【凝心聚力决胜全面建成小康社会】省政府工作报告亮出了新一年全面建成小康社会、重点布局民生实事的“作战图”。今年，广东将坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济社会平稳健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民群众认可、经得起历史检验。
在省两会现场，参会代表委员围绕全面建成小康社会、重点民生布局、区域协调发展等热点话题，凝心聚力，建言献策。
全面建成小康社会
让老百姓更有获得感幸福感
省政府工作报告明确，今年广东要聚焦打好打赢三大攻坚战，全力以赴完成各项目标任务，确保全面建成小康社会。瞄准短板弱项，决战决胜脱贫攻坚、污染防治、风险防范重点战役，坚决啃下硬骨头、完成硬任务。
小康不小康，关键看老乡。省人大代表、云浮市委书记黄汉标说，云浮是一座年轻城市，今年将闻鸡起舞、奋力拼搏，确保与全省同步全面建成小康社会。坚决打赢脱贫攻坚战，一手抓攻坚，一手抓防范，在补齐民生短板的同时强化村民的“造血”能力，避免再度返贫，确保全面小康路上“不漏一户、不落一人”；坚决打好污染防治攻坚战，大力推进碧道工程，全面实施流域治理，统筹推进生态治理和经济发展，实现“一江清水向东流”，确保全面小康路上“一路绿水青山”。此外，今年是全面建成小康社会的收官之年，一方面，云浮力争从珠三角发展的“跟随者”向绿色发展的“领跑者”转变，推动经济高质量发展；另一方面，将重点解决民生大事、难事、急事，全面提升民生保障水平，让老百姓更有获得感、幸福感、安全感。
省人大代表、河源市委书记丁红都说，河源将坚持以“融湾”为纲、以“融深”为牵引，全域全面全力融入“双区”建设，着力推动形成6个“融湾”“融深”新格局，包括：提升互联互通水平，推动形成全面开放新格局；加强产业协同发展，推动形成现代化经济体系新格局；加快都市经济发展，推动形成城市建设新格局；推进科技协同创新，推动形成区域创新体系建设新格局；坚持生态优先，推动形成绿色发展新格局；打造人民幸福“心城”，推动形成宜居宜业宜游优质生活圈共建共享新格局。此外，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，河源将全力做好“三农”各项工作，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。
“2019年，政府在农业领域投入巨大，尤其在农业基础设施方面做了大量投入，尤其是‘四好农村路’已惠及农村每家每户，这给我们农技工作者进村入户开展农技推广带来了交通便捷。”省政协委员、阳江市农业科学研究所所长黄显良说。他在实际工作中观察到，建设美丽乡村，人居环境和乡村面貌都大为改善，但仍存在“引智”“培智”方面的短板。建议下一步加大农村科技特派员的进村力度，培养一批懂农业、爱农业的农村实用人才。
“乡村景观怡人、休闲宜业、生态宜居成为化解二元结构的重要突破口。”省政协委员、华南农业大学国家农业制度与发展研究院院长罗必良认为，补齐民生短板的关键在于破解城乡二元结构，要寻求良策将短板转换为潜力。他建议，做大做强县城增长极，以县城和中心镇为抓手促进城乡融合，形成城乡功能互补、要素互动、产业互联的关键节点；强化村庄与产业规划，带动“一村一品、一乡一业”的合理布局；完善城乡衔接的民生保障体系。
省政协委员、澳门东望洋集团董事长甄瑞权祖籍开平，长期关注广东农村留守儿童及贫困青少年成长话题。“建议整合各部门对农村留守儿童的档案资料，打破‘信息孤岛’，借助互联网技术尽快实现农村留守儿童档案信息互联共享，实现对农村留守儿童的动态管理。”甄瑞权建议，逐步探索实行任课老师联系责任制度，由任课老师定期与留守儿童父母或监护人沟通联系；把基层村委会纳入农村留守儿童保护工作的体制内；由村委会参与发起设立关爱留守儿童委员会，吸纳社会爱心人士广泛参与。
来自揭阳的省政协委员、广东铭达科技实业有限公司总经理李汉明关注基层公共卫生服务均等化问题。“农村基层卫生资源缺乏，硬件设施相对滞后，医疗服务人才引不进、留不住，这导致镇级卫生院、村级卫生站门可罗雀。”他建议，从专业人才、医疗设备等资源配置方面予以支持，建设好基层卫生站，促进优质医疗资源下沉到基层。例如，把乡村卫生站划归为市、县级人民医院管理，解决医疗服务人才引不进的难题；健全乡村卫生站直接医保报销制度，制订完善分级诊疗等，实现“小病不出村”。
做细做实民生“大礼包”
让惠民政策落实落地
省政府工作报告中披露了2020年广东十件民生实事，涵盖“四好农村路”建设、推进疫苗冷链配送和重点区域饮用水工程建设等一批民生“大礼包”。
增加学前教育公办学位位列十件民生实事的首位。省政协委员、民进潮州市委会主委杜妙拉聚焦粤东粤西粤北贫困地区学前教育发展情况，并提交了关于加大对粤东粤西粤北贫困地区学前教育发展扶持力度的提案。她建议，要及时出台契合粤东粤西粤北地区实际、操作性强、可复制的具体措施，让惠民政策落实落地。
“好家庭、好家教、好家风是基层社会治理的稳定器。”省人大代表、省妇联主席冯玲表示，家庭是社会的基本细胞，是人生的第一所学校。不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风。目前，我省在学校教育和社会教育的立法工作方面取得可喜成绩，作为构成现代教育体系三大组成部分之一的家庭教育，应进一步通过立法进行保障。“在家庭教育方面，广东有不少成功经验，迫切需要系统梳理，进一步制度化、规范化，把行之有效的做法通过立法来总结、确认和推广。”冯玲认为，推动制定《广东省家庭教育促进条例》，不但是推动家庭教育变革发展的需要，也是完善家庭教育法律体系的需要，更是应对家庭教育突出问题的需要。
省政协委员、广东省社会科学院研究员李飏十分关注共有产权房问题。“去年11月，广州首批251套共有产权人才住房开放申购，开启了共有产权房的广东实践探索。在取得成绩的同时，还存在一些亟待完善的问题，如产权分割比例、学位分配等。”李飏建议，可通过开展土地供应与需求调查，科学规划统筹建设。“比如在全省范围内，开展土地面积、申请人规模调查。通过供需测算将共有产权房专项用地明确定下来，因地制宜明确建设规模、类别、水平及投入预算。同时，还应鼓励社会力量参与建设运营，完善相应法律法规。”
省政协委员、肇庆医学高等专科学校校长李力强认为，目前我省金融机构提供的养老服务融资项目不多，民办养老机构融资积极性不高，相关细则未能完善。他在提案中建议，可改进信贷担保方式，支持民办养老服务机构以股权融资、债权融资、公私合营等方式筹集建设发展资金，激励社会资本兴办机构。降低社会力量兴办养老机构申请补助的门槛和条件，扩大资助范围；对符合补助条件的社会力量举办的养老机构，政府应给予相应补助，提高社会力量参与养老服务业的积极性。“高等院校及职业学校要设立养老照护、健康管理等相关专业，加快培养养老专业紧缺人才。”
“现在老年大学太少了，存在学位不足问题。我们必须重视老年教育在积极应对人口老龄化中的重要作用。”省政协委员、广东开放大学副校长孙平建议，理顺老年教育的统筹问题，明确老年教育的牵头单位，把老年教育列入年度地方经济发展规划当中，保证老年教育专项经费年度预算的落实。
如何保障教育用地，促进我省义务教育优质均衡发展？省政协委员、华南农业大学教授汤惠君建议，教育布局规划应充分结合不同地区和城乡之间的差别情况，科学预测人口变化的趋势，预留足够的教育用地。同时，加强教育行政部门与自然资源部门的沟通衔接，注重教育规划与城市规划、土地利用规划的衔接，避免教育用地难落地的情况。此外，可以探索推广教育用地紧张地区的临时用地制度。
加快“一核一带一区”建设
促进区域协调发展
省政府工作报告明确，要加快推进“一核一带一区”建设，推动珠三角核心区优化发展，形成带动全省发展的主动力源。打造沿海经济带东西两翼重要发展极，支持汕头、湛江建设省域副中心城市；在东西两翼布局更多重大产业项目，培育一批千亿级产业集群，打造世界级沿海产业带。
省人大代表、汕头市委书记马文田表示，汕头将自觉扛起经济特区的使命担当，用好“双核+双副中心”动力机制，提升城市能级，加快汕头发展，建设省域副中心城市，打造现代化沿海经济带重要发展极。以组织开展经济特区建立40周年重大主题宣传活动为抓手，弘扬特区精神，焕发特区活力，奋力开创新时代汕头改革开放新局面。以精心筹办第三届亚青会为契机，“办好一次会，搞活一座城”，推动城市面貌脱胎换骨、功能品质系统提升。
“去年，清远变化最大的是乡村，最新的是园区，受益最大的是群众。”省人大代表、清远市委书记郭锋介绍，过去一年是对清远的一次“大考”，面对城乡区域协调发展不平衡的问题，清远拿出了“看家本领”，取得了喜人的成绩：2019年全年清远城乡居民人均可支配收入增长8.5%，全市民生投入308.03亿元，增长15.41%。清远在“一核一带一区”区域发展新格局中具有重要地位，下一步如何解决区域发展不平衡的问题？郭锋表示，接下来清远要以广清结合片区建设为抓手，实行“三步走”的战略，今年建立试点、明年逐步铺开、到2022年全面实行，率先建立起城乡融合发展体制机制和政策体系，加快解决城乡区域发展不平衡的问题，为广东乃至全国提供可复制可推广的经验和做法。
省人大代表、湛江市委书记郑人豪介绍，目前湛江现代临港产业发展取得重大突破，同时拥有4个投资超100亿美元重大临港产业项目，正发展成为华南地区现代化临港重大产业的集聚基地。与此同时，湛江积极围绕产业链开展精准招商，成功引进中船集团、中建钢构、三一重工等大型企业。湛江坚持滨海旅游业高标准规划先行，在保护自然生态中推进全域旅游开发，全省最大的滨海水上乐园德萨斯水世界二期已建成营业。湛江还对特色优势农业加强扶持，打造在全国具有影响力的热带亚热带农产品“金字招牌”。当前，湛江正高标准谋划主办广东国际海洋装备博览会，该博览会拟于今年4月份举办，力争打造成为实施国家战略的重要载体、展销国内外先进海洋装备的高端平台、展示海洋经济发展成果的重要窗口。
“韶关正在抢抓机遇，推动交通发展和产业升级，主动融入‘双区’建设，奋力争当北部生态发展区高质量发展排头兵。”省人大代表、韶关市委书记李红军表示，韶关正大力推进韶关丹霞机场、北江航道以及武深、汕昆、韶新高速公路等重大交通基础设施建设，率先成为粤东粤西粤北地区首个拥有环城高速公路的城市。未来要持续提升通达“双区”“双核”时效，打造1小时交通圈、经济圈、生活圈。产业对接上，韶关全力推进与粤港澳大湾区产业共建，在改造提升钢铁等传统产业的同时，大力发展培育先进装备制造、旅游文化、大数据、商贸物流、医药健康、现代特色农业、新材料等新兴支柱产业。当前，韶关正高标准科学规划建设韶关新区，发挥东莞对口帮扶作用，构建绿色产业体系；以“广韶同城”融合发展为抓手，积极为广州海洋工程、轨道交通工程、汽车等装备制造产业配套。
来自粤西地区的省政协委员、茂名重力石化装备股份公司副总经理王秀英说，当前，广东“一核一带一区”区域发展新格局加快形成，交通基础设施建设也在不断完善，随着广湛铁路的建设和开通，粤西地区交通便利性有所改善。加快粤西地区乃至整个粤东粤西粤北地区的高铁建设，促进与核心区和大湾区的有机结合，对于促进地域经济发展的作用不言而喻。——来源《南方日报》
在省两会现场，参会代表委员围绕全面建成小康社会、重点民生布局、区域协调发展等热点话题，凝心聚力，建言献策。
全面建成小康社会
让老百姓更有获得感幸福感
省政府工作报告明确，今年广东要聚焦打好打赢三大攻坚战，全力以赴完成各项目标任务，确保全面建成小康社会。瞄准短板弱项，决战决胜脱贫攻坚、污染防治、风险防范重点战役，坚决啃下硬骨头、完成硬任务。
小康不小康，关键看老乡。省人大代表、云浮市委书记黄汉标说，云浮是一座年轻城市，今年将闻鸡起舞、奋力拼搏，确保与全省同步全面建成小康社会。坚决打赢脱贫攻坚战，一手抓攻坚，一手抓防范，在补齐民生短板的同时强化村民的“造血”能力，避免再度返贫，确保全面小康路上“不漏一户、不落一人”；坚决打好污染防治攻坚战，大力推进碧道工程，全面实施流域治理，统筹推进生态治理和经济发展，实现“一江清水向东流”，确保全面小康路上“一路绿水青山”。此外，今年是全面建成小康社会的收官之年，一方面，云浮力争从珠三角发展的“跟随者”向绿色发展的“领跑者”转变，推动经济高质量发展；另一方面，将重点解决民生大事、难事、急事，全面提升民生保障水平，让老百姓更有获得感、幸福感、安全感。
省人大代表、河源市委书记丁红都说，河源将坚持以“融湾”为纲、以“融深”为牵引，全域全面全力融入“双区”建设，着力推动形成6个“融湾”“融深”新格局，包括：提升互联互通水平，推动形成全面开放新格局；加强产业协同发展，推动形成现代化经济体系新格局；加快都市经济发展，推动形成城市建设新格局；推进科技协同创新，推动形成区域创新体系建设新格局；坚持生态优先，推动形成绿色发展新格局；打造人民幸福“心城”，推动形成宜居宜业宜游优质生活圈共建共享新格局。此外，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，河源将全力做好“三农”各项工作，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。
“2019年，政府在农业领域投入巨大，尤其在农业基础设施方面做了大量投入，尤其是‘四好农村路’已惠及农村每家每户，这给我们农技工作者进村入户开展农技推广带来了交通便捷。”省政协委员、阳江市农业科学研究所所长黄显良说。他在实际工作中观察到，建设美丽乡村，人居环境和乡村面貌都大为改善，但仍存在“引智”“培智”方面的短板。建议下一步加大农村科技特派员的进村力度，培养一批懂农业、爱农业的农村实用人才。
“乡村景观怡人、休闲宜业、生态宜居成为化解二元结构的重要突破口。”省政协委员、华南农业大学国家农业制度与发展研究院院长罗必良认为，补齐民生短板的关键在于破解城乡二元结构，要寻求良策将短板转换为潜力。他建议，做大做强县城增长极，以县城和中心镇为抓手促进城乡融合，形成城乡功能互补、要素互动、产业互联的关键节点；强化村庄与产业规划，带动“一村一品、一乡一业”的合理布局；完善城乡衔接的民生保障体系。
省政协委员、澳门东望洋集团董事长甄瑞权祖籍开平，长期关注广东农村留守儿童及贫困青少年成长话题。“建议整合各部门对农村留守儿童的档案资料，打破‘信息孤岛’，借助互联网技术尽快实现农村留守儿童档案信息互联共享，实现对农村留守儿童的动态管理。”甄瑞权建议，逐步探索实行任课老师联系责任制度，由任课老师定期与留守儿童父母或监护人沟通联系；把基层村委会纳入农村留守儿童保护工作的体制内；由村委会参与发起设立关爱留守儿童委员会，吸纳社会爱心人士广泛参与。
来自揭阳的省政协委员、广东铭达科技实业有限公司总经理李汉明关注基层公共卫生服务均等化问题。“农村基层卫生资源缺乏，硬件设施相对滞后，医疗服务人才引不进、留不住，这导致镇级卫生院、村级卫生站门可罗雀。”他建议，从专业人才、医疗设备等资源配置方面予以支持，建设好基层卫生站，促进优质医疗资源下沉到基层。例如，把乡村卫生站划归为市、县级人民医院管理，解决医疗服务人才引不进的难题；健全乡村卫生站直接医保报销制度，制订完善分级诊疗等，实现“小病不出村”。
做细做实民生“大礼包”
让惠民政策落实落地
省政府工作报告中披露了2020年广东十件民生实事，涵盖“四好农村路”建设、推进疫苗冷链配送和重点区域饮用水工程建设等一批民生“大礼包”。
增加学前教育公办学位位列十件民生实事的首位。省政协委员、民进潮州市委会主委杜妙拉聚焦粤东粤西粤北贫困地区学前教育发展情况，并提交了关于加大对粤东粤西粤北贫困地区学前教育发展扶持力度的提案。她建议，要及时出台契合粤东粤西粤北地区实际、操作性强、可复制的具体措施，让惠民政策落实落地。
“好家庭、好家教、好家风是基层社会治理的稳定器。”省人大代表、省妇联主席冯玲表示，家庭是社会的基本细胞，是人生的第一所学校。不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风。目前，我省在学校教育和社会教育的立法工作方面取得可喜成绩，作为构成现代教育体系三大组成部分之一的家庭教育，应进一步通过立法进行保障。“在家庭教育方面，广东有不少成功经验，迫切需要系统梳理，进一步制度化、规范化，把行之有效的做法通过立法来总结、确认和推广。”冯玲认为，推动制定《广东省家庭教育促进条例》，不但是推动家庭教育变革发展的需要，也是完善家庭教育法律体系的需要，更是应对家庭教育突出问题的需要。
省政协委员、广东省社会科学院研究员李飏十分关注共有产权房问题。“去年11月，广州首批251套共有产权人才住房开放申购，开启了共有产权房的广东实践探索。在取得成绩的同时，还存在一些亟待完善的问题，如产权分割比例、学位分配等。”李飏建议，可通过开展土地供应与需求调查，科学规划统筹建设。“比如在全省范围内，开展土地面积、申请人规模调查。通过供需测算将共有产权房专项用地明确定下来，因地制宜明确建设规模、类别、水平及投入预算。同时，还应鼓励社会力量参与建设运营，完善相应法律法规。”
省政协委员、肇庆医学高等专科学校校长李力强认为，目前我省金融机构提供的养老服务融资项目不多，民办养老机构融资积极性不高，相关细则未能完善。他在提案中建议，可改进信贷担保方式，支持民办养老服务机构以股权融资、债权融资、公私合营等方式筹集建设发展资金，激励社会资本兴办机构。降低社会力量兴办养老机构申请补助的门槛和条件，扩大资助范围；对符合补助条件的社会力量举办的养老机构，政府应给予相应补助，提高社会力量参与养老服务业的积极性。“高等院校及职业学校要设立养老照护、健康管理等相关专业，加快培养养老专业紧缺人才。”
“现在老年大学太少了，存在学位不足问题。我们必须重视老年教育在积极应对人口老龄化中的重要作用。”省政协委员、广东开放大学副校长孙平建议，理顺老年教育的统筹问题，明确老年教育的牵头单位，把老年教育列入年度地方经济发展规划当中，保证老年教育专项经费年度预算的落实。
如何保障教育用地，促进我省义务教育优质均衡发展？省政协委员、华南农业大学教授汤惠君建议，教育布局规划应充分结合不同地区和城乡之间的差别情况，科学预测人口变化的趋势，预留足够的教育用地。同时，加强教育行政部门与自然资源部门的沟通衔接，注重教育规划与城市规划、土地利用规划的衔接，避免教育用地难落地的情况。此外，可以探索推广教育用地紧张地区的临时用地制度。
加快“一核一带一区”建设
促进区域协调发展
省政府工作报告明确，要加快推进“一核一带一区”建设，推动珠三角核心区优化发展，形成带动全省发展的主动力源。打造沿海经济带东西两翼重要发展极，支持汕头、湛江建设省域副中心城市；在东西两翼布局更多重大产业项目，培育一批千亿级产业集群，打造世界级沿海产业带。
省人大代表、汕头市委书记马文田表示，汕头将自觉扛起经济特区的使命担当，用好“双核+双副中心”动力机制，提升城市能级，加快汕头发展，建设省域副中心城市，打造现代化沿海经济带重要发展极。以组织开展经济特区建立40周年重大主题宣传活动为抓手，弘扬特区精神，焕发特区活力，奋力开创新时代汕头改革开放新局面。以精心筹办第三届亚青会为契机，“办好一次会，搞活一座城”，推动城市面貌脱胎换骨、功能品质系统提升。
“去年，清远变化最大的是乡村，最新的是园区，受益最大的是群众。”省人大代表、清远市委书记郭锋介绍，过去一年是对清远的一次“大考”，面对城乡区域协调发展不平衡的问题，清远拿出了“看家本领”，取得了喜人的成绩：2019年全年清远城乡居民人均可支配收入增长8.5%，全市民生投入308.03亿元，增长15.41%。清远在“一核一带一区”区域发展新格局中具有重要地位，下一步如何解决区域发展不平衡的问题？郭锋表示，接下来清远要以广清结合片区建设为抓手，实行“三步走”的战略，今年建立试点、明年逐步铺开、到2022年全面实行，率先建立起城乡融合发展体制机制和政策体系，加快解决城乡区域发展不平衡的问题，为广东乃至全国提供可复制可推广的经验和做法。
省人大代表、湛江市委书记郑人豪介绍，目前湛江现代临港产业发展取得重大突破，同时拥有4个投资超100亿美元重大临港产业项目，正发展成为华南地区现代化临港重大产业的集聚基地。与此同时，湛江积极围绕产业链开展精准招商，成功引进中船集团、中建钢构、三一重工等大型企业。湛江坚持滨海旅游业高标准规划先行，在保护自然生态中推进全域旅游开发，全省最大的滨海水上乐园德萨斯水世界二期已建成营业。湛江还对特色优势农业加强扶持，打造在全国具有影响力的热带亚热带农产品“金字招牌”。当前，湛江正高标准谋划主办广东国际海洋装备博览会，该博览会拟于今年4月份举办，力争打造成为实施国家战略的重要载体、展销国内外先进海洋装备的高端平台、展示海洋经济发展成果的重要窗口。
“韶关正在抢抓机遇，推动交通发展和产业升级，主动融入‘双区’建设，奋力争当北部生态发展区高质量发展排头兵。”省人大代表、韶关市委书记李红军表示，韶关正大力推进韶关丹霞机场、北江航道以及武深、汕昆、韶新高速公路等重大交通基础设施建设，率先成为粤东粤西粤北地区首个拥有环城高速公路的城市。未来要持续提升通达“双区”“双核”时效，打造1小时交通圈、经济圈、生活圈。产业对接上，韶关全力推进与粤港澳大湾区产业共建，在改造提升钢铁等传统产业的同时，大力发展培育先进装备制造、旅游文化、大数据、商贸物流、医药健康、现代特色农业、新材料等新兴支柱产业。当前，韶关正高标准科学规划建设韶关新区，发挥东莞对口帮扶作用，构建绿色产业体系；以“广韶同城”融合发展为抓手，积极为广州海洋工程、轨道交通工程、汽车等装备制造产业配套。
来自粤西地区的省政协委员、茂名重力石化装备股份公司副总经理王秀英说，当前，广东“一核一带一区”区域发展新格局加快形成，交通基础设施建设也在不断完善，随着广湛铁路的建设和开通，粤西地区交通便利性有所改善。加快粤西地区乃至整个粤东粤西粤北地区的高铁建设，促进与核心区和大湾区的有机结合，对于促进地域经济发展的作用不言而喻。——来源《南方日报》
2019年一季度珠江水运经济运行及琼州海峡客滚运输情况分析报告
今年以来，珠江水运和琼州海峡客滚运输全行业坚持新发展理念，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扎实推进行业供给侧结构性改革，各项工作取得积极进展。一季度珠江水运经济运行和琼州海峡客滚运输呈现平稳增长态势，实现了良好开局。
一、珠江水运经济运行情况分析
（一）客货运输量运行态势及特点
一季度，在宏观调整政策开始发力和改革开放进程重新提速的背景下，珠江水运经济运行基础不断巩固，经济运行总体平稳，完成货运量、货物周转量分别为21289万吨、421亿吨公里，同比分别增长2.8%、6.9%；完成客运量和旅客周转量分别为529万人、22290万人公里，同比分别减少6.4%、5.9%。具体数据详见表1。
表1 2019年一季度珠江水系客货运输量统计表
单位：万吨、亿吨公里、万人、万人公里
1、水路货运量保持增长。一季度，随着一系列稳投资的政策相继落实落地，基础设施建设进一步加快，大宗散货煤炭、矿建材料、水泥运输需求持续保持增长，有效支撑珠江内河货物运输持续健康发展。
2、水路客运规模有所下降。一季度，由于珠江上游旅客运输组织调整，客运量短期下降；珠江下游地区水上客运量保持稳定增长，城市间水上客运航线继中山开通至深圳机场的“水上巴士”后，珠海也开通前往深圳机场的“水上巴士”，全程27海里，耗时65分钟。
（二）港口运行态势及特点
一季度，珠江水系内河港口延续稳中有升运行态势，完成港口货物吞吐量、外贸货物吞吐量和集装箱吞吐量分别为11470万吨、1719万吨、292万TEU，与去年同期相比分别增长15.8％、-5.2％和10.6％。具体数据详见表2。
表2 2019年一季度珠江水系港口货物吞吐量统计表
单位：万吨、万吨、万TEU
1、货物吞吐量保持较快增长。一季度，珠江水系内河港口货物吞吐量同比增长15.8%，增速较去年加快了10.3个百分点，有效支撑基础设施建设稳步增长需求。
2、外贸货物吞吐量有所下降。一季度，我国货物进出口总额70051亿元，同比增长3.7%。受国家进出口商品结构持续调整影响，高附加值商品比例逐步提升，传统外贸货物需求下降，珠江水系外贸货物吞吐量与去年相比减少5.2%。
3、集装箱吞吐量持续增长。一季度，中共中央国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，粤港澳大湾区发展进入快车道，集装箱运输需求提振明显，集装箱吞吐量增速加快，达10.6%。
（三）长洲枢纽船闸运行分析
一季度，西江航运干线长洲枢纽船闸运行情况良好，船舶过闸顺畅有序，过闸船舶30828艘次，货物通过量3021万吨，过闸船舶艘数和货物通过量保持快速增长。具体数据详见表3。
表3 2019年一季度长洲枢纽过闸船舶艘数及过货量统计表
单位：艘、万吨
1、船闸运行情况良好。一季度，长洲枢纽船闸总开闸次数为3511闸次，其中1线船闸858闸次、2线船闸454闸次、3线船闸1104闸次、4线船闸1095闸次，通过船舶30828艘次，船闸货物通过量3021万吨，长洲枢纽船闸保持高效正常运行。
2、过闸船舶大型化趋势明显。一季度，长洲枢纽船闸过闸船舶30828艘次，同比增长11.7%。过闸船舶核载吨位为5808万吨，平均核载吨位达1884吨，同比增长16.9%，其中2000吨级以上船舶占过闸船舶总数的27.3%，同比增加6.5%；800吨级以下的船舶161艘，占过闸船舶总数的4.3%，同比下降2.1%，船舶结构调整成效显现，过闸船舶大型化趋势明显。
3、过闸货物通过量快速增长。一季度，长洲枢纽船闸货物通过量3021万吨，同比增长10.1%。上航过闸货物种类以煤炭、粮食作物和集装箱等为主，约占上航过闸货物总量的80%；下航过闸货物货种以建筑用料水泥及水泥熟料、石料、钢材和集装箱等为主，约占下航过闸货物总量的83%。
（四）水路运输市场行情
一季度，珠江下游地区水运市场持续健康运行，大宗散货运输需求保持稳定，市场供需总体平衡。代表航线贵港至广州和贵港至深圳平均运价约为28元和30元，较2018年相比，基本持平，水运企业效益略有提高。各月运价情况详见表4。
表4 2019年一季度西江水路各月平均运价统计表
单位：元
2019年一季度贵港中心港区至珠江三角洲主要航线的月单船周转率保持在2.0-2.5个航次之间。大部分船舶候闸时间在24小时之内。随着互联网等新的科学信息技术在港航行业的深入推广应用，港航作业效率得到显著提升，船舶营运周转期较上年有较大幅度减少。
（五）存在问题
1、船舶运力结构性矛盾仍然突出，航运企业竞争力不强。船舶运输能力近几年有较为明显的提高，船舶平均吨位持续增加，但仍存在船舶运力供需平衡和运力结构性矛盾，如干散货运输市场，技术标准低、老旧的船舶明显过剩，标准化、大型化船舶依旧不足。
2、航运服务对企业经营的支撑能力明显不足。由于传统航运市场发展的进程缓慢，市场不透明、信息不对称情况暂未得到根本性改善，航运金融服务发展不完善，对航运发展的支持力度不够，中小航运企业融资困难；航运保险不规范，保险费率高、理赔服务差；航运“孤岛”现象严重，信息服务能力仍然为短板，珠江水系现代航运服务体系还有待继续完善。
3、航运人才短缺，航运企业经营困难。近年来珠江航运快速发展，但航运专业人才匮乏，尤其是内河船员短缺、素质下降、无序流动等问题十分突出，给水上运输安全和行业健康发展带来较大影响。同时一些老船员的薪资水平逐年提升，也给航运企业带来了经营上的压力。
二、琼州海峡客滚运输情况分析
（一）琼州海峡客滚运输情况
一季度，琼州海峡客滚运输继续平稳有序，广东、广西进出海南岛客流量587万人次，车流量125 万台次，实航16213航次。其中，2019年春运期间（1月21日至3月1日）琼州海峡客滚运输共开行航班7140次，运送旅客360万人次，运送车辆75万台次。一季度琼州海峡客滚运输情况详见表5。
表5 2019年一季度琼州海峡客流量和车流量统计表
单位：万人次、万台次
1、过海时间有效缩短。今年以来，南北两岸各相关单位和企业，加快信息化技术应用，通过引导旅客司机提前完成购票，在港口购买和取票时间，减少车客候渡时间和装船配载时间。特别是春运期间“预约过海”模式成效显著，车客候渡时间最短18分钟，最长不超1小时，船舶装载和配载时间从过去的2小时压缩为1-1.5小时，有效提高了港口作业周转效率。
2、运输效率显著提升。今年以来，琼州海峡客滚运输投入充足的运力，船舶和装卸泊位保持良好适航、适泊状态，有效满足了春运需求，做好后勤保障工作，重载船舶未出现长时间海上滞留情况。
3、安全生产形势平安稳定。今年以来，珠航局及广东、海南、广西三省（自治区）交通运输厅等相关单位多措并举强化安全监管，加大检查和现场督导力度，健全完善应急疏运预案。各港航企业认真落实安全生产主体责任，筑牢安全防线，春运期间未发生安全事故。
4、打造温馨服务品牌。今年以来，各单位始终将满足人民群众日益增长的美好出行愿望作为工作的努力方向，各港区不断优化乘渡环境，开展“情满旅途”志愿活动，有序导引旅客司机候船和进出港区，海峡客滚运输服务质量水平进一步提升，让往来旅客体会到更多的获得感、幸福感。
（二）存在问题
1、安全通航条件有待改善。琼州海峡海口港新海港区至海安航线航道宽度不足，只有700米，过于狭窄，不能实现双向通航，船舶航行和避让受限，不仅存在很大安全隐患，还制约了运输效率的提高，航道条件有待持续改善。
2、运输组织方式有待继续优化。琼州海峡客滚运输的组织方式还需持续深入优化，继续加快推进 “六定二分”（定时、定班、定船、定员、定线、定靠，旅客与客运车辆上下船分流、旅客及客运车辆与货车分运）工作。
3、海上应急救助能力有待提升。目前，琼州海峡客滚船运输已初步建立了跨区域跨部门的应急协调机制，但由于历史欠账太多，应急保障资源匮乏，海上应急能力有待持续提升，在已有的应急协调机制框架下，亟需构建“人财物”齐备的琼州海峡海上应急救助体系。
三、展望2019年二季度及全年
一季度我国经济开局平稳，积极因素不断增加。同时，经济运行也存在面临的一些突出问题和困难挑战，但并不会改变我国经济发展的基本面和向好态势。
展望2019年二季度及全年，珠江水运将面临复杂严峻的外部环境，以及国内仍然突出的结构性矛盾，外贸货物、集装箱等运输将面临更大的波动性；但随着粤港澳大湾区战略规划的深入实施，珠江黄金水道建设的持续提速，将为珠江水运提供强劲持续的增长动力，水路运输量、港口货物吞吐量将继续实现平稳增长。琼州海峡客滚运输方面，今年是海南建省办经济特区30周年，中央出台政策支持海南全岛建设自由贸易试验区1周年，内外贸易活动持续活跃，客货运输需求持续保持旺盛，琼州海峡客滚运输将继续保持高质量发展。
今年以来，珠江水运和琼州海峡客滚运输全行业坚持新发展理念，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扎实推进行业供给侧结构性改革，各项工作取得积极进展。一季度珠江水运经济运行和琼州海峡客滚运输呈现平稳增长态势，实现了良好开局。
一、珠江水运经济运行情况分析
（一）客货运输量运行态势及特点
一季度，在宏观调整政策开始发力和改革开放进程重新提速的背景下，珠江水运经济运行基础不断巩固，经济运行总体平稳，完成货运量、货物周转量分别为21289万吨、421亿吨公里，同比分别增长2.8%、6.9%；完成客运量和旅客周转量分别为529万人、22290万人公里，同比分别减少6.4%、5.9%。具体数据详见表1。
表1 2019年一季度珠江水系客货运输量统计表
单位：万吨、亿吨公里、万人、万人公里
1、水路货运量保持增长。一季度，随着一系列稳投资的政策相继落实落地，基础设施建设进一步加快，大宗散货煤炭、矿建材料、水泥运输需求持续保持增长，有效支撑珠江内河货物运输持续健康发展。
2、水路客运规模有所下降。一季度，由于珠江上游旅客运输组织调整，客运量短期下降；珠江下游地区水上客运量保持稳定增长，城市间水上客运航线继中山开通至深圳机场的“水上巴士”后，珠海也开通前往深圳机场的“水上巴士”，全程27海里，耗时65分钟。
（二）港口运行态势及特点
一季度，珠江水系内河港口延续稳中有升运行态势，完成港口货物吞吐量、外贸货物吞吐量和集装箱吞吐量分别为11470万吨、1719万吨、292万TEU，与去年同期相比分别增长15.8％、-5.2％和10.6％。具体数据详见表2。
表2 2019年一季度珠江水系港口货物吞吐量统计表
单位：万吨、万吨、万TEU
1、货物吞吐量保持较快增长。一季度，珠江水系内河港口货物吞吐量同比增长15.8%，增速较去年加快了10.3个百分点，有效支撑基础设施建设稳步增长需求。
2、外贸货物吞吐量有所下降。一季度，我国货物进出口总额70051亿元，同比增长3.7%。受国家进出口商品结构持续调整影响，高附加值商品比例逐步提升，传统外贸货物需求下降，珠江水系外贸货物吞吐量与去年相比减少5.2%。
3、集装箱吞吐量持续增长。一季度，中共中央国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，粤港澳大湾区发展进入快车道，集装箱运输需求提振明显，集装箱吞吐量增速加快，达10.6%。
（三）长洲枢纽船闸运行分析
一季度，西江航运干线长洲枢纽船闸运行情况良好，船舶过闸顺畅有序，过闸船舶30828艘次，货物通过量3021万吨，过闸船舶艘数和货物通过量保持快速增长。具体数据详见表3。
表3 2019年一季度长洲枢纽过闸船舶艘数及过货量统计表
单位：艘、万吨
1、船闸运行情况良好。一季度，长洲枢纽船闸总开闸次数为3511闸次，其中1线船闸858闸次、2线船闸454闸次、3线船闸1104闸次、4线船闸1095闸次，通过船舶30828艘次，船闸货物通过量3021万吨，长洲枢纽船闸保持高效正常运行。
2、过闸船舶大型化趋势明显。一季度，长洲枢纽船闸过闸船舶30828艘次，同比增长11.7%。过闸船舶核载吨位为5808万吨，平均核载吨位达1884吨，同比增长16.9%，其中2000吨级以上船舶占过闸船舶总数的27.3%，同比增加6.5%；800吨级以下的船舶161艘，占过闸船舶总数的4.3%，同比下降2.1%，船舶结构调整成效显现，过闸船舶大型化趋势明显。
3、过闸货物通过量快速增长。一季度，长洲枢纽船闸货物通过量3021万吨，同比增长10.1%。上航过闸货物种类以煤炭、粮食作物和集装箱等为主，约占上航过闸货物总量的80%；下航过闸货物货种以建筑用料水泥及水泥熟料、石料、钢材和集装箱等为主，约占下航过闸货物总量的83%。
（四）水路运输市场行情
一季度，珠江下游地区水运市场持续健康运行，大宗散货运输需求保持稳定，市场供需总体平衡。代表航线贵港至广州和贵港至深圳平均运价约为28元和30元，较2018年相比，基本持平，水运企业效益略有提高。各月运价情况详见表4。
表4 2019年一季度西江水路各月平均运价统计表
单位：元
2019年一季度贵港中心港区至珠江三角洲主要航线的月单船周转率保持在2.0-2.5个航次之间。大部分船舶候闸时间在24小时之内。随着互联网等新的科学信息技术在港航行业的深入推广应用，港航作业效率得到显著提升，船舶营运周转期较上年有较大幅度减少。
（五）存在问题
1、船舶运力结构性矛盾仍然突出，航运企业竞争力不强。船舶运输能力近几年有较为明显的提高，船舶平均吨位持续增加，但仍存在船舶运力供需平衡和运力结构性矛盾，如干散货运输市场，技术标准低、老旧的船舶明显过剩，标准化、大型化船舶依旧不足。
2、航运服务对企业经营的支撑能力明显不足。由于传统航运市场发展的进程缓慢，市场不透明、信息不对称情况暂未得到根本性改善，航运金融服务发展不完善，对航运发展的支持力度不够，中小航运企业融资困难；航运保险不规范，保险费率高、理赔服务差；航运“孤岛”现象严重，信息服务能力仍然为短板，珠江水系现代航运服务体系还有待继续完善。
3、航运人才短缺，航运企业经营困难。近年来珠江航运快速发展，但航运专业人才匮乏，尤其是内河船员短缺、素质下降、无序流动等问题十分突出，给水上运输安全和行业健康发展带来较大影响。同时一些老船员的薪资水平逐年提升，也给航运企业带来了经营上的压力。
二、琼州海峡客滚运输情况分析
（一）琼州海峡客滚运输情况
一季度，琼州海峡客滚运输继续平稳有序，广东、广西进出海南岛客流量587万人次，车流量125 万台次，实航16213航次。其中，2019年春运期间（1月21日至3月1日）琼州海峡客滚运输共开行航班7140次，运送旅客360万人次，运送车辆75万台次。一季度琼州海峡客滚运输情况详见表5。
表5 2019年一季度琼州海峡客流量和车流量统计表
单位：万人次、万台次
1、过海时间有效缩短。今年以来，南北两岸各相关单位和企业，加快信息化技术应用，通过引导旅客司机提前完成购票，在港口购买和取票时间，减少车客候渡时间和装船配载时间。特别是春运期间“预约过海”模式成效显著，车客候渡时间最短18分钟，最长不超1小时，船舶装载和配载时间从过去的2小时压缩为1-1.5小时，有效提高了港口作业周转效率。
2、运输效率显著提升。今年以来，琼州海峡客滚运输投入充足的运力，船舶和装卸泊位保持良好适航、适泊状态，有效满足了春运需求，做好后勤保障工作，重载船舶未出现长时间海上滞留情况。
3、安全生产形势平安稳定。今年以来，珠航局及广东、海南、广西三省（自治区）交通运输厅等相关单位多措并举强化安全监管，加大检查和现场督导力度，健全完善应急疏运预案。各港航企业认真落实安全生产主体责任，筑牢安全防线，春运期间未发生安全事故。
4、打造温馨服务品牌。今年以来，各单位始终将满足人民群众日益增长的美好出行愿望作为工作的努力方向，各港区不断优化乘渡环境，开展“情满旅途”志愿活动，有序导引旅客司机候船和进出港区，海峡客滚运输服务质量水平进一步提升，让往来旅客体会到更多的获得感、幸福感。
（二）存在问题
1、安全通航条件有待改善。琼州海峡海口港新海港区至海安航线航道宽度不足，只有700米，过于狭窄，不能实现双向通航，船舶航行和避让受限，不仅存在很大安全隐患，还制约了运输效率的提高，航道条件有待持续改善。
2、运输组织方式有待继续优化。琼州海峡客滚运输的组织方式还需持续深入优化，继续加快推进 “六定二分”（定时、定班、定船、定员、定线、定靠，旅客与客运车辆上下船分流、旅客及客运车辆与货车分运）工作。
3、海上应急救助能力有待提升。目前，琼州海峡客滚船运输已初步建立了跨区域跨部门的应急协调机制，但由于历史欠账太多，应急保障资源匮乏，海上应急能力有待持续提升，在已有的应急协调机制框架下，亟需构建“人财物”齐备的琼州海峡海上应急救助体系。
三、展望2019年二季度及全年
一季度我国经济开局平稳，积极因素不断增加。同时，经济运行也存在面临的一些突出问题和困难挑战，但并不会改变我国经济发展的基本面和向好态势。
展望2019年二季度及全年，珠江水运将面临复杂严峻的外部环境，以及国内仍然突出的结构性矛盾，外贸货物、集装箱等运输将面临更大的波动性；但随着粤港澳大湾区战略规划的深入实施，珠江黄金水道建设的持续提速，将为珠江水运提供强劲持续的增长动力，水路运输量、港口货物吞吐量将继续实现平稳增长。琼州海峡客滚运输方面，今年是海南建省办经济特区30周年，中央出台政策支持海南全岛建设自由贸易试验区1周年，内外贸易活动持续活跃，客货运输需求持续保持旺盛，琼州海峡客滚运输将继续保持高质量发展。
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