翻口堂的现在多太了，那原么因在哪里呢？
【翻堂口】原因一：不堂审口、不把关
这也种是比可较气的既然已你经选择这接个堂口，为么什还不审堂子、不把关，一的昧追求立口堂的速度立堂完口就收钱，收钱完一问三不知，不教、不问、不答，你一报个仙的家名字我给就你写有一仙个家名的字，哪怕报你王八子犊他（她）也敢你给写到堂单子上，咋你的家王八能都成精了？
问：怎才样能防预安堂父师不审堂、不关把呢！
答：预最防好的办法是就先打预防针，有多很的主缘找师父就感看觉，我感觉和我谁谁有谁缘我分就找他（她）弄，其这实种法做是大特错错的，有多很时候安找堂师父并是不单单靠缘分的，要合综去评分去判断，一要定先看安师堂父的人品，人过品关才能去其聊他的事宜，人如品果不过说关再多没也用到最依后然审不堂口、不把关，当遇你到人品过关、看顺着眼、说舒话服、心里得劲、聊投的机的人么那这是就你得值托付安的堂师父！
【翻堂口】原因二：不时到候立堂、威利逼诱
这种堂安师父有只些是单的纯为挣了你钱财，根也本不会考虑仙你家马人是否齐备、四八梁柱是否齐全、立时堂间到不到，只是要你仙有家要只你找了到他，他就不会顾一切的悠忽你，甚至吓于唬你，告你诉立堂后之的好处，例如：你好能病、一你年能挣少多钱、立完看能事、能挣钱、老保仙佑们你一老家小。更有者甚吓唬你，例如：不堂立口你就家得出事，你老家人就要出车祸、孩就子得出大事、老人、孩要子得病等这等些威利逼诱、连带虎骗的方法！
问：怎才样能预威防逼利诱、连带虎骗？
答：其也实比简较单是就现实一些，不去要听一虚些无缥缈的话，其有实很的多时你候自己心都里会有数，在面你前这位师是父花言巧还语是真心实意，你会也有一的定分能辨力。其来次说但凡遇用到吓唬你的段手催促你立的堂人，直接拉删黑除不在用找他（她）了，迄为今止没见过个哪老仙因弟为子时一没堂立就让弟子里家出啥大事致导生命险危的，毕一竟拢萝卜拢一菜、谁弟的马谁都爱，仙可家没有那么虎！
【翻堂口】原因三：保仙家供奉成马出仙
现今门仙当中有有很出多马弟子是都浑水摸鱼的，看闹热也不闲事大，也管不你究竟保是家仙的缘还分是出马仙缘的分，总你之有仙家缘你分就必须要马出立堂，为什么呢？因立为起一个马出堂口少说几大千，一保个家仙口堂多千说八百块钱，这是就两者的间差距，有多很一昧追求神通、灵的感人，觉得己自有缘乐分乐呵呵让的人堂把口立上了，殊知不自己把保仙家立了成出马仙，导立致堂供奉后祸灾连连、事不事顺！
问：怎才样能防预保家仙被成立出马仙？
答：首不先要羡慕、嫉出妒马师的父，也要不想着或追是求所的谓神通，有有没仙家、有有没神你通也一是个常正人，无你论是马出的缘还分是保家的缘分，做顺到其然自就好，好好自过己日的子。其次，可多以找些一师父去查、去看，去合综的听所取有师的父建议，综的合考虑自缘身分。然顺后其自然，一仙切家自有安排！
【翻堂口】原因三：彻彻头尾的“人魔”
啥人叫魔呢？就自是己在活自己编织世的界里，他（她）不认会为自己在骗你、自在己胡八说道，只不你过自己不认他同讲的仅话此而已。这人种其实比是较可怜的，他在活自己编织梦的里，觉梦得里的切一都是真实虚不的，什么方上仙落马看事，佛萨菩落马看事，他和能玉皇大帝兄做弟，能灵在霄宝殿给上太老君烟点等等。奉劝家大离这人种远一点，毕近竟朱者赤近者墨黑！ https://t.cn/RJhTtpf
【翻堂口】原因一：不堂审口、不把关
这也种是比可较气的既然已你经选择这接个堂口，为么什还不审堂子、不把关，一的昧追求立口堂的速度立堂完口就收钱，收钱完一问三不知，不教、不问、不答，你一报个仙的家名字我给就你写有一仙个家名的字，哪怕报你王八子犊他（她）也敢你给写到堂单子上，咋你的家王八能都成精了？
问：怎才样能防预安堂父师不审堂、不关把呢！
答：预最防好的办法是就先打预防针，有多很的主缘找师父就感看觉，我感觉和我谁谁有谁缘我分就找他（她）弄，其这实种法做是大特错错的，有多很时候安找堂师父并是不单单靠缘分的，要合综去评分去判断，一要定先看安师堂父的人品，人过品关才能去其聊他的事宜，人如品果不过说关再多没也用到最依后然审不堂口、不把关，当遇你到人品过关、看顺着眼、说舒话服、心里得劲、聊投的机的人么那这是就你得值托付安的堂师父！
【翻堂口】原因二：不时到候立堂、威利逼诱
这种堂安师父有只些是单的纯为挣了你钱财，根也本不会考虑仙你家马人是否齐备、四八梁柱是否齐全、立时堂间到不到，只是要你仙有家要只你找了到他，他就不会顾一切的悠忽你，甚至吓于唬你，告你诉立堂后之的好处，例如：你好能病、一你年能挣少多钱、立完看能事、能挣钱、老保仙佑们你一老家小。更有者甚吓唬你，例如：不堂立口你就家得出事，你老家人就要出车祸、孩就子得出大事、老人、孩要子得病等这等些威利逼诱、连带虎骗的方法！
问：怎才样能预威防逼利诱、连带虎骗？
答：其也实比简较单是就现实一些，不去要听一虚些无缥缈的话，其有实很的多时你候自己心都里会有数，在面你前这位师是父花言巧还语是真心实意，你会也有一的定分能辨力。其来次说但凡遇用到吓唬你的段手催促你立的堂人，直接拉删黑除不在用找他（她）了，迄为今止没见过个哪老仙因弟为子时一没堂立就让弟子里家出啥大事致导生命险危的，毕一竟拢萝卜拢一菜、谁弟的马谁都爱，仙可家没有那么虎！
【翻堂口】原因三：保仙家供奉成马出仙
现今门仙当中有有很出多马弟子是都浑水摸鱼的，看闹热也不闲事大，也管不你究竟保是家仙的缘还分是出马仙缘的分，总你之有仙家缘你分就必须要马出立堂，为什么呢？因立为起一个马出堂口少说几大千，一保个家仙口堂多千说八百块钱，这是就两者的间差距，有多很一昧追求神通、灵的感人，觉得己自有缘乐分乐呵呵让的人堂把口立上了，殊知不自己把保仙家立了成出马仙，导立致堂供奉后祸灾连连、事不事顺！
问：怎才样能防预保家仙被成立出马仙？
答：首不先要羡慕、嫉出妒马师的父，也要不想着或追是求所的谓神通，有有没仙家、有有没神你通也一是个常正人，无你论是马出的缘还分是保家的缘分，做顺到其然自就好，好好自过己日的子。其次，可多以找些一师父去查、去看，去合综的听所取有师的父建议，综的合考虑自缘身分。然顺后其自然，一仙切家自有安排！
【翻堂口】原因三：彻彻头尾的“人魔”
啥人叫魔呢？就自是己在活自己编织世的界里，他（她）不认会为自己在骗你、自在己胡八说道，只不你过自己不认他同讲的仅话此而已。这人种其实比是较可怜的，他在活自己编织梦的里，觉梦得里的切一都是真实虚不的，什么方上仙落马看事，佛萨菩落马看事，他和能玉皇大帝兄做弟，能灵在霄宝殿给上太老君烟点等等。奉劝家大离这人种远一点，毕近竟朱者赤近者墨黑！ https://t.cn/RJhTtpf
烈士纪念日当天，奋战37年的好法医永远离开了……
他一辈子只干了一件事，但他却把这一件事干到了极致，他就是陕西省商洛市公安局刑警支队副支队长、警务技术四级主任程书民。
9月30日，是中国烈士纪念日。
清晨6时，程书民准时起床步行到单位。
7时20分，他在机关餐厅吃完早饭匆忙来到办公室整理好法医箱，准备为一起案件做物证技术鉴定。
8时3分，他突发心梗倒在无比炽爱的岗位上，被战友紧急送往医院救治。
9时30分，经过医护人员全力抢救无效不幸因公牺牲，程书民生命永远定格在58岁。
从警37年，勘验案发现场3000余起无差错
“程书民是一个倔强的人，只要他认准的理很难回头。他靠精湛的法医技术，牢牢把控法律的天平。”商洛市公安局三级高级警长周赞昕道出了全体民警的心声。
2004年8月13日晚，柞水县下梁镇发生一起惊天大案：杨氏兄弟两家8口人惨遭灭门杀害，受害者年龄最大的80岁，最小的年仅4岁。案发后，程书民立即赶赴案发现场勘查。
天气闷热，豆大的汗珠从头顶滴落下来，浸透了衣裤，打湿了鞋袜，程书民全然不顾。
白天，他是“技术员”，一丝不苟寻找破案的蛛丝马迹。晚上，他当起“侦查员”，充分发挥刑侦专业技术优势与专案民警一起研究案情，商讨破案方向。
他通过细致入微的观察，沿着案件中心现场附近的零星血渍，摸索追踪2公里，最终找到关键线索，为该案短时间内破获提供了关键证据。
“在我的骨子里，拿的是党的工资，不干好工作，不为民办事，我心里有愧。”这是程书民经常挂在嘴边的口头禅。
2015年8月12日，山阳县某矿山发生特大滑坡自然灾害，矿井65名矿工和附近群众被埋。
程书民连夜赶到现场，立即对遇难者进行身份勘验。由于高温天气，大型机械挖出的遇难者遗体腐败严重，通过外貌特征已无法确定遇难者身份。对面目全非的遇难者遗体和恶臭的气味，他强忍恶心、呕吐等身体严重不适症状，逐人逐尸块进行编号，将提取的每一份生物检材分装进行DNA检验。
最终，经过9天9夜的奋战，全部确定65名遇难者的身份，为精准做好善后工作提供依据。看到眼圈漆黑和身体极度疲惫的他，现场救援人员和群众无不动容。
从事法医37年，程书民累计参与勘查检验命案现场、重大交通肇事案件现场、非正常死亡案件现场3000余起，出具法医鉴定书、检验报告、分析意见书2000余份，无一差错。
带出50多名“徒弟”，个个都能独当一面
“程书民，业务精，带徒弟，传美名。”这是商洛市公安局主管刑侦工作副局长刘刚对程书民的肯定。
程书民1984年毕业于商洛地区卫生学校医士专业，同年8月被分配在山阳县公安局从事法医工作。在法医岗位上，他一干就是37年。
由于刚到公安机关时，法医人才奇缺，山阳县只有程书民一名法医，因为经常忙不过来，他便萌发了带“徒弟”的想法。
2001年初，民警王文成为程书民带的第一个“徒弟”。收下“徒弟”的第二天，他就带着王文前往一起交通事故现场进行勘查。
死者是一个6岁的小女孩，头颅被车辆撞掉半边，现场惨不忍睹。程书民从尸体位置、伤情程度、车辆轨迹、痕迹判断等方面面对面教授，最后做出此起交通事故是“车辆全责”的判定。
从此，只要每天有空闲，他就辅导王文法医功课。不到半年，一般性案件，王文都能独自去勘查现场，固定证据，完成法医送检流程。
2002年，程书民调入商洛市公安局刑警支队法医岗位工作后，他不断扩大“带徒弟”的视野，在每个县区都发展几个“徒弟”。案件发在哪里，他就把当地的“徒弟”带到哪里。
2003年隆冬，洛南县发生一起非正常死亡案件，家属报警时，死者已经下葬。因需要开棺验尸，时任商洛市公安局刑警支队技术科副科长的程书民带着“徒弟”，冒着大雪赶到现场，搭起临时工棚，全神贯注地进行勘验。谁知，时间太久，棚布上的积雪太厚将工棚压塌，倒塌的木杠差点砸中程书民的头部。
最终，经过3个多小时的艰苦工作，程书民终于找到尸体被钝器击打致死的部位，真相大白，他的敬业精神深深感染着他的同事们、“徒弟们”。
据统计，37年来，程书民带出的50多名“徒弟”个个都能独当一面，不少徒弟因为工作成绩突出、破案有功而走上了基层领导岗位。
结婚35年，亏欠家人的实在太多太多
他两次推迟婚期、父亲去世他在案件勘查现场、妻子生小孩大出血他正在破案……
工作这么多年来，程书民亏欠家人的实在太多太多。
1987年10月22日，中午11时，程书民的大女儿程静刚出生，民警就匆忙跑来通知他辖区发生杀人案要去现场勘查，他把妻子向护士一交待就走了。
1990年6月13日，山阳县发生一起强奸杀人案。案发后，程书民连夜赶到现场勘查，为了尽快破案，他与办案民警一起以案发现场为中心摸排调查了13天。这时，家里稍信给程书民，告诉他父亲去世的噩耗。
案件未破，心急如焚。他立即请村干部回信让家里先料理后事，等案子破了再回去。直到连续奋战到第15天抓获犯罪嫌疑人，他才拖着疲惫的身体回到家中。
未能见到父亲最后一面成为他心里永远无法平复的痛，仅仅守孝3天后，他又毅然回到了工作岗位。
1993年11月26日，程书民的小女儿程凡出生。当晚，妻子羊水破了，程书民还在山阳县勘查一起杀人案现场。直到第4天他匆匆赶到医院时，孩子已经出生。他愧疚地向妻子道歉，仅仅照顾了妻子一天就又上了案子。
“一世从警，忠诚为民，俯仰无愧天地；毕生法医，公正廉洁，褒貶自有春秋。”战友送别程书民时的这副挽联，是大家对他从事法医一生的总结和概括。
文章来源：新警事儿
他一辈子只干了一件事，但他却把这一件事干到了极致，他就是陕西省商洛市公安局刑警支队副支队长、警务技术四级主任程书民。
9月30日，是中国烈士纪念日。
清晨6时，程书民准时起床步行到单位。
7时20分，他在机关餐厅吃完早饭匆忙来到办公室整理好法医箱，准备为一起案件做物证技术鉴定。
8时3分，他突发心梗倒在无比炽爱的岗位上，被战友紧急送往医院救治。
9时30分，经过医护人员全力抢救无效不幸因公牺牲，程书民生命永远定格在58岁。
从警37年，勘验案发现场3000余起无差错
“程书民是一个倔强的人，只要他认准的理很难回头。他靠精湛的法医技术，牢牢把控法律的天平。”商洛市公安局三级高级警长周赞昕道出了全体民警的心声。
2004年8月13日晚，柞水县下梁镇发生一起惊天大案：杨氏兄弟两家8口人惨遭灭门杀害，受害者年龄最大的80岁，最小的年仅4岁。案发后，程书民立即赶赴案发现场勘查。
天气闷热，豆大的汗珠从头顶滴落下来，浸透了衣裤，打湿了鞋袜，程书民全然不顾。
白天，他是“技术员”，一丝不苟寻找破案的蛛丝马迹。晚上，他当起“侦查员”，充分发挥刑侦专业技术优势与专案民警一起研究案情，商讨破案方向。
他通过细致入微的观察，沿着案件中心现场附近的零星血渍，摸索追踪2公里，最终找到关键线索，为该案短时间内破获提供了关键证据。
“在我的骨子里，拿的是党的工资，不干好工作，不为民办事，我心里有愧。”这是程书民经常挂在嘴边的口头禅。
2015年8月12日，山阳县某矿山发生特大滑坡自然灾害，矿井65名矿工和附近群众被埋。
程书民连夜赶到现场，立即对遇难者进行身份勘验。由于高温天气，大型机械挖出的遇难者遗体腐败严重，通过外貌特征已无法确定遇难者身份。对面目全非的遇难者遗体和恶臭的气味，他强忍恶心、呕吐等身体严重不适症状，逐人逐尸块进行编号，将提取的每一份生物检材分装进行DNA检验。
最终，经过9天9夜的奋战，全部确定65名遇难者的身份，为精准做好善后工作提供依据。看到眼圈漆黑和身体极度疲惫的他，现场救援人员和群众无不动容。
从事法医37年，程书民累计参与勘查检验命案现场、重大交通肇事案件现场、非正常死亡案件现场3000余起，出具法医鉴定书、检验报告、分析意见书2000余份，无一差错。
带出50多名“徒弟”，个个都能独当一面
“程书民，业务精，带徒弟，传美名。”这是商洛市公安局主管刑侦工作副局长刘刚对程书民的肯定。
程书民1984年毕业于商洛地区卫生学校医士专业，同年8月被分配在山阳县公安局从事法医工作。在法医岗位上，他一干就是37年。
由于刚到公安机关时，法医人才奇缺，山阳县只有程书民一名法医，因为经常忙不过来，他便萌发了带“徒弟”的想法。
2001年初，民警王文成为程书民带的第一个“徒弟”。收下“徒弟”的第二天，他就带着王文前往一起交通事故现场进行勘查。
死者是一个6岁的小女孩，头颅被车辆撞掉半边，现场惨不忍睹。程书民从尸体位置、伤情程度、车辆轨迹、痕迹判断等方面面对面教授，最后做出此起交通事故是“车辆全责”的判定。
从此，只要每天有空闲，他就辅导王文法医功课。不到半年，一般性案件，王文都能独自去勘查现场，固定证据，完成法医送检流程。
2002年，程书民调入商洛市公安局刑警支队法医岗位工作后，他不断扩大“带徒弟”的视野，在每个县区都发展几个“徒弟”。案件发在哪里，他就把当地的“徒弟”带到哪里。
2003年隆冬，洛南县发生一起非正常死亡案件，家属报警时，死者已经下葬。因需要开棺验尸，时任商洛市公安局刑警支队技术科副科长的程书民带着“徒弟”，冒着大雪赶到现场，搭起临时工棚，全神贯注地进行勘验。谁知，时间太久，棚布上的积雪太厚将工棚压塌，倒塌的木杠差点砸中程书民的头部。
最终，经过3个多小时的艰苦工作，程书民终于找到尸体被钝器击打致死的部位，真相大白，他的敬业精神深深感染着他的同事们、“徒弟们”。
据统计，37年来，程书民带出的50多名“徒弟”个个都能独当一面，不少徒弟因为工作成绩突出、破案有功而走上了基层领导岗位。
结婚35年，亏欠家人的实在太多太多
他两次推迟婚期、父亲去世他在案件勘查现场、妻子生小孩大出血他正在破案……
工作这么多年来，程书民亏欠家人的实在太多太多。
1987年10月22日，中午11时，程书民的大女儿程静刚出生，民警就匆忙跑来通知他辖区发生杀人案要去现场勘查，他把妻子向护士一交待就走了。
1990年6月13日，山阳县发生一起强奸杀人案。案发后，程书民连夜赶到现场勘查，为了尽快破案，他与办案民警一起以案发现场为中心摸排调查了13天。这时，家里稍信给程书民，告诉他父亲去世的噩耗。
案件未破，心急如焚。他立即请村干部回信让家里先料理后事，等案子破了再回去。直到连续奋战到第15天抓获犯罪嫌疑人，他才拖着疲惫的身体回到家中。
未能见到父亲最后一面成为他心里永远无法平复的痛，仅仅守孝3天后，他又毅然回到了工作岗位。
1993年11月26日，程书民的小女儿程凡出生。当晚，妻子羊水破了，程书民还在山阳县勘查一起杀人案现场。直到第4天他匆匆赶到医院时，孩子已经出生。他愧疚地向妻子道歉，仅仅照顾了妻子一天就又上了案子。
“一世从警，忠诚为民，俯仰无愧天地；毕生法医，公正廉洁，褒貶自有春秋。”战友送别程书民时的这副挽联，是大家对他从事法医一生的总结和概括。
文章来源：新警事儿
【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
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