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【混改上市双肩挑 国资国企冲刺深层次突破】

国企改革三年行动已进入决战决胜关键阶段，按照国资委部署，今年7月份前要基本完成国企改革三年行动目标。近期，从中央到地方，更深层次的混改项目大量涌现。同时，国企资产证券化、上市等好戏接连上演。业内人士认为，国企央企全面加快混改、上市等多项改革，上市公司作为连接国企和资本的纽带料成为改革的先锋力量，一系列资本运作将持续为市场注入新活力。

混改加快破局

作为国企改革突破口，更广、更深层次的混改正加快破局。北京产权交易所提供的数据显示，今年一季度，中央和地方国有企业通过北京产权交易所实施混改，募集社会资本87.52亿元，同比增长58.06%。

央企层面，分类分层推进混改正走深走实。中粮集团相关负责人表示，集团统筹谋划产业组合和上市公司持股比例。对品牌食品等业务适度降低持股比例，在保持第一大股东地位的同时，引入社会资本和多元股东共同发展，提升产业竞争力;对于符合集团战略规划、与现有业务能够有效协同的新兴业务，探索参股投资并视业务发展增减持，实现国有资本保值增值。在混改引战时，综合考量战略协同、优势互补、财务实力、品牌影响力等因素，注重引入高匹配度、高认同感、高协同性的优质战略投资人。

“公司坚持按照‘三因三宜三不’原则积极稳妥推进各业务板块混改，发布了《子公司管理程序》，按照战略型、财务型、操作型三类模式对子公司实施差异化管控。”中国化学旗下中国天辰工程有限公司相关负责人介绍。

中车株洲电力机车研究所有限公司相关负责人表示，2018年以来，公司通过混改累计引入非国有资本76.2亿元。公司培育型产业将着力引入战略投资者，促进业务孵化破局，并建立培育期风险分摊机制和市场化经营机制。

地方国企混改亦驶入快车道。近期，黑龙江省国资委出台《黑龙江省国有企业混合所有制改革实施方案》，计划用3年左右时间，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，全面深化加快推进全省国企混合所有制改革。此外，河北省、辽宁省、江苏省、广东省、重庆市等地也表示，今年将继续深化混合所有制改革。

上市好戏连连

国企改革提速提质，借力多层次资本市场是重要一招。国资委数据显示，2020年以来，中央企业向控股上市公司注入优质资产24宗，涉及资产金额2653亿元。国资系统共有38户企业在主板上市，51户企业在创业板、科创板、北交所上市，实现直接融资2574亿元。

“集团将上市公司高质量发展纳入集团‘十四五’规划统筹部署，瞄准打造千亿级上市公司作为各板块发展龙头的目标，制定了上市公司高质量发展实施意见。”中国电子科技集团党组副书记、董事李守武表示，2020年以来，集团对5家上市公司实施了资产重组，累计推动评估值逾150亿元的优质资产注入上市公司，有效解决了部分上市公司小散弱的问题。同时，推动国博电子、烁科精微、电科思仪、莱斯信息等集成电路、仪器仪表、民用智慧信息系统领域具有发展潜力、专业优势突出的优质资源冲击首发上市;推动萤石网络、海康机器人先后从海康威视分拆对接科创板、创业板上市。

军工企业资产证券化正进一步加快。中国航空工业集团相关负责人表示，中航光电通过上市和持续资本运作，从小型三线企业发展成为如今的行业龙头，市值由上市时不到50亿元增长至最高超过1000亿元。

同时，地方国资证券化浪潮汹涌。“三年行动期间，市属企业通过IPO、重组、收购等方式新增上市公司5家，上市公司增至69家，总市值超1.5万亿元。”北京市国资委相关负责人介绍，北京市充分利用境内外上市平台，合理制订企业上市方案。特别是北交所开市后，着重发挥北京市的地理优势和沟通便利，抢抓机遇，第一时间梳理符合条件的企业名单，筛选出一批符合北交所上市条件的企业。

近日，深圳市国资委相关负责人表示，深圳市大力推动资源资产化、资产资本化、资本证券化，资产证券化率升至59.4%。广州市国资委表示，将继续强化资本运作，今年力争新增上市公司2到4家。

国有资产证券化将迎新高潮

近日，国资委党委委员、副主任翁杰明表示，下一步要继续加大优质资产注入上市公司力度，必要的也可单独上市。稳妥探索符合条件的多板块上市公司分拆上市。继续支持和鼓励国有股东持股比例高于50%的国有控股上市公司，引入持股5%及以上的战略投资者作为积极股东。

“下半年国有资产证券化将迎来一个小高潮。”中国企业联合会研究部研究员刘兴国认为，国资委一直在积极推动优质国有企业上市，国企改革三年行动方案中也有这方面的具体要求。通过前期的改革发展，目前国有企业资产质量进一步提升，效益水平也有较明显提高，培育储备了一大批符合上市条件的优质企业。未来，这些企业将陆续登陆资本市场，为中国资本市场的发展注入新力量。

“资本市场对于做强、做优、做大国有资本和国有企业具有极为重要的价值和意义。”北京师范大学政府管理研究院副院长宋向清说，通过专业化整合或系统性分解推进国企改制上市，不仅可以优化资本市场，强化央企龙头带动作用，催生科技创新企业集群，强化国家“双循环”战略，还可以引领各类市场主体集聚优质资源，提高企业核心竞争力，把我国科技强国、产业强国、绿色强国推向一个更高境界。

在混改方面，刘兴国认为，未来更多混改个案有望推出，混改也将推动企业内部体制机制改革进一步深化，未来包括三项制度在内的改革将加快推进，混改企业的市场化特征将更加突出，市场化经营机制将日益完善。此外，针对混改企业的监管模式将逐步成型，分类监管的要求将在混改企业得到充分体现。

中国企业研究院首席研究员李锦预计，今年新能源特别是储能设施建设等领域的混改有望进一步提速，更多优质国有资本将向上市公司集中。同时，支持引导行业领军企业和掌握关键核心技术的“专精特新”企业深化改革、强化创新、上市融资是大势所趋。

【打破思维定式！ 城市副中心控规落地中的“北京经验”】
大城建设，规划先行。五年磨一剑，《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）》（2016年－2015年）开启了高点定位城市副中心的新局面，蓝图彩绘，大运河畔一座千年之城正展现勃勃生机。
过去的6年，城市副中心一直以世界眼光、最高标准建设新时代精品城市，发挥规划的龙头作用，创造“北京经验”，开拓城市发展新模式。
（）功能叠加：打破思维定式定义“城市共享”
在城市副中心北部宋庄，正在崛起最具“烟火气”行政办公社区。与普通行政办公地块截然不同，这里创造性地兼容了商业项目。建成后，将成为集行政办公、商业配套、居住、养老、学校、公交场站为一体的开放式街区，在全市尚属首例。
在以往城市规划中，行政办公用地只具单一使用功能。2019年，奠定副中心发展高起点的《控规》以继往开来之势横空出世，基于其中“提倡土地混合利用、城市共享”的要求，规自部门创新性地改变了土地供应方式，在一宗土地上同时兼顾商业服务和行政办公功能。
城市副中心建设不是简单地造一个新城，而是要打造一个不一样的和谐宜居之城，在一个人口、经济密集的建成区推动城市功能重组和资源优化配置。宋庄六合村项目便是打破城市规划思维定式，促进职住平衡，实现城市共享的代表作。
五河交汇处，北京城市副中心站综合交通枢纽正在成为首都一个新标杆，作为城市副中心战略定位实现的关键一环，建成后，这里将是亚洲最大TOD城市综合体。以公共交通节点为中心，与周边城市的土地利用、产业布局结合起来规划的思想，有助于提高土地资源利用率、实现产城融合，将成为未来城市规划的主流。
“发挥规划的龙头作用，不是要塑造某个建筑，而是为了塑造新型的城市发展模式。”市规自委通州分局相关负责人说。
用开放式街区理念“武装”城市副中心、营造围合式住宅也是城市副中心探索城市发展新模式的一个侧面，它强调城市共享，多功能复合，构建了高效且活跃的公共空间。这种新型模式正在副中心粱各庄村民安置房、六小村安置房、马驹桥集体租赁住房等项目中应用。
（）举一反三：从根源破解“房产证办理难”
瞄准民生保障，副中心规划的弯弓指向“疑难杂症”。
房产证办证难是全市27个高频难点民生问题之一，通州区历史遗留项目处理专班办公室成立，让错综复杂的办证难题有了新解。
去年11月，北人家园1508户居民陆续拿到“大红本”，这是城市副中心首例按经适房管理需缴纳超标面积地价款的项目。专班人员查找“土改”以来所有相关政策文件，首创 “超标面积地价款”收缴程序，圆满解决房产证办证难题。
办理房产证可细化为30多个步骤，涉及发改、规自、住建、税务等多个部门。去年以来，区规自分局深入研究、多措并举，与区住建委、区税务局形成联动机制，深挖企业可利用资金来源，以政府名义担保，并通过代表人人名章形式对资金账户进行监管，不断完善机制。2019年以来，已先后打通定向安置房、成本价房改房、商品房、按经济适用住房管理等多类房屋的办证通道。
目前，摸底的30余个项目已完成24个，为16305套房屋打通了办证路径，实际发证量79%，全市位列第一。
治标还得治本。从一事一策到举一反三，从根源上缩短拿证时间，城市副中心在本市率先推行普通商品住宅“房证同交”，迈入了“住权产权零距离、交房交证无时差”的新时代。
今年4月，随着永乐店镇十里春风小区8位业主拿到房产证，全市首个普通商品住宅项目的“交房即交证”试点在城市副中心率先落地。而在以往，不少业主都要在房子交付之日起的2年内才能拿到房产证。
按照“消减存量、严控新生”，“交房即交证”的方式是优化不动产登记领域营商环境和源头治理历史遗留问题的“双实践”。规自部门联合其他部门搭建沟通无障碍通道，对接企业靠前服务，最大限度优化购房人办理不动产登记与申报缴税业务等流程，减少时滞，从根本上破解“房产证办理难”问题。城市副中心又走到了前面。
（）创新十条：重点项目办理提质增效
地标性建筑喷涌而出、超级工程拔地而起，副中心建设屡屡“刷新”速度，离不开规自部门自我革新，创新审批机制。
为积极推动高端要素和创新资源集聚，副中心提出了10项促进项目规划落地的创新性保障措施。其中，率先建立“多规合一”协同平台提高运行效率，将发改、人防、园林、住建及交通等各部门会商时限由15个工作日压缩至7个工作日，一次性解决审批反馈意见。2017年，“一会三函”制度落户副中心，意在让副中心尽快建设发展起来。到如今，这一经验已在全市推广。
为让施工单位尽早入场，待选址和设计方案稳定后，规自部门主动提供施工准备支持，即建设项目选址稳定后，规自部门同步出具规划意见的函，支持建设单位提前进场进行土护降施工，比走正常手续提前两到三个月。
为在副中心“立标杆”，规自部门出台“灵活确定相关技术指标”的规定。以“小街区、密路网”为原则，推行开放型社区理念，规定“围合式住宅区的绿地率指标可结合周边绿地环境合设计方案合理确定，在绿地面积总量控制前提下，绿地计算标准可不采取传统的计算方式”， 为在副中心打造特色建筑“开绿灯”。
今年，为做好市区两级重点项目调度，规自部门还将挂表作战，提高行政审批效率。“两区”建设重点项目纳入专班专项调度，建立重点企业服务“直通车”，精细精准服务。同时，依托告知承诺审批制、容缺受理制以及加强事中事后监管等有力举措，将按照“双快”原则，实现重点区域、重大项目办理“新速度”，高质量、高效率核发北京城市副中心重点项目的各类规划许可。

【#谷爱凌有个秘密地方专为藏奥运奖牌#】2月18日谷爱凌拿下自由式滑雪女子U型场地技巧金牌后，在混合采访区有记者提到她是中国代表团中第一个获得了三个冰墩墩的选手，谷爱凌自己马上补充：“我是历史上，所有国家和地区里唯一一个在一届冬奥会上获得三枚奖牌的极限运动项目运动员。”
这个赛季，谷爱凌参加了12场比赛，12场都登上了领奖台，“我非常满意，我拿了三枚银牌一枚铜牌，其它全是金牌。”她说，那么这么多奖牌谷爱凌会收藏在哪儿？尤其是她非常珍视的奥运奖牌。
“我在家里有一个桌子，我过去所有赢过的奖牌都在这个桌子上。但是奥运奖牌我不会放在这个桌子上。我已经有一个地方。”谷爱凌说，“那个地方在我的屋子里，我会把所有这些冬奥会比赛时穿的衣服、帽衫、号服都挂起来。而在我窗子的上面有个地方，我已经准备好了，那是我要挂奥运奖牌的地方，我已经准备了好几年了。”@北京晚报 本报记者 李远飞 陈嘉堃 邓方佳 潘之望