检测、包装全消杀、商品全追溯、人员全管理措施，实现批批核酸检测、件件预防消毒。对农贸市场、高风险非冷链集装箱货物等外环境定期进行采样检测。10月以来累计检测31.4万份。五是抓好重点场所防控。全面落实疫情防控“四方”责任，在影院剧院、商场超市、集贸市场、两站一场、公共交通等人员密集场所严格实施限人流、戴口罩、扫码测温等措施；在旅游景点采取“限量、预约、错峰”要求，限制人流，落实戴口罩、一米线等防控措施，并督促旅行社落实防控政策，在宾馆饭店继续查验48小时核酸检测证明；对医疗机构严格落实预检分诊、首诊负责制，发挥发热门诊哨点作用，坚决守住院感防控红线。
记者：十四运会和残特奥会成功实现“零发生、零感染”目标，为常态化疫情防控条件下举办大型体育赛事提供了借鉴，请谈谈你们的经验和做法？
答：十四运会和残特奥会是新冠肺炎疫情发生以来国内举办的规模最大的综合性体育赛事，涉赛人员有省外中高风险地区来人，也有境外来人，没有现成的经验可以借鉴，管控难度很大。我们按照“远端管控、封闭管理、精准排查”的原则，采取“一赛事一方案、一场馆一方案、一赛事一专班”，成立13个工作专班，对涉赛参赛人员分类管控，确保涉赛参赛人员“入陕前-入陕关-居住地-比赛场-离陕时”全流程闭环管理。在入陕前，各运动队及技术官员实行集中封闭训练，如所在地市有中高风险地区，须经所在省疫情防控领导小组评估后方可参赛。在入陕关，省内机场、火车站抵离站点建立十四运会专用通道，确保涉赛人员与其他旅客不交叉、物理隔离，严格进行健康排查，点对点转运至接待酒店、全运村封闭管理。建立特殊旅客协调联动机制，在落实远端防控措施的前提下，做好登机核查、落地核验、测温扫码、专用通道放行等专属服务，确保快速通行。在居住地，对全运村、接待酒店等入住人员和服务人员进行闭环管理，并设置临时隔离点和核酸采样点，每48小时进行1次核酸检测，外出采取团进团出、专车接送、直达场馆。在比赛场，划分封闭管理区和非封闭管理区，封闭管理区只允许闭环管理人员入内。非封闭式管理区域为观众、服务人员活动区域，观众按票对号就坐，服务人员在指定区域活动。在离陕时，省外人员在住地进行1次核酸检测，专车送至“一场两站”抵离站点，确保健康离陕。涉赛人员赛事或工作结束返回当地后，健康监测14天。
记者：残特奥会开闭幕式在密闭场所举行，人员多、成分杂，而且高度聚集，如何控制感染风险？
答：残特奥会开闭幕式涉及演职、观众、服务、保障等各类人员，共2万余人参加，疫情防控任务重、责任大。对此，我们制定了专门的防控方案，坚持属地属人属事原则，分人群、分部位、分时段落实落细防控措施，对所有参加开闭幕式人员严格进行排查，要求提供无中高风险地区旅居史、全程疫苗接种、核酸检测阴性证明，确保参加人员安全可靠。入场时，按照“远端防控、定点集结、团进团出”原则，在远端集结点设置疫检通道、红外线测温仪和“全运通”二维码，配备疫情防控和医护人员，不符合疫情防控工作要求人员不允许进入开闭幕式现场。在西安奥体中心体育馆设置防疫通道16个、隔离点4个，对入场人员进行测温，并分批、错峰专人引导入场。入场后，观众、工作人员等一律全程规范佩戴口罩，隔位错位就坐。
记者：残特奥会期间，我们在医疗保障方面投入了多少技术力量，救治情况如何？
答：我们全面建立了前方救治、急救转运、后方收治残特奥会“三位一体”医疗保障体系，实现从现场处置、急救转运到定点医院收治的无缝衔接。残特奥会期间全省共确定定点医院62家，先后有3306名医务人员参与演职人员排练和赛事期间医疗服务，其中，正赛期间各定点医院共派出现场保障医务人员702人，救护车46辆，累计提供现场医疗服务3064人次，转运至后方定点医院120人次，圆满完成了医疗保障任务。
记者：残特奥会运动员是特殊群体，落实疫情防控措施如何体现人文关怀？
答：残特奥会具有特殊性，我们参照十四运会的好做法好经验，按照标准不降、措施更细、服务更优的要求，紧贴残疾人需求，突出疫情防控过程便利化、人性化、个性化保障，体现人文关怀。为残疾运动员安排一名生活起居照料人员，进行一对一看护，负责每日的健康监测、饮食观察；由教练、陪同人员通过“全运通”随行码功能，为不便于注册和打卡的残疾人运动员代为操作；由专人对运动员使用的轮椅、导盲棍等可能经他人触碰的出行设备及时进行消毒，确保每一位残疾朋友们都能得到周到温馨服务。（西安报业全媒体记者 王超）
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